1、農民工返鄉創業現狀及趨勢分析一、我區農民工返鄉創業的基本情況近年來，區委、區政府高度重視農民工返鄉創業工作，把它作為招商引資的一個重要舉措來抓，加強了領導，落實了措施，促進了項目建設和經濟發展。特別是去年以來，我區大力實施發展新項目、 建設新農村、 營造新環境的 “三新”發展戰略，為我區農民工返鄉創業創造了良好的條件。基本情況：我區位置處于西北部的邊陲，是典型的農業人口大區， 總人口 77 萬， 農業人口 61 萬， 農村勞動力 45.6萬，常年在外務工人員 26 萬-30 萬之間。其中：省內就地就近務工人員 7-9 萬之間，省外務工人員 15-18 萬之間，勞務收入 2016 年已經突破了

2、94.5 億元，農民人均勞務收入已經超過 9000 元，占農民純收入的80%以上。根據2016 年農村勞動力登記錄入系統顯示，在外務工人員返鄉創業已經達到24671 人。 創辦企業已經達到 2543 個， 返鄉在第一產業創業人數 6543 人，在第二產業創業人數6577 人，在第三產業創業人數 7638 人。每年我區農民工返鄉創業人數以 1000 人以上在遞增，據2016 年農村勞動力登記調查統計，有意愿返鄉創業的人員還有10000 人以上。前段時間區人民政府已經籌建返鄉農民工創業園一個，在光明發展工業園區，正在準備掛牌和籌建的相關工作。二、摸清農民工返鄉創業人員情況2016 年我區根據省就業

3、服務中心的統一安排部署，在全區范圍內開展了農村勞動力的登記錄入及動態管理工作，通過宣傳動員，制定調查方案， 18 個鄉鎮和村抽調業務人員900 余人，歷時6 個月的時間完成了農村勞動力的登記錄入及動態管理 工作， 按照逐戶逐人登記， 核對勞動力人員基本信息并錄入勞動力登記系統，按照基本信息反應摸清了勞動力從事行業、地點、收入、就業意愿 、返鄉意愿、技能培訓意愿、聯系電話等等。三、返鄉農民工創業人員現狀分析（一）創業方式多樣。在我區經濟快速發展、環境日益改善的背景下，經過鄉情鄉音親情友情的召喚，已有部分外出人員回到家鄉投資興業。 這些企業按回引方式大致可分為三種： 一是獨資創業。如： “飛翔集團

4、” 、改公司近年來已在光明工業園區投資近 1億元，是規模最大、解決就業人數最多的企業。二是帶動創業。 如光明電器產業園在區委、 區政府的感召下， 現共有 932戶商家、 317 戶廠家正式簽訂了入駐園區協議， 其中：引進一家年出口創匯9000 萬元以上的廠家，即浙江省寧波市洪源電器有限公司。園區首家入駐園區的廠家“永信電器制造廠”已于 2015 年 2 月 29 日正式投入生產，原在浙江、廣州的部分廠家也陸續入駐工業園區投入生產，還有 92 戶廠家正在裝修即將投入運營。目前該項目正在有序進行。三是合股創業。如 大西區引進新時代木材開發有限公司投資70 0萬元，征地1 2 0。畝用于種橄欖樹、建

5、廠加工生產橄欖油等， 目前該公司前景樂觀。（二）創業領域擴大。我區回引企業不僅在數量上逐年增加，而且在從業領域上日益擴大，行業質量不斷提高。在返鄉創業企業中，既有從事農業種植、建筑建材、服裝制造、糧油加工、餐飲休閑等勞動密集型產業，又有房地產、機械制造等密集型產業。這些返鄉創業人員不僅帶動了我區相關產業檔次和水平的提高， 還擴大了我區的知名度， 促進了招商引資的穩步推進。（三）創業效果明顯。據不完全統計，幾年來，全區共有返鄉創業企業 2100余家，引進資金達近50 億元。今年年初全區各鄉鎮已經達成意向性創業企業56 家，意向性投資近3.5 億元。目前已經完成成功創業項目 37 個，完成投資90

6、00 余萬元，預計今年新增創業人數可達60 余戶。在創辦生產經營性企業、發揮經濟效益的同時，還熱心于非盈利性的公益事業，積極支援家鄉學校、公路、養老院和新農村建設，積極開展扶貧濟困活動，贏得了家鄉父老的廣泛贊譽，取得了較好的社會效益。近年來，全區創業人員共投入公益設施建設資金近8 億元，如：鴻達集團公益性投入就達近5000 余萬元。其中：開展愛心扶貧捐贈近900 余萬元。蔡司鎮司南村的王大成回家鄉建起了一處面積2500 平方米的農民文化娛樂廣場，為豐富農民精神文化生活提供了優越的活動場所。四、我們區的做法（一）強化領導。區委、區政府按照大眾創業，萬眾創新的號召， “全力招商引資、推動項目強區”

7、工作全面部署，指出，要爭取“回引”創業招商，做大做強“創業經濟” 。近年來，全區派出幾十批次 600 余人次到長三角、 珠三角和其他地區進行招商，組團參加經貿洽談會等重要活動集中招商，同時，利用每年過春節的機會區、鄉召開成功人士座談會，宣傳返鄉創業的相關優惠政策，動員成功人士回鄉創辦企業，通過努力近年來取得了豐碩的成果。（二）健全制度。區人民政府專門成立了“大西區返鄉創業工作組”，區政府主要領導任組長，區內各相關部門領導為成員，領導小組下設辦公室于大西區人力資源服務局，各鎮（鄉）建立返鄉創業工作辦公室，制定創業工作細則，將創業工作納入經濟工作重點目標任務進行管理。建立了領導聯系回引人士制度，幫

8、助創業者解決具體問題，吸引了外出人士回鄉創業。為我區經濟社會發展起到了促進作用。（三）完善政策。早在2009年區人民政府就以大府發2009176號）制定了 10 條優惠政策的同時，針對回鄉創業者在市場準入、行政管理、金融渠道等方面遇到的突出問題，探索建立回鄉創業專項扶持基金，健全和落實稅費減免、創業擔保貸款、場地安排等扶持政策；引導回鄉創業者拓寬資金來源，增加自身積累，用足用活各級黨委、政府的有關扶持政策，合法規范地運作民間資金。到 2016 年累計將發放回鄉創業擔保貸款 7500 萬，財政貼息 750 萬元。 二是制定關于加快推進城鄉綜合配套改革的意見 （大委發 20086 號文件） ， 大

9、西區人民政府辦公室關于支持返鄉人員創業的實施意見 （大府辦發【 2015 】 23 號） ，支持成功人士、返鄉農民工回鄉投入新農村的建設。（四）齊抓共管。各鎮鄉各部門十分重視返農民工返鄉創業工作。 通過親情、鄉情、友情，加強與外出人員的聯系，引導外出人員回鄉創業。區工業園區和電器產業園為支柱產業吸引外出人員回鄉，并堅持質量與數量、引進與服務、外引與內留并重，使返鄉創業工作步入了良性發展軌道。同時還要求人社服務部門下屬的就業服務中心和全區各培訓機構加強對回鄉企業的人員給予免費培訓， 免費給予介紹用工登記。 按照區委、區政府的要求凡在返鄉創業項目中涉及的職能部門只要不違背法律法規的前提下要加快審批

10、。五、存在的問題（一）機構不健全。盡管我區在利用返鄉創業人員以商招商方面做了大量富 有成效的工作，但由于全區各地還沒有建立一個統一健全的 返鄉創業園的管理機構，沒有明確一個專門部門從事調查摸 底、聯絡溝通等基礎性工作，對全區返鄉創業資源缺乏全面 深入的了解，對全區實施返鄉創業工作缺乏宏觀管理。（二）供地偏緊。這是當前回鄉創業人員和外來客商反映最突生的一個問 題。近年來，區委、區政府千方百計向上爭取用地指標，在 一定程度上緩解了企業用地問題，但與我區項目建設的快速 發展相比，供地仍處于偏緊的狀況。由于沒有用地指標，使 返鄉創業項目前期工作得不到有效推進，給一些擬落戶我區 的重大項目的深入洽談工作

11、造成了一定的困難，還有一些已 落戶項目因為土地手續未辦理而左右搖擺、心存不安。（三）融資困難。一方面，由于國家實行信貸收縮政策，金融機構實行嚴格的內控管理制度，增加了企業融資的難度，導致許多企業 融資困難和一些項目因融資不成功而受阻。另一方面，由于 部分回鄉企業的資本不雄厚，塊頭較小，加之有的企業土地 手續不全或根本沒有土地手續，致使一些企業在爭取資金規 模上存在困難，難以發展壯大。（四）投資環境有待優化。我區雖然開展了發展環境萬人評議等活動，經濟發展環境得到了較大改善，但仍存在一些不容忽視的問題，主要有：一是部分行政執法部門服務意識不強，工作作風不實，辦事 效率不高。二是內外政策不一致。一些

12、外來企業能夠享受的 優惠政策如土地優惠等政策，中小回歸企業難以享受。在這 種情況下，一些企業還打算遷往外地發展。三是企業周邊環 境不寬松影響了企業的經濟效益。六、建議（一）大力宣傳返鄉農民工創業的重要意義。從重要性來看，實施返鄉農民工創業非常有必要。實踐 證明，實施返鄉農民工創業是促進招商引資、加快經濟發展 的有效舉措，是實現城鄉一體化、擴大城鄉就業、維護社會 穩定的重要渠道，是回鄉人員實現“二次創業”、回饋故里造福桑梓的必然道路，對建設社會主義新農村、建設大西區 城市圈向富裕城市發展的有效途徑、實現兩個“率先”、兩個“翻番”，促進經濟社會又好又快發展具有十分重要的現 實意義。從時機性來看，實

13、施返鄉農民工創業非常有條件。近年來，區委、區政府帶領全區人民著力建設創業大西、宜 居大西、和諧大西。切實解決民生問題，全區呈現了經濟快 速發展、社會和諧穩定、人民安居樂業的良好局面。由此可 以看由，我區實施返鄉創業的時機已經成熟。從可行性來看， 實施返鄉農民工創業非常有潛力。目前，我區在外成功人士有上千人，還有30 萬余人常年在外打工，他們長期廣泛地接觸經濟發達地區的新思想、新觀念、新信息以及社會各界人士，積累了較為雄厚的經濟實力、豐富的創業經驗和良好的人脈關系，是我區加快發展可以引用的寶貴資源。引導這些人回鄉創業，不僅可以充分發揮他們的優勢，起到以商招商的作用，而且還具有比其他招商更容易溝通

14、、成本更低的優勢，有時只需一次座談會，甚至一個電話或一張賀年卡都可以把他們感召回來。通過座談走訪發現，這些人大多都有回鄉投資興業的熱情和愿望，只是在等待觀望。從目前狀況來看，我區無論回鄉企業個數還是回引資金數額都比較小，回引的潛力巨大、后勁充足。我區在外成功人士就達1000余人，僅成功人士回鄉創業才 250 余人，不到十分之一，創造的稅收也不到全區的十分之一。如果能實現30%的回鄉創業的目標，回鄉創業的效果將十分理想。綜上所述，全區各級各有關部門要進一步認清當前形勢，充分認識實施返鄉創業的重要意義，著力思考人才和資金回引的辦法措施，切實把這項工作組織好、實施好、落實好。（二）繼續拓展返鄉農民工

15、創業的交流平臺 。重親情、友情和鄉情， “樹高千尺不忘根”是中華民族的傳統美德。利用各種機會和場所，不斷加大與外出人員的聯系和溝通，是促進外出人員回引創業的最好途徑。一是依托傳統節日交流。每逢春節、中秋節等傳統節日，各級黨委政府要給本地籍外由人士致信問候，通報家鄉的發展變化，并 適時請回鄉探親的人員聚會，組織他們參觀家鄉的發展成 就，使他們能夠經常感受到來自家鄉的溫暖，激發他們的思 鄉之情，增強他們回鄉創業的自豪感。每年各級黨政領導要 親自帶隊，組織親友團、招商團到異地他鄉慰問有影響的在 外成功人士，邀請他們并利用他們在當地的影響組團到我區 考察投資。二是依托在外民間機構交流。要在大西籍成功人

16、 士相對集中的大中城市組建商會或同鄉會，團結凝聚外由人 員，為他們在外創業發展提供更多的幫助，維護他們的合法 權益，使之成為外生人士與家鄉聯系的橋梁和回鄉投資的通 道。三是依托親朋好友交流。要定期召開外由成功人士親屬 朋友聯誼會，聽取他們對我區經濟社會發展的意見和建議， 幫助他們解決一些實際困難和問題，并通過他們牽線搭橋， 動員親人回鄉創業，為家鄉建設添磚加瓦。通過這些感情投 入，使外由人士看到家鄉召喚的誠心，增強他們回鄉創業的 決心和創業的信心。（三）增強返鄉農民工創業的感召力度。要實現“人才回鄉、信息回弓I、資金回流、企業回遷” 必須要有一系列的政策措施，真正使回引人員能夠落地、生 根、開

17、花、結果。一是優惠政策，扶持回鄉創辦的企業。可 規定：凡是我區由臺的招商引資優惠政策和園區優惠政策， 不論回鄉人員在園區創業還是在家鄉創業，均可同等享受； 凡是不是國家法律法規明令禁止生產經營的產品或項目，均 可讓回引者生產經營；凡是投資學校、醫院、公路、福利院 等公益性事業的，均可冠以個人或企業名稱。要建立創業工 程發展基金，并納入政府財政預算，有選擇地對進行新建、 擴建、技改等建設的回鄉創辦的企業給予一定的扶持。二是 創造條件，發展回鄉的企業。土地和融資是企業發展的必要 條件，要著力幫助回鄉創辦的企業解決好這兩個關鍵問題。 在供地方面，針對國家政策調整的實際，繼續組織有關部門 跑省進廳，多

18、做工作，多爭取用地指標，確保重大項目建設 用地。同時，抓好統籌規劃，加強土地管理，清理閑置土地, 盤活存量土地，挖掘供地潛力，提高土地集約化水平，盡可 能滿足企業用地。在融資方面，加強銀企合作，增強銀企互 信，搞好授信評級，幫助企業以良好的信譽贏得金融機構長期的信貸支持。區政府要繼續加大協調力度。 三是政治關心, 留住回引企業。對回鄉創辦的企業和支持公益事業的回引人 士，要在政治上多關心，符合條件的，可推選為人大代表或 政協委員，讓他們有機會參政議政，為家鄉建設由謀獻策。每年可表彰一批對我區經濟貢獻大、安置就業人員多、支持 家鄉公益事業成績突生的回引人士，激發他們回鄉的成就 感。（四）提高返鄉農民工創業的質量效益。提高回鄉企業質量，發揮回鄉企業效益，是實施返鄉創業、 促進招商引資的重點和目的。各級政府和有關部門要切實做 好對回鄉企業的服務工作，幫助回鄉企業健康成長，