1、以 人 為 本 統(tǒng) 籌 兼 顧 治安案件查處 _法律救濟 治安管理系 傅鳳鳴第十六章 治安案件查處 的法律救濟第一節(jié)案件查處法律救濟概述一、治安案件查處法律救濟的含義 治安案件法律救濟: 是指公安機關及其人民警察在查處治安案件的過程中，因違法或不當?shù)闹伟补芾硇袨閾p害了公民、法人或其他組織的合法權益時，通過法定程序得到恢復和補救的法律制度。需要法律救濟的原因：首先，治安管理處分決定或采取的法律措施在合法性上存在問題。其次，公安人員可能受到各種因素的影響，難以作出正確的治安管理處分決定或采取適當?shù)姆纱胧Ｗ詈螅杂刹昧繖酁E用問題。二、治安案件查處法律救濟的途徑廣義說：途徑很多，包含治安案件查處前

2、、查處中和查處后的多種救濟途徑：陳述與申辯，聽證，請求改正錯誤、申明異議申請復議，行政訴訟，國家賠償?shù)龋紝儆趶V義法律救濟的范疇。狹義說：治安行政復議、治安行政訴訟和治安行政賠償。三、治安案件查處法律救濟的意義一建立治安案件查處法律救濟制度，是加強治安行政法制建設的一個重要方面；二建立治安案件查處法律救濟制度，有利于推動人民警察提高法律意識和執(zhí)法水平；三建立治安案件查處法律救濟制度，其根本目的在于充分有效地保障治安案件利害關系人乃至全體公民的合法權益。第二節(jié) 治安行政復議一、治安行政復議的概念和特征 治安行政復議：是指公安機關查處治安案件，依法對違反治安管理行為人給予治安管理處分或采取有關法律

3、措施，被處分人或被侵害人認為該決定侵犯了其合法權益，在法定期限內(nèi)向上一級公安機關或原公安機關所屬的本級人民政府申請復議，有權機關受理復議申請并在法定期限內(nèi)做出復議決定的行政活動。行政救濟治安行政復議主要具有三大特征：一行政性二監(jiān)督性三救濟性二、治安行政復議的范圍及參加人一治安行政復議的范圍 1、對警告、罰款、行政拘留、撤消公安機關發(fā)放的許可證，以及對違反治安管理的外國人附加適用限期出境或者驅逐出境等治安管理處分不服的。 2、對限制人身自由的行政強制措施不服的。3、對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等強制措施不服的。4、認為公安機關在查處治安案件中侵犯其人身權和財產(chǎn)權的。以下治安管理措施不服的，不能申請復

4、議：1對“口頭警告等批評教育不服的；2對責令改正、管教，責令看管和治療不服的；3對非強制傳喚不服的；4對治安調(diào)解協(xié)議書反悔的。二治安行政復議參加人1、申請人在復議中向復議機關提出申請、引起治安行政復議程序發(fā)生的當事人，稱為復議申請人。 被侵害人 、被侵害人近親屬 、被侵害人法定代理人 、組織。2、被申請人被處分人或被侵害人對公安機關的處分決定或者采取的治安管理措施不服而申請復議，原做出決定或者采取措施的公安機關就是被申請人。 1作出該決定或者采取措施的公安機關或公安派出所是被申請人 2機關被撤銷，繼續(xù)管轄該區(qū)域和行使治安管理權的公安機關是被申請人。被申請的機關3、第三人治安行政復議案件的第三人

5、，是指與被處分人或被侵害人所申請復議的治安案件有利害關系，經(jīng)復議機關批準，參加治安行政復議的其他公民、法人或其他組織。三、治安行政復議機關及管轄治安行政復議管轄：是指公安機關或者原作出治安管理處分的公安機關所屬人民政府之間受理治安行政復議案件的分工和權限。治安行政復議機關對復議案件的管轄分為以下幾種情況：1、不服縣、市公安局、公安分局治安處分決定和措施的，由其隸屬的地、州、市公安局或者本級人民政府管轄；2、不服公安派出所處分決定的，由設立該派出所的公安機關管轄； 3、專門公安機關的特殊規(guī)定；4、不服省自治區(qū)、直轄市、市地、州公安廳、局直屬的公安局、公安分局決定的，由該直屬公安局、公安分局隸屬的

6、公安機關或者本級人民政府管轄。文件審：同時，履行行政復議職責的公安機關有權對以下標準性文件進行審查：第一、本級公安機關制定的標準性文件；第二、下級公安機關制定的標準性文件。哈哈，文件被審查了四、治安行政復議的程序治安行政復議的程序分為四個階段：一治安行政復議的申請。1、復議申請的條件1提出復議申請的人必須具備法定申請人的資格；2必須有明確的被申請人；3必須有明確的復議請求和根據(jù)；4必須屬于治安行政復議的范圍；5必須向有管轄權的復議機關提出；6必須在法定期限提出。2、期限 不服治安管理處分決定或其他治安管理措施的，應當在知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出申請。 特別注意：超過法定期限即喪失了復

7、議的權利，只能作為群眾來信來訪交由公安信訪部門處理。救濟權并未完全喪失，喪失的是勝訴權、治安行政復議申請的形式、請求及理由：復議申請書應當載明以下內(nèi)容：1申請人是公民個人的，應載明姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等；申請人是法人或者其他組織的，應載明其名稱、地址、法定代表人的姓名、職務等。2被申請人即作出原處分決定的公安機關的名稱、地址；3申請復議的事實、理由和申請人的復議要求；4提出復議申請的日期。請求理由主要包括兩個方面：1認定事實方面的理由，如違反治安管理的事實不清楚或根本不存在或者證據(jù)不力、不充分或不真實。2適用法律方面的理由，如定性不準，處分不當，或者違反法定的查處程序等。二治安行政復議

8、的受理復議機關經(jīng)過審查，視不同情況作出不同的處理：1、具備所有的法定條件，復議申請自復議機關收到之日起即為受理；2、不符合復議申請的法定條件之一的，應在5日內(nèi)書面裁定不予受理并告訴其理由；3、內(nèi)容缺項，復議機應當在5日內(nèi)將復議申請書發(fā)還申請人限期補正；過期不補正的視為未申請，不予受理。4、但不屬于本機關受理的復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。三治安行政復議的審理這是整個復議過程的主要階段。1、治安行政復議的審理范圍復議機關對復議案件的審理，既不受復議請求范圍的限制，也不受被審查的治安案件原決定的限制，而應以全面具體地審查為原那么。審查案件的事實及證據(jù)；審查案件查處的法律依據(jù)；審查

9、處理機關的權限；審查治安案件的查處程序。2、治安行政復議的審理方式與復議期限1治安行政復議的審理方式依照法律規(guī)定，行政復議原那么上采取書面復議審查的方法，但申請人提出要求或復議機關認為有必要時，審查中也可以采取其他方式。2復議期限一般是60天。情況復雜，經(jīng)行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，但是延長期限最多不超過三十天。3、治安行政復議的審理程序復議機關審理復議案件的程序，分為三個階段：審理前的準備：一是形式審查；二是內(nèi)容審查。實體審理：對復議案件的合法性和適當性進行全面審查的活動。一是采用書面審理方式；二是采用調(diào)查審理方式，復議參加人及其他相關人員到場，對復議案件的案件事實及其證據(jù)事實和

10、治安管理處分法律標準，進行全面的查證核實。評議即由復議人員在對案件實體審理的根底上，就復議決定問題進行討論研究，確定復議處理意見，并呈報復議機關負責人審批。1、復議決定的類型復議機關根據(jù)不同情況，作出不同的復議決定：1原處分認定的事實清楚，適用法律正確，處分適當，并符合法定期限和程序的，決定維持原處分；2原處分機關的不作為行為如不予受理立案非法的，可決定其在一定期限內(nèi)履行其職責義務；3原處分認定的事實清楚，但適用法律有錯誤或者處清楚顯失當?shù)模梢詻Q定變更原處分；4原處分事實不清楚或者證據(jù)缺乏的，在查清事實或補充證據(jù)后，決定維持、變更或撤銷原處分。一般有以下情形之一的，決定撤銷或變更原處分決定：

11、主要事實不清或者主要證據(jù)缺乏的；適用法律錯誤或者無明確的法律依據(jù)；違反法定程序影響申請人合法權益的；超越或者濫用職權的；原處清楚顯失當?shù)模?撤銷原處的，可決定退回原處分機關重新調(diào)查、決定。 不得因申請復議而加重處分。 但是復議機關在復查中發(fā)現(xiàn)處清楚顯畸輕的，或者發(fā)現(xiàn)原處分機關有漏處的違反治安管理行為人，應當及時提出補充處分意見，將案卷退回原處分機關進行補處。原處分機關如果不同意補處，復議機關可作出補處的復議決定。2、復議決定書的制作與送達1、送達當事人本人；2、成年人家屬或者所在單位簽收；3、交由代收人簽收；4、法人或者其他組織的，交其收發(fā)部門簽收。送達復議決定書必須有送達回執(zhí)。郵寄送達復議決

12、定書，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。受送達人拒絕接受復議決定書，送達人員應當邀請有關人員到場，說明情況，在送達回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把復議決定書留在受送達人的住處或者收發(fā)部門，即視為送達。第三節(jié) 治安行政訴訟司法救濟一、治安行政訴訟的概念和特征治安行政訴訟：是指公民、法人或其他組織認為公安機關在治安管理活動中所作出的具體行政行為或者復議機關作出的的復議變更決定侵害了其合法權益，依法向人民法院提起訴訟，請求保護其合法權益，人民法院依法進行判決的行政法律制度。治安行政訴訟主要具有四大特征：一治安行政訴訟是一種司法活動二審查具體治安行政行為合法性三是解決治安

13、行政爭議的活動四治安行政訴訟的當事人地位具有特殊性二、治安行政訴訟的范圍1、對罰款、拘留、撤消公安機關發(fā)放的許可證、對違反治安管理的外國人附加適用的限期出境和驅逐出境等治安管理處分不服的。 2、對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等強制措施不服。3、對限制人身自由的行政強制措施不服的。4、認為公安機關在查處治安案件中侵犯其人身權和財產(chǎn)權的治安案件當事人對公安機關以下處理決定不服的，不能提起治安行政訴訟：1對依據(jù)?集會游行示威法?作出的拘留決定不服，尚未經(jīng)過上一級公安機關復議的；2對依據(jù)?出境入境管理法?作出的拘留處分決定不服而選擇了向上一級公安機關申請復議的。三、治安行政訴訟的程序一提起訴訟；、自知道該具

14、體行政行為之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟；、原被處分人或被侵害人不服行政復議決定的，應在收到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。、復議機關逾期不作出決定的，申請人可以在復議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。要有明確的被告：1、原處分機關含公安派出所是被告。直接起訴的，作出處分決定的公安機關是被告；經(jīng)過復議的，復議公安機關作出維持原處分的復議決定，那么在治安行政訴訟中由原處分的公安機關作被告；2、復議機關是被告。復議決定改變原處分決定的，復議機關是被告。二受理作出原處分決定的公安機關所在地人民法院管轄；上級公安機關的復議決定改變原處分決定的，那么既可由作出原處分決定的公安機關所在地

15、人民法院管轄，也可由復議機關所在地人民法院管轄。人民法院接到起訴書后進行審查，在7日內(nèi)決定是否受理；決定受理且應立為治安行政訴訟案件，在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出處分的有關材料，并提出辯論狀。被告不提出辯論狀的，不影響人民法院審理。三審理治安行政訴訟案件的審理，是人民法院對治安行政案件依法進行審查、判決的活動。人民法院只對公安機關的處分是否符合事實以及是否合法進行審查。即審查公安機關的處分是否在法定的職權范圍內(nèi)所為，適用法律、法規(guī)是否正確，是否符合法定程序等。人民法院審理治安行政案件實行合議制，開庭審理、公開審判，不適用調(diào)解

16、。在行政訴訟中卻不適用調(diào)解。這是因為：民事權利具有可以自由處分的性質(zhì)，因而具備調(diào)解的根底；行政權力是不能自由處分的，行政機關隨意處分權力可能意味著失職，因而行政訴訟不具備調(diào)解的根底。人民法院只能依法裁判行政權力與法律之間關系，即合法性問題。四判決1、認為公安機關的處分證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持；2、認為公安機關的處分主要證據(jù)缺乏，或適用法律、法規(guī)錯誤，或違反法定程序，或超越職權，或濫用職權，人民法院可判決撤銷或局部撤銷，并可以判決公安機關重新作出處分；3、認為公安機關的處分顯然是有失公正的，可以判決變更。五上訴當事人不服人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起1

17、5日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴；當事人不服人民法院裁定的，有權在裁定書送達之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或裁定發(fā)生法律效力。當事人對上訴的提起，既可以向原審人民法院提交上訴狀，也可以直接向二審人民法院提交上訴狀。六二審我國對行政訴訟案件實行兩審終審制。上一級人民法院決定開庭審理或書面審理，應在收到上訴狀之日起2個月作出終審判決，判決一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力。但在二審程序，公安機關在訴訟過程中不得改變其原處分決定；上訴人如因公安機關改變原處分決定而申請撤回上訴的，人民法院不予準許。四、公安機關在治安行政訴訟中的法律地位一公安機關在治安行政訴訟中的法律

18、地位公安機關在治安行政訴訟中是被告人或上訴人或被上訴人。在訴訟過程中，公安機關是一方當事人，與原告的訴訟地位是平等的，公安機關不能要求對方服從自己的意志。二公安機關的權利1、委托代理權在行政訴訟中，當事人、法定代理人可以委托1至2人代為訴訟。2、辯論權公安機關對原告的起訴有進行辯論的權利，但不享有民事訴訟中被告所享有的反訴權。3、申請查閱庭審材料權4、申請回避權公安機關及其委托的訴訟代理人，認為審判人員或協(xié)助審判工作的人員與案件有利害關系或其他關系，可能影響公正和正確審判的，有權申請他們避開或退出此案的審理。5、申請證據(jù)保全的權利；6、辯論權和最后陳述權；7、上訴權；8、依法強制執(zhí)行或申請人民

19、法院強制執(zhí)行的權利?行政訴訟法?規(guī)定，在行政訴訟中具體行政行為不停止執(zhí)行。?中華人民共和國治安管理處分法?中也規(guī)定，被處分人不服行政拘留處分決定，申請行政復議、提起行政訴訟的，可以向公安機關提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。9、在訴訟過程中變更原具體行政行為權行政機關在人民法院一審宣告判決或裁定前，有權改變原作出的具體行政行為。這種改變?nèi)缭嫱猓婵缮暾埑吩V，但撤訴須獲得法院準許。三公安機關的義務1、按時提交作出處分決定的有關材料和辯論狀被告應在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出辯論狀。2、按時出庭應訴公安機關負有按時出庭應訴的義務。?中華人民共和國行政

20、訴訟法?規(guī)定，如果被告無正當理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判決。3、對作出的處分決定負有舉證責任人民法院審理公安機關的原處分或者復議決定是否合法，必須審理原處分或者復議決定的證據(jù)，而此種證據(jù)只有作出原處分或復議決定的公安機關才能提供。所提供的證據(jù)也僅限于原處分程序中所收集的證據(jù)。公安機關對自己所作出的裁決和復議決定負有舉證的責任。4、遵守法庭秩序遵守法庭秩序是訴訟參加人都應遵守的義務。公安機關在行政訴訟活動中是一方當事人，負有遵守法庭秩序的義務，而不能自恃警察，代表公安機關應高人一等，耍特權、擺威風，甚至違反法庭秩序、阻礙訴訟活動進行。否那么，將受到法庭制裁。5、自覺履行人民法院發(fā)生法律效力

21、的判決、裁定如果公安機關拒絕履行已生效的判決、裁定，人民法院可以采取如下措施：1對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該公安機關的賬戶內(nèi)劃撥；2在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該公安機關按日處50元至100元的罰款；3向該公安機關的上一級機關或者監(jiān)察、人事部門提出司法建議；接受司法建議的機關和部門根據(jù)有關規(guī)定進行處理；4拒不履行判決、裁定情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。6、依法交納訴訟費如果公安機關敗訴，應按照規(guī)定交納訴訟費用。第四節(jié) 治安行政賠償一、治安行政賠償?shù)母拍詈吞卣髦伟残姓r償：是指公安機關及其工作人員在查處治安案件活動中，或者治安行政復

22、議機關行使復議職權時，因違法或不當行使職權，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益，造成損害，由國家依法承擔賠償責任的一種法律救濟制度。治安行政賠償具有五大主要特征：一治安行政賠償是一種國家賠償，責任主體是國家治安行政賠償?shù)馁M用由國庫支出，而不是由公安機關、復議機關或其工作人員承擔。二治安行政賠償?shù)钠鹨蚴枪矙C關在治安管理活動中的行為或者治安行政復議機關的復議加重行為損害了有關當事人的合法權益。三治安行政賠償?shù)牧x務機關只能是侵權的公安機關或者復議機關四治安行政賠償?shù)姆秶跃唧w的治安行政行為造成的侵權損害為限抽象的治安行政行為即使造成了公民、法人和其他組織權利的侵害，國家也不承擔賠償責任；五治安行

23、政賠償?shù)某绦蛱厥庵伟残姓r償程序包括確認程序、訴前程序及訴訟程序三個局部。二、治安行政賠償?shù)姆秶伟残姓r償?shù)姆秶饕侵盖址腹袢松頇嗬颓址腹瘛⒎ㄈ思捌渌M織財產(chǎn)權利這兩類違法的治安行政行為。一對侵犯公民人身權利的賠償1、違法治安拘留。2、違法采取限制人身自由的行政強制措施。公安機關在查處治安案件中，對特定對象采取強制傳喚、強行帶離現(xiàn)場、留置、約束和強制戒毒等限制人身自由的行政強制措施，是完全必要的。但是如果違反了法律規(guī)定，那么必然造成對公民人身權利的侵犯，應當承擔賠償責任。3、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民的人身自由。4、以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害

24、或者死亡。5、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡。6、造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。二對侵犯公民、法人或其他組織的財產(chǎn)權利的賠償1、違法罰款。2、違法收繳財物。3、違法對財產(chǎn)采取扣押等行政強制措施。4、造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。三公安機關或者復議機關不承擔治安行政賠償責任的情形在以下情形中，公安機關不承擔治安行政賠償責任：1、非職權行為，即公安機關工作人員與行使職權無關的個人行為；2、自身行為損害的，即因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；3、法律明文規(guī)定的，即法律規(guī)定的其他情形。三、治安行政賠償?shù)臋C關公安機關及其工作人員在查處治安案件中，行使治安管理職權侵犯公民、

25、法人和其他組織的合法權益造成損害，該公安機關是賠償義務機關。經(jīng)復議機關復議維持治安管理處分或有關法律措施，對公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的，原處分的公安機關是賠償義務機關。但復議機關的復議決定加重損害的，復議機關對加重的局部履行賠償義務。承擔賠償責任的公安機關賠償損失后，應當責令有成心或重大過失的民警，承擔局部或全部賠償費用。對有成心或者重大過失的責任人員，公安機關應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。四、治安行政賠償方式和計算標準一治安行政賠償?shù)姆绞街伟残姓r償采取以支付賠償金為主，返還財產(chǎn)和恢復原狀為輔的賠償方式。1、支付賠償金。2、返還財產(chǎn)。3、恢復原狀。二治安行

26、政賠償?shù)挠嬎銟藴?、侵犯人身自由的賠償標準。公安機關非法侵犯公民的人身自由，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。2、侵犯生命健康權的賠償標準。1造成身體傷害的，應當支付醫(yī)療費以及賠償因誤工減少的收入。2造成局部或者全部喪失勞動能力的，應當支付醫(yī)療費以及殘疾賠償金。3造成死亡的，應當支付死亡賠償金、喪葬費。3、侵犯財產(chǎn)權的賠償標準。1對能夠返還或恢復原狀的財產(chǎn)，應當及時采取返還財產(chǎn)或恢復原狀的賠償方式。2對被損壞或滅失而無法返還或恢復原狀的財產(chǎn)，按照損害程度給予相應的賠償金。3對已經(jīng)被拍賣的財產(chǎn)，給付拍賣所得的價款。4對財產(chǎn)權造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。4、關于名譽補償問題。

27、還應當在侵權行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復名譽，賠禮抱歉。dPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1C4G7J

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