1、1中建四局六公司安全部中建四局六公司安全部方露方露20142014年年1111月月2第一單元第一單元 GB/T29639-2013GB/T29639-2013出臺背景出臺背景第二單元第二單元 適用適用范圍范圍第三單元第三單元 基本術語和定義基本術語和定義第四單元第四單元 應急預案編制程序應急預案編制程序第五單元第五單元 第六單元第六單元 第七單元第七單元 附件附件目目 錄錄3應急預案體系建設應急預案體系建設 為規范指導生產經營單位做好應急預案編制工作，國家安全監為規范指導生產經營單位做好應急預案編制工作，國家安全監管總局在管總局在危險化學品事故應急救援預案編制通則危險化學品事故應急救援預案編制

2、通則基礎上，于基礎上，于20062006年頒布實施了年頒布實施了生產經營單位生產安全事故應急預案編制導生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則則。隨著實踐的進一步深入，預案不實用、不管用、不好用的問題隨著實踐的進一步深入，預案不實用、不管用、不好用的問題日益凸顯，針對暴露出的問題，國家安全生產應急救援指揮中心日益凸顯，針對暴露出的問題，國家安全生產應急救援指揮中心于于20112011年啟動年啟動了安全生產行業標準了安全生產行業標準生產經營單位生產安全事故生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則應急預案編制導則的修訂工作，的修訂工作，并并，以指導生產經營單位做好應急預案編制工作。，以指導生產經營

3、單位做好應急預案編制工作。4生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則，充分體現，充分體現了應急預案管理在安全生產中的重要地位和作用。了應急預案管理在安全生產中的重要地位和作用。5一、主要內容一、主要內容二、普遍適用二、普遍適用本標準本標準生產經營單位編制生產安全事故應急預案的生產經營單位編制生產安全事故應急預案的的主要內容。的主要內容。本標準本標準的應急預案編制工作。的應急預案編制工作。三、參照適用三、參照適用其他社會組織和單位的應急預案編制可參照本標準執行。其他社會組織和單位的應急預案編制可參照本標準執行。6術語術語 定義定義應急預案應急預案應急準備應

4、急準備應急響應應急響應應急救援應急救援應急演練應急演練 為有效預防和控制可能發生的事故，最大程度減少事故為有效預防和控制可能發生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。及其造成損害而預先制定的工作方案。針對可能發生的事故，為迅速、科學、有序地開展應針對可能發生的事故，為迅速、科學、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。 針對發生的事故，有關組織或人員采取的應急行動。針對發生的事故，有關組織或人員采取的應急行動。在應急響應過程中，為最大限度地降低事故造成的損在應急響應過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危

5、害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。針對可能發生的事故情景，依據應急預案而模擬開展針對可能發生的事故情景，依據應急預案而模擬開展的應急活動。的應急活動。7應急預案編制應包括應急預案編制應包括6 6個過程，并符合編制導則要求。個過程，并符合編制導則要求。編制程序編制程序81.1.成立應急預案編制工作組成立應急預案編制工作組生產經營單位應結合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負生產經營單位應結合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負責人（或分管負責人）為組長，單位相關部門人員參加的應急預案責人（或分管負責人）為組長，單位相關部門人員參加的應急

6、預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展編制工作組，明確工作職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展應急預案編制工作。應急預案編制工作。注意：注意：編制隊伍應包括各相關部門的人員。編制隊伍應包括各相關部門的人員。如：安全、環保、生產、保衛、工程技術如：安全、環保、生產、保衛、工程技術、技術服務維修保養技術服務維修保養、人事，安監部門、有關專家等。人事，安監部門、有關專家等。成立以單位主要負責人（或分管負責人）為領導的應急預案編制成立以單位主要負責人（或分管負責人）為領導的應急預案編制工作組。工作組。有現場處置經驗的人員參加。有現場處置經驗的人員參加。9編制編制過程過程102

7、.2.資料收集資料收集與預案編制工作相關的各種資料，主要包括：與預案編制工作相關的各種資料，主要包括：法律法規、技術標準、應急預案；法律法規、技術標準、應急預案；國內外同行業企業事故案例分析、應急救援成敗案例、應急救援國內外同行業企業事故案例分析、應急救援成敗案例、應急救援經驗與成果；經驗與成果；本單位安全生產相關技術資料、周邊環境影響、應急資源等有關本單位安全生產相關技術資料、周邊環境影響、應急資源等有關資料。資料。本單位安全評價報告、安全操作規程、工藝流程等本單位安全評價報告、安全操作規程、工藝流程等相關資料相關資料1112(1)(1)分析生產經營單位存在的危險因素，確定事故危險源；分析生

8、產經營單位存在的危險因素，確定事故危險源；能量或危險物質能量或危險物質管理管理（技術）（技術）缺陷缺陷機（物）的不安全狀態機（物）的不安全狀態人的不安全行為人的不安全行為環的不安全條件環的不安全條件能量能量失控失控事故事故條件條件能量能量 意外意外釋放釋放事事故故13危險危險事故事故管管理理缺缺陷陷不不良良環環境境不不安安全全狀狀態態不不安安全全行行為為人人機機環環管管14(2)(2)分析可能發生的事故類型及后果，并指出可能產生的次生、衍分析可能發生的事故類型及后果，并指出可能產生的次生、衍生事故；生事故；15。安全安全風險風險風險管理風險管理風險評價風險評價事故發生可能性事故發生可能性事故的

9、嚴重程度事故的嚴重程度風險值的確定風險值的確定風險分級風險分級風險風險控制控制制定風險控制標準制定風險控制標準制定風險控制措施制定風險控制措施執行標準和措施執行標準和措施危險源危險源 受受控控失控失控隱患隱患事事 故故應急管理應急管理預防與應急準備預防與應急準備應急處置與救援應急處置與救援事后恢復與重建事后恢復與重建監測與預警監測與預警持續持續改進改進161718管理對象管理對象 管理標準管理標準人人機機環環管管19管理對象管理對象 管理措施管理措施人人機機環環管管2021Text in here應急能力應急能力 評估評估在全面調查和客觀分析生產經營單位應急資源狀況基礎上開展應急能在全面調查和

10、客觀分析生產經營單位應急資源狀況基礎上開展應急能力評估，并依據評估結果，完善應急保障措施。力評估，并依據評估結果，完善應急保障措施。應急預案是立足現有資源的應對方案，應急預案是立足現有資源的應對方案，主要是使應急資源找得到、調得動、主要是使應急資源找得到、調得動、用得好。用得好。 應急預案不是能力建設的應急預案不是能力建設的實施方案。實施方案。 226.6.應急預案評審應急預案評審備案工作是指導企業開展應急預案編制，提高預案質量的重要措施。備案工作是指導企業開展應急預案編制，提高預案質量的重要措施。突破了原來應急預案體系結構的限制，強調可以結合實際，靈活掌握。突破了原來應急預案體系結構的限制，

11、強調可以結合實際，靈活掌握。23體系體系 界界 定定1.1.應急預案體系及界定應急預案體系及界定是單位應急預案體系的總綱。是單位應急預案體系的總綱。 是單位為應對某一類型或某幾種類型事故，是單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等而制定的應急預案?；顒拥榷贫ǖ膽鳖A案。是單位根據不同事故類別，針對具體的場所、是單位根據不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施。裝置或設施所制定的應急處置措施。風險因素單一的風險因素單一的。24一一、綜合應急預案主要內容綜合應急預案主要內容二二、專項應急預案主要內容

12、專項應急預案主要內容三三、現場處置方案主要內容現場處置方案主要內容25 綜綜合合應應急急預預案案1.1.總則總則2.2.事故風險描述事故風險描述3.3.應急組織機構及職責應急組織機構及職責4.4.預警及信息報告預警及信息報告5.5.應急響應應急響應6.6.信息公開信息公開7.7.后期處置后期處置8.8.保障措施保障措施9.9.應急預案管理應急預案管理1.11.1編制目的編制目的1.21.2編制依據編制依據1.31.3適用范圍適用范圍1.41.4應急預案體系應急預案體系1.51.5應急工作原則應急工作原則4.14.1預警預警4.24.2信息報告信息報告5.15.1響應分級響應分級5.25.2響應

13、程序響應程序5.35.3處置措施處置措施5.45.4應急結束應急結束8.18.1通信與信息保障通信與信息保障8.28.2應急隊伍保障應急隊伍保障8.38.3物資裝備保障物資裝備保障8.48.4其他保障其他保障9.49.4備案備案9.59.5實施實施9.19.1培訓培訓9.29.2演練演練9.39.3修訂修訂2627安全事故及災害：安全事故及災害： 中毒窒息、火災、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌、邊坡垮塌、中毒窒息、火災、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩、井噴失控和硫化氫中毒、重大海損等等。尾礦庫潰壩、井噴失控和硫化氫中毒、重大海損等等。明確單位的應急組織形式及組成單位或人員

14、，可用結構圖的形式表明確單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示，明確構成部門的職責。示，明確構成部門的職責。應急組織機構根據事故類型和應急工應急組織機構根據事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。并明確各小組的工作任務及職責。2829一級事件一級事件二級事件二級事件三級事件三級事件30313233針對可能發生的事故風險，針對可能發生的事故風險，分析事故發生的分析事故發生的可能性以及嚴重程度、影響范圍可能性以及嚴重程度、影響范圍等。等。根據事故類型，根據事故類型，明確應急指揮機構總指揮、明確應急指揮機構總

15、指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急指揮機構可以設置相應的應急救援工作小應急指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。明確事故及事故險情信息報告程序和內容，明確事故及事故險情信息報告程序和內容，報告方式和責任人等內容報告方式和責任人等內容。根據事故響應級別，。根據事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調配、應急救援、擴大啟動、應急指揮、資源調配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。應急等應急響應程序。針對可能發生的事故風險、事故危害程度和針對可能發生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處明確處置原則和具體要求置原則和具體要求。34353637(1)(1)制定部門不同制定部門不同現場處置方案是生產經營單位應根據風險評估、崗位操作規程以及危險現場處置方案是生產經營單位應根據風險評估、崗位操作規程以及危險性控制措施，組織本單位現場作業人員及相關專業人員共同進行編制。性控制措施，組織本單位現場作業人員及相關專業人員共同進行編制。(2)(2)啟動