1、 *應急管理體制應急管理體制是政府為完成法定的應對公共危機的任務而建立起來的具有確定功能的應急管理組織結構和行政職能;應急管理組織體系亦稱組織指揮體系是體制機制的具體表現形式。參考文獻：胡穎廉.中國應急管理組織體系比較研究-以突發公共衛生事件為例J.北京科技大學學報社會科學版, 2021 ,28(2):137-142.1應急管理體制突發公共事件應急管理體制:是各級黨政機關、武裝部隊、企事業單位、社會團體、社會公眾等各利益相關方，在處置突發公共事件過程中的組織機構設置、隸屬關系、管理權限、責任劃分等方面，所形成的體系、制度、方法、形式等的總稱。 2應急管理體制?中華人民共和國突發事件應對法?第四

2、條中，對于我國應急管理體制的核心內容做了表述，即“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主。應急管理體制從應急管理指揮層次的角度，包括應急管理的行政領導體制和應急救援處置體制。 3應急管理體制-統一領導國務院統一負責全國范圍內的應急管理工作；地方各級人民政府統一負責本行政區域各類突發事件應急管理工作。其統一領導權主要表現為以相應責任為前提的決策指揮權、部門協調權。 4應急管理體制-綜合協調一是上級政府對下級各有關政府的綜合協調；二是對政府之外的各類主體進行的綜合協調；三是各級政府突發事件應急管理工作的辦事機構，根據職責所進行的日常協調工作。5應急管理體制-分類管理由于各類突發事件眾

3、多，所涉及的分工越來越細，任何人都無法掌握全部的突發事件發生、開展的規律，需要通過細化分工，提高應對的有效性。 6應急管理體制-分級負責、屬地管理為主分級負責主要是因為不同級別的政府掌握資源的差異程度不一樣；屬地管理為主主要是因為地方政府遠比更高層級的政府了解突發事件信息，更能夠及時、準確地作出決策、實施救援。 7我國應急管理體制縱向橫向內部8市應急委省應急委國務院應急辦應急辦應急辦各部各廳局各局專家組專家組專家組基層組織國家突發事件綜合應急組織結構依據我國應急預案，我國政府確立了我國國家應急管理工作體系 9市應急委省應急委國務院應急辦應急辦應急辦各部各廳局各局專家組專家組專家組基層組織國家突

4、發事件綜合應急組織結構國務院是突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。在國務院總理領導下，通過國務院常務會議和國家相關突發公共事件應急指揮機構，負責突發公共事件的應急管理工作；必要時，派出國務院工作組指導有關工作。10市應急委省應急委國務院應急辦應急辦應急辦各部各廳局各局專家組專家組專家組基層組織國家突發事件綜合應急組織結構國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。綜合協調補缺乏；一套人馬，兩塊或多塊牌子11市應急委省應急委國務院應急辦應急辦應急辦各部各廳局各局專家組專家組專家組基層組織國家突發事件綜合應急組織結構國務院有關部門依據有關法律

5、、行政法規和各自職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別的突發公共事件專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實國務院有關決定事項。有關部門包括：外交部、開展改革委、教育部、科技部、國防科工委、國家民委、公安部、國家平安部、民政部、司法部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、農業部、商務部、文化部、衛生部、人民銀行、國資委、海關總署、工商總局、民航總局、廣電總局、體育總局、林業局、食品藥品監管局、平安監管總局、旅游局、宗教局、僑辦、港澳辦、臺辦、新聞辦、新聞通訊社、地震局、氣象局、電監會、銀監會、證監會、保監會、國家信訪局、國家糧食局

6、、國家海洋局、國家郵政局、國家外匯局等。12省應急委領導機構國務院辦事機構應急辦國家突發事件綜合應急組織結構指揮工作機構各部委決策咨詢機構專家組13決策咨詢機構專家組省應急委領導機構國務院辦事機構應急辦國家突發事件綜合應急組織結構-專家組指揮工作機構各部委1、參與處置與專業咨詢包括參與起草應急體系建設規劃，修訂各類預案，應急管理工作評估考核，突發事件法律、法規貫徹落實情況督查，參與突發事件隱患評估與防范對策會商。2、科技支撐與理論研究應急平臺體系、應急技術研究，推動建立廣東省應急管理研究院。承擔或參與應急管理研究課題的申報、研究、評估和課題成果推廣應用等工作；按類別組織召開學術研討會或座談會，

7、提高本類別專家理論研究水平。3、人才培養與人員培訓積極參與應急管理培訓教材的編寫、評審工作，推動完善應急管理培訓師資庫、教材庫和案例庫。14決策咨詢機構專家組省應急委領導機構國務院國家突發事件綜合應急組織結構指揮工作機構各部委辦事機構應急辦15國家突發事件綜合應急組織結構-應急辦一政府應急管理辦事機構的由來與開展中央級各地政府值班制度一直存在，但是在初期并未實行專門的值班機構和工作人員，工作時間由政府辦公廳室承擔部門協調與溝通工作，非工作時間的值守，由政府辦工作人員輪流承擔。16國家突發事件綜合應急組織結構-應急辦一政府應急管理辦事機構的由來與開展隨著政府與社會聯系的加強和公共事務復雜程度的提

8、高，需要迫切建立專業化、專人化的值班制度，于是總值班制度開始建立起來。各級政府辦內部設立專門機構、人員，負責政府值守工作，很多地方將政府熱線、市長公開 等也整合進值班室職能中。 17國家突發事件綜合應急組織結構-應急辦一政府應急管理辦事機構的由來與開展后來，隨著突發公共事件的增多及復雜化，迫切需要建立政府應急管理辦事機構，承擔專門的應急值守、綜合協調等工作。各級政府將政府值班室承擔的值班職責和值守平臺進行整合，組建新的政府應急辦總值班室。18國家突發事件綜合應急組織結構-應急辦二主要職責履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。19國家突發事件綜合應急組織結構-應急辦三目前現狀各

9、省自治區、直轄市應急辦行政級別上分別有正廳級、副廳級、正處級三類。在正、副廳級應急辦中，大局部負責人由省政府秘書長、副秘書長或辦公廳主任、副主任兼任，另外也有局部應急辦主任為專職；正處級機構的應急辦主任全部為專職。除應急辦的級別各不相同外，編制員額差距更大。多者45人，少的不到10人。各地應急辦的編制、級別不同仍然是外表現象，更大的區別是在機構設置和職能確定上。 20國家突發事件綜合應急組織結構-應急辦應急辦的機構設置和職能劃分大致有如下三種情況：一是依托于政府日常工作協調機構多數省區、市政府應急辦的機構和職能設置與國務院應急辦根本保持一致：應急辦設在辦公廳內；在應急辦上加掛值班室的牌子；應急

10、辦承擔應急管理的日常工作和總值班工作，“履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。有的讓政府辦公廳加掛應急辦牌子，應急管理工作仍由廳內相關處室承擔。有的應急辦承擔了與應急相關而且力所能及的其他職能。承擔這些日常職責有利于接近政府領導同志工作，掌握信息，占有應急資源，強化應急辦的協調能力。21國家突發事件綜合應急組織結構-應急辦二是應急辦的職責與政府日常業務類型例如浙江、四川兩省的應急辦沒有值班職能，值班工作分別由省委辦公廳和政府辦公廳辦公室承擔。22國家突發事件綜合應急組織結構-應急辦三是全面綜合型的深圳市政府實行大部制改革后，市應急辦將氣象、地震、安監、人防、政府值班等多種職能

11、集于一身，實行的是大應急體制。23我國應急管理體制縱向橫向內部24國家突發事件綜合應急組織結構-橫向 我國同一層級政府通常按照承擔職能的不同，被劃分為不同的政府部門。 從行使職能，及其與同級政府關系的角度，這些機構通?？梢苑譃檎M成部門、部門管理的行政機構、政府直屬機構、政府辦事機構、議事協調機構，以及后來機構改革中所形成的特設機構等。25國家突發事件綜合應急組織結構-橫向 同一層級政府，在各級黨委的統一領導下，各級政府對各部門實行統一領導和綜合協調的應急管理體制。 另外重要含義是實行分類管理，即按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會平安事件四類突發事件的不同特性，劃分各部門之間的職責，

12、實施應急管理工作。 26我國應急管理體制縱向橫向內部27國家突發事件綜合應急組織結構-內部 為更好地履行應急管理職責，政府機構內部通常被劃分為不同的內設機構，如辦公廳室、人事司處、科、股、法制司處、科、股等。 28國家突發事件綜合應急組織結構-內部衛生部主要內設機構根據職責設辦公廳、人事司、規劃財務司、政策法規司、衛生應急辦公室(突發公共衛生事件應急指揮中心)、疾病預防控制局(全國愛國衛生運動委員會辦公室)、農村衛生管理司、婦幼保健與社區衛生司、醫政司、醫療效勞監管司職責略、食品平安綜合協調與衛生監督局、藥物政策與根本藥物制度司、科技教育司、國際合作司(港澳臺辦公室)、保健局等15個內設機構。

13、另外，還設立機關黨委、離退休干部局。29管理體制國家建立統一領導，綜合協調，分類管理，分級負責，屬地管理為主的應急管理體制。 30一、應對自然災害的管理機構 在管理過程中，中央政府統攬全局、總體指揮，地方各級政府統一領導，強調地方的重要作用，災害救助以地方為主。 31自然災害管理機構建國初內務部文革時期財政部門1978年民政部1979年國家經委1998年民政部應對自然災害的管理機構沿革32自然災害的管理機構專職機構非專職機構民政部水利農業地質交通衛生公安財政國家減災中心自然災害管理機構33組織、協調救災工作組織核查災情，統一發布災情，管理、分配中央救災款物并監督使用組織、指導救災捐贈民政部的職

14、責承擔中國國際減災十年委員會日常工作，擬定并組織實施減災規劃，開展國際減災合作專職管理機構1：民政部34國家減災中心綜合部災害信息部災害應急部衛星遙感部信息技術部培訓部國際合作部中國減災編輯部專職管理機構2：國家減災中心國家減災中心，設在民政部，承擔中國減災救災信息交流、技術支持、政策咨詢、人員培訓和根底研究等職能。它是我國自然災害應急管理的常設機構。35自然災害的管理機構專職機構非專職機構民政部水利農業地質交通衛生公安財政國家減災中心自然災害管理機構36等等違法犯罪等公安部門人員疏散民政部人員傷亡衛生醫療部門環境污染環保部門/核、放射性阻斷交通交通部門地質災害國土資源部門水旱 防汛抗旱指揮部

15、牽頭部門：水利應對自然災害的管理機構單部門應對應急聯動跨部門應對37 突發公共事件 自然災害 事故災難 公共衛生事件 社會平安事件煤礦事故 環境生態事故非煤礦山事故尾礦事故非礦山企業危險化學品電力事故特種設備事故火災事故交通事故建筑事故生命線事故 平安事故人員聚集場所水質污染大氣污染土壤污染核與放射性有毒廢物其它其它二、應對事故災難的管理機構38應對事故災難的管理機構行業監督機構常設應急機構現場指揮機構應對事故災難的管理機構 39一、行業監督機構負責行業安全監督的國務院各部門國家安全生產監督管理總局 國家環?？偩纸煌ú康V山生產安全；煤礦 危險化學品核與放射性同位素安全環境安全與保護公安部40二

16、、常設應急機構 目前，為了應對不同種類的事故災難，國務院有關部門也有本行業的應急指揮機構，如礦山應急救援指揮中心、國家核應急辦公室等。41常設應急機構續1礦山事故礦山應急救援指揮中心 我國礦山應急救援管理由國家礦山應急救援委員會負責，該委員會由國家平安生產監督管理總局有關負責人、省局及省礦山救援指揮中心負責人、礦山救護隊指揮員、礦山救護專家等組成；其辦事機構為國家礦山救援指揮中心。42核事故三級應急組織體系 按照?核電廠核事故應急管理條例?的規定，我國的核應急實行三級應急組織體系，即國家核應急組織、核電廠所在省核應急組織和核電廠營運單位應急組織。常設應急機構續243國家級省級市級縣級省級市級縣

17、級鄉鎮級災害應急救援指揮系統：國家、省、市、縣四級物資信息與指揮系統：國家、省兩級指揮參與應急救援的人員和隊伍；呈報事態開展及救援情況現場應急救援指揮部三、現場應急救援指揮部級、級應急響應國家級應急響應級、級應急響應44 突發公共事件自然災害 事故 災難 公共衛生事件 社會安 全事件動物疫情人類疫情食品藥品安全公共衛生事件管理機構452003年非典2006年禽流感46應對公共衛生事件的管理機構 鑒于我國?國家突發公共平安事件總體應急預案?中的公共衛生事件既包含指向人的又包含指向動物的，因此對于其主管機構分別進行介紹。1.衛生管理部門 衛生部在國務院領導下具體負責管理全國衛生工作。472.動物疫

18、情等管理部門 在我國，動物疫情類公共衛生事件由國務院領導、農業部具體負責。農業部是主管農業與農村經濟開展的國務院組成部門。應對公共衛生事件的管理機構續 48 突發公共事件 自然 災害 事故 災難 公共衛 生事件 社會 平安 事件影響市場穩定事件金融事件涉外事件恐怖主義事件嚴重刑事犯罪群體性事件社會平安事件管理機構499.11恐怖襲擊恐怖組織惡行502007年4月16日上午7時15分左右以下都以當地時間為準，23歲韓國男學生在美國弗吉尼亞理工大學開槍行兇，至少打死32人、打傷20多人，這名男子隨后自殺身亡。這是美國歷史上最嚴重的槍擊案。 51應對社會平安事件的管理機構 國務院是負責我國社會平安事

19、件應急管理工作的最高行政領導機構，在其領導下，以公安部為主，相關部門如民委、宗教局、民航總局等政府部門負責相應的社會平安事件應急管理工作。 群體性治安事件、刑事犯罪案件、恐怖主義事件的應急管理中，充當重要角色的政府職能部門是公安部門。52應急管理組織-以北京市為例北京市突發公共事件應急委員會 統一領導全市突發公共事件應對工作 市突發公共事件應急委員會主任由北京市市長擔任，副主任按處置自然災害、事故災難、公共衛生和社會平安四類突發公共事件的分工，由分管市領導擔任，市委、市政府秘書長、分管副秘書長、市各突發公共事件專項指揮部、相關委辦局、北京衛戍區、武警北京總隊負責人為成員。市政府秘書長作為總協調

20、人，市委、市政府主管副秘書長配合，市委、市政府辦公廳主管副主任協助，協調突發公共事件應對工作。53統一領導全市突發公共事件應對工作 委員會的職責是：研究確定全市應對突發公共事件重大決策和指導意見；審定市突發公共事件總體應急預案；開展特別重大、重大突發公共事件的組織指揮；應對突發公共事件工作中協調與中央、國家機關、駐京部隊等有關部門的關系；當突發公共事件超出北京市處置能力時，依程序請求國務院支援；根據有關情況建議市政府依程序報國務院宣布局部地區進入緊急狀態，如需全市進入緊急狀態，那么報國務院并經全國人大批準實施；分析總結年度全市突發公共事件應對工作。54當事件超出北京市控制范圍時，提請黨中央、國

21、務院批準成立“首都突發公共事件應急委員會，由黨中央、國務院指定一名負責同志或授權中央政治局委員、北京市委書記任主任，中央國家機關、駐京部隊及北京市委、市政府有關領導為成員，統一指揮協調首都突發公共事件應對工作。總協調人人選由主任決定，市政府秘書長配合，市委、市政府主管副秘書長和辦公廳主管副主任協助，協調突發公共事件應對工作。55管理組織北京市突發公共事件應急委員會 北京市突發公共事件應急委員會下設辦公室 北京市突發公共事件應急委員會下設辦公室，作為日常辦事機構。辦公室設在市政府辦公廳，加掛市應急指揮中心牌子。市應急指揮中心備有指揮場所和相應的設備設施，作為突發事件發生時委員會的指揮平臺。56管理組織北京市突發公共事件應急委員會 北京市突發公共事件