1、WORD格式整理皇姑區在幸福沈陽共同締造行動中建立社區黨建 核多元、共治共享”工作機制的實施方案（征求意見稿）為深入貫徹落實 中共沈陽市委 沈陽市人民政府關于全面 推進幸福沈陽共同締造行動的指導意見，推進幸福沈陽建設，促進社區黨建與社區治理深度融合。現就在幸福沈陽共同締造行動中建立社區黨建 j核多元、共治共享”工作機制，制定如下 實施方案。一、工作目標緊緊圍繞幸福沈陽共同締造行動的總體部署，堅持把加強黨的建設、發揮 兩個作用”、鞏固黨的執政基礎貫穿社區治理全 過程,著力把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理優勢，引領傳統管理向現代治理轉變，努力構建以基層黨建為引領 ，以社區黨組織為核心，以社區

2、居委會為主導、社區居民群眾為主 體、社區各種組織為主要服務載體的社區黨建j核多元、共治共享”工作機制，形成社區黨組織統一領導 ，黨員群眾積極跟進： 社區居民委員會及其他社區組織各司其職、各負其責、協調運轉、互促共進的社區治理服務新格局，健全完善 縱向到底”的體制機制，促進社會治理體系和治理能力現代化，積極塑造共同精神，提升群眾認同感、歸屬感和自豪感，為打造國際化營商 環境示范區、三個轉型”先行區、幸福沈陽建設試驗區提供堅強專業知識分享WORD格式整理組織保證。二、方法與措施（一）健全工作機制 （2017年2月XX日至2017年3月31 日）1 .構建區域化黨建機制。全面推行功能區 大黨工委制”

3、、社 區 大黨委制”建設，建立健全區域黨建工作聯席會議、社區事務協調會等制度，以功能區、社區黨組織為核心，把轄區內各單 位黨組織聯合在一起，共同開展黨的活動，做到組織聯建、黨員聯管、事務共治、成果共享。（區委組織部、黨建指導站負 責指導，各功能區、社區黨組織為責任主體，區直單位黨組織 為配合單位）（1）組織架構及人員組成。在現有功能區黨工委、社區黨 組織的基礎上，以黨員組織關系、單位身份不變為前提，突破 行政級別、行業地域限制，由功能區、社區黨組織牽頭，將轄 區內不同隸屬管理的黨組織聯合起來 ，共同組建功能區 大黨工 委”和社區大黨委”。大黨工委”和大黨委”采用現有專職委員+兼職委員”的模 式

4、配備，兼職功能區黨工委委員一般配備 5-7名，最多不超過9 名；兼職社區黨委、支部（總支）委員一般配備3-5名，最多不 超過7名，如工作需要，可適當增加。關黨工委”、犬黨委”書 記由功能區、社區黨組織書記兼任；副書記由功能區、社區黨 組織副書記和規模或影響力較大的轄區單位黨組織負責人兼任；兼職委員由轄區內有代表性和影響力的機關、國有企事業專業知識分享WORD格式整理單位、大專院校、非公企業和社會組織等單位的黨組織負責人 擔任，也可由區直包保聯系單位黨組織書記和居住在社區的在 職黨員擔任。大黨工委”和大黨委”兼職委員要定期參與黨建 、 民生、服務及其它重大事務研究 、討論和決策，協助功能區、 社

5、區落實有關工作任務，合力加強區域化黨建工作，增強基層 黨組織的核心領導力。(2)兼職委員主要職責。宣傳貫徹黨的路線、方針、政策 和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議 、決定，按照職責 分工組織黨員和群眾開展各項活動；參與討論轄區內黨的建設、社會事業、社會治安、城市管理、社區建設等重大事項， 參與研究、制定轄區發展規劃和年度工作計劃 ，對各項工作提 由意見建議；協助功能區、社區黨組織發揮好領導核心作用，指導轄區范圍內居民自治和各類群團、社會組織開展工作；協助功能區、社區黨組織充分利用和整合轄區內各類服務資源，形成工作合力，完善服務體系；完成黨組織交辦的其他工作任 務。(3)兼職委員產生程序。采

6、取聘任與選任方式產生，遵循 廣泛推薦、組織遴選、上級批復、組織聘用、公開公示五個步 驟。廣泛推薦。功能區和社區黨組織在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，認真研究醞釀，提由初步意向人選；組織遴 選。功能區和社區黨組織召開會議，對兼職委員初步人選進行研究討論，投票表決通過擬聘用的兼職委員人員名單，報上級黨組織批準；上級批復。功能區黨工委兼職委員由功能區黨工 委提由人選，上報區委組織部部務會討論決定并作由批復；社區黨組織兼職委員由社區黨組織提由人選，上報功能區黨工委會議討論決定并作由批復；公開公示。功能區和社區黨組織收到批復后，對擬聘任的兼職委員進行公開公示，公示期不少于5天；組織聘用。功能區黨工

7、委兼職委員由功能區黨工委聘任并 頒發聘書。社區黨組織兼職委員由社區黨組織聘任并頒發聘 書，任期與本屆社區黨組織任期相同。(4)兼職委員退由和增補。因工作調動等原因不便繼續履 職的兼職委員，經所在單位黨組織書面通報功能區和社區黨組 織后，由功能區和社區黨組織解除其兼職委員職務。因不認真履行職責、不遵守相關制度造成不良影響的，經功能區和社區黨組織研究并上報上級黨組織備案后，免去其兼職委員職務 。社區黨組織兼職委員任期屆滿且不再擔任下屆委員的可自行解 聘。需要增補兼職委員的，按照兼職委員產生的程序辦理 。2 .構建社區黨組織核心主導機制。強化社區黨組織對社區各項事務的政治引領 ，由社區黨組織主持社區

8、發展規劃制定、社區重大事務決策和重要工作部署。加強社區黨組織對社區各類組織的領導，積極培養、推薦社區黨委成員、黨小組長、黨 員擔任社區各類組織及其他主體的負責人。功能區 大黨工委”和社區大黨委”會議一般每季度召開一次，遇重要情況可隨時召開。堅持以黨內民主決策帶動基層民主決策，對涉及社區發展和社區居民切身利益的重大事項，按照四議一審兩公開”黨組織提議，兩委”會商議，黨員大會審議，居民代表會議或居民會 議決議；功能區黨工委審核；決議公開、實施結果公開）的程 序進行決策和實施，促進黨的領導機制、社區 兩委”協調機制、 黨內民主機制和居民自治機制的有機融合。加強對多元主體的監督，引導多元主體依法依規做

9、好各項工作，保證社區多元共治局面健康有序。（黨建工作指導站負責指導，各功能區、社 區黨組織為責任主體）3 .構建社區多元主體參與治理機制。加強社區黨組織與區直黨組織、群團組織以及駐區單位等多元主體的協調聯動，大力培育發展社區治理類、公益慈善類、文體活動類、綜合服務 類社會組織，積極承接從政府部門中剝離由來的社會職能，承辦好各類社區服務，滿足社區居民群眾的多層次需求。要優化、整合社區人力、物力、財力和社會資源，壯大以黨員志愿 者為骨干的社區志愿服務隊伍和以專業社工機構為主體的社區 專業服務隊伍，共同開展社區公益事業和形式多樣的文化教 育、體育、衛生等活動，做到條塊聯運、組織聯建、黨員聯 管、活動

10、聯搞、資源聯用、服務聯做，共同做好美化環境、維 護穩定、促進和諧和幫扶困難居民群眾工作，形成資源共享、優勢互補、相互支持的良好氛圍，推動社區多元主體和社會力 量參與社區治理和服務。駐區單位黨組織要到社區黨組織報 到，定期與社區黨組織聯系溝通 ，每年至少1次。區屬黨政機關 黨組織要走在前頭、作由表率，落實好雙聯系雙報到”（黨組織和黨員聯系社區、到社區報到）制度，做好聯系社區、服務群眾 工作。社區黨組織要通過定期走訪、召開聯席會議或座談會等方式，主動與駐區單位黨組織聯系溝通，了解駐區單位黨組織的需求及意見和建議，對區域化黨建工作進行部署、推進、督 促和總結評議。（黨建工作指導站負責指導 ，各功能區

11、、社區 黨組織為責任主體，區直單位黨組織為配合單位 ）4 .建立黨組織激勵考評機制 。建立黨組織和在職黨員進社區 工作 雙向考評"長效機制。每年對區域內單位黨組織參與黨建工 作情況進行測評；根據在職黨員參與社區活動次數、參加活動類型、參加活動方式等情況，建立在職黨員社區表現反饋卡，每年進行年度考核，將社區黨組織對區域內單位黨組織和在職 黨員的反饋情況作為該單位和黨員個人評先評優、獎懲晉升的依據。（區委組織、黨建工作指導站、功能區、社區黨組織為 責任主體，分層次組織實施）（二）搭建工作載體1 .搭建共謀共議平臺。樹立決策共謀、事務共議”理念，優 化社區協商平臺、拓展社區協商內容、健全社

12、區協商機制，推 動多元主體共同參與社區治理。把涉及居民切身利益的公共事務、公益事業，居民反映強烈、迫切要求解決的實際問題和矛 盾糾紛，區委、區政府重點工作部署的具體落實舉措等作為協 商重點，依托社情民意收集箱 、民情熱線電話、民情臺賬、定 期民主懇談等平臺，暢通社區各類主體的表達和反映渠道，匯聚民智民力，共同協商議事。以智慧社區建設為契機 ，積極樹 立大數據的思維模式，大力推廣 互聯網+黨建"智慧黨建”，建 立大黨委微信群”、片區黨支部微信群”、樓棟黨小組微信群” 等，充分發揮新媒體新平臺在社區治理中的積極作用。（各黨建工作指導站、功能區和社區黨組織為責任主體 ）2 .做優共建共管載

13、體。樹立發展共建、建設共管”理念，以 社區一品牌”特色活動為載體，圍繞群眾身邊的小事、房前屋 后的實事、臨時突發的急事等與居民群眾息息相關的項目，組織區直單位黨組織和黨員 、其他在職黨員等廣大黨員隊伍同社 區、困難群眾結對共建、精準對接，與多元主體共同參與社區 服務管理。做精做細在職黨員進社區四進四建”、上街道一特色，一社區一品牌”、共產黨員社區奉獻日、在職黨員義務服務 周、我是黨員亮身份”、黨員星級考評管理等活動，做大做強兩代表一委員”工作室社區黨群服務中心等平臺，積極推行 居民點單、支部下單、黨員接單”的三單制”服務模式，發揮黨員 特長優勢，提供常態化志愿服務。在社區黨員中開展三帶兩包 一

14、承諾”活動，擴大黨員先鋒模范作用的影響面，推動社區自管黨員帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓棟，包保環境建設、包保矛 盾化解，并實行公開承諾制。依托兩代表一委員”工作室和社區 黨群服務中心，主動承接、對接政府部門或群團組織針對社區 的各類服務項目，進一步增加公共服務供給，提高公共服務水 平和效率。（區委組織負責統籌，各功能區、社區黨組織為責 任主體，區直單位黨組織為配合單位 ）3 .開展共評共享活動。樹立效果共評、成果共享”理念，開 展社區多元主體共評共享活動，切實提高群眾滿意度和幸福感，讓幸福沈陽共同締造的成果惠及全體居民，加快培育共同精神。社區黨組織要組織多元主體代表，定期聽取社區工作匯報，提由建

15、議、質詢和對社區工作進行評議，將評議結果與社區獎懲桂鉤。結合功能區、社區黨組織書記抓基層黨建工作述 職，開展社區多元主體 評班子”活動，促進社區 兩委”班子提高 履職能力；結合社區分類管理三個等級評定，開展社區黨組織評社區多元主體”活動，命名一批 文明樓院"學'習樓院"、奉獻 樓院”、衛生樓院”、互助樓院”、榜樣樓院"最美家庭"和睦令B 里”等先進典型；結合基層黨建項目化管理 ，開展社區黨組織與 駐區單位黨組織互評”活動，并對評議結果分級反饋，督促提升 社區黨組織和駐區單位黨組織共駐共建的積極性。（黨建工作指導站負責指導，各功能區、社區黨組織為責

16、任主體）三、保障措施（一）建強以黨組織書記為核心的社區工作者隊伍。實施社區黨組織 領頭雁”培養工程，選優、育強、管好以黨組織書 記、副書記為核心的社區工作者隊伍。采取全區示范培訓、黨建工作指導站重點培訓、功能區全員培訓的方式，健全社區黨 組織書記三級培訓體系，把黨建工作和社區治理作為培訓的主 要內容，提高社區黨組織書記抓黨建和抓社區治理創新的能 力。建立社區黨組織書記激勵機制，加大從優秀社區黨組織書記中招錄公務員和事業單位工作人員力度。完善社區工作者考核評議機制，重點考核工作實績和群眾滿意度，把考核結果作為崗位調整、薪酬變更、獎勵懲戒、續聘解聘的重要依據，調 動社區工作者參與共同締造的工作熱情

17、。（區委組織部、區民政局為責任主體，各黨建指導站、功能區黨組織配合）（二）健全以財政投入為主的多元化經費保障制度。堅持重心下移、力量下沉、權力下放，把各個部門支持社區的政 策、投向社區的資金、面向社區的項目整合起來 、統籌使用， 形成以財政投入為主、黨費投入為補充、社會各方支持的多元 化社區經費保障機制和正常增長機制。按照每個社區黨建工作 經費不少于2萬元、服務群眾專項經費不少于 20萬元標準，由 區財政為社區提供專項工作經費，保證社區黨組織有能力有條件組織開展多元共治活動。嚴格落實社區工作者薪酬與社會平 均工資同步增長機制，實現 五險一金”應繳盡繳。認真落實社區 工作減負要求，建立權隨責走、

18、費隨事轉”工作準入機制。（區 委組織部、區財政局、區人社局為責任主體，區直各部門為配 合單位）（三）建設以黨群活動中心為示范的社區活動陣地。在社區場所陣地達標升級的基礎上，科學布局社區綜合服務設施，實現服務用房最大化”。建立健全管理制度，做到有黨的標識、 有學習資料、有電教設備、有宣傳陣地、有使用計劃，把黨群 服務中心建成教育培訓中心、事務服務中心、文體娛樂中心、矛盾糾紛調解中心和議事決策中心。推進社區活動用房開放共享，支持園區、商務樓宇及其他駐區單位黨組織和黨員到社區黨群活動中心開展黨建活動。有條件的社區要建立社區社會組織公共活動場所，為社區多元主體參與社區治理提供硬件設施 支持。（區民政局、各功能區為責任主體）四、工作要求（一）落實工作責任。全區各級黨組織要把抓好社區黨建核多元、共治共享”工作機制納入黨的建設總體規劃，作為基層黨組織書記抓黨建述職評議考核的重要內容，切實加強組織領導。區直黨（工）委要制定具體實施方案，采取項目化管理模式推動社區多元共治工作。區直相關職能部門要各負其責 ，密切配合，協同推進。各級黨組織書記要切實履行第一責任人責任，定期研究和解決工作中的困難和問題，確保社區多元共治工作有效運轉。（區委組織負責統籌，區直各單位黨組織為 責