1、08-09學年（一）行政管理復習內容一、科學發展觀科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。發展對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有決定性意義，解放和發展社會生產力始終是社會主義的根本任務，要牢牢扭住經濟建設這個中心，為發展中國特色社會主義打下堅實物質基礎。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。二、行政環境（一）行政環境的含義行政環境是指影響行政系統生存與發展的

2、一切要素的總和，它包括外部環境和內部環境。所謂外部環境環境就是行政系統以外的、能夠直接和間接影響行政組織的生存與發展的一切因素。內部環境是指行政系統以內的各種生存和發展的條件總和。（二）政治環境對行政系統的影響1、國體直接決定著行政系統的基本性質政治制度，特別是基本的政治制度，作為行政組織的重要政治環境，對行政組織有重大的影響。 基本政治制度直接決定一國行政組織的階級性質，決定其服務的方向。廣義的政治制度，包括國家制度、政黨制度、法律制度、選舉制度和官吏制度等，其中國家制度又包括國體和政體兩方面。狹義的政治制度，僅指國家制度中的國體。國體是最基本的政治制度。2、政體規定了行政系統的具體形式和地

3、位政權組織形式，即政體作為國家基本政治制度的表現形式，決定著整個國家機構的構成方式及各機構之間的相互關系，因而也決定了行政組織的具體形式及在整個國家機構中所處的地位和作用。我國的政體是人民代表大會制。人民代表大會是國家的最高權力機關，統一行使國家最高的權力。行政組織是人民代表大會的執行機關，由它產生并對其負責。我國的政府與權力機關之間不存在制約與抗衡的關系。3、政黨制度影響著行政系統的穩定性和完善程度政黨制度作為現代社會的一種重要政治制度對行政組織具有多方面的影響，它不僅直接影響行政組織與政黨之間的關系，而且直接影響行政組織的機構、人員配置、政策和功能的穩定性及糾錯機制。我國現行的政黨制度是在

4、共產黨的領導下的多黨合作制，健全與完善這種具有中國特色的新型政黨制度，既可以吸收一黨制與兩黨制、多黨制的優點，又可避免其不足，將對我國行政組織的相對穩定及自我完善都起到積極的推動作用。4、政治生活的民主、平等程度制約行政系統決策與執行的民主化、科學化程度行政決策的民主化、科學化和國家政治生活中民主與平等程度有著密切的聯系。政治生活中政治權力的民主與平等程度越大，行政決策的民主化和科學化程度就越強。5、政治形勢的穩定程度影響著行政系統的運行狀態政治形勢是指在階級社會中，由各種歷史條件的總和所促成的兩個對抗階級或政治集團之間韻階級斗爭的態勢，包括穩定的與動亂的兩種基本態勢。政治形勢對行政系統的運行

5、狀態和工作秩序有明顯的影響。穩定的政治形勢是行政系統正常運轉的必要條件，是行政組織各層級、各部門有秩序工作的保證。6、法律制度規定與保障著行政系統在整個國家機構系統中的地位法律制度，簡稱法制，其實質是統治階級的階級意志，其形式是國家的意志。它的目的是維護統治階級的統治方式。法律制度對行政組織的影響，主要表現為規定并保障行政組織在國家系統中的現實地位及權力關系。7、法律的完善化、科學化程度制約行政系統運轉的協調、規范水平法律的完善化，是指各類法律形式的完備程度；法律的科學化是指法律的內容對社會發展規律的反映、體現的程度；法律的完善化與科學化是有機的統一。科學化是完善化的內在本質，而完善化卻是科學

6、化的外在形式。（三）自然環境對行政系統的影響1、地球環境影響人類文明的形成與發展，制約行政系統的發展模式地球環境影響著人類的生活、人口的分布、人類社會文明的形成、社會發展的快慢，從而影響著各個國家的政治經濟發展狀況，最后，影響到各國行政組織的特點形成、穩定與變革的快慢.。2、自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強弱，從而制約其行政系統的財力基礎和功能發揮國土面積的大小以及所處的地勢、自然資源豐富的程度也影響著一個國家國力的大小及其生產力發展的速度，從而影響國行政組織的財力基礎與對外行使職能的獨立程度。3、自然資源環境影響各國經濟發展的方向與結構，從而制約著其行政系統的部門設置與功能體系各國不同

7、的自然資源環境影響一個國家經濟發展的方向結構，從而影響行政組織的部門設置與職能體系。4、地理形狀影響國家的民族團結、國家統一與行政系統穩定狀況5、地理環境制約著政府的國際戰略及其相應的功能組織（四）國際社會環境對行政系統的影響1、國家間的密切交往，影響各國行政系統的職能、政策及機構2、重大國際事件的發生，促使各國設立處理這些事件的臨時機構3、國際社會的共同問題，使各國相應設置了解決問題的職能機構4、國際組織的出現，使各國政府產生了與對應的職能及機構5、國家行政系統的活動還要受到國際社會所公認的行為準則的約束和調整，受到規范國家間相互關系的、具有法律約束力的國際法所制約三、行政職能（一）文化教育

8、職能文化教育職能，是指國家行政機關對全民的思想道德建設以及教育、科技、文化、衛生、體育、新聞出版、廣播影視、文學藝術等方面的管理。我國行政管理的文化教育職能的具體內容是：、制定教育、科學文化事業的發展戰略和規劃，并負責實施；、制定和頒布教育、科學文化事業發展的政策、法令和規定；、指導、監督、協調各地區各部門對于教育、科學文化事業發展的關系；、有領導有秩序地逐步開展教育、科學文化體制的改革；、采取切實措施加強全民的思想道德建設。（二）社會服務職能社會服務職能，是指各級政府搞好社會服務，改善人民生活等方面的職能。這是國家行政機關為了維護人民正常的生產、生活秩序，增進人民福利而采取的各種服務措施及其

9、管理活動。它包括搞好環境保護、醫療衛生、城市規劃、旅游娛樂以及建立健全養老保險和待業保險制度，逐步完善社會保障體系等。我國行政管理的根本宗旨是為人民服務。國家行政機關必須為社會提供各種服務和搞好社會保障。（三）我國行政職能轉變的基本內容1、職能重心的轉變黨的十一屆三中全會明確作出把黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上來，在此思想指引下，各級政府堅持以經濟建設為中心，實現了政府職能重心的轉變，開創了我國現代化建設的新局面。2、職能方式的轉變）由運用行政手段轉向經濟手段為主經濟手段，是指政府按照客觀經濟規律的要求，運用價格、財政、稅收、信貸、工資、利潤等經濟杠桿，來組織、調節和影響經濟活動，實現經濟

10、管理的任務。）由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主）由重視計劃、排斥市場轉向把計劃與市場有機結合起來3、職能關系的轉變）理順中央和地方的職能關系）理順政企關系）理順政府內部各職能部門的關系四、行政組織（一）行政組織機構的類型1、首腦機關首腦機關是指中央政府或地方政府統轄全局的領導機關。它是行政組織的中樞，是各級政府決策和執行的指揮機關。2、職能機關職能機關是指各級政府中負責組織和管理某一專業方面行政事務的執行機關。3、輔助機關輔助機關又稱幕僚機關，通常指協助行政首長處理日常事務的綜合性辦事機關。4、咨詢機關咨詢機關亦稱參謀機關或智囊機關，是指由具有權威的專家學者和富有實踐經驗的政

11、府官員組成，為政府出謀劃策，提供各種建議方案的機構。5、派出機關派出機關是指上級領導部門按管轄地區劃分的授權委派的代表機構。6、監督機關是對各種行政機構及其管理活動進行監督檢查的執法性機構。7、信息機關是專門負責信息的搜索、加工、傳遞、貯存，為領導機構和有關部門提供各種行政信息，溝通情況的情報服務機構。（二）古典行政組織理論、科學管理組織理論美國泰勒為代表的科學管理組織理論，以研究車間工廠組織管理為起點概括出組織原理。、行政管理組織理論、科層組織理論德國的馬克思.為韋伯以19世紀末德國普魯士的官僚組織為基礎概括出“官僚體制”原理即科層組織理論。古典組織理論的共同特點是從制度規范的角度研究行政組

12、織，提出了一些具有規范性的組織建設原則。但僅側重對組織內部的靜態研究，忽視了社會環境對組織的影響和組織的動態變化及組織成員的社會需求等。（三）我國行政組織理論、以毛澤東為代表的中國共產黨人在民主革命時期的革命根據地建立了人民政權，在政府組織建設方面積累了豐富經驗，創立了一些適合我國實際的行政組織原則。主要是：（1）堅持共產黨對政府組織的領導。（2）依靠人民大眾管政府。（3）強調政府組織的設置必須適應革命中心任務的需要。（4）實行民主集中制的原則，較好地劃分中央政府與地方政府的職權，調動各方面積極性。（5）實行精兵簡政，要求“達到精簡、統一、效能、節約和反對官僚主義五項目的。”（6）注重政府組織

13、的作風建設，強調實事求是，密切聯系群眾等。（7）加強思想政治工作，形成官兵一致、軍政一致、軍民一致的良好人際關系。新中國成立后，這些經驗和原則被應用到政府行政組織的建設上，并得到了進一步的補充和完善。、鄧小平在領導我國社會主義現代化建設和改革開放的過程中，進一步豐富和發展了馬克思主義的行政組織理論：（1）他針對我國存在的“機構臃腫，層次重疊，手續繁雜，效率極低”的問題，明確提出“精簡機構是一場革命”的論斷。（2）指出改革的目標是建立“精簡、統一、效能”的行政組織體系。（3）改革的方針是“膽子要大，步子要穩，走一步，看一步”。五、行政領導（一）民主集中制的主要內容民主集中制是我國根本的行政領導制

14、度。我國憲法把民主集中制作為人民民主專政國家政權的組織原則和國家的根本領導制度確立下來，具體表現為：1、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；2、國家行政機關、司法機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督；3、中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。（二）幾種主要的領導方式1、重人式、重事式與人事并重式的行政領導方式這是按行政領導活動的側重點對行政領導方式所作的分類：1）重人式致力于建立和諧的人際關系和寬松的工作環境，以人為中心進行行政領導活動。2）重事式注重行政組織的目標、任務的完成和效率的

15、提高，以事為中心進行行政領導活動。3）人事并重式則既關心人，也注重工作，做到關心人與關心事的辯證統一。關心人，才能調動人的積極性；關心工作，才能使每個人都有明確的責任和奮斗目標。顯然，應該提倡人事并重式的領導方式。2、強制式、說服式、激勵式、示范式的行政領導方式1）強制式。一個行政領導者，要善于運用行政指令來規劃和指揮行政人員和行政活動的參與者，保證他們不違反行政指令，保證他們服從自己的權威，并借此保證最低限度的行政效率。2）說服式。行政領導經常使用的領導方式，應是說服式的。說服，包括勸告、誘導、啟發、勸諭、商量、建議等易于領導者和群眾雙向溝通的方式。3）激勵式。這是一種最直接服務于提高領導效

16、能的領導方式。它是行政領導者使用物質或精神的手段激發下屬的工作積極性，以達到決策目標的推進型領導方式。4）示范式。最有益于塑造良好的領導形象的方式，莫過于身體力行，身先士卒。一個行政領導人能夠吃苦在前，享受在后，本身就是對本組織成員以高昂的熱情投入工作的無聲號召。（三）行政領導者個人素質結構1、政治素質要有堅定正確的政治方向；要有全心全意為人民服務的思想境界；要有廉潔奉公的政治道德2、知識素質合理優化的知識結構，是行政領導干部必備的基本條件，也是提高行政領導水平的重要環節。現代行政領導者既要具有較寬的知識面，懂得和運用馬克思主義基本理論、一般基礎科學文化知識、社會主義市場經濟理論知識、現代科學

17、技術知識和法律知識，同時也要具有從事本職工作所必需的業務知識和現代領導與管理知識，成為掌握業務知識與領導知識的“雙內行”，從而適應整個知識系統既高度分化又高度綜合的發展趨勢及其客觀要求，做到博與專的統一。3、能力素質1）創新能力的具體要求行政領導者多從事非常規性的面向未來的工作，創新能力是最基本的能力素質要求。其具體內容有：洞察力、預見力、決斷力、推動力、應變力。2）綜合能力的具體要求綜合能力有以下一些內容：信息獲取能力、知識綜合能力、利益整合能力、組織協調能力。4、心理素質敢于決斷的氣質；競爭開放型的性格；堅忍不拔的意志（四）行政領導班子素質結構及其優化1、合理的靜態結構年齡結構；知識結構；

18、智能結構；氣質結構2、合理的動態結構1）合力關系經驗、閱歷的互補關系；專業知識和能力的互補關系；品德互動關系2）合力狀態團結合作能力；科學決策和處理復雜事務的能力；社會動員與社會統御的能力；清除積弊和開拓進取的能力六、公務員制度（一）我國公務員的范圍 1、公務員的界定標準1）依法履行公職。即從事公務活動的人員，他不是為自己工作，也不是為某個私人的企業或者組織工作或者服務。2）納入國家行政編制。 如有一 在國家事業單位里工作的人員，他們從事的也是公務活動，但并未納入國家的行政編制序列因而不能被認定為公務員。3）由國家財政負擔工資福利。也就是由國家為他們提供工資、退休和福利等保障。2、公務員的范圍

19、中國共產黨機關的工作人員；人大機關的工作人員；行政機關的工作人員；政協機關的工作人員；審判機關的工作人員；檢察機關的工作人員；民主黨派機關的工作人員。（二）公務員的條件1.具有中華人民共和國國籍；2.年滿十八周歲；3.擁護中華人民共和國憲法；4.具有良好的品行；5.具有正常履行職責的身體條件；6.具有符合職位要求的文化程度和工作能力；7.法律規定的其他條件。（三）公務員職位分類制度1、行政執法類職位指行政機關中直接履行監管、處罰、稽查等現場執法職責的職位。這是行政執法類職位的本質特征。2、專業技術類職位指機關中從事專業技術工作，履行專業技術職責，為實施公共管理提供專業技術支持和技術手段保障的職

20、位。3、綜合管理類職位指機關中除行政執法類職位、專業技術類職位以外的履行綜合管理以及機關內部管理等職責的職位。這類職位數量最大，是公務員職位的主體。（四）公務員的任職回避公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢。監察、審計和財務工作。因地域或者工作性質特殊，需要變通執行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規定。七、行政信息（一）信息資源信息資源是由信息發展或轉化而形成的，并且信息資源仍屬于信息的范疇之內，是信息的重要組成部分。

21、狹義的信息資源是信息內容本身所構成的信息有序化集合，是人類社會經濟活動中經過加工處理有序化并大量積累后有用信息的集合，如科學技術信息、政策法規信息、社會發展信息、市場信息、金融信息等，都是信息資源的重要構成要素。廣義的信息資源既包括信息內容本身，又包括有關提供信息的設施、設備、組織、人員和資金等，即信息資源及與它有關的各種資源的總和，是人類社會信息活動中積累起來的信息、信息生產者、信息技術等信息活動要素的集合。（二）行政信息管理的基礎標準數據元素標準、信息分類編碼標準、用戶視圖標準、概念數據庫標準和邏輯數據庫標準。1、數據元素標準數據元素（Data Elements）是最小的不可再分的信息單位

22、，是一類數據的總稱。例如：企業中的眾多設備可抽象出"設備名稱"這一數據元素，每一臺設備都有編號，可抽象出"設備編號"這個數據元素。2、信息分類編碼標準信息分類編碼（Information Classifying and Coding）是標準化的一個領域，是提高勞動生產率和科學管理水平的重要方法，也是信息標準中的基礎標準。3、用戶視圖幫助用戶視圖（User View）是一些數據元素的集合，是從最終用戶的角度對數據實體的看法。也就是數據在系統外部的樣子，是系統的輸入或輸出的媒介或手段。4、概念數據庫標準概念數據庫（Conceptual Database）是最

23、終用戶對數據存儲的看法，是用戶信息需求的綜合概括。簡言之，就是主題數據庫的概要信息。一般用數據庫名稱及其內容的描述來表達。如：設備信息 設備基本信息、組成、變更、運行、故障、維修、考核等5、邏輯數據庫標準邏輯數據庫（Logical Database）是系統分析設計人員的觀點，是對概念數據庫的進一步分解和細化，一個邏輯主題數據庫由一組規范化的基本表組成。基本表是按規范化的理論與方法建立起來的數據結構，要達到三范式（3NF）的要求。（三）政府信息公開行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開（1）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（2）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（3）反映本行政

24、機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；（4）其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。（四）推進信息化法制建設加快推進信息化法制建設，妥善處理相關法律法規制定、修改、廢止之間的關系，制定和完善信息基礎設施、電子商務、電子政務、信息安全、政府信息公開、個人信息保護等方面的法律法規，創造信息化發展的良好法制環境。根據信息技術應用的需要，適時修訂和完善知識產權、未成年人保護、電子證據等方面的法律法規。加強信息化法制建設中的國際交流與合作，積極參與相關國際規則的研究和制定。八、政策過程與分析（一）政策議程的引發機制1、內在的引發機制包括：（1）自然災害；（2）意外的人為事件；（3）科技方面的重大

25、變革；（4）資源分配中的偏執與失衡；（5）生態變遷。2、外在的引發機制包括：（1）戰爭；（2）武器技術的重大發展；（3）國際沖突；（4）世界性聯盟的格局發生變化。（二）政策問題的確認1、感受政策問題2、提出政策訴求3、進行政策分析（三）建立議程的途徑1、外在創始型2、政治動員型3、內在創始型（四）公共政策合法化所謂公共政策合法化，是指法定主體為使選定的政策方案獲得合法地位而依據法定的權限與程序對政策進行審查、通過、批準、簽署和頒布的地過程。1、決策者及其權力的合法化2、政策決策程序的合法化政策合法化的另一個重要方面就是政策抉擇過程應合乎法定的程序要求。3、政策內容的合法化政策內容的合法化，就是

26、決策者擇定的政策在內容上不能與既定憲法和法律相抵觸，必須合乎有關法律的原則甚至具體規定。4、政策內容的法律化政策的法律化就是有立法權的國家機關將有些成熟、穩定的政策上升為法律的過程，也稱政策立法。（五）政策執行1、政策執行的主體及其對象1）立法機關立法機關或權力機構是制定政策的一個重要的組成因素，它的主要任務是履行制定法律和政策這一政治系統中的主要職責以及立法。我國實行的是議行合一的政治體制，立法機構或權力機構制定的法律與政策具有最高效力。從政治意義上來說，立法機關制定政策要接受執政黨的領導。因此，人大及其常委會不僅擁有立法權、政策制定權，還有監督、檢查行政機關和司法機關工作的權力。 2）行政

27、機關（中央政府和地方政府）日常的公共管理實踐中，地方政府更直接地與公眾進行接觸和溝通，他們既是中央政府公共政策的執行者，本身又是地方規定、規章的制定者，具有執行、制定雙重身份。3）司法機關4）（執）政黨5）準公共政策主體（六）影響政策有效執行的主要因素1、政策決定因素政策本身的質量優劣是影響政策有效執行的又一個重要因素。（1）政策的可行性程度（2）政策的合理性程度（3）政策的合法化程度2、政策資源因素（1）執行主體與政策執行執行者的素質要求高度的思想政治覺悟；積極的意向和工作態度；合理的知識和能力結構；較高的管理水平。政策執行組織的合理結構（2）政策對象與政策執行政策對象對政策認同和接受的程度

28、，是對政策能否有效執行影響甚大的一個要素。3、外部環境與政策執行影響公共政策執行的外部環境包括自然環境和社會環境。（1）自然環境公共政策執行系統的自然環境是指與政策執行系統發生密切聯系和交互作用的自然條件。（2）社會環境政策執行系統的社會環境是指由人以及人的活動形成的，并對政策執行活動產生直接影響的各種社會因素。這些因素通過社會的經濟、政治、文化、教育、科學、技術、精神、道德風尚、風俗習慣等表現為社會的政治環境、經濟環境和社會心理環境等。（七）定量分析方法1、收益一成本分析收益一成本分析就是對實施一項公共政策所需要投人的全部成本和因實施該政策而獲得的全部收益分別進行計算，然后，將二者進行對比，

29、進而計算該政策的凈現值。如果凈現值為正，即收益大于成本，說明該政策可行，反之則不可行，或者收益與成本之比大于1，說明該政策的實施是值得的，反之，則是得不償失的。2、成本效果分析在有些情況下，一項公共政策的收益很難與成本直接進行比較，因為政策產生的很多收益特別是一些社會和政治方面的收益無法貨幣化。成本一效果分析是在收益無法貨幣化的情況下，對達到既定政策目標的各個政策方案的成本分別進行計算，成本越低的方案就越好。九、行政公共關系的任務 （一）了解公眾，為行政決策提供依據。通過行政公關的有效措施，疏通信息渠道，盡可能及時、準確、有效地反映民意，為決策部門制定政策提供參考建議。（二）告知公眾，提高行政

30、管理的透明度。通過有效的公眾傳播，幫助公眾了解決策和施政的程序、方法和政策執行的情況，了解政府機構各部門的功能，正確認識其政績和諒解其困難，滿足公眾知情權。（三）疏導公眾，保持安定團結的政治局面。發揮公共關系教育引導的作用，向公眾宣傳、解釋國內外形勢，預測、分析和報告公眾所關心的各種社會事務及發展動態、穩定民心、穩定社會。（四）吸引公眾，拓寬公眾參與的渠道。運用公眾傳播溝通的各種形式，為公眾參政、議政提供機會和渠道，縮短公眾與政府之間的距離，增強公眾對政府的凝聚力。（五）服務公眾，為政府樹立良好的社會形象。十、行政溝通的要素（一）行政溝通發動者溝通發動者是指發布命令、制定計劃、頒布規章的行政機

31、構或個人，也可以是提供情況、反映意見的行政機構或個人。（二）行政溝通的內容行政溝通的內容實質上就是行政信息。行政信息包括與行政管理活動有關并且影響行政管理的信息。在行政管理活動中，行政信息普遍存在。行政工作人員每時每刻都在接觸行政信息，即他們收到信息，然后理解信息并采取行動。（三）行政溝通的媒體行政溝通的媒體是指行政機構或個人依據溝通內容所決定采取的溝通媒介，如語言、文字、報告、通知、會議等。行政溝通媒體的使用要注意其程式和時機，即要根據信息接收者的具體情況來決定溝通程式，如是用命令、通知等還是用報告、規則等。同時，還要考慮信息接收者的具體情況來決定溝通程式，如是用命令、通知等還是用報告、規則

32、等。同時，還要考慮信息接收者的心理狀態或其他因素來選擇適當的溝通時機。（四）行政溝通接受者行政溝通接受者指行政信息送達、接收的行政機構和個人。一般而言，在行政溝通中的接受者多為下級或一般執行人員。但是，由于當代行政管理活動的復雜化，上級再也不能憑經驗隨意決策和發布命令，而是首先要了解社會動態，把握周圍環境，進行調查研究，這樣上級領導也就成為重要的住處接收者。（五）行政溝通效果行政溝通效果是指信息接受者的反應。在溝通內容傳達給接收者后，一般情況下，接受者應采取一定反應，即積極反應和消極反應。積極反應則為有效溝通，消極反應則為溝通失敗。十一、行政協調的涵義行政協調是指行政管理過程中的協調，是行政主

33、體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好的協作與配合關系，以實現共同目標的行為。從行政管理系統的性質要求出發，行政協調可理解為行政管理系統各構成要素相互聯系的方式或狀態，其特征是各要素各司其位，各盡其職，相互配合和溝通。從構成行政管理系統各職能部門的實際運行效果出發，可將行政協調理解為依據一定原則，溝通、理順和改善上下左右關系的行為。十二行政法治（一）行政法治的基本內容1、行政職權法定化行政職權法定化是指行政主體對某類行政事項的管轄權力及管轄權限必須有法律法規的明確授予和明確界定。行政職權法定化的要求：行政職責法定；行政權限法定。行政職權由行政機關組織法規定2、行政機構法定

34、化行政機構法定化是指行政機關必須按照憲法和行政機關組織法的規定設立，未經憲法和行政機關組織法的規定而設立的行政機關不享有行政職權，也不是行政主體。3、行政程序法定化行政程序是指行政機關行使行政職權的過程中所遵循的一系列前后銜接的步驟、順序、時間、方式和制度等的總稱。行政程序法定化是指將那些符合公民利益的行政程序上升為法律，以法律的形式固定下來，以避免行政權力的濫用和行政侵權行為的發生。行政程序由行政程序法規定4、行政責任法定化行政責任（行政法律責任）法定化是指在法律法規中對行政主體由于不履行法定職責和義務所應承擔的法律責任做出明確、具體的規定，不允許行政主體只實施行政活動而不承擔法律責任。（二

35、）行政立法的分類1、職權立法和授權立法行政立法依其權限來源不同，可分為職權立法和授權立法。所謂職權立法，是指國家行政機關依照憲法和有關組織法規定的職權制定行政法規和行政規章的活動。所謂授權立法，是指國家行政機關依據特定法律、法規的授權或者依照國家最高權力機關的專門決議，制定規范性法律文件的行為。2、執行性立法和補充性立法行政立法依其內容不同，可分為執行性立法和補充性立法。所謂執行性立法是指國家行政機關為了執行法律、地方性法規或上級行政機關發布的規范性文件所進行的行政立法活動。所謂補充性立法是指國家行政機關根據權力機關的授權，對已經頒布的法律、法規尚未規定的某些事項進行補充規定的立法活動。3、中央行政立法和地方行政立法（三）我國立法主體1、憲法規定的我國立法體制全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的權力；國務院行使行政法規制定權；省、自治區、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務委員會行使地方性法規制定權；民族自治地方的人民代表大會行使自治條例和單行條例的制定權；特別行政區立法機關行使特別行政區立法權；國務院部門行使部門規章制定權。2、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法省、自治