1、前言相關說明：1.考試形式本門考試科目全部采用主觀題的形式2.輔導方法“點面結合，以點為主”3.輔導過程前言（考前輔導說明）基礎班（考點講解）習題班（題目講解）沖刺班前言講解目錄一、歷年試題考點分布（一）20042007年試題考點分布（二）20042007年試題考點章節分布（三）2008年試題考點分布（四）2009年試題考點分布（五）2010年試題考點分布（六）2011年試題考點分布（七）2012年試題考點分布二、2013年考試趨勢三、2013年考試考題預測四、2013年考題可能涉及考試大綱的內容五、2013年考試注意事項六、考試時間一、歷年試題考點分布注意：20042007年試題章節分析是按

2、照2004考試大綱和相應版教材的內容框架進行的，供大家參考。（一）04、05、06、07年試題考點分布1.2004年試題考點分布咨詢方法概述戰略分析方法市場預測方法項目評價方法項目管理方法合計題目數量011316題分數020256520130分備注第一章第二章第三章第四章第九章第十章第十一章11章2.2005年試題考點分布咨詢方法概述戰略分析方法市場預測方法項目評價方法項目管理方法合計題目數量011316題分數025206520130分備注第一章第二章第三章第四章第九章第十章第十一章11章3.2006年試題考點分布咨詢方法概述戰略分析方法市場預測方法項目評價方法項目管理方法合計題目數量0113

3、16題分數020207020130分備注第一章第二章第三章第四章第九章第十章第十一章11章4.2007年試題考點分布咨詢方法概述戰略分析方法市場預測方法項目評價方法項目管理方法合計題目數量011316題分數020207020130分備注第一章第二章第三章第四章第九章第十章第十一章11章從以上四年試題分類分布的表格可以看出：1.戰略分析：一般每年一題（20-25分）2.市場預測：一般每年一題（20-25分）3.項目管理方法：每年一題（20分）4.財務、國評：每年1-2題5.社會評價：有的年份一題6.風險（概率樹）：有的年份1題7.方案比較：大部分年份1題（二）04、05、06、07年試題考點章節

4、分布1.2004年題目分布第一章：概述無第二章：戰略分析方法 1題（20分）第三章：市場預測方法 1題（25分）第四章：投資估算方法無第五、六章：財務及國評 1題（25分）第七章：社會評價方法無第八章：方案比較 1題（20分）第九章：風險概率分析方法 1題（20分）第十章：招標投標咨詢方法 1題（20分）第十一章：工程項目贏得值方法無2.2005年題目分布第一章：概述無第二章：戰略分析方法 1題（25分）第三章：市場預測方法 1題（20分）第四章：投資估算方法無第五、六章：財務及國評 1題（25分）第七章：社會評價方法 1題（20分）第八章：方案比較 1題（20分）第九章：風險概率分析方法無第

5、十章：招標投標咨詢方法 1題（20分）第十一章：工程項目贏得值方法無3.2006年題目分布第一章：概述無第二章：戰略分析方法 1題（20分）第三章：市場預測方法 1題（20分）第四章：投資估算方法無第五、六章：財務及國評 1.5題（40分）第七章：社會評價方法 0.5題（10分）第八章：方案比較無第九章：風險概率分析方法 1題（20分）第十章：招標投標咨詢方法 0.25題（5分）第十一章：工程項目贏得值方法 0.75題（15分）4.2007年題目分布第一章：概述無第二章：戰略分析方法 1題（20分）第三章：市場預測方法 1題（20分）第四章：投資估算方法 0.5題第五、六章：財務及國評 0.9

6、題第七章：社會評價方法 0.6題第八章：方案比較 0.25題第九章：風險概率分析方法 0.75題第十章：招標投標咨詢方法 0.25題第十一章：工程項目贏得值方法 0.75題（三）2008年試題考點分布注意：下列頁碼是指與2008版教材對應的頁碼。1.2008年試題考點分布環境、項目核準與咨詢招投標（1）宏觀經濟運行的衡量（2）國家經濟社會發展總體規劃指標分析（1）進度管理、費用管理、風險管理（2）不確定性分析與風險分析（1）財務盈利能力分析（2）經濟效益與費用的識別（3）社會評價（1）市場分析（2）戰略分析（1）融資方案設計和優化（2）資金成本（3）不確定性分析（4）風險分析（5）財務評價合計

7、題目數量1111116題分數202020202525130分涉及教材工程咨詢概論項目決策分析與評價宏觀經濟政策與發展規劃工程項目組織與管理項目決策分析與評價 項目決策分析與評價項目決策分析與評價項目決策分析與評價2.2008年題目與考試大綱對應關系第一題（20分）：工程咨詢概論和項目決策分析與評價（1）投資建設各階段工程咨詢服務內容（頁碼：工程咨詢概論78112）（2）工程咨詢服務招標（頁碼：工程咨詢概論189198）（3）廠址比選和環境影響評價（頁碼：項目決策分析與評價9197、139159）第二題（20分）：宏觀經濟政策與發展規劃（1）宏觀經濟運行的衡量（頁碼：宏觀經濟政策與發展規劃293

8、3）（2）國家經濟社會發展總體規劃指標分析（頁碼：宏觀經濟政策與發展規劃181）第三題（20分）：工程項目組織與管理和項目決策分析與評價（1）工程項目進度管理（頁碼：工程項目組織與管理209248）（2）工程項目費用管理（頁碼：工程項目組織與管理249295）（3）工程項目風險管理（頁碼：工程項目組織與管理320345）（4）不確定性分析與風險分析（頁碼：項目決策分析與評價 391392、400424）第四題（20分）：項目決策分析與評價（1）財務盈利能力分析（頁碼：279297）（2）經濟效益與費用識別（頁碼：312316）（3）社會評價的內容、方法及社會評價報告的編寫（頁碼：358387）

9、第五題（25分）：項目決策分析與評價（1）市場預測（頁碼：3153）（2）市場戰略（頁碼：5371）第六題（25分）：項目決策分析與評價（1）資本金籌措（頁碼：202205）（2）融資方案設計與優化（頁碼：218230）（3）財務盈利能力分析（頁碼：279297）（4）不確定性分析與風險分析（頁碼：391392）（5）盈虧平衡分析（頁碼：397399、400424）（四）2009年試題考點分布注意：下列頁碼是指與2008版教材對應的頁碼。1.2009年試題考點分布項目申請報告；環境影響報告宏觀經濟運行網絡計劃廠址選擇、總圖運輸方案、資金成本和融資風險分析投資估算、財務評價、風險分析工程咨詢評估

10、和經濟分析合計題目數量1111116題分數202020202525130分涉及教材工程咨詢概論項目決策分析與評價宏觀經濟政策與發展規劃工程項目組織與管理項目決策分析與評價項目決策分析與評價工程咨詢概論項目決策分析與評價2.2009年題目與考試大綱對應關系第一題（20分）：涉及工程咨詢概論P8789、項目決策分析與評價P139159（1）水電項目申請報告（2）境外投資項目項目申請報告（3）政府核準項目的環境影響報告書第二題（20分）：涉及宏觀經濟政策與發展規劃（1）宏觀經濟運行的衡量P2933第三題（20分）：涉及工程項目組織與管理（1）網絡計劃。P225240第四題（20分）：涉及項目決策分析

11、與評價（1）廠址選擇（2）總圖運輸方案（3）資金成本和融資風險分析第五題（25分）：涉及項目決策分析與評價（1）投資估算（2）財務評價（3）風險分析第六題（25分）：涉及工程咨詢概論和項目決策分析與評價（1）工程咨詢評估 工程咨詢概論P9499（2）經濟分析（國民經濟評價） 項目決策分析與評價（五）2010年試題考點分布注意：下列頁碼是指與2008版教材對應的頁碼1.2010年試題考點分布后評價、白皮書通用條款、咨詢服務費、對比法預測、項目申請報告、項目申請報告附件招標與投標生命周期、市場預測、市場戰略投資估算、現金流量、資本金市場調查法、專家調查法、經濟分析、社會評價合計題目數量111111

12、6題分數202025202520130分涉及教材工程咨詢概論工程咨詢概論、項目決策分析與評價工程項目組織與管理項目決策分析與評價項目決策分析與評價工程咨詢概論 項目決策分析與評價2.2010年題目與考試大綱對應關系第一題（20分）：涉及工程咨詢概論P113、P251、P202-205、P145（1）后評價任務（2）白皮書通用合同條款（3）咨詢服務費用的計算方法（4）對比法（有無對比、前后對比）第二題（20分）：涉及項目決策分析與評價P40、P13，工程咨詢概論P87、P96（1）彈性系數預測（2）項目申請報告的內容（3）項目申請報告附帶的審查意見（4）項目申請報告評估咨詢的內容第三題（20分）

13、：涉及工程項目組織與管理（1）招標與投標 P130167第四題（25分）：涉及項目決策分析與評價P53、P40、P45、P63（1）產品生命周期（2）彈性系數預測（3）移動平均法預測（4）SWOT第五題（25分）：涉及項目決策分析與評價P164-194、P202、P231-245（1）投資估算（2）資本金計算（3）現金流量第六題（20分）：涉及工程咨詢概論P144和項目決策分析與評價P30、P370、P309-340（1）市場調查法（2）專家調查法（3）經濟分析（4）社會因素識別（六）2011年試題考點分布十二五規劃、邏輯框架法、工程咨詢投標文件、宏觀經濟運行衡量規劃、預測、環境影響評價進度管

14、理、費用管理簡單移動平均法預測、市場戰略、不確定性及風險分析循環經濟與資源綜合利用財務評價、經濟分析合計題目數量1111116題分數202020252025130分涉及教材工程咨詢概論、宏觀經濟政策與發展規劃宏觀經濟政策與發展規劃、項目決策分析與評價工程項目組織與管理項目決策分析與評價項目決策分析與評價項目決策分析與評價（七）2012年試題考點分布招標與投標、項目節能評估報告、境外項目立項節能評估文件、彈性系數預測法、計算能耗咨詢單位選擇方法、進度管理、贏得值技術廠址選擇、項目總平面布置圖、水資源論證建設期利息、總投資、償債備付率個人訪談方式、風險對策、風險綜合評價的主要步驟合計題目數量111

15、1116題分數202025202520130分涉及教材工程咨詢概論宏觀經濟政策與發展規劃、項目決策分析與評價工程咨詢概論、工程項目組織與管理項目決策分析與評價項目決策分析與評價項目決策分析與評價2012年考題的特點：（1）基本格局沒有發生變化（項目決策分析與評價工程咨詢概論工程項目組織與管理宏觀經濟政策與發展規劃）（2）計算題分值減少較多，定性題分值所占比重較大二、2013年考試趨勢1.綜合題目多2.問答題占一定的比重3.考試重點發生轉移4.與2012年相比，計算題分值比重增加三、2013年考試考題預測題號題目名稱1咨詢服務內容（尤其是項目前期咨詢服務內容：工程咨詢概論：第四章工程咨詢服務內容

16、（一）第三節工程項目前期階段咨詢（企業投資項目前期咨詢、政府投資項目前期咨詢、企業投資項目核準與備案咨詢、節能評估等內容）2財務評價與經濟分析題目（含投資估算、方案比較、融資方案、資金成本、貸款利息、財務分析、經濟分析、不確定性、風險等）3宏觀經濟運行的衡量、十二五規劃（尤其是經濟社會發展主要指標）、循環經濟、資源綜合利用以及節能4市場（市場預測（一元線性回歸法、彈性系數法、指數平滑法、德爾菲方法）、市場開發）與戰略題目（產品生命周期、競爭能力分析、SWOT、波士頓矩陣）續表題號題目名稱5招標與投標題目（工程咨詢服務招投標、工程項目招投標：綜合評分法、招投標主要事項）6進度管理與費用管理題目（

17、網絡計劃、贏得值技術）7邏輯框架法與社會評價題目8環境影響評價題目9產品方案和建設規模、廠址選擇、總圖運輸方案、工程方案及配套工程題目四、2013年考題可能涉及考試大綱的內容2013年考試大綱依舊采用2008年考試大綱。下面的頁碼是指2012年版教材的頁碼第一部分涉及科目1工程咨詢概論（一）我國工程咨詢業未來發展規劃（頁碼：工程咨詢概論P35-36）（關聯度）（二）工程咨詢單位業務的市場開發（頁碼：工程咨詢概論5355）（關聯度）（三）工程咨詢單位風險管理（頁碼：工程咨詢概論7478）（關聯度）（四）投資建設各階段工程咨詢服務內容（頁碼：工程咨詢概論81148）（關聯度）（五）現代工程咨詢方法

18、體系（頁碼：工程咨詢概論）149153）（關聯度）（六）調查法（頁碼：工程咨詢概論153154）（關聯度）（七）對比法（頁碼：工程咨詢概論154156）（關聯度）（八）系統分析法（頁碼：工程咨詢概論156162）（關聯度）（九）邏輯框架法（頁碼：工程咨詢概論162175）（關聯度）（十）綜合評價法（頁碼：工程咨詢概論175177）（關聯度）（十一）工程咨詢服務招標（頁碼：工程咨詢概論181189）（關聯度）（十二）工程咨詢服務投標（頁碼：工程咨詢概論189194）（關聯度）第二部分涉及科目2宏觀經濟政策與發展規劃（一）宏觀經濟運行的衡量（頁碼：宏觀經濟政策與發展規劃3135）（關聯度）（二）投

19、資的分類（頁碼：工程咨詢概論第5頁，補充）（關聯度）（三）主要稅種稅收政策對投資項目的影響（頁碼：宏觀經濟政策與發展規劃114124）（關聯度）（四）國家經濟社會發展總體規劃指標分析（頁碼：宏觀經濟政策與發展規劃181183）（關聯度）第三部分涉及科目3工程項目組織與管理（一）工程項目進度管理（頁碼：工程項目組織與管理218256）（關聯度）（二）工程項目費用管理（頁碼：工程項目組織與管理257302）（關聯度）（三）工程項目風險管理（頁碼：工程項目組織與管理327352）（關聯度）（四）工程項目招標投標管理（頁碼：工程項目組織與管理143175）（關聯度）第四部分涉及科目4項目決策分析與評價

20、（一）市場分析與戰略分析（頁碼：項目決策分析與評價2772）（關聯度）1.市場調查2.市場預測3.市場戰略（二）產品方案和建設規模、廠址選擇、總圖運輸方案、工程方案及配套工程（頁碼：項目決策分析與評價8288、92104、105112、112119）（關聯度）1.產品方案和建設規模2.廠址選擇3.總圖運輸4.工程方案及配套工程（三）能源資源優化配置與合理性分析（頁碼：項目決策分析與評價136142）（關聯度）（四）環境影響評價的要求、內容及環境影響的經濟損益分析（頁碼：項目決策分析與評價160176（關聯度）（五）建設投資、建設期利息和流動資金估算，項目總投資與分年投資計劃（頁碼：項目決策分析

21、與評價185216）（關聯度）1.建設投資估算2.建設期利息估算3.流動資金估算4.項目總投資與分年投資計劃（六）資本金籌措、債務資金籌措和融資方案設計與優化、資金結構、資金成本和融資風險分析（教材：項目決策分析與評價（224236、242257）（關聯度）1.資本金籌措2.債務資金籌措3.融資方案設計與優化（七）資金時間價值與等值換算、現金流量分析方法和方案經濟比選方法（頁碼：項目決策分析與評價258284）（關聯度）1.資金時間價值與等值換算2.現金流量分析方法3.方案經濟比選方法（八）財務效益與費用估算、財務盈利能力分析、償債能力分析和財務生存能力分析（教材：項目決策分析與評價28534

22、5）（關聯度）1.財務效益與費用估算2.財務盈利能力分析3.償債能力分析和財務生存能力分析（九）經濟效益與費用識別、估算，經濟費用效益分析報表編制與指標計算，經濟分析中的費用效果分析和經濟分析參數及應用（教材：項目決策分析與評價346379）（關聯度）1.經濟效益與費用識別2.經濟效益與費用估算3.經濟費用效益分析報表編制與指標計算4.經濟分析中的費用效果分析5.經濟分析參數（十）社會評價的內容、方法及社會評價報告的編寫（教材：項目決策分析與評價396399、406414、415419）（關聯度）1.社會評價的內容2.社會評價的主要方法3.社會評價報告的編寫（十一）不確定性分析與風險分析的作用

23、、區別和聯系，敏感性分析的內容和方法，線性盈虧平衡分析的內容、條件及方法（頁碼：項目決策分析與評價420432）（關聯度）1.不確定性分析與風險分析2.敏感性分析3.盈虧平衡分析（十二）風險等級、風險概率和風險評價矩陣運用，投資項目風險識別，風險分析方法和風險對策分析。（頁碼：項目決策分析與評價432457）（關聯度）（十三）循環經濟與資源綜合利用（頁碼：項目決策分析與評價149155）（關聯度）五、2013年考試注意事項（一）考試目的及注意事項1.案例考試目的檢驗參加考試人員綜合運用考試科目1、2、3、4表述的方法，結合工程咨詢實務，進行分析、論證、運算、判斷的實際操作能力2.案例考試注意事

24、項（1）案例試題范圍：不超考試大綱（2）給分規則：采點給分制，即非常注重過程，盡量多答（3）答題順序：先易后難（4）答題格式：答在裝訂線內（二）案例形式1.第一種形式大型案例2.第二種形式小型案例3.第三種形式（考試采用本案例形式）中型案例六、2013年考試日期、時間從2010年起，將原來的2天半的考試日程調整為2天，各科考試用時不變，第一天考3門，第二天考2門。根據人力資源社會保障部辦公廳發布的關于2013年度專業技術人員資格考試計劃及有關問題的通知（人社廳函2012448號），2013年全國注冊咨詢工程師（投資）考試時間具體安排見下表：考試日期考試時間考試科目2013年4月13日8：301

25、1：00工程咨詢概論13：0015：30宏觀經濟政策與發展規劃16：3019：00工程項目組織與管理 2013年4月14日9：0011：30項目決策分析與評價14：0017：00現代咨詢方法與實務特別說明：該文中僅有考試日期，無具體的考試時間。應該不會變化。第一部分：涉及工程咨詢概論的考點重點：投資建設各階段工程咨詢服務內容；咨詢方法；工程咨詢服務招標。考點1：我國工程咨詢業未來發展規劃（頁碼：工程咨詢概論P35-36）（關聯度）（1）加快工程咨詢理論方法和技術創新。包括：樹立符合科學發展觀要求的新咨詢理念、加快開展工程咨詢理論方法和技術創新研究、推動創新研究成果的應用。（2）促進工程咨詢全面

26、協調發展。包括：加快推進工程項目全過程管理、大力加強投資決策咨詢工作、切實注重后評價工作、積極開發新領域業務。考點2：工程咨詢單位業務的市場開發（頁碼：工程咨詢概論5355工程咨詢單位市場開發）（關聯度）1.工程咨詢市場特點國際工程咨詢簽約各方通常屬于不同的國家，受多國不同法律的制約，不同的法律、稅務、會計法規等，涉及不同的經濟發展水平，不同的社會文化環境和地理氣候條件等。這些因素遠比國內市場環境復雜得多。國際工程咨詢項目往往受工程所在國政治、經濟等各種風險的影響，風險性對較大。在合同管理方面，雖然國際工程項目應嚴格地按照國際通用合同條件和國際慣例進行管理，但項目參與各方往往來自不同的國家，對

27、合同條款的理解易于產生歧義，當出現爭端時，處理起來往往較為復雜和困難。國際工程咨詢通常采用國際被廣泛接受的發達國家的標準、規范和規程，但也涉及工程所在國使用的標準、規范和規程。2.市場調查政治法律環境調查；經濟環境調查；社會人文環境調查；技術應用環境調查；市場容量調查。3.目標市場選擇與市場定位（1）市場細分。（2）目標市場選擇。外部環境因素包括：工程所在國家政局穩定性、經濟發展狀況與貨幣穩定性、投資需求與資金來源、自然條件、工程市場秩序與競爭狀況等。自身條件包括：經營范圍、專業特長、技術力量、資金能力、管理水平、地域和文化背景優勢等。（3）市場定位。（4）主要營銷手段。建立網頁爭取客戶舉薦廣

28、告宣傳樹立品牌形象專業出版物保持良好的公共關系4.項目的分析與選擇（1）由公司的業務開發部門（市場部）完成項目分析；（2）專業部門深入分析項目；（3）編寫咨詢服務建議書，遞交建議書。考點3：工程咨詢單位的風險管理（頁碼：工程咨詢概論7478）（關聯度）1.風險管理流程風險識別風險分析風險應對風險監控2.風險的類別（1）政治風險。如政局不穩，民族矛盾激化、發生政變或動亂；對外關系緊張或發生邊界沖突；經濟狀況不穩定、爆發金融危機；對外開放程度低，存在保護主義或排外性；政府信用度低，存在腐敗行為或拖欠債務等。（2）市場風險。如匯率不停地漲落，市場信息會不停地變化等。（3）管理風險。如對國際工程承包規

29、則不熟悉，經驗不足等。（4）法律風險。如法律不健全，有法不依、執法不嚴等。（5）財務風險。如資金周轉、財務制度約束等產生的風險。（6）道德風險。咨詢人員執業不規范、不遵守職業道德行為給咨詢單位帶來的風險。3.工程咨詢單位風險管理策略（1）針對咨詢單位的風險管理策略1）建立規范的內部治理結構2）健全內部風險控制制度3）建立咨詢單位的信用評級制度4）建立責任賠償制度5）推廣擔保制度6）建立工程保險制度7）實行合伙人機制（2）針對咨詢人員的風險管理策略1）強化合同履約意識2）提高專業技能3）投保職業責任保險4）加強自身管理5）提高職業道德素質考點4：投資建設各階段工程咨詢服務內容（頁碼：工程咨詢概論

30、81148）（關聯度）（一）規劃咨詢1.規劃咨詢的內容（P8182）（1）規劃前期準備階段的咨詢工作內容（2）實地調研階段的咨詢工作內容（3）咨詢研究階段的工作內容（4）規劃方案編制階段的咨詢工作內容（5）報批和實施階段的咨詢工作內容（6）跟蹤、監測與實施評價階段的咨詢工作內容2.規劃制定咨詢（P8485）（1）發展目標（2）發展思路和開發方案（3）規劃條件（4）產業結構和產業政策（5）投資方案和備選項目規劃制定咨詢主要研究的內容1.發展目標1.經濟目標：如GDP、人均國民收入、經濟增長速度、勞動生產率、生產能力和規模、產品產量、產業結構等。2.技術目標：如技術進步水平、制造業裝備水平、技術進

31、步貢獻率等。3.社會目標：如人口規模和結構、人口自然增長率、就業分配、扶貧、社會保障、醫療衛生、教育水平、文化宗教等。4.環境目標：如污染治理、生態平衡、環境質量、可持續發展等。5.管理目標：如體制改革、機構調整、制度創新、人員素質等。3.規劃條件1.基本（現狀）條件（1）區域規劃的基本條件包括：地理條件（區位交通、地質地貌、氣候和自然條件等）；經濟基礎條件（經濟發展水平和發展空間、人均收入、產業結構、勞動生產率等）；社會人文條件（人口、就業、教育、社會保險、醫療衛生等）。（2）行業規劃的基本條件包括：生產力布局現狀、技術水平、市場開發程度、產品結構、行業優勢、產權體制等。2.區域或行業規劃的

32、發展條件主要包括：資源條件（物質資源、資金資源、人力資源、技術資源、自然條件等）、社會和環境條件、基礎設施條件、生產開發能力、管理制度創新等。規劃發展條件的研究應全面反映現狀和各種意見，特別要把阻礙規劃實現的各種不利因素和風險表述清楚。4.產業結構和產業政策規劃研究在分析區域或行業產業結構現狀的基礎上，預測未來發展的演變趨勢，研究產品、技術、產業結構優化的方向，判斷優勢產業，提出產業結構調整的目標、重點、實施方案和措施。以此為基礎，提出區域或行業的產業政策，包括結構、組織、技術、保障等方面的內容。5.投資方案和備選項目要建立規劃的備選項目庫，根據現狀條件，合理確定行業和地區布局和重點，對重點項

33、目應提出投資機會研究報告以及重點項目的建設時序建議。3.規劃評估咨詢（P8586）（1）規劃評估的內容。包括規劃實施前的評估咨詢和規劃實施的評估咨詢。（2）評估單位及評估形式。宏觀經濟運行情況、結構調整情況、規劃實施措施到位情況、規劃對發展環境的適應程度、對重大問題的解決程度。（3）規劃評估步驟。明確評估目標，熟悉評估對象；分析評估對象的特征因素；確定評估指標體系；確定評估準則；進行評估論證。（二）政策研究咨詢內容（P8788）（1）政策制定咨詢。包括背景與依據、目的與功能、屬性與效力、內容與結構、時機與期限、投入與產出、矛盾與協調、受益與受損、波及與影響、實施與檢驗。（2）政策評價咨詢。包括

34、必要性、可行性、科學性、操作性、認知度、滿意度、成功度等評價。（3）政策研究咨詢必備的條件。深厚的理論知識功底、較強的分析研究能力、較寬的宏觀觀察視野、較高的政策設計水平、豐富的政策咨詢經驗。（三）工程項目前期階段咨詢（P88110）1.工程項目前期咨詢的內容（1）項目業主委托的項目前期咨詢1）企業投資項目的前期咨詢是指咨詢單位接受企業委托，為企業投資項目提供前期咨詢服務，主要包括編制企業發展規劃、項目投資機會研究、項目初步可行性研究報告、項目可行性研究報告以及相關專題研究報告，為企業發展戰略研究和投資決策服務。2）企業投資項目核準和備案咨詢是指咨詢單位接受企業委托，對企業投資不使用政府資金的

35、項目，按照政府核準機關或備案機關的要求，編寫核準項目申請報告、項目備案文件，以便政府對企業投資項目進行核準或備案。3）資金申請咨詢是指咨詢工程師接受企業委托，編寫資金申請報告，以獲得政府投資補助、貸款貼息和國際金融組織貸款及政府貸款轉貸等資金申請的咨詢服務。（2）政府部門委托的項目前期咨詢1）政府投資項目的可行性研究咨詢是指咨詢單位接受政府部門或其出資人代表的委托，從提高政府性資金使用效率的角度，對使用政府投入資金的投資項目編寫項目建議書、初步可行性研究和可行性研究報告。2）政府投資項目評估咨詢（2012年新增內容）采取政府直接投資、資本金注入方式投資建設的項目，有關投資主管部門在決策之前，根

36、據需要委托符合資質要求的咨詢單位和專家，對項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件進行咨詢評估。3）政府核準項目咨詢是指咨詢單位接受項目審核機關委托，對企業上報的項目核準申請報告進行評估論證。（3）金融機構委托的項目前期咨詢是指銀行及其他金融組織委托的企業資信調查，企業技術改造項目咨詢評估等。2.企業投資項目前期咨詢（1）投資機會研究分析投資動機，把握投資目標鑒別投資機會具體項目論證包括：資源利用開發型項目、填補市場空白型項目、科技領先型項目、配套服務型項目、公共領域市場化運作項目。項目具體內容投資機會研究概念也稱投資機會鑒別，是指為尋求有價值的投資機會對項目的有關背景、資源條件、市場狀況等進

37、行的初步調查研究和分析預測。機會研究是進行初步可行性研究之前的準備性調查研究，一般與規劃研究同步進行，以機會研究結果為基礎，可以設立備選項目庫。機會研究的方法主要是依靠經驗進行粗略的預測估計，一般可不進行詳細的分析計算。 類型1.一般機會研究（1）地區機會研究（2）部門機會研究（3）資源開發機會研究2.特定項目機會研究咨詢內容1.分析投資動機，把握投資目標2.鑒別投資機會（1）鑒別項目目標與企業規劃目標的關聯（2）鑒別所研究的投資機會是否能夠發揮企業優勢，具有可行性前景（3）鑒別擬建項目是否符合企業現實情況3.具體項目論證（1）資源利用開發型項目（2）填補市場空白型項目（3）科技領先型項目（4

38、）配套服務型項目（5）公共領域市場化運作項目（2）初步可行性研究項目具體內容初步可行性研究概念是對機會研究所選擇的項目進一步分析論證。研究目的論證項目投資的必要性和可能性，初步判斷項目方案設想是否具有生命力，提出是否需要進一步開展項目可行性研究的結論研究內容與可行性研究基本相同，但深度較淺，主要內容有：（1）項目目標及功能定位（2）市場需求研究（3）項目建設地點選擇（4）項目方案構思（5）項目建設方案初步論證（3）可行性研究（重點）企業投資項目可行性研究項目具體內容可行性研究概念是通過對項目的主要內容和配套條件，如市場需求、資源供應、建設規模、工藝路線、設備選型、環境影響、投資融資等，從技術、

39、經濟、工程等方面進行調查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務、經濟效益及社會、環境影響進行預測，從而提出項目是否值得投資和如何進行建設的分析評價意見。企業投資項目可行性研究的有關內容依據（1）企業發展戰略規劃（2）項目建議書或初步可行性研究報告（3）國家和地方經濟社會發展規劃、行業部門發展規劃（4）礦產資源開發的項目，應有經批準的礦產儲量報告及礦產勘探報告等（5）有關法律、法規和政策（6）有關機構發布的工程建設標準、規范、定額等（7）擬建場址的自然、經濟、社會概況等基礎資料（8）合資、合作項目各方簽訂的協議或意向文件（9）與擬建項目有關的各種市場信息資料具體要求（1）預見性（2）公正

40、性（3）可靠性（4）科學性深度要求（1）可行性研究報告的內容齊全，數據準確，論據充分，結論明確，以滿足決策者定方案定項目的需要；（2）可行性研究中選用的主要設備的規格、參數應能滿足預訂貨的要求，引進的技術設備的資料應能滿足合同談判的要求；（3）可行性研究中的重大技術、財務方案，應有兩個以上方案的比選；（4）可行性研究中確定的主要工程技術數據，應能滿足項目初步設計的要求；（5）可行性研究階段對建設投資和生產成本應進行分項詳細估算，其誤差應控制在±10%以內；（6）可行性研究確定的融資方案，應能滿足銀行等金融機構信貸決策的需要；（7）可行性研究報告應反映在可行性研究過程中出現的某些方案的

41、重大分歧及未被采納的理由，以供決策者權衡利弊進行決策。主要內容（1）項目建設的必要性。（2）市場分析。市場分析應達到如下目的：為項目建設的必要性提供市場依據；為項目產品方案提供依據；為確定項目規模提供依據。（3）建設方案研究。項目建設方案的可行性論證包括的內容：項目建設規模及產品方案；工藝方案；設備方案；工程方案；場（廠）址方案；節能方案；節水方案；職業安全衛生健康；消防措施方案；環境保護方案等。（4）組織實施方案分析。在項目建設方案可行性研究的基礎上，對項目的組織實施方案進行研究論證。一般包括以下內容：項目工期及實施進度及其合理性論證；項目組織機構設計方案分析；項目組織實施所需人力資源配置方

42、案分析；人員培訓方案；項目實施招投標等有關方案。（5）建設投資估算。在項目建設方案及項目組織實施方案等研究的基礎上，對項目建設投資進行估算，包括建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設其他費用、基本預備費及漲價預備費的估算。（6）運營期財務效益與費用估算。（7）融資方案分析。（8）財務分析。結合具體項目的特點，進行財務現金流量分析。一般是編制項目投資現金流量表和項目資本金現金流量表，計算相應的財務內部收益率（FIRR）和財務凈現值（FNPV）等指標，從項目及投資者整體的角度進行分析，評價項目的投資盈利能力；還需要從融資主體角度分析項目的償債能力及財務生存能力，據以判斷項目的財務可行

43、性。（9）經濟費用效益分析（國民經濟部門）。如果項目的經濟費用和效益能貨幣量化，應在費用效益識別和計算的基礎上，編制經濟費用效益流量表，計算經濟凈現值（ENPV）、經濟內部效益率（EIRR）等經濟評價指標，通過經濟費用效益分析，評價項目投資的經濟合理性。（10）經濟影響分析。經濟影響分析包括行業經濟影響分析、區域經濟影響分析和宏觀經濟影響分析。（11）資源、環境評價。（12）征地拆遷、移民安置方案分析。（13）社會評價。包括社會影響分析、互適性分析以及社會風險分析。（14）不確定性和風險分析。不確定性分析包括敏感性分析，臨界點（值）分析和盈虧平衡分析。風險分析包括風險識別、風險估計和風險評估等

44、內容。（15）多方案比選。（16）研究結論與建議。3.政府投資項目前期咨詢（1）政府直接投資項目可行性研究報告內容1）項目概況；2）可行性研究的主要依據；3）項目需求及目標分析；4）項目建設選址；5）項目建設方案；6）外部配套條件分析；7）項目實施方案（含實施進度計劃、項目法人組建方案、招標方案、實施代建制方案等）。8）土地利用與移民安置方案9）環境影響評價10）投資估算；11）資金籌措方案12）費用效果分析13）社會影響分析14）風險分析；15）結論和建議。（2）政府直接投資項目前期論證重點關注的問題1）項目需求及目標定位；2）項目建設方案；3）項目實施方案；4）土地利用與移民安置方案；5）

45、環境保護措施方案及環境影響評價；6）投資估算；7）資金籌措方案；8）費用效果分析；9）社會影響分析；10）風險分析。（3）政府以資本金方式投資的項目帶有顯著外部效益，有明顯公益性特征，有一定的經濟收入但收入不足以彌補投資成本的準公共產品項目，如高速公路、職業教育、醫療衛生、保障性住房、環境保護等項目；以鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電視等為代表的自然壟斷行業項目。（4）資本金注入項目可行性研究報告的內容1）項目概況；2）可行性研究的主要依據；3）項目需求及目標分析；4）項目建設選址；5）項目建設方案；6）外部配套條件；7）項目實施方案；8）資源開發與綜合利用方案；9）土地利用

46、與移民安置方案；10）環境影響評價；11）投資估算；12）資金籌措方案；13）財務分析；14）經濟影響分析；15）社會影響分析；16）風險分析；17）結論和建議；18）附件。4.企業投資項目核準和備案咨詢項目具體內容項目核準申請報告的性質與作用1.企業投資建設屬于政府核準的投資項目目錄范圍內的項目，應根據國務院關于投資體制改革的要求，向投資行政主管部門報送項目核準申請報告。2.政府部門不再審批企業投資項目建議書或可行性研究報告。3.企業報送項目核準機關的項目核準申請報告，重點闡述政府關注的有關外部性、公共性等事項，包括維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公眾利益、防

47、止出現壟斷等。4.與企業用于自身投資決策需要的投資項目可行性研究報告的性質和思路不同。核準申請報告的編寫申報單位及項目概況、發展規劃、產業政策和行業準入分析，資源開發及綜合利用分析，節能方案分析，建設用地、征地拆遷及移民安置分析，環境和生態影響分析、經濟影響分析和社會影響分析8個部分。外商投資項目核準申請報告的編寫外商投資項目核準是政府投資主管部門對于外商投資行為從維護經濟安全、合理開發資源、保護生態環境、保障公共利益、防止出現壟斷以及市場準入、資本項目管理等方面審核后，依法作出的行政決定。原審批外商投資項目建議書和可行性研究報告，現在改為只核準項目申請報告。境外投資項目申請報告的編寫1.項目

48、申請報告的編寫內容2.對境外競標或收購項目的特殊安排國家發展改革委在收到書面信息報告之日起7個工作日內出具有關確認函件。若需對外簽約，應注意寫明“需經中國政府有關部門批準后生效”或類似條款。企業投資項目備案咨詢1.企業投資項目備案制凡是不使用中央政府性資金和地方政府投資的項目，對于政府核準的投資項目目錄范圍外企業投資項目，以及外商投資和境外投資大型用匯及資源開發項目之外的所有企業投資項目，均實行備案制。2.備案的主要內容根據投資體制改革的要求，備案的具體內容由省級人民政府規定。備案的內容應盡可能簡化。除不符合法律法規的規定、產業政策禁止發展、需報政府核準或審批的項目外，均應予以備案。備案是企業

49、為投資項目所履行的“前置”性行政許可手續，備案機關應按前置性審查的要求制定需要備案的內容。需要備案的內容如下：項目法人基本信息，包括股權結構、經營范圍、單位名稱、聯系人及聯系方式等；項目名稱、項目性質、建設地點、建設規模、主要建設內容及技術標準，或生產工藝方案及技術來源；項目實施進度計劃；投資估算、資金籌措方案及落實情況；勞動用工、安全生產等情況；擬建項目對區域經濟、社會發展的影響；與區域規劃、專項規劃等相關規劃的銜接情況；資源開發、行業準入等資質證明材料，以及其他有關專業性材料。5.政府性資金申請咨詢投資體制改革文件規定，企業申請使用政府投資補助、貸款貼息及利用國際金融組織和外國政府貸款轉貸資金，應編寫資金申請報告。第一：政府性資金類型（1）政府投資補助項目。適宜于政府投資補助的項目包括：能夠推進科技進步和高新技術產業化，及對經濟結構調整有重要帶動和引導作用的產業化項目等十類項目。（2）政府財政貼息項目。財政貼息和投資補助項目的特點相似，但又存在明