1、節能減排的形勢與對策節能減排的形勢與對策周宏春周宏春 博士博士/研究員研究員國務院發展研究中心國務院發展研究中心報告內容報告內容一、節能減排得到高度的重視一、節能減排得到高度的重視二、節能減排具有深遠的意義二、節能減排具有深遠的意義三、節能減排面臨極大的挑戰三、節能減排面臨極大的挑戰四、國外推進節能減排的經驗四、國外推進節能減排的經驗五、促進節能減排的對策建議五、促進節能減排的對策建議一、節能減排得到高度的重視一、節能減排得到高度的重視十七大報告中的重要論述十七大報告中的重要論述 建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長

2、方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。四、實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求四、實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求 加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生

3、存發展。必須把建設資源節約型、環境利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節約能源資源和實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。落實節能減排工作責任制。制。落實節能減排工作責任制。五、促進國民經濟又好又快發展五、促進國民經濟又好又快發展 國務院成立節能減排領導小組，溫家寶總國務院成立節能減排領導小組，溫家寶總理任組長；理任組長；4 4月月

4、2727日召開電視電話會議，部日召開電視電話會議，部署全年節能減排工作；署全年節能減排工作；6 6月月3 3日批準印發日批準印發節能減排綜合性工作方案節能減排綜合性工作方案，實施，實施1010個個方面方面4545條措施；條措施； 節能法節能法修訂出臺修訂出臺 20072007年年1010月月2828日第十屆全國人民代表大會常務委日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過；員會第三十次會議通過；確定節約資源是我國的基本國策；確定節約資源是我國的基本國策；國家實行節能目標責任制和節能考核評價制度，國家實行節能目標責任制和節能考核評價制度，將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負將節能目標

5、完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。責人考核評價的內容。環境保護力度越來越大環境保護力度越來越大 年初，近年初，近3030年來首次啟用年來首次啟用“區域限批區域限批”行政手段，行政手段，對對4 4個行政區、個行政區、4 4個電力集團所有建設項目實行停個電力集團所有建設項目實行停批、限批，并建議追究有關人員行政責任；批、限批，并建議追究有關人員行政責任； 7 7月，對長江、黃河、淮河、海河流域水污染嚴重、月，對長江、黃河、淮河、海河流域水污染嚴重、環境違法問題突出的環境違法問題突出的6 6市市2 2縣縣5 5個工業園區實行個工業園區實行“流流域限批域限批”，對流域內，對流域內32

6、32家重污染企業及家重污染企業及6 6家污水處家污水處理廠理廠“掛牌督辦掛牌督辦”。統計、監測和考核的方案和辦法統計、監測和考核的方案和辦法 1111月月2323日發布由國家發改委、環保總局、統計局制訂的節日發布由國家發改委、環保總局、統計局制訂的節能減排統計、監測和考核的三個方案、三個辦法，能耗降能減排統計、監測和考核的三個方案、三個辦法，能耗降低和污染減排完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體低和污染減排完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，完成節能減排目標與否將作為政府和領導班子政績考系，完成節能減排目標與否將作為政府和領導班子政績考核的重要內容，實行嚴格的問責制和核的重要內容，實行

7、嚴格的問責制和“一票否決制一票否決制”。 一是一是單位單位GDPGDP能耗考核體系實施方案能耗考核體系實施方案，分別針對省級，分別針對省級政府和千家重點耗能企業制定了量化的考核辦法和具體的政府和千家重點耗能企業制定了量化的考核辦法和具體的獎懲措施；獎懲措施； 二是二是單位單位GDPGDP能耗統計指標體系實施方案能耗統計指標體系實施方案和和單位單位GDPGDP能耗監測體系實施方案能耗監測體系實施方案，要求建立健全以全面調查、抽，要求建立健全以全面調查、抽樣調查、重點調查等各種調查方法相結合的能源統計調查樣調查、重點調查等各種調查方法相結合的能源統計調查體系，對能耗指標的數據質量進行監測，確保各項

8、能耗指體系，對能耗指標的數據質量進行監測，確保各項能耗指標的真實、準確；標的真實、準確； 三是主要污染物總量減排統計、監測與考核三個辦法，明三是主要污染物總量減排統計、監測與考核三個辦法，明確了化學需氧量和二氧化硫減排量的具體核算方法，排放確了化學需氧量和二氧化硫減排量的具體核算方法，排放量的監測方式以及對省級政府完成量的監測方式以及對省級政府完成“十一五十一五”減排目標情減排目標情況的考核辦法。況的考核辦法。加大對節能減排的投資力度加大對節能減排的投資力度 實施有利于節能減排的經濟政策，出臺節能技術改造財政實施有利于節能減排的經濟政策，出臺節能技術改造財政獎勵資金管理辦法，采取以獎代補的方法

9、，鼓勵企業進行獎勵資金管理辦法，采取以獎代補的方法，鼓勵企業進行技術改造；技術改造； 20072007年半年，我國取消年半年，我國取消553553項高污染、高耗能和資源性產項高污染、高耗能和資源性產品的出口退稅，降低品的出口退稅，降低22682268項商品的出口退稅率，對鋼坯、項商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等焦炭等142142項項“兩高一資兩高一資”產品加征或開征出口暫定關稅；產品加征或開征出口暫定關稅； 對淘汰落后，財政部門和發改委制定用市場和轉移支付的對淘汰落后，財政部門和發改委制定用市場和轉移支付的辦法，建立淘汰落后的機制。提高脫硫機組上網電價，實辦法，建立淘汰落后的機制。提高脫硫機組

10、上網電價，實行節能產品政府優先采購和強制采購等政策、機制；行節能產品政府優先采購和強制采購等政策、機制； 中央財政安排中央財政安排235235億元：十大節能重點工程獎勵資金億元：十大節能重點工程獎勵資金7070億億元，中西部城市污水處理廠配套管網建設元，中西部城市污水處理廠配套管網建設6565億元，淘汰落億元，淘汰落后產能專項轉移支付后產能專項轉移支付2020億元，統計、監測等基礎工作億元，統計、監測等基礎工作3030億億元，元，三河三湖三河三湖水污染防治水污染防治5050億元億元 加快推進結構調整，遏制高耗能、高排放的行業過快增長。加快推進結構調整，遏制高耗能、高排放的行業過快增長。加大淘汰

11、落后產能的力度，對電力行業加大淘汰落后產能的力度，對電力行業“上大壓小上大壓小”，鋼，鋼鐵行業關停落后煉鐵和煉鋼產能；前三季度，新增燃煤脫鐵行業關停落后煉鐵和煉鋼產能；前三季度，新增燃煤脫硫機組總裝機容量硫機組總裝機容量74127412萬千瓦，是新投產燃煤機組裝機容萬千瓦，是新投產燃煤機組裝機容量的量的1.51.5倍；倍；17001700多家重點企業采取了污水深度治理措施；多家重點企業采取了污水深度治理措施；關閉小火電機組關閉小火電機組903903萬千瓦，一批小煉鐵、小煉鋼、小煉萬千瓦，一批小煉鐵、小煉鋼、小煉焦以及污染嚴重的化工、印染企業被淘汰關閉。焦以及污染嚴重的化工、印染企業被淘汰關閉。

12、 加快實施十大重點節能工程，支持加快實施十大重點節能工程，支持700700多項重點工程，如多項重點工程，如果完成這些工程可形成果完成這些工程可形成30003000多萬噸標準煤的節能能力；多萬噸標準煤的節能能力； 深入開展千家企業節能行動，公布千家企業能源利用狀況深入開展千家企業節能行動，公布千家企業能源利用狀況報告，啟動重點耗能企業能效水平的對標活動，在沈陽召報告，啟動重點耗能企業能效水平的對標活動，在沈陽召開開17001700人參加的千家企業工作會議；人參加的千家企業工作會議； 推進循環經濟發展，建立循環經濟評價指標體系，在第一推進循環經濟發展，建立循環經濟評價指標體系，在第一批國家循環經濟

13、試點的基礎上，第二批批國家循環經濟試點的基礎上，第二批9292個循環經濟示范個循環經濟示范單位正式啟動；單位正式啟動； 發改委等發改委等1717個部門在全國組織開展節能減排全民行動。個部門在全國組織開展節能減排全民行動。 為實現為實現“十一五十一五”規劃綱要提出的節能減規劃綱要提出的節能減排約束性指標：排約束性指標： 關停關停“五小五小”、燃煤機組脫硫、綠色信貸、燃煤機組脫硫、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿易、綠色保險、環境收綠色稅收、綠色貿易、綠色保險、環境收費、生態補償、排污交易權、一票否決等費、生態補償、排污交易權、一票否決等措施相繼出臺措施相繼出臺推進節能減排的力度前所未有推進節能減排的力

14、度前所未有二、節能減排具有深遠的意義二、節能減排具有深遠的意義能源消費總量增長勢頭旺盛能源消費總量增長勢頭旺盛 對外依存度越來越高對外依存度越來越高 優質能源供應缺口大，進口存在安全隱患：由于優質能源供應缺口大，進口存在安全隱患：由于國內油氣資源不足，進口量不斷增加。國內油氣資源不足，進口量不斷增加。20062006年進年進口石油口石油1.41.4億噸，占國內消費四成以上。今后國內億噸，占國內消費四成以上。今后國內油氣消費將進一步依賴國際市場。由此帶來一系油氣消費將進一步依賴國際市場。由此帶來一系列復雜的國際政治、經濟關系方面的新課題。列復雜的國際政治、經濟關系方面的新課題。 20072007

15、年年6 6月起國際油價不斷飆升，連破月起國際油價不斷飆升，連破7070、8080、9090美元關口。歷史上每次原油價格上漲都緊隨重要美元關口。歷史上每次原油價格上漲都緊隨重要的歷史事件，這一次卻沒有！的歷史事件，這一次卻沒有！1970 1970 年美國成為石油凈進口國年美國成為石油凈進口國 1980 2005 年期間中國石油消耗與產出情況年期間中國石油消耗與產出情況消費美軍航母上空的戰機美軍航母上空的戰機自自2020世紀世紀9090年代開始，美軍積極年代開始，美軍積極行動，以圖掌握全球行動，以圖掌握全球1616條海上要條海上要道：加勒比海和北美航道、佛羅道：加勒比海和北美航道、佛羅里達海峽、好

16、望角航線、巴拿馬里達海峽、好望角航線、巴拿馬運河、格陵蘭運河、格陵蘭冰島冰島聯合王國聯合王國海峽、直布羅陀海峽、蘇伊士運海峽、直布羅陀海峽、蘇伊士運河、霍爾木茲海峽河、霍爾木茲海峽人類進入能源爭奪戰時代人類進入能源爭奪戰時代歐佩克秘書長巴德里迫于美國壓力歐佩克秘書長巴德里迫于美國壓力沙特石油和礦產大臣納伊米沙特石油和礦產大臣納伊米 “中國要多少我們給多少中國要多少我們給多少”安哥拉總統多斯桑托斯石油新貴屢遭警告安哥拉總統多斯桑托斯石油新貴屢遭警告俄工業與能源部長赫里斯堅科俄工業與能源部長赫里斯堅科 既要賺錢，又要既要賺錢，又要“留一手留一手”美太平洋總部司令基廷美太平洋總部司令基廷把著中國油路

17、閥門把著中國油路閥門環境污染問題突出環境污染問題突出雖然環保工作取得積極進展，但形勢依然嚴峻，不斷發生的污染事件雖然環保工作取得積極進展，但形勢依然嚴峻，不斷發生的污染事件給群眾生產生活帶來嚴重的影響，環境壓力持續加大。給群眾生產生活帶來嚴重的影響，環境壓力持續加大。20062006年，全國廢水排放總量為年，全國廢水排放總量為536.8536.8億噸，其中，工業廢水億噸，其中，工業廢水240.2240.2億噸，億噸，占占44.7%44.7%；城鎮生活污水；城鎮生活污水296.6296.6億噸，占億噸，占55.3%55.3%。廢水中化學需氧量排放量廢水中化學需氧量排放量1428.21428.2萬

18、噸，比上年增加萬噸，比上年增加1.0%1.0%。其中，工業。其中，工業廢水廢水541.5541.5萬噸，占萬噸，占37.9%37.9%，比上年減少，比上年減少2.4%2.4%；城鎮生活污水；城鎮生活污水886.7886.7萬噸，萬噸，占占62.1%62.1%，比上年增加，比上年增加3.2%3.2%。工業廢水排放達標率工業廢水排放達標率92.1%92.1%，重復利用率，重復利用率80.6%80.6%。20062006年，廢氣中二氧化硫排放量年，廢氣中二氧化硫排放量2588.82588.8萬噸，比上年增加萬噸，比上年增加1.5%1.5%。其中，。其中，工業工業2234.82234.8萬噸，占萬噸，

19、占86.4%86.4%，比上年增加，比上年增加3.1%3.1%；生活；生活354.0354.0萬噸，占萬噸，占13.6%13.6%，比上年減少，比上年減少7.1%7.1%。工業燃料燃燒二氧化硫排放達標率和工業生產工藝二氧化硫排放達標工業燃料燃燒二氧化硫排放達標率和工業生產工藝二氧化硫排放達標率分別為率分別為82.3%82.3%和和81.0%81.0%，分別比上年增加，分別比上年增加1.4%1.4%和和10.0%10.0%。工業固體廢物產生量工業固體廢物產生量15.215.2億噸，比上年增加億噸，比上年增加12.7%12.7%；工業固體廢物綜合；工業固體廢物綜合利用率為利用率為59.6%59.6

20、%，比上年提高，比上年提高6.76.7個百分點；工業固體廢物排放量個百分點；工業固體廢物排放量1302.11302.1萬噸，比上年減少萬噸，比上年減少21.3%21.3%。太湖的報應：污染藝術？太湖的報應：污染藝術？ 339339個可比城市，達到二級標準的比例個可比城市，達到二級標準的比例: : 2000 2000年年 20012001年年 20022002年年 20032003年年 20042004年年 20052005年年 35.6% 33.4% 33.8% 41.7% 39.5% 55.2%35.6% 33.4% 33.8% 41.7% 39.5% 55.2%33.433.841.739

21、.555.233.43531.540.935.733.231.226.819.69.12001年2001年2002年2002年2003年2003年2004年2004年2005年2005年達標達標三級三級劣三級劣三級城市比例（）城市比例（）2005年年 339個城市空氣質量監測概況個城市空氣質量監測概況良好良好41%41%輕微污染輕微污染32%32%嚴重污染嚴重污染27%27%141個個108個個91個個城市空氣污染嚴重城市空氣污染嚴重15602100246034360500100015002000250030003500400070年代以前年代以前80年代年代90年代初年代初90年代末年代末不

22、同年代土地沙化速度不同年代土地沙化速度平方公里平方公里/ /年年土地沙化仍在加劇：土地沙化仍在加劇：5年年1個北京個北京2006年年4月月17日的北京：日的北京：2006年第七次沙塵暴年第七次沙塵暴每平方米每平方米20克降塵，一天降了克降塵，一天降了33萬噸萬噸!p吃動物怕激素吃動物怕激素p吃植物怕毒素吃植物怕毒素p喝飲料怕色素喝飲料怕色素p能吃什么，心里沒數能吃什么，心里沒數世界主要國家人均世界主要國家人均COCO2 2排放量（排放量（20012001）5.55.022005年，美國年，美國CO2排放量居世界首位，占全球的排放量居世界首位，占全球的23.7%，年人均約，年人均約20噸；噸；中

23、國年人均中國年人均CO2排放量排放量2.51噸，約占全球總量的噸，約占全球總量的13.6%。有預測認為，有預測認為，2009年中國年中國CO2排放量將超美國。排放量將超美國。 大氣中溫室氣體的濃度大氣中溫室氣體的濃度1750 年工業革命開始年工業革命開始全球變化成為熱點問題全球變化成為熱點問題 京都議定書京都議定書，除，除美國外，發達國家均美國外，發達國家均簽署了該文件；簽署了該文件； 后京都時代：我國面后京都時代：我國面臨巨大的談判壓力臨巨大的談判壓力 無碳能源、氫經濟成無碳能源、氫經濟成為新的發展方向；為新的發展方向； 巴厘島路線圖：我國巴厘島路線圖：我國節能減排的貢獻得到節能減排的貢獻得

24、到國際社會承認；國際社會承認； 與節能減排的關系與節能減排的關系節能減排意義重大節能減排意義重大 節能減排是貫徹落實科學發展觀，構節能減排是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建社會主義和諧社會的重大舉措；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是建設資源節約型、環境必由之路；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是提高人民友好型社會的必然選擇；是提高人民生活質量，應對全球氣候變化、維護生活質量，應對全球氣候變化、維護中華民族長遠利益的必然要求。中華民族長遠利益的必然要求。三、節能減排面臨極大的挑戰三、節能減排面臨極大的挑戰我國正處于

25、現代化的關鍵階段我國正處于現代化的關鍵階段 20052005年，人均年，人均GDPGDP已超過已超過17001700美元，向中美元，向中等收入國家邁進。國際經驗表明，這一等收入國家邁進。國際經驗表明，這一階段對很多國家而言都是階段對很多國家而言都是 “ “黃金發展時黃金發展時期期” ” ，又是，又是“矛盾凸現期矛盾凸現期”。隨著經濟。隨著經濟快速增長和工業化、城市化的加速，資快速增長和工業化、城市化的加速，資源約束的矛盾越來越突出，生態環境形源約束的矛盾越來越突出，生態環境形勢日益嚴峻。勢日益嚴峻。緩慢工業化過程前工業化階段GDP總量快速工業化過程后工業化階段工業化階段經濟發展水平重要金屬礦產

26、消費之一：我國處于工業化和城市化加速階段之一：我國處于工業化和城市化加速階段實實現全面小康社會的宏偉目標，提高生活質量，人現全面小康社會的宏偉目標，提高生活質量，人均能耗勢必然要增加。均能耗勢必然要增加。20052005年我國人均能耗年我國人均能耗1.891.89噸標準煤，世界平均水平在噸標準煤，世界平均水平在4 4噸標準煤以上。由于噸標準煤以上。由于人口多，市場規模大，城鄉之間、地區之間發展人口多，市場規模大，城鄉之間、地區之間發展不平衡等原因，高速發展仍將持續一個階段。人不平衡等原因，高速發展仍將持續一個階段。人均能源消費增加一點，累計起來就是個大數。均能源消費增加一點，累計起來就是個大數

27、。 發達國家人均發達國家人均GDPGDP在在1 1萬美元（中等發達國家收入萬美元（中等發達國家收入水平）前能源消費增長較快。在人均水平）前能源消費增長較快。在人均GDPGDP達達1 1萬美萬美元時，韓國人均能耗元時，韓國人均能耗4.074.07噸標準煤噸標準煤(1997(1997年年) )，日，日本本4.254.25噸標準煤噸標準煤(1980(1980年年) )，美國，美國8 8噸標準煤噸標準煤(1960(1960年年) )。19731973年第一次石油危機影響經濟增長，發達年第一次石油危機影響經濟增長，發達國家開始重視節能，并取得顯著成效，如國家開始重視節能，并取得顯著成效，如1973197

28、3年年日本燃料、電力在鋼鐵成本中的比重達日本燃料、電力在鋼鐵成本中的比重達26.05%26.05%；到到20032003年，日本工業產值增長年，日本工業產值增長2.42.4倍，能耗僅增長倍，能耗僅增長為為1.031.03倍，能源利用效率大幅度提高。倍，能源利用效率大幅度提高。ChinaUS人均人均GDP和能源效率的關系和能源效率的關系世界世界GDP前前40位經濟體位經濟體高能效水平高能效水平中等能中等能效水平效水平低能效水平低能效水平高人均高人均GDP中等人均中等人均GDP低人均低人均GDP 之二：近年來結構變化對節能減排之二：近年來結構變化對節能減排的貢獻為負數。的貢獻為負數。產業結構由重型

29、向輕型產業結構由重型向輕型轉變，能源彈性系數小于轉變，能源彈性系數小于1 1，產生結構性節，產生結構性節能的效果；改革開放后由生產資料生產向能的效果；改革開放后由生產資料生產向生活資料生產轉變就是如此。產業結構由生活資料生產轉變就是如此。產業結構由輕型向重型轉變，能源彈性系數大于輕型向重型轉變，能源彈性系數大于1 1，表，表現為生活資料生產向生產資料生產的轉變；現為生活資料生產向生產資料生產的轉變；生產資料是以重化工業表征的，進入新世生產資料是以重化工業表征的，進入新世紀以來產業結構變化就是如此。紀以來產業結構變化就是如此。之三：能效投資落后于能源總投資之三：能效投資落后于能源總投資1986-

30、2003中國能源投資中國能源投資,0500100015002000250030003500400045005000198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002Billion 2002 yuan0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%12.00%14.00%16.00%18.00%20.00%Efficiency Investment As a Percentage of Total Energy InvestmentTotal Energy Investment能效投資占總

31、能源能效投資占總能源投資的百分數投資的百分數總 能 源總 能 源投資投資 之四：技術進步和創新轉化為節能減排績之四：技術進步和創新轉化為節能減排績效需要一個過程。效需要一個過程。我國過去的節能成績在粗放經營、我國過去的節能成績在粗放經營、浪費較大的基礎上取得，技術進步的貢獻只有浪費較大的基礎上取得，技術進步的貢獻只有10%10%強；有強；有研究認為，未來技術進步對節能的貢獻率將達研究認為，未來技術進步對節能的貢獻率將達40%40%60%60%，這可能是針對某種產品或行業而言的，我們還沒有看到這這可能是針對某種產品或行業而言的，我們還沒有看到這樣的例子樣的例子 之五：存在與政策相悖或逆導向問題之

32、五：存在與政策相悖或逆導向問題 一方面中央決定、政府文件等給出的節能降耗行政信號十一方面中央決定、政府文件等給出的節能降耗行政信號十分強烈；另一方面，由于人為的扭曲，能源環境的壓力沒分強烈；另一方面，由于人為的扭曲，能源環境的壓力沒有充分轉變為價格信號和更加嚴格的環境執法，一些地方有充分轉變為價格信號和更加嚴格的環境執法，一些地方和企業仍爭先恐后上項目，特別是重化工業項目，如大火和企業仍爭先恐后上項目，特別是重化工業項目，如大火電、大石化、重型制造等，加大了產業結構調整和優化的電、大石化、重型制造等，加大了產業結構調整和優化的難度。一方面中央號召加快發展服務業，但一些地方對生難度。一方面中央號

33、召加快發展服務業，但一些地方對生活服務業加以排斥，對城市活服務業加以排斥，對城市“地攤地攤”加以清除。一方面中加以清除。一方面中央大力推進資源的循環利用和高效利用，但輿論和政策對央大力推進資源的循環利用和高效利用，但輿論和政策對資源回收行業持歧視和抵制態度。資源回收行業持歧視和抵制態度。 能效的國際比較存在不可比因素能效的國際比較存在不可比因素：單位產品能：單位產品能耗的國際比較必須考慮前提，推導出來的節能潛力需要我耗的國際比較必須考慮前提，推導出來的節能潛力需要我們靈活運用；能否變成現實的能效提高，存在不確定性；們靈活運用；能否變成現實的能效提高，存在不確定性； 產品出口遭遇產品出口遭遇“能

34、效標識能效標識”的綠色壁壘：的綠色壁壘：隨著我國加隨著我國加入世貿組織，國內每一個企業都將面臨國際競爭壓力。由入世貿組織，國內每一個企業都將面臨國際競爭壓力。由于西方國家已普遍建立起于西方國家已普遍建立起“能效標識能效標識”制度，我國的機電制度，我國的機電產品（包括家用電器）要想出口到這些國家，就必須申請產品（包括家用電器）要想出口到這些國家，就必須申請并獲得其并獲得其“能效標識能效標識”注冊。對于國內那些產品能耗達不注冊。對于國內那些產品能耗達不到標準的企業，無疑是一道綠色壁壘。到標準的企業，無疑是一道綠色壁壘。 商品能源低消費階段遭遇國際環境外交壓力商品能源低消費階段遭遇國際環境外交壓力：

35、溫室氣溫室氣體排放總量已占世界第二位，且不久的將來可能超過美國體排放總量已占世界第二位，且不久的將來可能超過美國而居世界首位。中國政府已經核準而居世界首位。中國政府已經核準京都議定書京都議定書，雖然，雖然沒有溫室氣體減排義務，但在環境外交中受到的國際壓力沒有溫室氣體減排義務，但在環境外交中受到的國際壓力越來越大。承擔起與我國發展水平相適應的義務，是一個越來越大。承擔起與我國發展水平相適應的義務，是一個負責任的發展中大國遲早要作出的選擇。負責任的發展中大國遲早要作出的選擇。四、國外推進節能減排的做法四、國外推進節能減排的做法1 1、節能動因從安全推動到環保推動、節能動因從安全推動到環保推動 提高

36、能效已成為防止全球氣候變暖、減提高能效已成為防止全球氣候變暖、減排溫室氣體的主要措施排溫室氣體的主要措施 7070年代的安全推動（緊缺需求）年代的安全推動（緊缺需求）9090年代的環保推動（減排需求）年代的環保推動（減排需求）2 2、政府的主導作用越來越明顯、政府的主導作用越來越明顯市場不是萬能的，需要政府干預市場不是萬能的，需要政府干預; ;而減排是一個國際而減排是一個國際政治問題政治問題信息不對稱，影響公眾對節能產品的選擇信息不對稱，影響公眾對節能產品的選擇能源供應中存在突發事件的危機能源供應中存在突發事件的危機3 3、升格機構、擴大編制、升格機構、擴大編制 節能工作的管理機構或編制變化節

37、能工作的管理機構或編制變化美國：美國：530530名員工，名員工，6 6個分區機構個分區機構日本：日本：20012001年機構調整時節能課升格為節能新能源部年機構調整時節能課升格為節能新能源部6565人人澳大利亞：新增溫室氣體辦公室澳大利亞：新增溫室氣體辦公室AGOAGO法國：能源環保署新增法國：能源環保署新增200200人編制人編制美國能效和新能源職能美國能效和新能源職能 提高能源效率和生產率；提高能源效率和生產率； 向市場轉讓清潔的、可信賴的和可以轉讓的能源技術向市場轉讓清潔的、可信賴的和可以轉讓的能源技術 通過提高美國人的選擇機會改善他們每一天的生活質量通過提高美國人的選擇機會改善他們每

38、一天的生活質量4 4、公共財政支持節能、公共財政支持節能 公共預算和計劃公共預算和計劃 美國：美國：20022002年年1313億美元：億美元：9 9個優先領域一個優先領域一攬子計劃：攬子計劃：減少甚至最終結束對外國石油進減少甚至最終結束對外國石油進口的依賴；減少能源價格的不利影響；增加可口的依賴；減少能源價格的不利影響；增加可再生能源的開發和保證程度；增加發電、輸電再生能源的開發和保證程度；增加發電、輸電和用電的保證程度和效率；增加建筑物和器具和用電的保證程度和效率；增加建筑物和器具的能效；增加效率，降低工業能源強度；創建的能效；增加效率，降低工業能源強度；創建新的生態工業；政府垂范；改變新

39、的生態工業；政府垂范；改變EEREEERE行為方式。行為方式。 日本：日本：20012001年年4 4億美元億美元 美聯邦政府能效和新能源局公共財政美聯邦政府能效和新能源局公共財政 單位：百萬美元單位：百萬美元 2001年年 2002年年 2003年年 2005年年 2006年年 2007年年州及社區建筑技術州及社區建筑技術293.4293.4293.4聯邦能源管理計劃聯邦能源管理計劃380.3380.3380.3198821897416906工業技術工業技術408.8408.8408.8733715685545563交通技術交通技術27.727.727.7電力技術電力技術24.724.724

40、.7管理管理* *30.930.930.9EEREEERE項目總計項目總計146.0146.0146.01234313 1173843 1176421 公共財政支持的做法公共財政支持的做法 政府補貼：政府補貼：貼息（用財政收入或債券收入）；直接補貼貼息（用財政收入或債券收入）；直接補貼 稅收優惠：稅收優惠：英國對可再生能源不征稅；自愿協議的優惠英國對可再生能源不征稅；自愿協議的優惠 貸款或提供擔保：貸款或提供擔保：英國的節能基金的英國的節能基金的25%25%用于擔保用于擔保 折舊：折舊：加速折舊、抵免所得稅加速折舊、抵免所得稅 公共財政支持的內容公共財政支持的內容 支持的領域：支持的領域：法規

41、制定，審計，教育培訓，信息服務，法規制定，審計，教育培訓，信息服務，R&DR&D，示范項目，公眾宣傳；，示范項目，公眾宣傳； 收益對象：收益對象：R&DR&D的單位，消費者，中介組織；的單位，消費者，中介組織； 支持的原則：支持的原則：不同的國家，支持力度不同：英國基礎性研不同的國家，支持力度不同：英國基礎性研究究100%100%，開發項目，開發項目50%50%，示范項目，示范項目25%25%；5 5、制定法規標準，依法加強管理、制定法規標準，依法加強管理 對對4848個國家進行統計：個國家進行統計：1414個有專門節能法個有專門節能法日本日本節能法節能法，對重

42、點用能企業的責任、政府的管理職能等對重點用能企業的責任、政府的管理職能等做了嚴格界定：采取合理的節能措施，任命能源管理士，開展節做了嚴格界定：采取合理的節能措施，任命能源管理士，開展節能宣傳，統計和報告能源利用狀況能宣傳，統計和報告能源利用狀況 美國：美國：19751975年年“能源政策法能源政策法”、19781978年年“國家能源政策法國家能源政策法”、19871987年年“國家器具能源法國家器具能源法”，19921992年國家節能政策法令等，都涉年國家節能政策法令等，都涉及節能及節能強制性標準、標識及認證制度強制性標準、標識及認證制度 目前的強制性能效標準主要針對終端用能產品目前的強制性能

43、效標準主要針對終端用能產品 美國強制性的能效標準、標識和自愿性標識是由不同部門組織美國強制性的能效標準、標識和自愿性標識是由不同部門組織實施；實施； 日本實施日本實施“領先產品領先產品”能效基準制度；能效基準制度； 澳大利亞最低能效標準（澳大利亞最低能效標準（MEPSMEPS）。）。6 6、信息傳播及咨詢服務、信息傳播及咨詢服務 國外的節能信息傳播和咨詢服務單位是國外的節能信息傳播和咨詢服務單位是非營利性的，由政府提供經費資助，中非營利性的，由政府提供經費資助，中介機構組織實施介機構組織實施 澳大利亞聯邦政府有關部門通過公共出版物、網澳大利亞聯邦政府有關部門通過公共出版物、網站、宣傳點等，向公

44、眾進行節能宣傳站、宣傳點等，向公眾進行節能宣傳 日本的節能日（每月第一天）、節能月（每年日本的節能日（每月第一天）、節能月（每年2 2月）月）開展節能技術普及、推廣及形式多樣的宣傳活動外，開展節能技術普及、推廣及形式多樣的宣傳活動外，8 8月月1 1日和日和1212月月1 1日為節能檢查日日為節能檢查日 7 7、政府自身節能，率先垂范、政府自身節能，率先垂范 澳聯邦政府澳聯邦政府規定：規定：政府機構要向工業、旅游政府機構要向工業、旅游和資源部報告年度能耗狀況，同時向國會提交，和資源部報告年度能耗狀況，同時向國會提交，接受議會和公眾監督。主要措施有：采用更高接受議會和公眾監督。主要措施有：采用更

45、高能效的建筑物標準體系；新建和改造建筑物、能效的建筑物標準體系；新建和改造建筑物、辦公設備、電器設備執行最低能耗標準；使用辦公設備、電器設備執行最低能耗標準；使用太陽能和可再生能源技術；交通工具執行新的太陽能和可再生能源技術；交通工具執行新的燃料效率指標；開展生態辦公室計劃；政府采燃料效率指標；開展生態辦公室計劃；政府采購必須是四星能效等級以上的產品。購必須是四星能效等級以上的產品。 白宮短期及中長期節能行動計劃白宮短期及中長期節能行動計劃 19851985年推出，年推出，19951995年單位面積建筑物能耗在年單位面積建筑物能耗在19851985年基礎上降低年基礎上降低10%10%，2000

46、2000年降低年降低20%20%國外節能的管理措施小結國外節能的管理措施小結 制定政策法規，依法進行監督管理；制定政策法規，依法進行監督管理； 健全機構，公共預算支持計劃實施；健全機構，公共預算支持計劃實施； 抓住終端用能設備和設計規范抓住終端用能設備和設計規范“源頭源頭”； 公共財政支持節能技術的研發和示范；公共財政支持節能技術的研發和示范； 建立統計指標體系，信息收集和發布；建立統計指標體系，信息收集和發布； 政府自身節能，率先垂范；政府自身節能，率先垂范； 促進全社會的節能。促進全社會的節能。 五、對海南省節能減排的思考五、對海南省節能減排的思考節能減排為什么要政府來推進節能減排為什么要

47、政府來推進節能減排具有公益性特點節能減排具有公益性特點利用市場機制，政府要提供足夠的信息利用市場機制，政府要提供足夠的信息 信息不充分或錯誤，妨礙節能產品的推廣使用；信息不充分或錯誤，妨礙節能產品的推廣使用； 激勵政策常常出現錯位情形。激勵政策常常出現錯位情形。 節能效益需要通過成本核算才能得出；節能效益需要通過成本核算才能得出；環境外交是國家的職能，中國減排面臨環境外交是國家的職能，中國減排面臨的外部壓力越來越大！的外部壓力越來越大！1 1、轉變認識，明確概念、轉變認識，明確概念 “發展是第一要務發展是第一要務”，“開源與節流并舉，開源與節流并舉，將節約放在首位將節約放在首位”集約發展；集約

48、發展； 現在產業結構現在產業結構32.71 27.35 39.94，如何如何選擇發展路徑：工業、旅游？選擇發展路徑：工業、旅游？ 規劃開發者：將節約資源保護環境基本國規劃開發者：將節約資源保護環境基本國策放在工業化、城市化的突出位置；策放在工業化、城市化的突出位置； 強調節約者：強調效率的概念，包括節約強調節約者：強調效率的概念，包括節約使用、再利用、再生利用、綜合利用、循使用、再利用、再生利用、綜合利用、循環利用等途徑環利用等途徑2、制定政策，抓好著力點、制定政策，抓好著力點所處階段所處階段資源開采資源開采產品生產產品生產 社會消費社會消費 循環利用循環利用無害化處置無害化處置產業產業農業、

49、采掘農業、采掘業、進出口業、進出口建筑業建筑業制造業制造業服務業服務業資源再生資源再生產業產業水處理、垃圾處理水處理、垃圾處理等環保產業等環保產業特點特點取自于取自于自然界自然界獨立于獨立于自然界自然界欲望欲望攀比攀比社會社會重新分工重新分工正的外部性正的外部性目標目標資源資源永續利用永續利用產品產品經久耐用經久耐用少花錢少花錢多消費多消費物盡其用物盡其用“脫鉤脫鉤”新鮮空氣新鮮空氣干凈的水干凈的水考核指標考核指標回采率回采率利用率、利用率、轉化率轉化率健康狀況健康狀況預期壽命預期壽命循環利用循環利用率率處理率處理率達標率達標率政策工具政策工具 所有權、開所有權、開采權采權價格價格稅收稅收消費

50、稅消費稅物業稅物業稅政策激勵政策激勵稅收減免稅收減免排污付費、生態補排污付費、生態補償、排放權交易；償、排放權交易；法規、標準法規、標準3 3、用循環經濟思路推進節能減排、用循環經濟思路推進節能減排 循環經濟的內涵各國有別，循環經濟的思循環經濟的內涵各國有別，循環經濟的思想源遠流長想源遠流長 中華人民共和國循環經濟法中華人民共和國循環經濟法( (草案草案) )中對循環中對循環經濟的定義是：在生產、流通、消費過程中所進經濟的定義是：在生產、流通、消費過程中所進行的減量化、再利用、資源化活動的總和行的減量化、再利用、資源化活動的總和 廣義的循環經濟，是指圍繞資源循環利用所進行廣義的循環經濟，是指圍

51、繞資源循環利用所進行的社會生產和再生產活動，是相對于資源節約型的社會生產和再生產活動，是相對于資源節約型和環境友好型社會的一種經濟形態；目標是以盡和環境友好型社會的一種經濟形態；目標是以盡可能少的資源和環境代價獲得最大的經濟效益和可能少的資源和環境代價獲得最大的經濟效益和社會效益，實現人與自然和諧發展；社會效益，實現人與自然和諧發展； 狹義的循環經濟，是指通過廢棄物循環利用社會狹義的循環經濟，是指通過廢棄物循環利用社會生產活動發展經濟，是一種基于廢物循環利用的生產活動發展經濟，是一種基于廢物循環利用的經濟，相當于經濟，相當于“垃圾經濟垃圾經濟”、“廢物經濟廢物經濟”范疇。范疇。 施樂公司彗星狀

52、的物質循環理想圖施樂公司彗星狀的物質循環理想圖進一步說明進一步說明 循環經濟是一種新的發展思路，是一種新循環經濟是一種新的發展思路，是一種新的發展模式，有一系列的產業形態。的發展模式，有一系列的產業形態。 新的發展思路：貫徹落實資源節約和環境保護基本國策新的發展思路：貫徹落實資源節約和環境保護基本國策 新的發展模式：傳統的經濟增長將地球看成為無窮大的資新的發展模式：傳統的經濟增長將地球看成為無窮大的資源庫和排污場，經濟系統的一端從地球大量開采資源，另源庫和排污場，經濟系統的一端從地球大量開采資源，另一端向環境排放大量廢水、廢氣和廢渣，表現為一端向環境排放大量廢水、廢氣和廢渣，表現為“資源資源產品產品廢棄物廢棄物” ” 形式，是一種線性增長模式；循環