1、 第2章 工程項目主要參與方的項目管理大綱要求大綱要求（一）項目業主對工程項目的管理。（二）政府對工程項目的管理。（三）承包商對工程項目的管理。（四）銀行對貸款工程項目的管理。（五）咨詢工程師參與工程項目的管理。第一節第一節 項目業主對項目的管理項目業主對項目的管理1項目業主的含義 點評點評 大致了解即可，廣義上講，項目業主是指項目的所有出資人所有出資人；狹義上講，項目業主是指法律意義法律意義上的所有人所有人。判判項目業主既可以是單一的投資主體單一的投資主體，也可以是各投資主體按照一定的法律關系法律關系組成的法人形式法人形式。2業主對項目管理的含義點評點評 指為實現其投資目標，項目業主運用所有

2、者的權力組織或委托有關單位對建設項目進行籌劃籌劃和實施計劃、組織、指揮、計劃、組織、指揮、協調協調等過程。3業主管理的目的：使投資者實現投資目標和期望目標和期望；努力控制控制工程項目投資投資，使其保持在預定或可接受的范圍之內；確保工程項目建成后達到功能與質量功能與質量上的設計標準。4業主管理的特點點評點評本知識點既可以對三方面內容出多選題，也可以在某一方面出單選題考察某個關鍵詞。三方面特點主要有：表現了各投資方對項目的要求要求；業主是對工程項目進行全面管理的中心全面管理的中心，業主對項目管理的成敗負有全面責任全面責任； 在項目建設過程中大都采用間接而非直接間接而非直接方式。5業主在工程項目決策

3、階段的主要工作任務：圍繞著項目策劃項目策劃、項目建議書、項目可行項目建議書、項目可行性研究、項目核準、項目備案、資金申請性研究、項目核準、項目備案、資金申請及相關的報批工作相關的報批工作開展項目的管理工作。點評點評考生除了要注意以上黑體字部分之外，還要區分業主在工程不同階段的工作內容，這是歷年考試出多選題比較密集的地方，應引起注意。6業主在實施準備階段的主要任務：獲得獲得項目選址、資源利用、環境保護等方面的批準文批準文件件及原料、燃料、水、電等供應以及運輸供應以及運輸等方面的協協議文件議文件；對設計的范圍和設計深度范圍和設計深度進行明確勘察，選擇有有信譽信譽和合格和合格資質的勘察設計單位進行勘

4、察、設計，簽訂合同，并進行合同管理；對有關設計文件的審批工作設計文件的審批工作進行及時辦理；對項目建設用地建設用地進行組織落實組織落實，辦理土地征用、拆遷補償及施工場地的平整等工作；組織開展設備采購設備采購與工程施工招標及評標工程施工招標及評標等工作，對合格的承包商進行擇優選定擇優選定，并簽訂合同；按有關規定為設計人員提供在施工現場工作必要的生生活與物質保障活與物質保障； 選派合格的現場代表選派合格的現場代表，并選定適宜的工程監理機構工程監理機構。7 業主在項目施工階段的主要工作是為使項目順利實施提供合同規定的必要條件提供合同規定的必要條件，并在實施過程中對有關各方的工作進行監督檢監督檢查并協

5、調查并協調，定期研究分析項目進展情況研究分析項目進展情況。8業主在項目實施階段的主要任務點評點評 本知識點共有十一條內容，了解即可，但考生要注意與其他階段任務內容的區分。9業主竣工驗收階段的主要任務點評點評本階段的主要任務共歸納出了六條內容，考生要注意理解并區分。第二節第二節 政府對工程項目的管理政府對工程項目的管理1政府管理的作用：保證投資方向與國家產業政策的要求相一致投資方向與國家產業政策的要求相一致；保證工程項目工程項目與國家經濟和社會發展規劃和環境國家經濟和社會發展規劃和環境與生態等的要求與生態等的要求相一致；引導投資規模達到合理經濟規模引導投資規模達到合理經濟規模；保證國家整體投資規

6、模與外債規模投資規模與外債規模在合理的、可合理的、可控制控制的的范圍內進行；保證國家經濟安全和公共利益安全和公共利益，防止壟斷防止壟斷。 點評點評注意2008版教材新加的最后一條內容，防止考試漏選答案。2政府管理的特點：權威性權威性較大；嚴肅性嚴肅性較大；可采用最全面最全面的管理手段；必須保證政府對項目實施管理時的公平性公平性；政府對工程項目主要是宏觀管理宏觀管理；政府在管理中強調中介組織強調中介組織的作用。點評點評了解即可，注意主要關鍵詞。3政府對項目管理的主要方面點評點評這也是2008年教材變動比較大的地方，考生應該引起重視。主要方面有：制訂各種宏觀經濟政策宏觀經濟政策及相關發展規劃發展規

7、劃，對投資項目進行引導和調控引導和調控；制訂相關規定，對投資管理權限投資管理權限進行界定界定；加強重要資源重要資源的管理；維護經濟安全經濟安全；優化布局優化布局；環境保護環境保護；工程安全管理工程安全管理； 其他方面其他方面的管理。4宏觀經濟政策主要包括：貨幣政策、財政貨幣政策、財政政策、投資政策、產業政策、價格管理政政策、投資政策、產業政策、價格管理政策、人口與就業政策、國際收支與管理政策、人口與就業政策、國際收支與管理政策策等。點評點評了解即可，有可能在多選題選項中出現。5國家發改委關于實行核準制的項目申請報告通用文本中的主要內容：發展規劃發展規劃分析；產業政策產業政策分析；行業準入行業準

8、入分析。點評點評2008年教材新加入了很多類似的條文內容，本章中出現比較多的就是項目申請報告通用文本，考生要大致了解其相關內容。6國務院關于投資體制改革的決定對各類投資主體管理權限的明確規定點評點評本部分規定主要把項目分為了企業不使用政府不使用政府投資建設的項目投資建設的項目和政府投資項目政府投資項目兩大類，企業不使用政府投資建設的項目又分成了政府核準的投資項目目錄內的企業、外商投資項目、其他不使用政府投資的建設項目、企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目、基本建立現代企業制度的特大型企業集團等幾大類，政府投資項目又分為很多注資方式，考生要按照不同的分類對比記憶。7政府投資資金：包括預算內

9、投資預算內投資、各類各類專項建設基金、統借國外貸款專項建設基金、統借國外貸款等。點評點評 了解即可。8政府投資資金的方式：可分別采取直接直接投資投資、資本金注入資本金注入、投資補助投資補助、轉貸和貸轉貸和貸款貼息款貼息等方式。點評點評考生不僅要知道政府投資資金的不同方式，還要掌握不同方式的具體相關規定。 9加強重要資源的管理點評點評 重要資源主要分為了土地資源、自然土地資源、自然資源資源和資金資源資金資源，考生要了解這三類資源各自的相關規定，并對比記憶。10項目申請報告通用文本中明確規定：項目申請報告要有、節能方案分析、建設用地、征地拆遷及移民安置分析的章節。點評點評這些章節的主要內容主要包括

10、九大方面：資源開發資源開發方案；資源利用資源利用方案；資源節約資源節約措施；用能標準用能標準和節能規范節能規范；能耗狀況和能耗能耗狀況和能耗指標指標分析；節能措施和節能效果節能措施和節能效果分析；項目項目選址及用地選址及用地方案；土地利用和理性土地利用和理性分析；征征地拆遷地拆遷和移民安置移民安置規劃方案。考生需要了解這九大方面各自的大概內容及相關規定。11經濟安全的含義點評點評了解即可，重點掌握一些關鍵詞或關鍵語句，比如“基礎穩固穩固”、“經濟持續發持續發展展”、“自主性、自衛力和競爭力自主性、自衛力和競爭力”、“避避免或化解免或化解可能發生的局部或全局性的經濟危經濟危機機”。12項目申請報

11、告通用文本中規定其要有 的章節，主要內容有：經濟費用效益費用效益或費用效果費用效果分析；行業影響行業影響分析；區域經濟影響區域經濟影響分析；宏觀經濟影響宏觀經濟影響分析。點評點評了解這四方面各自的分析內容，能做到對號入座。13關鍵性的重大項目：這類項目將關系國家經濟關系國家經濟與社會安全與社會安全，主要包括重大重大農林水利工程農林水利工程、能源、能源、交通、郵電、通訊、大型礦藏開發交通、郵電、通訊、大型礦藏開發等，對這類項目要從國家全局國家全局的角度的角度進行布局優化。點評點評 了解即可。14可能產生重要社會影響的項目：這類項目包括因征地拆遷、扶貧、區域綜合開發、文化教育、因征地拆遷、扶貧、區

12、域綜合開發、文化教育、公共衛生公共衛生等具有明顯社會發展目標明顯社會發展目標的項目，對這類項目應從維護公共利益、構建和諧社會、落實以人為本的科學發展觀角度科學發展觀角度，進行社會影響分析評價。點評點評 了解即可。15項目申請報告通用文本中明確規定其應有的章節,主要內容有：社會影響效果社會影響效果分析；社會適應性社會適應性分析；社會社會風險及對策風險及對策分析。點評點評了解這三方面各自的分析內容，有可能在多選題的選項中涉及，作為項目申請報告通用文本中其他章節內容的混淆選項。16關于加強建設項目環境影響評價分級審批的通知對各類建設項目的環境評價工作做出的規定點評點評 在本科目中對條文考察的份量也越

13、來越重，這將是一個趨勢，應引起考生的重視。這一條例考生主要掌握不同類型的項目的環境影響評價文件需報批及審批的部門。17項目申請報告通用文本中明確要求要有的相關章節，主要內容有：環境和生態現狀環境和生態現狀；生態環境影響生態環境影響分析；生態環境保護生態環境保護措施；地質災害影響地質災害影響分析；特殊環境特殊環境影響。點評點評 了解這五方面各自的分析內容。18工程項目安全的含義點評點評了解即可。19工程項目安全的管理措施點評點評主要分為工程項目在進行設計與施工時和項目建成后兩個時間段來考慮。第三節第三節 承包商對項目的管理承包商對項目的管理1.承包商分類（如圖2-1所示）點評點評結合下面的圖來幫

14、助記憶，會比較形象。2承包商的項目管理的含義點評點評 了解即可，注意一些關鍵詞，比如“計計劃、指揮、組織、協調劃、指揮、組織、協調”，很容易在多選中出現。3承包商對工程項目管理的具體目的點評點評 主要有兩方面：保證進度與質量進度與質量方面的要求和自身收益的最大化自身收益的最大化，這個知識點可能會出多選題，或者在單選選項中以判斷正誤的形式出現。6承包商管理的主要任務點評點評考生要能區分工程承包商工程承包商的主要工作和設備承包商設備承包商的主要工作，歷年考試中經常把兩者的工作內容互作為混淆選項來出題.工程承包商的主要工作共有十條內容，設備承包商的主要工作共有五條，基本上可以這樣來幫助區分：與工程施

15、工有關的任務是屬于工程承包商的工作，與設備有關的全都屬于設備承包商的工作。第四節第四節 銀行對貸款項目的管理銀行對貸款項目的管理1銀行對貸款項目管理的基本含義點評點評注意以下黑體字部分，此知識點常常考察一些關鍵詞。銀行對工程項目的管理是指以銀行為代表的為項目提供資金貸款的各金融機構，根據其所提供資金的安全性安全性、流動性、收益性流動性、收益性等方面的考慮，對項目進行了解、評估、分析了解、評估、分析及控制控制等，是一種不不完全意義上完全意義上的項目管理。2銀行對貸款項目管理的重點點評點評掌握以下黑體字部分即可。其管理的重點包括資金投入的評審資金投入的評審和對資金投入與使用投入與使用的控制與監督控

16、制與監督，以及風險控制措施風險控制措施等。3銀行對貸款項目管理的目的點評點評了解即可，主要有三點：保證資金的安安全性全性；流動性流動性；效益性效益性是商業銀行貸款的最最終目的終目的。4銀行對貸款項目管理的特點點評點評 主要區分銀行和其他利害關系者項目管理的特點。銀行對貸款項目管理的特點有： （1）管理的主動權主動權隨著資金的投入而降低（銀行對工程項目的前期管理更為重要）； （2）管理手段帶有更強的金融專業性金融專業性； （3）以資金運動資金運動為主線進行管理（相對其他參與方的管理來說直接的管理對象比較單一）。5銀行對貸款項目的管理可大致分為貸前管貸前管理理和貸后管理貸后管理二個階段。6銀行對貸

17、款項目貸前管理的主要內容點評點評要與貸后管理相區分，共有八條內容：受理借款人的借款申請借款申請；進行貸款基本調貸款基本調查查；進行信用評價分析信用評價分析；對借款人進行財財務評價務評價；評估貸款項目評估貸款項目；制定貸款的法律法律文件文件；貸款審批貸款審批；貸款發放貸款發放。7貸款基本調查包括對借款人歷史背景歷史背景、行行業狀況業狀況和行業地位、信用等級的評估行業地位、信用等級的評估，調查調查借款的合法性、安全性、盈利性借款的合法性、安全性、盈利性及貸款的保保障性障性。點評點評了解即可。8對借款人進行財務評價的目的：對借款人的財務狀況、盈利能力、資金使用效率、償財務狀況、盈利能力、資金使用效率

18、、償債能力債能力進行分析，并預測借款人的發展變化趨勢。點評點評了解即可。9貸款的法律文件主要包括：借款合同、保證合同、借款合同、保證合同、抵押合同抵押合同和質押合同質押合同等。10貸款審批中，重點審查的方面點評點評考生大致了解即可，重點審查的有8方面的內容，比如用途是否符合規定，借款人是否符合借款資格條件，等等。11銀行要及時停止貸款的發放的前提情況點評點評考生可以結合自己的理解幫助記憶。這些前提情況主要有：借款人不按借款合同規定的用途使不按借款合同規定的用途使用用貸款；不按借款合同不按借款合同的規定償還本息償還本息；國家或銀行規定的其他有關禁止行為其他有關禁止行為。 12銀行對貸款項目貸后管

19、理的主要內容點評點評 共有三方面內容：貸后檢查貸后檢查；貸款風險風險預測預測；貸款償還貸款償還管理。考生不僅要把它和貸前管理的內容區分，還要掌握它們各自的內容。13貸后檢查的內容：貸款檢查；借款人檢貸款檢查；借款人檢查；擔保檢查查；擔保檢查。點評點評了解即可。考生要了解這三方面具體的檢查目的和內容。14貸款償還管理：主要包括催收本息催收本息，有有限延長限延長還款期限的貸款展期貸款展期，以及借款人歸還貸款的全部本息后，評價和總結結清貸款評價和總結結清貸款等。點評點評了解即可。15如借款人不能按期向銀行償還貸款，銀行要根據不同情況采取相應的貸款清收貸款清收和保保全措施全措施。 點評點評 了解即可。

20、這些措施有：（1）辦理展期等，重新確定還款期重新確定還款期；（2）為保證銀行貸款的收回，采取企業兼并、企企業兼并、企業破產、債權轉股權、股份制改造及資產證業破產、債權轉股權、股份制改造及資產證券化、以物抵債券化、以物抵債等措施；（3）如有逃避債務的借款人，可以訴諸法律訴諸法律來解決。16銀行對貸款項目的評估除了傳統項目評估的內容外，還要進行的評估內容有：借款人資信評價；借款人資信評價；項目基本情況評價；貸款方式分析；銀行效益和項目基本情況評價；貸款方式分析；銀行效益和貸款風險分析；項目總體評價貸款風險分析；項目總體評價。點評點評本部分內容是今年教材新增加內容，可以出題的知識點很多，要引起考生的

21、重視。考生要掌握這五方面評價內容各自的內容，并能區分開來。17借款人資信評價的具體內容有：借款人概況借款人概況；經營者素質經營者素質；借款人經營情況經營情況及未來發展前景前景；借款人財務狀況財務狀況及償債能力償債能力評估；借款人信用狀信用狀況況評價；項目公司項目公司的評價。點評點評記住這6點評價內容，并能區分每項各自考察的內容。18借款人財務狀況及償債能力評估內容：包括資產負債資產負債分析，盈利能力盈利能力分析，現金流現金流量量分析。19借款人財務狀況及償債能力評價指標點評點評這些指標根據具體用途的不同又分為6類：償債能力償債能力分析；資本結構資本結構分析；經營效經營效率率分析；盈利能力盈利能

22、力分析；投資收益投資收益分析；財財務結構務結構分析。每類指標都有更具體的指標及計算公式，考生要熟記那些公式，考試時很可能會出小案例考察某個指標的計算。20項目基本情況評價點評點評一共有十一項評價內容，考生大致了解即可，還要清楚每項內容具體評價的是什么方面的內容。21貸款方式分析包括：信用貸款信用貸款方式；保保證擔保證擔保貸款方式；抵（質）押擔保抵（質）押擔保貸款方式。22銀行效益評估：主要包括流動性流動性評估和銀行相關效益銀行相關效益評估。第五節第五節 咨詢工程師對項目的管理咨詢工程師對項目的管理1咨詢工程師的含義點評點評這類考概念的詞主要需要考生真正理解其含義，并能掌握一些關鍵詞，比如“工程

23、技術、工程經工程技術、工程經濟、工程管理濟、工程管理”等，或者一些容易出現在判斷正誤題選項中的語句，例如“目前國際國際上上習慣將提供獨立工程咨詢服務獨立工程咨詢服務的個人和公司個人和公司都統稱為咨詢工程師。”2咨詢工程師對項目的管理點評點評著重注意一些關鍵語句和關鍵詞，比如“以咨詢工程師執業標準執業標準為尺度”、“組織、指揮、協組織、指揮、協調、督促、檢查調、督促、檢查和指導指導”。3咨詢工程師參與管理的目的點評點評理解即可，關鍵是要與其它利害關系者參與管理的目的相區別。咨詢工程師參與管理的目的主要有三方面：保障保障委托方對工程項目的預期目標的實現預期目標的實現；按合同規定取得合法收入取得合法

24、收入；為咨詢工程師的自身營造良好的社會聲譽營造良好的社會聲譽。4咨詢工程師參與管理的特點 點評點評了解即可，共有5方面。5咨詢工程師項目決策階段的主要任務點評點評咨詢工程師參與管理的主要任務是本節的重點，考生要能區分其在項目不同階段具體任務的不同，在決策階段咨詢工程師的任務共有五條，包括： （1）調查分析調查分析項目擬建地區或企業所在地區，項目所屬行業情況和相關產品的市場情況市場情況，根據地地區發展規劃、企業發展戰略、行業發展規劃區發展規劃、企業發展戰略、行業發展規劃等方面提出咨詢意見提出咨詢意見，并與委托方進行交流與溝通交流與溝通，取得共識，完成完成相應報告報告； （2）比選比選項目的建設內

25、容、建設規模、產品方案、工程方案、技術方案、建設地點、廠址布置、污染處理方案等；（3）以項目相關方案的研究為基礎，完成項目的融資方案分析、投資估算融資方案分析、投資估算，以及在財務、風險、社會及國民經濟等方面的評價評價，提出提出項目整體或某個單項的咨詢意見咨詢意見，完成相應報告給委托方； （4）按委托方及有關項目審批方的要求，評估論證評估論證項目的可行性研究報告可行性研究報告，完成相應報告，交付給委托方； （5）根據委托，協助完成協助完成項目的相關上報上報有關部門的報告有關部門的報告，及有關報批工作報批工作，還要對上述報告進行評估評估。6咨詢工程師在項目建設準備階段的主要任務點評點評在建設準備

26、階段，咨詢工程師的主要任務共有六方面： （1）直接接受直接接受業主委托承擔勘察設計勘察設計工作，或代理業主代理業主開展項目的有關勘察設計工作； （2）協助業主或按業主委托要求完成項目進度安排、質量進度安排、質量要求、資金控制要求、資金控制及相應協議的起草相應協議的起草工作； （3）協助業主完成或接受業主委托實施設備采購、施工招實施設備采購、施工招標標工作； （4）協助委托方完成好項目的有關設計文件設計文件及項目開工項目開工等報批工作； （5）按委托方要求和國家有關規定，調整與修改調整與修改項目設計內容； （6）業主委托的其他工作其他工作（如征地，周邊關系的協調等等）。7咨詢工程師在實施階段的主要任務點評點評 在實施階段，咨詢工程師的主要任務共有七方面： （1）按委托方的要求，向施工單位進行項目設計圖紙的技技術交底工作術交底工作并對施工組織設計施工組織設計進行審查審查； （2）根據委托，在資質允許的前提下，為保證項目在質量、質量、費用和進度費用和進度等方面滿足業主要求，代表業主監督、管理監督、管理項目施工； （3）根據業主委托開展項目中間評價工作中間評價工作； (4) 項目的有關進度、質量及費用進度、質量及費用等方面的情況要及時向向業主報告業主報告； (5) 按有關規定及時妥善