1、個人角度：失業是指既具有勞動能力又有就業要求的人員在勞動年齡內不能就業的狀況。1、失業的概念失業：表現為作為生產要素的勞動力同生產資料的分離2、構成失業的條件1、在勞動年齡內2、具有勞動能力3、有就業渴望4、一定期限內沒有找到任何職業失業失業收入收入下降下降消費支消費支出下降出下降需求不足需求不足企業生產企業生產與投資不足與投資不足企業減企業減產停產產停產惡性循環惡性循環1、失業保險的含義失業保險是指依據國家法規，通過國家、企事業單位和個人等渠道籌資建立失業保險基金，在勞動者失業時給予失業金支付，以保障其最基本生活需要的社會保障制度。2、失業保險制度的分類失業保險制度強制性失業保險制度非強制性

2、失業保險制度失業補助制度復合式失業保險制度非強制性失業保險制度的產生非強制性失業保險制度的產生 失業者自愿參加的由公共團體對失業人員支付一定數額保險金的保險制度。失業者自愿參加的由公共團體對失業人員支付一定數額保險金的保險制度。例如：比利時、例如：比利時、 法國、法國、 挪威、挪威、 丹麥丹麥強制性失業保險制度的產生強制性失業保險制度的產生 由國家以由國家以 法律的形式規定多種條件，如繳納保險費的次數，非自愿失業等，法律的形式規定多種條件，如繳納保險費的次數，非自愿失業等，雇主和雇員都必須參加，繳納失業保險費的制度。如：英國、意大利、德雇主和雇員都必須參加，繳納失業保險費的制度。如：英國、意大

3、利、德國等國等失業救濟制度的產生失業救濟制度的產生 相關政府機構對無資格享受失業保險或者享受失業保險的資格期限已滿的人相關政府機構對無資格享受失業保險或者享受失業保險的資格期限已滿的人員，以及符合經濟收入固定的雇員給于物質補貼以保障其基本生活的保障員，以及符合經濟收入固定的雇員給于物質補貼以保障其基本生活的保障制度。制度。3 3、失業保險制度的產生、失業保險制度的產生4、失業保險的特點1、針對的社會經濟風險不同2、間接目的不同3、享受條件不同4、失業保險屬于短期保險項目失業保險具有強制性、互濟性、預防性、福利性、社會性。5、失業保險制度的基本要素1、失業保險的覆蓋范圍（有關法律規定的享受失業保

4、險的人員范圍）2、失業保險金給付標準（根據法律規定對參加失業保險的人員在失業時給予物質幫助的數額或水平）3、失業保險金給付期限（根據法規所制定的給付失業保險待遇的最長期限）4、失業保險基金籌集（來源：雇主繳納失業保險費、雇員繳納失業保險費和政府財政補貼）5、失業保險管理機構（專門負責對失業保險事務的管理）保險項目保險項目 主要內容主要內容覆蓋范圍覆蓋范圍正規就業、非正規就業正規就業、非正規就業/ /全部勞動年齡人口、從業人員范圍、部分雇員全部勞動年齡人口、從業人員范圍、部分雇員資格條件資格條件符合勞動年齡條件、非自愿失業、必須滿足一定的合格期、具有勞動能符合勞動年齡條件、非自愿失業、必須滿足一

5、定的合格期、具有勞動能力和就業意愿力和就業意愿籌集原則籌集原則收支平衡、現收現付收支平衡、現收現付籌資渠道籌資渠道政府、企業和被保險人、企業和被保險人、政府和企業、企業負擔全部、政府、企業和被保險人、企業和被保險人、政府和企業、企業負擔全部、政府負擔全部、被保險人負擔全部政府負擔全部、被保險人負擔全部給付原則給付原則滿足基本生活需要、不高于原有的工資水平、權利和義務基本對等滿足基本生活需要、不高于原有的工資水平、權利和義務基本對等給付期限給付期限給付等待期、給付期限給付等待期、給付期限給付標準給付標準按近期社會平均工資的一定比例給付、均一制給付、混合制給付按近期社會平均工資的一定比例給付、均一

6、制給付、混合制給付6、失業保險制度的主要內容不在失業保險范圍內的人員有哪些1、無正當理由自動離職者2、因過失而被革職者3、直接參與勞資糾紛而罷工者4、拒絕接受為其提供適當工作者5、故意失掉就業機會者6、拒絕接受職業訓練者7、不在職業介紹所等有關機構登記尋找職業者和拒絕職業介紹所的安排者 5.失業保險基金失業保險基金 我國失業保險制度建立以來，一直實行基金制，在基金來源上采取用我國失業保險制度建立以來，一直實行基金制，在基金來源上采取用人單位繳費和財政補貼的方式。人單位繳費和財政補貼的方式。 （一）城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工繳納的失業保險費；（一）城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職

7、工繳納的失業保險費； （二）失業保險基金的利息；（二）失業保險基金的利息； （三）財政補貼；（三）財政補貼； （四）依法納入失業保險基金的其他資金。（四）依法納入失業保險基金的其他資金。 城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業保險費。城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業保險費。城鎮企業事業單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業保險費。城鎮企業事業單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業保險費。 城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。7、失業保險 的主要功能1、有利于保障失業者的基本生活2、

8、有利于促進失業者的再就業3、有利于企業完善經營機制，提高經濟效益4、有利于建立社會化就業服務體系5、有利于促進勞動力市場的培育和發展6、有利于實現穩定經濟，穩定社會的目標而實際上而實際上, 登記失業率遠低于實際失業率。根據國內有關機構和世登記失業率遠低于實際失業率。根據國內有關機構和世界銀行專家估計界銀行專家估計, 我國城市實際失業率大約在我國城市實際失業率大約在8% - 10%之間。之間。國外失業保險制度自國外失業保險制度自20 世紀初形成到現在，已有世紀初形成到現在，已有100 多年的發展歷史。多年的發展歷史。目前，世界上已有多個國家建立了失業保險制度。隨著經濟的發展，目前，世界上已有多個

9、國家建立了失業保險制度。隨著經濟的發展，各國失業保險制度的功能改革也從最初的保障失業人員的基本生活水平、各國失業保險制度的功能改革也從最初的保障失業人員的基本生活水平、維護社會穩定發展到促進就業等方面。維護社會穩定發展到促進就業等方面。改革所奉行的基本理念是，擺脫以往那種不斷提高保護水平為基本目標改革所奉行的基本理念是，擺脫以往那種不斷提高保護水平為基本目標的傳統做法，消除實施過度保護和過高福利政策所導致的負面影響，以的傳統做法，消除實施過度保護和過高福利政策所導致的負面影響，以便降低失業保護整體水平、實施積極的失業保護政策和最終建立確保失便降低失業保護整體水平、實施積極的失業保護政策和最終建

10、立確保失業人員基本生活的前提下充分發揮其促進再就業功能的新制度。業人員基本生活的前提下充分發揮其促進再就業功能的新制度。國外對失業保險制度的改革措施，主要集中在兩個方面國外對失業保險制度的改革措施，主要集中在兩個方面:一是調整和改革一是調整和改革制度的設計，二是調整和改革基金使用的方向和方法。制度的設計，二是調整和改革基金使用的方向和方法。三三 國外失業保險的改革國外失業保險的改革國外失業保險制度國外失業保險制度的主要經驗1、失業保險逐步向多重保障發展，建立了復式保障模式2、普遍強調失業保險的給付條件3、給付標準方面4、把促進就業作為失業保險制度的重要內容我國在建國初期實行過短暫的失業救濟制度

11、。我國在建國初期實行過短暫的失業救濟制度。 1950 年，政務院發布了年，政務院發布了救濟失業工人暫行辦法救濟失業工人暫行辦法,保障了舊中國遺保障了舊中國遺留下來的失業問題。但是留下來的失業問題。但是1956 年底三大改造完成，年底三大改造完成， 實行計劃經濟體實行計劃經濟體制，制， 統包統配的勞動就業制度，失業救濟制度被逐步取消。統包統配的勞動就業制度，失業救濟制度被逐步取消。20 世紀世紀80 年代中期，為適應國有企業經營機制的轉換和勞動制度的年代中期，為適應國有企業經營機制的轉換和勞動制度的重大改革，保障職工失業后的基本生活，國務院重大改革，保障職工失業后的基本生活，國務院1986年年7

12、月月12日頒布日頒布的的國營企業職工待業保險暫行規定國營企業職工待業保險暫行規定標志著我國失業保險制度的建標志著我國失業保險制度的建立。立。隨后在隨后在1993年年5月頒布月頒布國有企業待業保險規定國有企業待業保險規定，則擴大了口徑，則擴大了口徑，并將原有法律中在實行中遇到的問題進行了改革，加強了制度化建設。并將原有法律中在實行中遇到的問題進行了改革，加強了制度化建設。直至了直至了1999年年1月月22日國務院頒布的日國務院頒布的失業保險條例失業保險條例，首次將普及，首次將普及面擴大到非公有經濟，把私有經濟和外資經濟納入其中。面擴大到非公有經濟，把私有經濟和外資經濟納入其中。四四 中國失業保險

13、的發展歷程中國失業保險的發展歷程一、中國失業保險制度的主要內容一、中國失業保險制度的主要內容1.失業保險的范圍失業保險的范圍包括所有的城鎮企業、事業單位的職工。2.失業保險的資金來源失業保險的資金來源城鎮企事業單位及其職工繳納的失業保險費、失業保險基金的利息、財政補貼、依法納入失業保險基金的其他資金。城鎮企事業單位按照本單位工資總額的2%繳納失業保險費，職工按照本人工資的1%繳納失業保險費。3.享受失業保險待遇的條件享受失業保險待遇的條件（1）按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿1年的；（2）非本人意愿中斷就業的非自愿失業；（3）已辦理失業登記并有求職要求的。4. 失業保險金發放標準失業保險金發放標準失業保險金的發放標準，按照低于當地最低工資標低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區、直轄市人民政府確定。二、中國失業保險制度的改革二、中國失業保險制度的改革（一）目前失業保險制度面臨的問題1.失業保險的覆蓋面比較狹窄；2.失業保險基金來源渠道短期單一、金額偏少、保障水平低。3.失業保險基金的管理缺乏有效監督機制4