1、一、末端控制傳統環境管理模式的建立一、末端控制傳統環境管理模式的建立第第14章章 環境管理模式環境管理模式 14.1 末端控制為基礎的傳統環境管理模式末端控制為基礎的傳統環境管理模式 世界各國在政策、制度、措施的選擇、設計過程中，明顯受到當時的政世界各國在政策、制度、措施的選擇、設計過程中，明顯受到當時的政治、經濟、科學文化、道德水準等諸多因素的影響和制約，形成了具有時代治、經濟、科學文化、道德水準等諸多因素的影響和制約，形成了具有時代特色和不斷改進的環境管理模式。特色和不斷改進的環境管理模式。就我國而言，就經歷了以行政管理手段為就我國而言，就經歷了以行政管理手段為主的基于末端控制的傳統環境管

2、理模式向以多種管理方式綜合運用為主的基主的基于末端控制的傳統環境管理模式向以多種管理方式綜合運用為主的基于污染預防的環境管理模式的變遷過程。于污染預防的環境管理模式的變遷過程。 末端控制又稱末端治理或末端處理末端控制又稱末端治理或末端處理，是指在生產過是指在生產過程的終端或者是在廢棄物排放到自然界之前，采取一系程的終端或者是在廢棄物排放到自然界之前，采取一系列措施對其進行物理、化學或生物過程的處理，以減少列措施對其進行物理、化學或生物過程的處理，以減少排放到環境中的廢物總量。排放到環境中的廢物總量。 二二 末端控制傳統環境管理模式的建立末端控制傳統環境管理模式的建立v 20世紀世紀50年代以來

3、，在整個世界范圍內，特別是在發達國年代以來，在整個世界范圍內，特別是在發達國家，環境污染造成了社會公害，防治污染、保護環境到了刻不家，環境污染造成了社會公害，防治污染、保護環境到了刻不容緩的地步，成為這些國家迫切需要解決的重大課題。容緩的地步，成為這些國家迫切需要解決的重大課題。各國相各國相繼制定了污染控制為主的法規，要求工礦企業在限定時間內達繼制定了污染控制為主的法規，要求工礦企業在限定時間內達到環境標準到環境標準。美國對此簡稱為。美國對此簡稱為“命令命令-控制控制”(command and control)模式模式，也有人稱它為，也有人稱它為“管道末端管道末端”(end of pipe)治

4、理治理，或叫或叫“末端技術末端技術”(end of pipe technologies)。v 早期的環境問題多以個案糾紛的形式出現，對此大多由法早期的環境問題多以個案糾紛的形式出現，對此大多由法院引用傳統刑法相關的法律原則和制度來處理。到院引用傳統刑法相關的法律原則和制度來處理。到20世紀世紀60年年代，隨著環境危機的日益深化，社會普遍存在著譴責污染、呼代，隨著環境危機的日益深化，社會普遍存在著譴責污染、呼吁政府干預的要求。大多數國家開始采取設立專職機構、制定吁政府干預的要求。大多數國家開始采取設立專職機構、制定環境標準、設立禁止性規范、要求行為義務等方式，調整大量環境標準、設立禁止性規范、要

5、求行為義務等方式，調整大量出現的環境沖突。這種基于末端控制的傳統管理模式，成為當出現的環境沖突。這種基于末端控制的傳統管理模式，成為當時各國政府管理環境，調整環境沖突的主要手段。時各國政府管理環境，調整環境沖突的主要手段。 末端控制的環境管理模式具有末端控制的環境管理模式具有線性經濟模式線性經濟模式的基本特征：的基本特征：v 是一種由是一種由“資源資源- - 產品產品- - 廢棄物排放廢棄物排放”單方向流程組成的單方向流程組成的開開環式系統環式系統; ;v 在對廢棄物的處理與污染的控制時強調的是在對廢棄物的處理與污染的控制時強調的是對企業自身制造對企業自身制造過程中的廢棄物的控制過程中的廢棄物

6、的控制, ,而對分銷過程與消費者使用過程中所而對分銷過程與消費者使用過程中所產生的廢棄物則不予以考慮與控制產生的廢棄物則不予以考慮與控制; ;v 其環境管理的目標是通過對其環境管理的目標是通過對制造過程中的廢棄物與污染制造過程中的廢棄物與污染的控的控制達到規制最低排放標準與最大排放量的要求制達到規制最低排放標準與最大排放量的要求, ,規避環境規制規避環境規制所產生的風險所產生的風險。 這種環境管理模式要實現整體經濟系統的人與自然這種環境管理模式要實現整體經濟系統的人與自然的和諧發展要求具備的和諧發展要求具備幾個基本的前提幾個基本的前提: : 自然資源的永續與無限性自然資源的永續與無限性, ,制

7、造業能永續地從自制造業能永續地從自然系統中便利地得到資源與能源然系統中便利地得到資源與能源; ;產品在分銷與使用過程中不產生對自然系統構成產品在分銷與使用過程中不產生對自然系統構成威脅的廢棄物威脅的廢棄物; ; 自然生態系統可以自然化解、吸納和消除企業通自然生態系統可以自然化解、吸納和消除企業通過末端處理的廢棄物。過末端處理的廢棄物。 事實上上述三個假設前提均不存在事實上上述三個假設前提均不存在:自然資源自然資源不是永續存在的不是永續存在的,同時是有限的同時是有限的;產品在分銷與使產品在分銷與使用過程中產生了大量的廢棄物用過程中產生了大量的廢棄物,如日益受到關注如日益受到關注的電子垃圾已經對自

8、然環境產生了巨大的環境的電子垃圾已經對自然環境產生了巨大的環境壓力壓力;自然系統自然降解、吸納和消除廢棄物的自然系統自然降解、吸納和消除廢棄物的能力是有限的。能力是有限的。以管道控制為核心的末端控制以管道控制為核心的末端控制的環境管理模式不能實現人和自然的和諧發展。的環境管理模式不能實現人和自然的和諧發展。三三 末端控制傳統環境管理模式的實踐末端控制傳統環境管理模式的實踐v1、美國末端控制傳統環境管理模式的實踐、美國末端控制傳統環境管理模式的實踐 第一次重大轉變第一次重大轉變第二次重大轉變第二次重大轉變第三次重大轉變第三次重大轉變1948-196370年代年代-80年代年代90年代以來年代以來

9、從忽視污染防治轉從忽視污染防治轉變為重視變為重視由由濃度控制濃度控制向向總總量控制量控制轉變轉變提出提出源頭控制源頭控制 水 污 染 控 制水 污 染 控 制 清潔空氣法清潔空氣法 水污染控制水污染控制 清潔空氣法清潔空氣法1990年污染預防年污染預防法法2、中國末端控制傳統環境管理模式的實踐、中國末端控制傳統環境管理模式的實踐 我國的環境管理發展歷程的前兩個階段充分說明了基于末端控制思我國的環境管理發展歷程的前兩個階段充分說明了基于末端控制思想的傳統環境管理模式在我國的建立和實踐過程。想的傳統環境管理模式在我國的建立和實踐過程。 在第一個階段在第一個階段實現了實現了思想認識的思想認識的轉變轉

10、變，頒布了，頒布了環環境保護法境保護法( (試行試行) ), ,認識到了環境保護認識到了環境保護要依法管理，并開要依法管理，并開始集中人力財力治始集中人力財力治理了一批重點污染理了一批重點污染源；源； 在第二個階段確定了環境保護是我國的一項基在第二個階段確定了環境保護是我國的一項基本國策，提出了本國策，提出了“三同步、三統一三同步、三統一”的大政方針，的大政方針，確立了以強化環境管理為主的確立了以強化環境管理為主的“三大政策三大政策”，形成，形成了以環境影響評價、了以環境影響評價、“三同時三同時”、征收排污費和自、征收排污費和自然資源補償費、排污許可證、環境保護目標責任、然資源補償費、排污許可

11、證、環境保護目標責任、城市環境綜合整治定量考核、限期治理、污染集中城市環境綜合整治定量考核、限期治理、污染集中控制等控制等 制度為基本內容的環境管理體系。制度為基本內容的環境管理體系。 就環境污染防治來看，其著眼點主要在于生產、生活活動與環境的就環境污染防治來看，其著眼點主要在于生產、生活活動與環境的“接口接口”處，即側重于污染物產生后的處，即側重于污染物產生后的“達標控制達標控制”上，因而把環境保護上，因而把環境保護的人力、物力、財力集中到了的人力、物力、財力集中到了“末端處理末端處理”。 v 環境法規定了對企事業單位等實行排污收費制環境法規定了對企事業單位等實行排污收費制度，國務院還頒布了

12、度，國務院還頒布了征收排污費暫行辦法征收排污費暫行辦法，在全，在全國范圍內對廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性污染物國范圍內對廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性污染物等的排放者實行收費，試圖以此給排污者施加一定的等的排放者實行收費，試圖以此給排污者施加一定的經濟壓力，促使其防治污染。但由于企業利益約束機經濟壓力，促使其防治污染。但由于企業利益約束機制不健全、費率偏低等原因，實踐中難以產生刺激作制不健全、費率偏低等原因，實踐中難以產生刺激作用。用。v 此外，制定和執行污染物排放標準都是以此外，制定和執行污染物排放標準都是以“末端末端處理處理”行為為主要目標。雖已引入排污許可證制度，行為為主要目標。雖已引

13、入排污許可證制度，確定排污總量，對各污染源下達允許排放的指標，但確定排污總量，對各污染源下達允許排放的指標，但仍未跳出污染物仍未跳出污染物“末端處理末端處理”的圈子。的圈子。四四 末端控制傳統環境管理模式的弊端末端控制傳統環境管理模式的弊端 1、規劃初級申報和審核、規劃初級申報和審核1、廢棄物排出后的凈化、處理技術常常使污染物從一種環境介質轉移到另一廢棄物排出后的凈化、處理技術常常使污染物從一種環境介質轉移到另一種環境介質。種環境介質。常用的污染控制技術只解決工藝中產生并受法律約束的第一代污染常用的污染控制技術只解決工藝中產生并受法律約束的第一代污染物，而忽視了廢棄物處理中或處理后產生的第二代

14、污染問題。對于一些微量污染物，而忽視了廢棄物處理中或處理后產生的第二代污染問題。對于一些微量污染物的去除，需要投入相當量的新物料和能耗。在生產這些物料過程中又將產生新物的去除，需要投入相當量的新物料和能耗。在生產這些物料過程中又將產生新的污染，而且其資源消耗大大超過實際產生的效益。的污染，而且其資源消耗大大超過實際產生的效益。2020多年的實踐證明，將環境污染控制的重點放在末端或污染物排放多年的實踐證明，將環境污染控制的重點放在末端或污染物排放口，口，在危害發生后在危害發生后再進行凈化處理的環境戰略、政策和措施，有很大的再進行凈化處理的環境戰略、政策和措施，有很大的局限性。面對世界人口迅速增長

15、，經濟開發能力不斷提高，自然資源日局限性。面對世界人口迅速增長，經濟開發能力不斷提高，自然資源日益枯竭，全球性環境與生態危機進一步加深，基于末端控制的傳統管理益枯竭，全球性環境與生態危機進一步加深，基于末端控制的傳統管理模式，遇到了新的挑戰，具體表現在以下四個方面：模式，遇到了新的挑戰，具體表現在以下四個方面： 2、在現行環境保護法規、管理、投資、科技等工作之中，占支配地位的是單純在現行環境保護法規、管理、投資、科技等工作之中，占支配地位的是單純污染控制，而缺少對面臨全球系統的環境威脅提出適當的解決辦法。污染控制，而缺少對面臨全球系統的環境威脅提出適當的解決辦法。包括全球氣候包括全球氣候變暖、

16、臭氧層破壞、生物多樣性破壞等全球性環境問題；農業面源、流動源、暴雨變暖、臭氧層破壞、生物多樣性破壞等全球性環境問題；農業面源、流動源、暴雨徑流等非點源污染控制；有毒有害廢棄物處理處置的工業污染。徑流等非點源污染控制；有毒有害廢棄物處理處置的工業污染。 v 3 3、環境問題給世界各國包括發達工業國家帶來了越來越沉重的經濟負環境問題給世界各國包括發達工業國家帶來了越來越沉重的經濟負擔，控制污染問題之復雜，所需資金之巨大遠遠超出了原先的預料，環境問擔，控制污染問題之復雜，所需資金之巨大遠遠超出了原先的預料，環境問題的解決遠比原來設想的要困難得多。題的解決遠比原來設想的要困難得多。據美國聯邦政府的統計

17、資料，以往幾據美國聯邦政府的統計資料，以往幾十年中環境保護預算資金的十年中環境保護預算資金的9999是用于廢物產生后的污染控制上，只有不到是用于廢物產生后的污染控制上，只有不到1 1是用于削減廢物的產生上。據統計，有是用于削減廢物的產生上。據統計，有30306060的工業污染是可以通的工業污染是可以通過公司自身的財務范圍和現有的管理手段和技術就可以避免的。這意味著以過公司自身的財務范圍和現有的管理手段和技術就可以避免的。這意味著以往環境投資的大部分被用于解決由于管理失誤帶來的環境問題。往環境投資的大部分被用于解決由于管理失誤帶來的環境問題。 v 4 4、“污染控制污染控制”的現行法規體系和運行

18、機制，導致部分企業的現行法規體系和運行機制，導致部分企業( (公司公司) )養成養成了一種了一種“污染排放后才控制污染排放后才控制”或或“達標排放達標排放”的思想心態，成為強化環境管理，的思想心態，成為強化環境管理，廣泛實行污染預防的障礙因子。廣泛實行污染預防的障礙因子。v 5 5、治理難度大、治理代價高，加重組織的經濟負擔。、治理難度大、治理代價高，加重組織的經濟負擔。 傳統環境管理模式在實踐中所遇到的挑戰說明，傳統環境管理模式在實踐中所遇到的挑戰說明，“管道末端管道末端”戰略、路戰略、路線和政策措施，雖然是不可缺少的，而且仍將發揮積極作用，線和政策措施，雖然是不可缺少的，而且仍將發揮積極作

19、用，但不足以改變但不足以改變環境保護消極被動局面環境保護消極被動局面。我們需要預防或將污染物排放減少到最低限度的新。我們需要預防或將污染物排放減少到最低限度的新政策、技術和方法，首先應是政策、技術和方法，首先應是防止污染的產生防止污染的產生，因而迫切需要建立污染預防，因而迫切需要建立污染預防的環境管理模式。的環境管理模式。 14.2 14.2 污染預防為基礎的環境管理模式污染預防為基礎的環境管理模式一、污染預防的概念和提出一、污染預防的概念和提出 鑒于基于末端控制的環境管理模式的局限性，鑒于基于末端控制的環境管理模式的局限性，20世紀世紀80年代中期，歐美國年代中期，歐美國家將環境政策的重點轉

20、向以預防為主，提出了污染預防的概念和相關政策。該家將環境政策的重點轉向以預防為主，提出了污染預防的概念和相關政策。該概念和配套政策的調控對象是概念和配套政策的調控對象是強調污染的發生強調污染的發生，目的是，目的是減少甚至消除產生污染減少甚至消除產生污染的根源的根源。這種減少污染廢物及防止污染的策略，稱為污染預防這種減少污染廢物及防止污染的策略，稱為污染預防(pollution prevention)，是當今環境管理戰略上的一次重大轉變。在源頭預防或減少污染是當今環境管理戰略上的一次重大轉變。在源頭預防或減少污染物產生，不僅減少了處理費用與污染轉移，實際上它能通過更有效地使用原材物產生，不僅減少

21、了處理費用與污染轉移，實際上它能通過更有效地使用原材料，最終增強經濟競爭力。料，最終增強經濟競爭力。 污染污染預防在各預防在各種國際組種國際組織以及工織以及工業化國家業化國家已受到普已受到普遍重視。遍重視。 9090年代前后，發達國家相年代前后，發達國家相繼嘗試運用如繼嘗試運用如“廢物最小化廢物最小化”、“無廢技術無廢技術”、“源削減源削減”、“零排放技術零排放技術”和和“環境友好環境友好技術技術”等方法和措施，來提高等方法和措施，來提高生產過程中的生產過程中的資源利用效率資源利用效率，削減污染物以減輕對環境和公削減污染物以減輕對環境和公眾的危害。眾的危害。 它不僅意味它不僅意味著對傳統環境著

22、對傳統環境末端控制方式末端控制方式的調整，更為的調整，更為深刻的是蘊涵深刻的是蘊涵著一場轉變傳著一場轉變傳統工業生產方統工業生產方式，乃至經濟式，乃至經濟發展模式的革發展模式的革命。命。 美國美國1990“污染預防法污染預防法”v 調查調查國會發現國會發現u (1)(1)每年美國生產數百萬噸的污染物，而且每年美國生產數百萬噸的污染物，而且支付數百億的美元支付數百億的美元以控制這以控制這些污染。些污染。u (2)(2)對于工業有許多的機會可以通過經濟而有效地改變生產、操作和原對于工業有許多的機會可以通過經濟而有效地改變生產、操作和原材料使用而材料使用而從根源上減少或預防污染從根源上減少或預防污染

23、。這種改變實質上為工業生產解決了減。這種改變實質上為工業生產解決了減少原材料消耗、污染控制與補償費用的問題，同時也有助于保護環境和減少少原材料消耗、污染控制與補償費用的問題，同時也有助于保護環境和減少工人健康與安全上的風險。工人健康與安全上的風險。u (3)(3)由于對工業生產所適用的由于對工業生產所適用的現行法規僅著眼于處理排放現行法規僅著眼于處理排放而不是從根源而不是從根源上削減，因而從根源上削減的機會并不常為人們所認識。現行法律沒有重視上削減，因而從根源上削減的機會并不常為人們所認識。現行法律沒有重視多媒介的污染管理；企業在采納削減方案及克服體制障礙方面需要信息和技多媒介的污染管理；企業

24、在采納削減方案及克服體制障礙方面需要信息和技術支持。術支持。u (4)(4)源削減與廢物管理和污染控制截然不同且更令人滿意。環保局需要源削減與廢物管理和污染控制截然不同且更令人滿意。環保局需要重視歷史上忽視源削減的做法。重視歷史上忽視源削減的做法。u (5)(5)作為通過源削減污染預防的第一步，環保局必須制定一項削減規劃，作為通過源削減污染預防的第一步，環保局必須制定一項削減規劃，收集并散發信息，向各州提供財政支持，并實施本法律中提出的其他活動。收集并散發信息，向各州提供財政支持，并實施本法律中提出的其他活動。v 源消減與廢物管理和污染控制有原則區別，且更盡人意。v 全面表明了美國環境污染防治

25、戰略的優先順序：污染物應在源頭盡可能地加以預防和消減，未能防止的污染物應盡可能地以對環境安全的方式進行再循環，未能通過預防和再循環消除的污染物應盡可能地以對環境安全的方式進行處置或排入環境，這只能作為最后的手段，也應以對環境安全的方式進行。v 污染預防：在人類活動各種過程中，如材料、產品的制造，使用過程及服務過程，采取消除或減少污染控制措施，它包括不用或少用有害物質，采用無污染或少污染制造技術與工藝等，已達到盡可能消除或減少各種生產、使用過程中產生的廢物，最大限度地節約和有效利用能源和資源，減少對環境的污染。2 美國美國1990“污染預防法污染預防法”美國美國1990“污染預防法污染預防法”v

26、 環保局的活動環保局的活動u A A授權授權行政長官應在局內成立一個辦公室以行使行政長官依本法案所行政長官應在局內成立一個辦公室以行使行政長官依本法案所應行使的職能。該辦公室就推行多媒介的源削減方案的活動進行評價和建議。該應行使的職能。該辦公室就推行多媒介的源削減方案的活動進行評價和建議。該辦公室需要在局行政長官指定的此辦公室負責人的指導下開展工作。辦公室需要在局行政長官指定的此辦公室負責人的指導下開展工作。u B B職能職能行政長官應制定和實施一項推動源削減的戰略對策。作為戰略行政長官應制定和實施一項推動源削減的戰略對策。作為戰略對策的一部分，行政長官須：對策的一部分，行政長官須：u (1)

27、(1)建立衡量源削減的標準方法。建立衡量源削減的標準方法。u (2)(2)確保當局考慮現行和擬議中的規劃項目對實施源削減的影響，同時須審確保當局考慮現行和擬議中的規劃項目對實施源削減的影響，同時須審查環保局的規章，保證這些規章在提出后，能制定出其在源削減方面的效果。查環保局的規章，保證這些規章在提出后，能制定出其在源削減方面的效果。u (3)(3)協調局內各部門有關源削減的活動，協同有關部門促使源削減在其他聯協調局內各部門有關源削減的活動，協同有關部門促使源削減在其他聯邦機構實施，促進具有廣泛應用前景的技術與工藝的研究和開發。邦機構實施，促進具有廣泛應用前景的技術與工藝的研究和開發。u (4)

28、(4)根據聯邦環境法律，提出更進一步協調和完整的方法，確保公眾能夠得根據聯邦環境法律，提出更進一步協調和完整的方法，確保公眾能夠得到有關的數據。到有關的數據。u (5)(5)促使企業采納源削減技術。這項戰略對策包括利用源削減技術信息交換促使企業采納源削減技術。這項戰略對策包括利用源削減技術信息交換和該法案所規定的州配套資金，促進有關源削減技術信息交流，擴大這類信息向和該法案所規定的州配套資金，促進有關源削減技術信息交流，擴大這類信息向企業的傳播，充實對企業技術支持的內容。該這類對策還應考慮各類企業使用源企業的傳播，充實對企業技術支持的內容。該這類對策還應考慮各類企業使用源削減技術的能力。削減技

29、術的能力。u (6)(6)確定反映本法案政策的適當而且可以考核的目標，需達到這些目標的工確定反映本法案政策的適當而且可以考核的目標，需達到這些目標的工作任務，重要任務可望完成的日期，所需要的資源，組織機構的職能以及針作任務，重要任務可望完成的日期，所需要的資源，組織機構的職能以及針對目標衡量工作進展的方法。對目標衡量工作進展的方法。u (7)(7)成立一個有工業、各州及公眾利益集團代表組成的技術專家咨詢小組，成立一個有工業、各州及公眾利益集團代表組成的技術專家咨詢小組，向行政長官就數據的收集和傳播途徑問題提供咨詢。向行政長官就數據的收集和傳播途徑問題提供咨詢。u (8)(8)為州及聯邦所有在環

30、保局項目辦公室工作的實施許可證發放、執法、監為州及聯邦所有在環保局項目辦公室工作的實施許可證發放、執法、監督的官員制訂一項源削減知識的培訓計劃，包括專題講座會和指導性文件。督的官員制訂一項源削減知識的培訓計劃，包括專題講座會和指導性文件。u (9)(9)明確和向國會提出動議，通過使用鼓勵和非鼓勵性措施減少對實施源削明確和向國會提出動議，通過使用鼓勵和非鼓勵性措施減少對實施源削減的阻礙。減的阻礙。u (10)(10)確認利用聯邦為中介促進源削減機會。確認利用聯邦為中介促進源削減機會。u (11)(11)開發、試驗和宣傳用于體現源削減機會的示范削減審計程序。開發、試驗和宣傳用于體現源削減機會的示范

31、削減審計程序。u (12)(12)設立一個年度獎勵金，表彰在源削減方面進展顯著或有創新的一家或多設立一個年度獎勵金，表彰在源削減方面進展顯著或有創新的一家或多家企業。家企業。二、基于污染預防思想的環境管理模式二、基于污染預防思想的環境管理模式v( (一一) )源削減源削減 源削減源削減(source reduction)包括減少包括減少在回收利用、處理或在回收利用、處理或處置以前進入廢物流處置以前進入廢物流或環境中的有害物質、或環境中的有害物質、污染物的數量的活動，污染物的數量的活動，以及減少這些有害物以及減少這些有害物質、污染物的排放對質、污染物的排放對公眾健康和環境危害公眾健康和環境危害的

32、活動。的活動。 源削減表示了西源削減表示了西方國家對環境保護的方國家對環境保護的思維方式發生了重要思維方式發生了重要轉折，環境保護的立轉折，環境保護的立法、管理工作的重點法、管理工作的重點首先是首先是避免污染的產避免污染的產生生，而不是在其產生，而不是在其產生后試圖進行管理。歐后試圖進行管理。歐美國家在源削減方面美國家在源削減方面已付諸行動已付諸行動 。 從理論和實踐從理論和實踐角度上來講，角度上來講，生命生命周期評價管理周期評價管理是實是實現源頭控制的有效現源頭控制的有效途徑。隨著可持續途徑。隨著可持續發展戰略在全球的發展戰略在全球的實施，環境保護正實施，環境保護正向污染預防的方向向污染預防

33、的方向發展。發展。( (一一) )源削減源削減v其內容包括設備或技術改造，工藝或程序改革，產品的重其內容包括設備或技術改造，工藝或程序改革，產品的重新配制或重新設計，原料替代，以及改進內務管理、維修、新配制或重新設計，原料替代，以及改進內務管理、維修、培訓或庫存控制。培訓或庫存控制。v為了實施源削減計劃，美國采取了包括：信息交換站、研為了實施源削減計劃，美國采取了包括：信息交換站、研究與開發、提供技術幫助究與開發、提供技術幫助/ /法規說明、提供現場技術幫助、法規說明、提供現場技術幫助、對工業提供財政援助、對地方政府提供財政援助、廢物交對工業提供財政援助、對地方政府提供財政援助、廢物交換、廢物

34、審計、舉辦研討班和學習班、召開專業會議、調換、廢物審計、舉辦研討班和學習班、召開專業會議、調查和評價、出版簡訊和刊物、審查預防計劃、與學術界合查和評價、出版簡訊和刊物、審查預防計劃、與學術界合作，促進污染預防、獎勵計劃等內容的污染預防計劃。作，促進污染預防、獎勵計劃等內容的污染預防計劃。（一）源削減（一）源削減 二二 廢物減量化廢物減量化v 早期的污染預防主要工作是早期的污染預防主要工作是“廢物減量化廢物減量化”(waste minimization)或或“廢物最小化廢物最小化”，即由產生者減少有害物，即由產生者減少有害物的體積和毒性，其中的體積和毒性，其中包括削減廢物產生的活動及廢物產生后包

35、括削減廢物產生的活動及廢物產生后進行回收利用與減少廢物體積和毒性的處理處置進行回收利用與減少廢物體積和毒性的處理處置。“減量化減量化”不一定要鼓勵削減廢物的生產量和廢物本身的毒性，而僅要不一定要鼓勵削減廢物的生產量和廢物本身的毒性，而僅要求減少需要處置的廢物的體積和毒性。求減少需要處置的廢物的體積和毒性。v 廢物減量化與末端治理相比，有明顯的優越性，如據廢物減量化與末端治理相比，有明顯的優越性，如據化工、輕工、紡織等化工、輕工、紡織等15企業投資與削減量效益比較，廢物企業投資與削減量效益比較，廢物減量化比末端治理，減量化比末端治理，萬元環境投資削減污染負荷高萬元環境投資削減污染負荷高3倍多倍多

36、。但由于廢物的處理和回收利用，仍有可能造成對健康、安全但由于廢物的處理和回收利用，仍有可能造成對健康、安全和環境的危害，因而廢物減量化往往是和環境的危害，因而廢物減量化往往是廢物管理措施的改進廢物管理措施的改進，而不是消除它們。所以而不是消除它們。所以“廢物減量化廢物減量化”仍然是一個與排放后仍然是一個與排放后的有害廢物處理息息相關的術語，其實效性如同末端治理，的有害廢物處理息息相關的術語，其實效性如同末端治理，仍有很大局限性。仍有很大局限性。 三三 循環經濟循環經濟 循環經濟循環經濟(circular economy)一詞是對一詞是對物質閉環流動型物質閉環流動型(closing materi

37、als cycle)經濟經濟的簡稱，于的簡稱，于20世紀末隨著污染預防環境管理模式世紀末隨著污染預防環境管理模式的思想而提出，目前還處于探索階段。循環經濟本質上是一種生態經濟，的思想而提出，目前還處于探索階段。循環經濟本質上是一種生態經濟，就是把就是把清潔生產和廢棄物的綜合利用清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟，它要求運用融為一體的經濟，它要求運用生態生態學規律學規律來指導人類社會的經濟活動。來指導人類社會的經濟活動。 傳統經濟是一種由傳統經濟是一種由“資源資源產品產品污染排放污染排放”所構成的物質單向所構成的物質單向流動的經濟。流動的經濟。 而循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用

38、基礎上的經濟而循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動組織成一個發展模式，它要求把經濟活動組織成一個“資源資源產品產品再生資源再生資源的反饋式流程，所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中的反饋式流程，所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。能小的程度。 v 循環經濟是以循環經濟是以物質、能量梯次和閉路循環使物質、能量梯次和閉路循環使用用為特征，在環境保護上表現為污染的為特征，在環境保護上表現為污染的“低排放低排

39、放”甚至甚至“零排放零排放”，并把清潔生產、資源綜合利用、，并把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學生態學規律規律來指導人類社會的經濟活動。來指導人類社會的經濟活動。v 循環經濟為工業化以來的傳統經濟轉向可持循環經濟為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供了戰略性的理論范式，從而根續發展的經濟提供了戰略性的理論范式，從而根本上可以消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖本上可以消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。突。自然生態系統中物質循環，能量流動自然生態系統中物質循環，能量流動例如有機碳循環例如有機碳循環生產者二氧化碳二氧化

40、碳消費者消費者(食物鏈食物鏈)有機物有機物微生物，其微生物，其他生物他生物分解者分解者食物碎屑，排泄物，尸體食物碎屑，排泄物，尸體v生態系統中資源利用的特點：生態系統中資源利用的特點：v-物質物質(資源資源)得到循環利用得到循環利用v-沒有廢棄物，一個過程的廢物是另一個過程的沒有廢棄物，一個過程的廢物是另一個過程的資源資源v-資源高效轉化，能源高效利用資源高效轉化，能源高效利用傳統經濟與循環經濟的比較傳統經濟與循環經濟的比較傳統經濟傳統經濟循環經濟循環經濟“資源資源生產生產消費消費廢棄物排放廢棄物排放”單向流動的單向流動的線性經濟線性經濟 “資源資源生產生產消費消費資源（再生）資源（再生）”的

41、反饋式的反饋式流程流程 經濟增長靠高強度的開采和經濟增長靠高強度的開采和消費資源以及高強度地破壞消費資源以及高強度地破壞生態環境生態環境 資源重復利用的比例很高，資源重復利用的比例很高，對生態環境的影響小。對生態環境的影響小。 “三高一低三高一低”（高開采、高（高開采、高消耗、高排放、低利用）消耗、高排放、低利用） “三低一高三低一高”（低開采、低（低開采、低消耗、低排放、高利用）消耗、低排放、高利用） 污水處理廠流程示意污水處理廠流程示意四四 污染預防層次污染預防層次 v 基于以上污染基于以上污染預防相關源削減和預防相關源削減和廢物減量化思想的廢物減量化思想的引入，可以將污染引入，可以將污染

42、預防的層次歸納為預防的層次歸納為倒金字塔結構形式，倒金字塔結構形式，如圖如圖10-210-2所示。所示。 三、污染預防環境管理模式的基本內容三、污染預防環境管理模式的基本內容 3 3、活動層面的環境管理、活動層面的環境管理1 1、組織層面的環境管理、組織層面的環境管理2 2、產品層面的環境管理、產品層面的環境管理 污染預防環境管污染預防環境管理模式的主要內容包理模式的主要內容包括組織層面的環境管括組織層面的環境管理、產品層面的環境理、產品層面的環境管理和活動層面的環管理和活動層面的環境管理。對應于法約境管理。對應于法約爾的管理職能學派，爾的管理職能學派，則反映了環境管理的則反映了環境管理的組織

43、職能、協調職能組織職能、協調職能和控制職能。和控制職能。 1 1、組織層面的環境管理、組織層面的環境管理v 現代社會的各種組織，是有著輸入與輸出綜合功能的，現代社會的各種組織，是有著輸入與輸出綜合功能的，與外部環境有著密切聯系的系統，而本節的組織應理解為與外部環境有著密切聯系的系統，而本節的組織應理解為“管理的組織職能管理的組織職能”。從管理職能角度出發，從管理職能角度出發，“組織組織”一一詞具有雙重意義：詞具有雙重意義：一是名詞意義上的組織，主要指一是名詞意義上的組織，主要指組織形組織形態態；二是動詞意義上的組織，系指組織各項；二是動詞意義上的組織，系指組織各項管理活動管理活動。本本節所討論

44、的組織層面，則包含了這兩方面的內容。作為組節所討論的組織層面，則包含了這兩方面的內容。作為組織層面環境管理的一項重要內容，織層面環境管理的一項重要內容，清潔生產清潔生產(cleaner (cleaner production)production)在工業污染從傳統的末端治理轉向污染預防在工業污染從傳統的末端治理轉向污染預防為主的生產全過程控制中扮演了極其重要的角色。為主的生產全過程控制中扮演了極其重要的角色。v實行清潔生產，就意味著一種綜合的預防環境污實行清潔生產，就意味著一種綜合的預防環境污染戰略連續應用于工藝過程和產品，以減少對人染戰略連續應用于工藝過程和產品，以減少對人體和環境的風險性。

45、體和環境的風險性。v清潔生產技術包括節約原材料和能源，消除有毒清潔生產技術包括節約原材料和能源，消除有毒材料和減少所有排放物與廢物的數量與毒性。材料和減少所有排放物與廢物的數量與毒性。v產品的清潔生產則側重于在產品的整個生命周期產品的清潔生產則側重于在產品的整個生命周期中，即從原材料提取到產品的最終處理處置，減中，即從原材料提取到產品的最終處理處置，減少對環境的影響。少對環境的影響。2 2、產品層面的環境管理、產品層面的環境管理v 產品是環境管理的產品是環境管理的基本要素基本要素，而產品層面的環，而產品層面的環境管理主要是從管理的協調職能出發，重點研境管理主要是從管理的協調職能出發，重點研究單

46、個產品及其在生命周期不同階段的究單個產品及其在生命周期不同階段的環境影環境影響響，并通過面向環境的，并通過面向環境的產品設計產品設計，來協調發展，來協調發展與環境的矛盾。因此，產品層面的環境管理主與環境的矛盾。因此，產品層面的環境管理主要涉及要涉及工業企業的污染預防工業企業的污染預防和和ISO14000ISO14000系列系列標準認證標準認證兩部分內容。兩部分內容。作為一個企業，作為一個企業，堅持污染預防的方堅持污染預防的方針，應貫徹以下原針，應貫徹以下原則：則： 采取一切可采取一切可行的行的先進技術先進技術，消，消除或減少生產、使除或減少生產、使用和服務過程中產用和服務過程中產生廢物或產生對

47、環生廢物或產生對環境的污染。境的污染。 對于在源頭控對于在源頭控制過程中還未消除制過程中還未消除的污染，要采取適的污染，要采取適用的末端處理技術用的末端處理技術，達到環境控制標，達到環境控制標準的要求。準的要求。（1）工業企業的污染預防）工業企業的污染預防 對于在上述全過程中不能消除的對于在上述全過程中不能消除的廢物，廢物，盡可能回收再利用或綜合利用盡可能回收再利用或綜合利用；對于無法再利用的廢棄污染物，在；對于無法再利用的廢棄污染物，在充分保證環境安全的前提下，進行充分保證環境安全的前提下，進行妥妥善處置善處置，如掩埋、排放，減少對人類，如掩埋、排放，減少對人類健康和環境的影響。健康和環境的

48、影響。 在污染預防方針的指導下，出現了各在污染預防方針的指導下，出現了各種控制污染的對策和技術措施，如清潔種控制污染的對策和技術措施，如清潔生產生產( (工藝工藝) )、生態工業、廢物削減化工、生態工業、廢物削減化工藝、產品生態設計以及生命周期評價管藝、產品生態設計以及生命周期評價管理等。在實施環境管理體系中，要實現理等。在實施環境管理體系中，要實現其環境指標其環境指標( (包括污染預防目標包括污染預防目標) )，還必，還必須有賴于污染防治技術須有賴于污染防治技術( (如清潔生產等如清潔生產等) )。（2 2）污染預防與）污染預防與ISO14000ISO14000系列標準系列標準 為了避免各個

49、國家為了避免各個國家、地區、經濟組織、集、地區、經濟組織、集團公司制定實施各自的團公司制定實施各自的環境管理標準環境管理標準和和環境標環境標志制度志制度而產生新的貿易而產生新的貿易壁壘，有必要制定一個壁壘，有必要制定一個全球統一的包括環境標全球統一的包括環境標志、生命周期在內的環志、生命周期在內的環境管理體系，這就喚起境管理體系，這就喚起了了IS014000標準系列的標準系列的產生和應用。產生和應用。IS014000標準是一個龐大的體系標準是一個龐大的體系，主要內容包括：，主要內容包括：環境環境管理體系、標準審核、管理體系、標準審核、環境標志和生命周期評環境標志和生命周期評定等定等。 IS01

50、4000的最終目標是：的最終目標是： 從環境管理和經濟發展的結合上從環境管理和經濟發展的結合上來來規范規范企業、事業和社會團體等所有企業、事業和社會團體等所有組織的環境行為，科學組織的環境行為，科學合理配置和節合理配置和節約資源約資源； 最大限度減少人類活動對環境的最大限度減少人類活動對環境的污染，保護自然資源和人類生存環境，污染，保護自然資源和人類生存環境，保證經濟的可持續發展。保證經濟的可持續發展。3、活動層面的環境管理、活動層面的環境管理 活動層面的環境管理主要體現管理的活動層面的環境管理主要體現管理的控制職能控制職能， 著眼著眼于于闡明各類環境管理的內容、程序和要求闡明各類環境管理的內

51、容、程序和要求，而可持續發展的，而可持續發展的戰略和其所倡導的全過程控制思想則貫穿于各類環境管理之戰略和其所倡導的全過程控制思想則貫穿于各類環境管理之中。我國的可持續環境戰略包括三個方面：中。我國的可持續環境戰略包括三個方面：一是污染防治與一是污染防治與生態保護并重生態保護并重；二是以防為主，實施全過程控制二是以防為主，實施全過程控制；三是以流三是以流域環境綜合治理帶動區域環境保護域環境綜合治理帶動區域環境保護。尤其是第二點，對環境。尤其是第二點，對環境污染和生態破壞實施全過程控制，就是從污染和生態破壞實施全過程控制，就是從“源頭源頭”上控制環上控制環境問題的產生，是體現環境戰略思想和污染預防

52、環境管理模境問題的產生，是體現環境戰略思想和污染預防環境管理模式的一個重要環境戰略。以防為主實施全過程控制包括三個式的一個重要環境戰略。以防為主實施全過程控制包括三個方面的內容：方面的內容： （1 1）經濟決策的）經濟決策的全過程控制全過程控制（2 2）物質流通領域）物質流通領域的全過程控制的全過程控制（3 3）企業生產的）企業生產的全過程控制全過程控制（1）經濟決策的全過程控制）經濟決策的全過程控制v 經濟決策是可持續發展決策的重要組成部分，它涉及經濟決策是可持續發展決策的重要組成部分，它涉及環境與發展的方方面面，已不是傳統意義上的純經濟領環境與發展的方方面面，已不是傳統意義上的純經濟領域的

53、決策問題。對經濟決策進行全過程控制是域的決策問題。對經濟決策進行全過程控制是實施環境實施環境污染與生態破壞全過程控制的先決條件污染與生態破壞全過程控制的先決條件，它要求建立環，它要求建立環境與發展綜合決策機制，對區域經濟政策進行境與發展綜合決策機制，對區域經濟政策進行環境影響環境影響評價評價，在宏觀經濟決策層次將未來可能的環境污染與生，在宏觀經濟決策層次將未來可能的環境污染與生態破壞問題控制在最低的限度。我國態破壞問題控制在最低的限度。我國20032003年頒布的年頒布的環境影響評價法環境影響評價法明確規定，對規劃的環境影響評價，明確規定，對規劃的環境影響評價，則是經濟決策全過程控制的重要保障

54、。則是經濟決策全過程控制的重要保障。(2)(2)物質流通領域的全過程控制物質流通領域的全過程控制 物質流通是在生產和消物質流通是在生產和消費兩個領域中完成的，污染費兩個領域中完成的，污染物也是在這兩個領域中產生物也是在這兩個領域中產生的。對污染物的全過程控制的。對污染物的全過程控制包括包括生產領域和消費領域生產領域和消費領域的的全過程控制。全過程控制。 生產領域全過程生產領域全過程控制是從資源的開控制是從資源的開發與管理開始，到發與管理開始，到產品的開發、生產產品的開發、生產方向的確定、生產方向的確定、生產方式的選擇、企業方式的選擇、企業生產管理對策的選生產管理對策的選擇等。擇等。 消費領域的

55、全消費領域的全過程控制包括消費過程控制包括消費方式選擇、消費結方式選擇、消費結構調整、消費市場構調整、消費市場管理、消費過程的管理、消費過程的環境保護對策選擇環境保護對策選擇以及消費后產品回以及消費后產品回收和處置等。收和處置等。 （3）企業生產的全過程控制）企業生產的全過程控制v企業是環境污染與破壞的制造者，實施企業生產的全過企業是環境污染與破壞的制造者，實施企業生產的全過程控制是有效防治工業污染的程控制是有效防治工業污染的關鍵關鍵，要通過，要通過IS014001認認證和清潔生產證和清潔生產來實現。來實現。v清潔生產清潔生產是國家環境政策、產業政策、資源政策、經濟是國家環境政策、產業政策、資

56、源政策、經濟政策和環境科技等在污染防治方面的政策和環境科技等在污染防治方面的綜合體現綜合體現，是實施，是實施污染物總量控制的污染物總量控制的根本性措施根本性措施，是貫徹，是貫徹“三同步、三統三同步、三統一一”大政方針，轉變企業投資方向，解決工業環境問題，大政方針，轉變企業投資方向，解決工業環境問題，推進經濟持續增長的推進經濟持續增長的根本途徑和最終出路根本途徑和最終出路。14.3 14.3 污染預防模式實施過程的環境規劃管理污染預防模式實施過程的環境規劃管理 污染預防模式實施過程中的環境規劃管理，污染預防模式實施過程中的環境規劃管理，主要是強調環境規劃實施的動態控制管理，強調主要是強調環境規劃

57、實施的動態控制管理，強調環境管理的環境管理的計劃職能計劃職能，目的是使環境規劃實施與，目的是使環境規劃實施與管理相結合，使規劃目標及其變化方向符合社會管理相結合，使規劃目標及其變化方向符合社會經濟發展規律和生態規律，促進我國環境、經濟、經濟發展規律和生態規律，促進我國環境、經濟、社會的可持續發展。社會的可持續發展。 環境規劃實施的動態控制管理主要包括環環境規劃實施的動態控制管理主要包括環境規劃的境規劃的空間控制空間控制、時間控制時間控制以及以及時空耦合的全時空耦合的全過程控制過程控制。一、環境規劃的空間控制一、環境規劃的空間控制v 環境規劃實施的全過程是由一個環境規劃實施的全過程是由一個集中控

58、制機構集中控制機構來執行。來執行。在集中控制基礎上，建立相對獨立的幾個二級機構，對環在集中控制基礎上，建立相對獨立的幾個二級機構，對環境規劃的數量指標、質量指標進行評估和決策。各個相對境規劃的數量指標、質量指標進行評估和決策。各個相對獨立的二級控制機構之間通過信息傳遞與反饋行為實現獨立的二級控制機構之間通過信息傳遞與反饋行為實現橫橫向協調控制向協調控制，環境規劃的二級控制機構與總控制機構之間，環境規劃的二級控制機構與總控制機構之間通過環境規劃信息的傳遞與反饋實現通過環境規劃信息的傳遞與反饋實現縱向控制縱向控制，縱向控制，縱向控制最后通過信息交叉反饋，實現環境規劃實施的動態全過程最后通過信息交叉

59、反饋，實現環境規劃實施的動態全過程控制管理。控制管理。二、環境規劃的時間控制二、環境規劃的時間控制v 環境規劃的時間控制是指環境規劃環境規劃的時間控制是指環境規劃信息反饋時間和反饋信息反饋時間和反饋回路控制回路控制。其一為閉路控制，指在規劃實施管理中具有完。其一為閉路控制，指在規劃實施管理中具有完整反饋回路的時間控制。管理者根據環境規劃實施者反饋整反饋回路的時間控制。管理者根據環境規劃實施者反饋的情報信息，有效控制和改善規劃實施過程。其二為規劃的情報信息，有效控制和改善規劃實施過程。其二為規劃過程中具有不完整反饋回路的半閉路時間控制。由于環境過程中具有不完整反饋回路的半閉路時間控制。由于環境規

60、劃實施中有大量隨機因素干擾，所以用信息反饋適時調規劃實施中有大量隨機因素干擾，所以用信息反饋適時調節控制。其三為開路控制，即環境規劃實施管理，不具備節控制。其三為開路控制，即環境規劃實施管理，不具備反饋回路控制。在環境規劃的時間控制中，一般采用閉路、反饋回路控制。在環境規劃的時間控制中，一般采用閉路、半閉路和開路控制信息反饋實施協調控制管理。半閉路和開路控制信息反饋實施協調控制管理。三、時空耦合的全過程控制三、時空耦合的全過程控制 這里針對環境規這里針對環境規劃實施的空間和時間劃實施的空間和時間控制管理無法溝通的控制管理無法溝通的情況下，在二者之間情況下，在二者之間架起一座信息橋梁，架起一座信