1、長江三角洲地區環境資源問題及對策長江三角洲是世界上四大三角洲之一，也是我國東部沿海經濟最發達的地區，在全國國民經濟中占有十分重要的地位。然而，隨著經濟的迅猛進展，這一地區目前的生態環境污染及資源破壞已成為妨礙該地區社會經濟持續進展的大問題，長江三角洲地區已成為我國新的生態環境脆弱帶。因此，探討我國長江三角洲地區的資源與生態環境問題及其成因，對確保社會經濟可持續穩定進展具有極其重要的意義?！疽弧可鐣洕M展特點和區域地位一社會經濟進展特點1、人口、工業最密長江三角洲包括上海、江蘇沿江地區、浙江杭嘉湖地區及寧波、紹興、舟山三市，面積約9.96萬平方公里，總人口達7400多萬，占全國人口的6%，人口

2、密度為743人/平方公里。全區工農業總產值達20367億元，占全國的18%。2. 經濟增長最快長江三角洲是我國東部沿海的經濟發達區，【二】三產業迅速進展，私營企業也異軍突起，國內生產總值達8859億元，占全國的15%以上，人均工農業總產值達2.7萬元，在全國處于較高的水平。3. 城市進展最密集長江三角洲是我國城鎮化最發達的地區之一，也是我國目前最大的都市連綿區。以上海、南京、杭州3座特大城市為中心形成了5個城市群，分別為：上海大城市區；以南京為中心的寧鎮揚城市群；蘇錫常城市群；通泰城鎮群和以杭州為中心的杭州灣城市群。4. 開發與開放最早在我國第一批14個沿海開放的城市中，長江三角洲占了三個，1

3、985年國務院將整個長江三角洲作為經濟開放區，并從90年代開始涌現了大量的經濟開發區，其中國家級開發區有17個，另外還有眾多的省級開發區、地方自辦的各類開發區。5. 區域基礎設施最堅實長江三角洲是全國南北交通流的要緊通道，也是全國水陸、水水中轉的重要地區，擔負著維系全國經濟正常運轉的重要任務。國家也一直加強對該地區基礎設施建設，如滬寧、滬杭甬等高速公路；江陰長江大橋、南京長江二橋、鎮楊大橋等大型橋梁；上海港、寧波港等深水港口；滬寧高速鐵路、南京西安、南京啟東等鐵路的建設等等，這些為長江三角洲的進一步騰飛創造堅實的物質基礎。二區域地位與作用長江三角洲地區是我國經濟、社會快速進展的顯示性和標志性地

4、區，也是我國以后經濟規模與進展前景的決定性地區，在帶動全國經濟走向國際市場起著戰略性的作用，因此，不管是當前及今后，長江三角洲地區社會經濟的可持續進展，將對全國具有重要意義?！径抠Y源與環境問題長江三角洲具有優越的地理位置和自然條件，然而隨著經濟的高速進展以及高強度的人類活動，走著事實上的“先污染后治理”之路，長江三角洲目前差不多成為中國酸雨多發區和水環境嚴峻污染區域。隨著工業化進程的加快，人口、資源環境與經濟進展之間的矛盾將越來越突出，區域環境質量不斷惡化，直截了當妨礙著該地區的社會經濟持續進展。一水環境氮、磷、有機物復合污染嚴峻，水質性缺水普遍除長江、錢塘江干流的水質保持良好外，長江三角洲

5、地區其余中小河流的水質污染均特別嚴峻。大多數城市河流都存在比較嚴峻的有機污染問題，水質均遠劣于V類標準，出現季節性的或終年的水體黑臭現象。浙江省平原河網84%的河段不能飲用，太湖流域80%河道污染，60%失去飲用功能。此外由于受高強度人類活動的妨礙，大量氮、磷及有機污染物的排放，區域內要緊湖泊如太湖、陽澄湖、淀山湖等均出現強烈的富營養化趨勢。以太湖為例，80年代初期太湖的水質以II類清潔水體為主，占69%,輕度污染（W類水體）的水體只占全湖的1%,目前太湖總體水質處于W類，其中五里湖和梅梁湖已達嚴峻富營養化水平，夏季幾乎全太湖都能看到水華現象。同時長江三角洲地區水資源人均擁有量僅775立方米，

6、相當于全國平均水平的1/3,尤其是上海和蘇中、南地區，人均擁有當地水資源量僅為246m3和458m3,屬水資源短缺地區，而水體大面積的污染使區域內同時存在水質性缺水。二近岸海域污染嚴峻，赤潮發生頻繁在全國四大海域中，超四類海水比例以東海為最，占52.0%，同時近岸水體污染有逐年加重的趨勢。海域污染直截了當帶來的后果是赤潮頻發。2001年，東海海域赤潮發生次數達34次，在全國居于首位。長江三角洲近岸海域污染嚴峻，海水以四類和超四類為主，且超四類的占絕大部分，污染程度位于全國沿海地區的第一位，已無一類海水。我國專家曾對長江口地區海域營養鹽狀況進行過監測，結果說明，90年代該海域氮的含量比60年代增

7、加了6倍。受污染妨礙，長江三角洲地區近岸海域成為赤潮多發區，其赤潮發生次數大大高于全國其他地區。赤潮的頻發直截了當帶來的是觸目驚心的后果。近10年來，我國近海發生赤潮不下300起，19971999年間我國共有記錄的較大規模的赤潮45起，造成直截了當經濟損失超過20億元。在浙江，1999年6月間臺州海域發生的赤潮災害，損失達4000萬元。在舟山漁場中心的嵊泗縣，投資500多萬元的1000萬只鮑魚苗曾因赤潮而毀于一旦。赤潮的頻發直截了當導致野生、養殖的魚蝦蟹貝大量死亡。長江三角洲地區特別是浙江沿海地區又是全國海水養殖的重點地區，不斷下降的海洋環境質量對海水養殖構成了重大的威脅，并已造成了嚴峻的損害

8、。三大氣污染加劇，酸雨頻繁長江三角洲地區人口數量多、城鎮、工業等密集，經濟活動強度大，也是我國大氣污染較突出的地區，對人群健康及社會經濟的進展都有消極的妨礙。由于長江三角洲地勢平坦，無大型水力發電條件，目前核能發電才開始，本地區產生的電力要緊來自于火力發電，因此大型火力發電廠在本地區集中分布，然而火力發電排放出大量的二氧化硫，此外燃煤、燃油、化工、有色金屬冶煉、化肥生產等行業也排放出大量二氧化硫和氮氧化物。大量空氣污染物排放，使長江三角洲地區空氣污染加劇，空氣中SO2維持高含量，整個地區被酸雨所覆蓋，酸雨發生頻率達75%以上，是全國酸雨的高頻率地區，且酸度高，pH常小于4。然而從目前長江三角洲

9、的經濟進展目標分析，今后該地區一個時期內仍將保持較高的經濟增長速度，大多數地區的大氣污染排放總量仍將增加，治理大氣污染、改善大氣環境質量的任務將更加艱巨。從這幾年的大氣環境污染狀況看，整個地區的大氣污染未得到明顯的改善，形勢反而更加嚴峻，全區域整體離大氣污染環境質量的全然好轉仍有特別大距離。四農、水產品污染物超標，品質下降，生物資源衰退由于農藥、化肥的大量施用，“三廢”污染的日趨嚴峻，蔬菜等農產品中的農藥殘留、硝酸鹽和重金屬含量超標。如國家早已規定禁止在蔬菜上使用甲胺磷，1998年和1999年某地的小白菜等蔬菜進行隨機取樣檢測，結果甲胺磷殘留的批次分別占抽檢批次的29.6%和46%。另據浙江省

10、有關部門分析，白菜類、綠葉菜類、根莖類等蔬菜中的硝酸鹽含量超過標準嚴峻；某些城市市郊菜地的重金屬鉛、鎘等含量超過國家四級標準，并由城郊逐漸向農村蔓延。此外由于富營養化，長江三角洲沿海赤潮每年頻繁發生。水質污染使海產品和淡水產品受到一定污染，尤其是重金屬污染。據調查，沿海某些水產品中重金屬、生長激素、有機污染物含量已超過國家食品衛生標準多倍，超標率高，直截了當妨礙水產品質量。環境污染不但使農、水產品污染物超標，而且引起生物資源的衰退。如長江口外海域銀魚已絕跡。五地下水過量開采，地質環境問題普遍隨著地表水供給的不足及水質惡化，地下水被過量開采。80年代往常，地下水開采雖逐年有所增加，但一旦處于開采

11、淡季，地下水位能迅速恢復。然而80年代末以來，由于地下水資源的進一步廣泛開采，地下水位漏斗已呈區域聯接，并逐年處于持續下降的態勢。目前區內要緊開采含水層最低水位是：上海50m,蘇錫常地區80m，嘉興地區45m左右，已差不多處于疏干型的開采狀態。地下水的大量不加節制的開采，不僅會出現地下水資源枯竭的危險，而且出現地面沉降問題等地質環境問題。地面沉降目前已給長江三角洲地區造成了較大的地質災害，如蘇錫常地區出現的地裂縫，導致房屋及其它地面建筑毀壞；部分地區橋梁下沉引起內河航運受阻；地面沉降嚴峻地區已成為積水洼地，產生洪澇災害，迫使防汛設施不斷加高或重建等等。據粗略估算，地面沉降已造成地區經濟損失達數

12、百億元?！救繉Σ吆徒ㄗh長江三角洲以其優越的自然條件和雄厚的經濟實力，應在全國率先實現現代化，并帶動沿江經濟帶和長江流域的進展。然而長江三角洲在經濟增長方式、產業結構與布局、農業持續進展、環境保護等方面還存在著許多亟待研究和解決的問題，特別是經濟快速進展過程中帶來的資源與環境問題，成為阻礙長江三角洲地區可持續進展的一個重要因素。為進一步發揮長江三角洲在全國重要的區域經濟主導地位，有效地解決當前資源與環境問題，實現區域的可持續進展，提出以下建議：一建立三大治理體系針對現階段長江三角洲資源與環境問題，一個有效的保證措施是建立三大治理體系，即污染預警體系、清潔生產實施與推廣體系、環境治理體系。1.

13、建立區域水環境污染預警系統和海洋生態環境分析預警系統1區域水環境污染預警系統長江三角洲地區水環境的水質和水量對當地社會經濟的進展有著舉足輕重的作用，但由于污染嚴峻，已對當地城市化進程、工業化進程構成了威脅。特別是太湖水系，直截了當與長江三角洲各地區的社會經濟進展息息相關。由于特別的水文條件，太湖流域各地區因水污染而相互妨礙，導致跨界污染糾紛頻繁發生。為解決這一問題，必須建立一個區域性的水環境污染預警系統，通過建立預警系統，提供區域內水質水量特征突然變化的直截了當信息，特別是交界斷面的水質水量變化，以在污染事故發生前，采取相應行動和措施，減少污染帶來的損失。當前首先應該建立太湖流域的水環境污染預

14、警系統，該系統應具有處理跨界水污染問題，同時通過提供及時的水位信息以處理水位變化而引起的水污染操縱問題。從目前“長三角”的水環境問題看，區域性的水環境污染預警系統應該既能處理水質的緩慢變化，同時也應該能夠預報各種突發性的環境災害或災難事件。2海洋生態環境分析預警系統長江三角洲地區的近岸海域污染已特別嚴峻，每年赤潮頻頻發生，給當地造成了巨大的損失。然而令人難以同意的是，污染東海的要緊源頭是我們的母親河長江。長江流經多個大工業城市，攜帶了大量的污染物注入東海。此外長江三角洲的其他各水系也不能為東海“激濁揚清”。各地工廠排放的大量污染物淤積在河流、水體中，日復一日地流入東海。據90年代以來的不完全統

15、計，僅浙江省企業向河川排放流入海洋的污水每年就達4億多噸，大量污染物大多未經處理便直截了當排入江海，其數量已遠遠超過海水的自凈能力。然而海洋是沒有界線的，海洋環境的改善需要各方的共同努力，因此，要改善長江三角洲近岸海域水質，各地區須攜手合作來改善海洋環境。為此，建議各地區首先要加強信息交流，如污染物排放交流、技術交流、污染物入海通量研究交流、海洋生態環境監測數據交流等，以逐步建立起海洋生態環境分析預警系統，包括利用GIS技術構筑長江三角洲近岸海域海洋生態數據庫，對海洋要緊生態指標的時空分布進行分析；應用數理統計學方法及有關模型，對營養鹽硅、磷、氮的月際變化進行預測等。2. 建立清潔生產實施和推

16、廣體系清潔生產不同于清潔工藝，它通過產品設計、原料選擇、工藝路線、技術治理、過程產物內部循環利用等諸多環節的科學化與合理化，使生產過程污染物產生量達到最少。那個思路表達了社會經濟持續進展戰略，促使環境與經濟協調進展。因此，清潔生產已成為世界各國工業界、環保界、經濟界、科技界的共識。長江三角洲是一個行業全、技術力量雄厚以及信息靈的地區，因此推進清潔生產具有較好的條件和基礎。為此建議在長江三角洲地區建立清潔生產實施和推行體系，具體包括：1建立清潔生產信息交流平臺。長江三角洲地區是一個行業比較全的地區，但同一行業間物料消耗、污染物產生率卻存在著差異。通過收集國內外各行業清潔生產工藝、清潔生產產品技術

17、等信息，建立清潔生產信息交流平臺，引導企業采納先進的技術及治理水平，提高物料轉化率，減少污染物的產生。同時，依托清潔生產信息交流平臺，來推廣“三廢”治理有用技術，促使企業提高“三廢”治理水平。此外，也能夠通過清潔生產信息交流平臺，開展清潔生產技術交流和合作。2建立實施和推行清潔生產的相應規章制度。限于認識，目前許多企業還無法真正認識到清潔生產所帶來的效益，只把它當作一項花錢、費力的事。為此，各地區要建立清潔生產實施和推廣的規章制度，強制或鼓舞企業實施清潔生產，并對已實施清潔生產的企業在政策上給以優惠，而對未實施清潔生產的企業給予必要的懲罰措施。3建立工業廢物交流中心。隨著循環經濟理念越來越深入

18、人心，加強廢物利用已成為共識。目前許多企業因其副產品的出路問題而憂愁，而這些副產品卻能夠成為某些企業的原料，因此建立工業廢物交流中心，那么可有效地解決這一問題。具體操作能夠運用現在先進的網絡技術，以中介公司的名義，將供需雙方的需求進行配對。4實施農業清潔生產，確保農產品安全。農業污染對環境污染的貢獻已逐漸上升，農業污染不但帶來了水、土、氣等二次污染，而且直截了當妨礙農產品的安全。長江三角洲不然而工業密集區，也是農業發達地區。要操縱農業污染，確保農產品安全，只有實施農業清潔生產。近期需重視以下四項工作：其一是制定農業清潔生產的法規和政策；其二是開發實施農業清潔生產的配套技術；其三是開發和推廣有機

19、資源循環利用；最后要建立農業清潔生產示范區。<BR<P>3. 建立完善的環境治理體系環境資源關于長江三角洲任何一個地區社會經濟進展基本上特別重要的。為保證社會經濟進展對資源與環境的需求，客觀上要求有一個比較有效的治理體系。長江三角洲的環境問題是一個涉及面廣、區域性的復雜問題，要有效解決這類問題，一個完善的治理體系是特別重要的。現階段各地區政府應首先作好以下幾項工作：1加強對飲用水源和地下水開發利用的治理及保護。配合城市化進程，進一步加強和完善城鎮合格飲用水源保護區的創建工作，加大對飲用水源地污染防治工作的監督治理力度，通過積極保護和合理利用有限的飲用水資源，實現飲用水資源的可

20、持續利用。同時限制地下水開采，實行計劃供水，依照地下水超采程度及地面沉降量的大小，劃分不同級別的限制開采區，制定合理的開發利用規劃；合理用水，優水優用，大量削減工業用地下水，因地制宜地開展地下水人工回灌。2制定相關政策有效地操縱酸雨?，F階段可首先對電廠、熱電廠排放二氧化硫進行操縱。長江三角洲地區電廠、熱電廠是二氧化硫的要緊排放源，也是造成酸雨危害的要緊來源。然而，電廠脫硫的進展卻十分緩慢。之因此造成這種狀況，除歷史和技術等緣故外，還有政策緣故。目前電廠排污交費與治理成本相差特別懸殊，電廠所以寧愿選擇繳納排污費而不愿上脫硫設施；其次一旦電力體制改革實行競價上網即誰上網電價廉價就購買誰發的電后，已

21、安裝脫硫設施的企業因脫硫成本昂貴、發電成本大大提高且得不到相應的政策優惠時，勢必在市場競爭中處于極為不利的地位。脫硫一旦危及到電廠的生存和進展，脫硫設施的運行也將得不到保證。這也將使未安裝脫硫設施的電廠聞之止步。要促使企業脫硫，首先必須消除政策瓶頸。一方面，應提高二氧化硫排污收費的標準，逼著企業開展脫硫；另一方面，在電力體制改革時，要從政策上保證優先使用、大量使用清潔電力，引導企業開展脫硫。3在污染物總量操縱中，三角洲要統一步調，特別是在污染物削減中要保持一致性，以利于企業平等競爭及整體競爭，杜絕不同地區行業之間的不平等競爭。4建立一個協調機制。長江三角洲的環境與資源問題都遷涉到各地區的利益，

22、為有效地解決區域間資源與環境問題，必須形成一種協調機制，如交界斷面環境問題的解決、近岸海域的保護等等，都需要各地政府之間的協調來解決或落實。5充分利用市場機制的作用，廣泛開展城鎮基礎設施建設。長江三角洲地區經濟發達，城市化水平高，但城鎮基礎設施卻相對較滯后。城市基礎設施的建設假如完全靠政府撥款，是特別有限的，特別是一些沒有豐厚經濟效益的環境基礎設施。而長江三角洲地區又是市場經濟比較活躍的地區，通過個人融資，企業化運作一些環境基礎設施，既可解決當前環保資金短缺的局面，又可有效地防治污染。二加強區域環境綜合整治長江三角洲地區大量排放的各種污染物對該地的環境已構成嚴峻威脅，尤其以水資源受到的損害更為

23、突出，從長江、錢塘江、太湖直到東海漁場，均遭到不同程度的污染，也產生了一系列矛盾。為切實扭轉這一現象，除了上述建議對策之外，還離不開區域環境綜合整治。建議現階段重點開展對水環境的綜合整治工作：1. 加快城市污水集中處理工程。隨著城市化進程的日益加快，城鎮生活污水排放量大大增加，而城鎮生活污水處理設施建設相對滯后，尤其是截污管網不配套，加劇了水體污染。因此，現階段政府應著重支持建設城市污水集中處理設施包括污水收集管網。所以，現階段污水集中處理應是適度集中，考慮到“長三角”地區水資源的短缺，在污水集中處理設計中應考慮污水的回用。2. 加強河道和小流域的治理。長江三角洲地區平原河網污染嚴峻，部分河道已不能滿足功能要求。因此，必須加強對河道及小流域的治理，恢復河道功能，有效地提高河道的防洪、排澇能力，增加河道蓄水容量，改善河道水環境質量。3. 加強對湖泊富營養化的防治。太湖、淀山湖、西湖、玄武湖等湖泊在長江三角洲社會經濟進展中有著重要的地位，但這些湖泊富營養化嚴峻或存在嚴峻的富營養化傾向，要緊營養物指標超標嚴峻。湖泊富營養化防治是一項系統工程，必須從流域動身，從控源和生態恢復兩方面著手進行，