1、歡迎同志們參加本期歡迎同志們參加本期鍋監師取證班鍋監師取證班遼寧電力行業鍋監委遼寧電力行業鍋監委2006年年11月月5日日第一講鍋爐壓力容器安全監督工程師第一講鍋爐壓力容器安全監督工程師職責及職責及DL-612規程規程 遼遼寧寧電電力力行行業業鍋鍋監監委委張張明明坤坤940043902-mail:940043902“鍋監師職責與鍋監師職責與DLDL- -612612規程規程”遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤本篇授課主提綱本篇授課主提綱電力鍋爐壓力容器安全監督工程師職責；電力鍋爐壓力容器安全監督工程師職責；電力鍋爐安全監察規程（電力鍋爐

2、安全監察規程（DL-612）授課方法授課方法：1）二個內容穿插講；二個內容穿插講；2）結合典型事例、經驗、結合典型事例、經驗、基本理論進行講解?；纠碚撨M行講解。電力鍋監師任務是什么電力鍋監師任務是什么？安全監督；安全監督；安全技術管理安全技術管理電站鍋爐壓力容器安全法律法規為準繩：電站鍋爐壓力容器安全法律法規為準繩：1 1）爐外承壓部件不爆炸；）爐外承壓部件不爆炸；2 2）爐內）爐內“四管泄漏率四管泄漏率”降到最降到最低低“職責與職責與DL-612DL-612規程規程” 概概述述遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“鍋監師工作對象鍋監師工作對象”概述概述遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤

3、張明坤電力鍋監師監督與管理范圍？電力鍋監師監督與管理范圍？設備：設備：電站鍋爐壓力容器電站鍋爐壓力容器（按規程規定，如下圖）（按規程規定，如下圖） 按 1985 年電監規分線 按 1996 年電 監規分線 鍋爐本體 汽機本體 圖 22 電廠原則性熱力系統及廠內分工 1 1 2 3 4 5 9 6 7 8 10 “鍋監師工作對象鍋監師工作對象”概述概述遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤電力鍋監師監督與管理范圍？電力鍋監師監督與管理范圍？受監設備：受監設備：電站鍋爐壓力容器電站鍋爐壓力容器（按規程規定）（按規程規定）1 1 范圍范圍本規程適用于額定蒸汽壓力等于或大于本規程適用于額定蒸汽壓力等

4、于或大于3.8MPa3.8MPa供火力發電用的蒸汽鍋爐、火力供火力發電用的蒸汽鍋爐、火力發電廠熱力系統壓力容器及主要汽水管發電廠熱力系統壓力容器及主要汽水管道。額定蒸汽壓力小于道。額定蒸汽壓力小于3.8MPa3.8MPa的發電鍋的發電鍋爐可參照執行。爐可參照執行。“鍋監師工作對象鍋監師工作對象”概述概述遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤電力鍋監師監督與管理范圍？電力鍋監師監督與管理范圍？受監設備：受監設備：電站鍋爐壓力容器電站鍋爐壓力容器（具體表述）（具體表述）規程監察范圍：規程監察范圍：a a）鍋爐本體受壓元件、部件及其連接件；）鍋爐本體受壓元件、部件及其連接件；b b鍋爐范圍內管道；

5、鍋爐范圍內管道；c c鍋爐安全保護裝置及儀表；鍋爐安全保護裝置及儀表；d d鍋爐房；鍋爐房；e e鍋爐承重結構；鍋爐承重結構；f f熱力系統壓力容器熱力系統壓力容器: :高、低壓加熱器、除氧器、高、低壓加熱器、除氧器、各類擴容器等各類擴容器等“電廠受監壓力容器電廠受監壓力容器” ” g g主蒸汽管道、主給水管道、高溫和低溫再熱蒸主蒸汽管道、主給水管道、高溫和低溫再熱蒸汽管道。汽管道?！八拇蠊芟邓拇蠊芟怠?” “鍋監師工作對象鍋監師工作對象”概述概述遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤電力鍋監師監督與管理范圍？電力鍋監師監督與管理范圍？監督管理：監督管理： 監督資料收集管理：監督資料收集管理

6、：1）全過程的鍋監檔案資料；全過程的鍋監檔案資料；2）特種作業許可人員）特種作業許可人員/單位單位資質；資質； 3）相關專業監督資料；相關專業監督資料； 4）相關法律法規規程標相關法律法規規程標準；準； 5）相關專業監督資料等。相關專業監督資料等。 收集和加工運用各種相關安全監收集和加工運用各種相關安全監督信息；督信息； 依法依法策劃監督計劃、過程質量控制、總結修正、追求策劃監督計劃、過程質量控制、總結修正、追求卓越；卓越； 交流、溝通與協調交流、溝通與協調：三個時態三個時態的連續管理，其中三個時態指的是：的連續管理，其中三個時態指的是：過去時、現在時、未來時。過去時、現在時、未來時。鍋爐安全

7、監督全過程管理，具體表述為：鍋爐安全監督全過程管理，具體表述為：鍋爐設計、制造、安裝、運行、檢驗、鍋爐設計、制造、安裝、運行、檢驗、修理、改造、報廢的連續不間斷的監督管理。修理、改造、報廢的連續不間斷的監督管理。在同一個時態里，監督涉及全在同一個時態里，監督涉及全過程中的各有關過程。過程中的各有關過程。“名詞解釋名詞解釋”概述概述遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤：可以為鍋監提供安全評價依據的其它專業技術監督，如金屬、可以為鍋監提供安全評價依據的其它專業技術監督，如金屬、化學、熱工監督，及鍋爐檢修（安裝）、運行等專業技術管理。化學、熱工監督，及鍋爐檢修（安裝）、運行等專業技術管理。：正常

8、、異常、事故狀態正常、異常、事故狀態 過去時態過去時態“鍋監管理工作的追求鍋監管理工作的追求”概述概述遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤現代電力鍋監管理工作新理念現代電力鍋監管理工作新理念質量：質量：受監設備安全的物質基礎受監設備安全的物質基礎職業健康職業健康：鍋監要體現以人為本鍋監要體現以人為本環境保護環境保護：社會可持續發展社會可持續發展追求合作方滿意（自己滿意同時也含在其中）企業永恒的主題追求合作方滿意（自己滿意同時也含在其中）企業永恒的主題安全就是效益安全就是效益追求本企業廣大職工滿意追求本企業廣大職工滿意追求企業滿意追求企業滿意追求人與自然友好追求人與自然友好追求社會和諧，可持

9、續發展滿意追求社會和諧，可持續發展滿意遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“鍋監工作的方針與目標鍋監工作的方針與目標”職職責責：“安全第一，預防為主安全第一，預防為主”前者是安全工作的出發點，前者是安全工作的出發點，后者是安全工作的歸宿點；后者是安全工作的歸宿點；“第一第一”意味著安全工作應該是高起點，保證投入；意味著安全工作應該是高起點，保證投入；“預防預防”體現安全工作重在防預；是安全工作的核心目標，體現安全工作重在防預；是安全工作的核心目標，日常工作的重中之重。日常工作的重中之重。目標：目標：爐外承壓部件不爆炸，爐內四管爆炸率下降，確保受監設爐外承壓部件不爆炸，爐內四管爆炸率下降，確

10、保受監設備安全和員工人身安全，實現安全經濟發供電；備安全和員工人身安全，實現安全經濟發供電；：推進安全管理由粗放向集約轉化，即追求推進安全管理由粗放向集約轉化，即追求資源投入的安全效益最大化；資源投入的安全效益最大化；方法方法：監督關口前移，即推進由事后監督向事前監督轉變，即由監督關口前移，即推進由事后監督向事前監督轉變，即由被動接受事后有瑕疵的結果，轉向事前避免可能出現的不足。被動接受事后有瑕疵的結果，轉向事前避免可能出現的不足。：傳統經驗與現代管理理念相結合。：傳統經驗與現代管理理念相結合。安全監督工作方針與目標安全監督工作方針與目標遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“鍋監工程師職責

11、鍋監工程師職責”職責與素質的關系職責與素質的關系若崗位素質缺乏，想盡到職責若崗位素質缺乏，想盡到職責那是萬萬不可能的！那是萬萬不可能的！ 若具備一定崗位素質，能否盡若具備一定崗位素質，能否盡到相應的職責屬于工作態度到相應的職責屬于工作態度崗位素質是內在專業潛能的積累和存崗位素質是內在專業潛能的積累和存儲，盡職是潛能的釋放被認可的程度儲，盡職是潛能的釋放被認可的程度素質組成的要素素質組成的要素鍋監師素質應體現在：鍋監師素質應體現在：科學管理理念科學管理理念法律法規方面的知識；法律法規方面的知識；管理方面的基本知識；管理方面的基本知識；鍋爐安全技術方面的基本知識；鍋爐安全技術方面的基本知識；個人的

12、人格魅力個人的人格魅力“鍋監工程師素質鍋監工程師素質”職責職責遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤素質增長途徑：不斷學習素質增長途徑：不斷學習實踐實踐 總結提高！總結提高！課間休息中課間休息中遼寧電力行業鍋監委遼寧電力行業鍋監委2006年年11月月5日日遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“學法學法”法律法規法律法規職責職責學法是以法鍋監的前提學法是以法鍋監的前提“鍋監鍋監” 是法治性很強的工作，鍋監師必須要學、是法治性很強的工作，鍋監師必須要學、用、守、普、護法。用、守、普、護法。學法知、執、普、護法，是強制性義務；明事理，學法知、執、普、護法，是強制性義務；明事理，懂規矩；懂規矩；

13、執法依法監督，依法管理，工作到位；執法依法監督，依法管理，工作到位；守法守法 “法法”是鍋監工作的底線，實際監督工作是鍋監工作的底線，實際監督工作過的程和結果只能高于底線。過的程和結果只能高于底線。普法普法 做名宣傳員，將做名宣傳員，將“法法” 的精神與要求，要的精神與要求，要落實到企業的領導和每個職工的心目中。落實到企業的領導和每個職工的心目中。護法敢對違背護法敢對違背“法律法律” 原則的人或事，說原則的人或事，說“不不”。學法法律法規體系框架法律法規體系框架行政許可法行政許可法2004年年7月月1日起施行日起施行安全生產法安全生產法2002年年11月月1日起施行日起施行 特種設備安全監察條

14、例特種設備安全監察條例（2003年年6月月1日起施行）日起施行）蒸汽鍋爐安全技術監察規程蒸汽鍋爐安全技術監察規程 DL612-1996 DL612-1996 電力工業鍋爐壓力容器監察規程電力工業鍋爐壓力容器監察規程DL647-2001DL647-2001火力發電廠金屬技術監督規程火力發電廠金屬技術監督規程壓力容器安全技術監察規程壓力容器安全技術監察規程 質技監局鍋發質技監局鍋發1999154號號DL647-2004DL647-2004電力工業鍋爐壓力容器檢驗規程電力工業鍋爐壓力容器檢驗規程各有關國家標準、行業標準各有關國家標準、行業標準中華人民共和國標準化法中華人民共和國標準化法規定：標準規定

15、：標準分為分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準國家標準、行業標準、地方標準和企業標準。 遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤鍋監法律法規框架鍋監法律法規框架“法律框架法律框架”法律法規法律法規職責職責許可準入機制：許可準入機制：按照按照“安全生產法安全生產法”及及“行政許可法行政許可法”要求，鍋要求，鍋爐、壓力容器、壓力管道（包括安全附件）被作為特爐、壓力容器、壓力管道（包括安全附件）被作為特種設備，進行許可制管理；進行其設計、制造、安裝、種設備，進行許可制管理；進行其設計、制造、安裝、使用、檢修、檢驗等活動，都需要取得政府主管部門使用、檢修、檢驗等活動，都需要取得政府主管部門的資格

16、認可。資質認可，包括上述單位資質，及其特的資格認可。資質認可，包括上述單位資質，及其特殊工種從業人員資格。殊工種從業人員資格。2.責、權、利匹配與制約責、權、利匹配與制約 二法二法 對于被許可者規定了權力與義務，如安全生對于被許可者規定了權力與義務，如安全生產法的產法的“第三章第三章 從業人員的權利和義務從業人員的權利和義務”； 同時也規同時也規定了相應的法律責任，如安全生產法的定了相應的法律責任，如安全生產法的“第六章第六章 法律法律責任責任”和行政許可法和行政許可法“第七章法律責任第七章法律責任 ”。遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“法律法律”管理管理要求要求職責職責法律法規的管理

17、要求第三十條第三十條涉及生命安全、危險性較大的特種設備的目錄涉及生命安全、危險性較大的特種設備的目錄由國務院負責特種設備安全監督管理的部門制定，報國由國務院負責特種設備安全監督管理的部門制定，報國務院批準后執行。務院批準后執行。中華人民共和國安全生產法中華人民共和國安全生產法 十二條十二條 下列事項可以設定行政許可：下列事項可以設定行政許可： （一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項要按照法定

18、條件予以批準的事項；（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；檢測、檢疫等方式進行審定的事項； 中華人民共和國行政許可法中華人民共和國行政許可法 “法律法律”資質許可資質許可職責職責遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤二部法律二部法律一章一章 總則總則 第二條第二條 本條例所稱特種設備是指涉及生本條例所稱特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器命安全、危險性較大的

19、鍋爐、壓力容器( (含含氣瓶，下同氣瓶，下同) )、壓力管道、壓力管道、。 第三條第三條 特種設備的生產特種設備的生產( (含設計、制造、含設計、制造、安裝、改造、維修，下同安裝、改造、維修，下同) )、使用、檢驗檢、使用、檢驗檢測及其監督檢查，應當遵守本條例，但本條測及其監督檢查，應當遵守本條例，但本條例另有規定的除外例另有規定的除外特種設備安全監察條例特種設備安全監察條例 遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“法律法律”特種設備特種設備職責職責法規法規 國務院國務院條例條例第八十二條第八十二條 生產經營單位有下列行為之一生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停的

20、，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓產停業整頓 （四）特種作業人員未按照規定經專門的安（四）特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得特種作業操作資格證書，全作業培訓并取得特種作業操作資格證書，上崗作業的。上崗作業的。 安全生產法安全生產法 遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“法律法律”資質資質許可許可職責職責特種作業人員資質許可第七十七條第七十七條 特種設備使用單位有下列情形之一的，特種設備使用單位有下列情形之一的，由特種設備安全監督管理部門責令限期改正由特種設備安全監督管理部門責令限期改正 (一一) 未依照本條例規定設置特種設備安全管理機構或未依照本條例規定設置特種設

21、備安全管理機構或者配備專職、兼職的安全管理人員的；者配備專職、兼職的安全管理人員的； (二二) 從事特種設備作業的人員，未取得相應特種作業從事特種設備作業的人員，未取得相應特種作業人員證書，上崗作業的；人員證書，上崗作業的； (三三) 未對特種設備作業人員進行特種設備安全教育和未對特種設備作業人員進行特種設備安全教育和培訓的。培訓的。 條例條例遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“法律法律”資質資質許可許可職責職責遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“法律法律”資質資質許可許可職責職責特種作業人員資質許可責權利匹配與制約責權利匹配與制約一、總則一、總則第五條第五條 生產經營單位的主要負

22、責人對本單位的安生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。全生產工作全面負責。第十條第十條 生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業標準。生產的國家標準或者行業標準。 安全生產法安全生產法 “法律法律”主要負責人的主要負責人的職責職責/ /義務義務/ / 責任責任管理管理要求要求安全主要負責人職責安全主要負責人職責責權利匹配與制約責權利匹配與制約第十七條第十七條 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：工作負有下列職責： （一）建立、健全本單位安全生產責任制；（一）

23、建立、健全本單位安全生產責任制； （二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程； （三）保證本單位安全生產投入的有效實施；（三）保證本單位安全生產投入的有效實施； （四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；安全事故隱患； （五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；案； （六）及時、如實報告生產安全事故。（六）及時、如實報告生產安全事故。 安全生產法安全生產法 第二章安全保障第二章安全保障遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監

24、委張明坤張明坤“管理管理要求要求”主要負責人主要負責人職職責責主要負責人具體職責主要負責人具體職責安全法的特點：安全法的特點：責權利匹配與制約責權利匹配與制約主要負責人失職時，法律處罰主要負責人失職時，法律處罰第八十一條第八十一條 生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產經生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓營單位停產停業整頓由于主要負責人過錯，對單位處罰由于主要負責人過錯，對單位處罰 生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發生生產生產經營單位的主要負責

25、人有前款違法行為，導致發生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。下的罰款。 對主要負責人違法的處罰對主要負責人違法的處罰 生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。任任何生產經營單位的主要負責人。對對主要負

26、責人違法的主要負責人違法的后續處理！后續處理！ 安全生產法安全生產法 第八十一條第八十一條 第二章第二章 生產經營單位的安全生產保障生產經營單位的安全生產保障第十八條第十八條 生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果的資金投入不足導致的后果承擔責任。承擔責任。第六章第六章 法律責任法律責任第八十條第八十條 生產經營單位的決策機構、主要

27、負責人、個人經營的投生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。 安全生產法安全生產法 遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“管理管理要求要求”負責人負責人義務義務/ /責責任任主要負責人主要負責人法律法律義務義務與責任與責任第五條第五條 特種設備生產、使用單特種設備生產、

28、使用單位應當建立健全特種設備安全位應當建立健全特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度。管理制度和崗位安全責任制度。 應當對本單位特種應當對本單位特種設備的安全全面負責。設備的安全全面負責?！疤胤N設備安全監察條例特種設備安全監察條例”鍋爐設備安全鍋爐設備安全負責制：負責制：“管理管理要求要求”企業主要負責人企業主要負責人 職責職責/ /義務義務/ /責任責任主要負責人主要負責人法律職法律職責責第八十一條第八十一條 生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產經生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的

29、，責令生產經營單位停產停業整頓營單位停產停業整頓由于主要負責人過錯，對單位處罰由于主要負責人過錯，對單位處罰 生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發生生產生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。下的罰款。 對主要負責人違法的處罰對主要負責人違法的處罰 生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者

30、撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。任任何生產經營單位的主要負責人。對對主要負責人違法的主要負責人違法的后續處理！后續處理！ 安全生產法安全生產法 安全生產法安全生產法“管理管理要求要求”企業主要負責人企業主要負責人 失職懲罰失職懲罰失職失職法律追究法律追究電力鍋監法律已成完整的體系電力鍋監法律已成完整的體系由二部法律，最高行政法則，電力和質監的鍋監規，以及檢驗由二部法律，最高行政法則，電力和質監的鍋監規，以及檢驗規程、金屬技術監督規程和相關的三級標準組成。規程、金屬技術監督規程和相關的三

31、級標準組成。鍋監法律的新亮點鍋監法律的新亮點 以法律條文形式，規定企業主要負責人對安全負全面責任，以法律條文形式，規定企業主要負責人對安全負全面責任，并規定相應的職責：以后出了安全事故，領導要承擔法律責任，而并規定相應的職責：以后出了安全事故，領導要承擔法律責任，而不是名義或道義責任；懲罰包括：行政處分和刑事追究（犯罪）；不是名義或道義責任；懲罰包括：行政處分和刑事追究（犯罪）；法律規定企業必須保證必要的安全投入，投入不足引起事故，法律規定企業必須保證必要的安全投入，投入不足引起事故，領導需要承擔法律責任；領導需要承擔法律責任；法律規定單位主要負責人牽頭建設本單位安全管理長效機制法律規定單位主

32、要負責人牽頭建設本單位安全管理長效機制“法律法規法律法規”特點特點新世紀鍋監法律法則的特點新世紀鍋監法律法則的特點電站鍋爐壓力容器安全技術監察規程電站鍋爐壓力容器安全技術監察規程 DL612 DL612電力鍋監規章節的要點電力鍋監規章節的要點2.電力、質監二部鍋監規的關系電力、質監二部鍋監規的關系遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“DL“DL612612電力鍋監規電力鍋監規”支柱支柱 職職責責電力鍋監規支柱電力鍋監規支柱電力鍋監規是特種設備范圍內的一部綜電力鍋監規是特種設備范圍內的一部綜合性管理規程，它有三個支撐點：合性管理規程，它有三個支撐點：科學理論與專業技術，以及科技進步成果；科學

33、理論與專業技術，以及科技進步成果；事故教訓；事故教訓；人類實踐經驗。人類實踐經驗。遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“鍋監規鍋監規”支柱支柱例舉例舉電力鍋監規支柱例舉（電力鍋監規支柱例舉（1）9111 安全閥應裝設通到室外的排汽管,該排汽管應盡可能取直無論冷態或熱態都不得有任何來自排汽管的外力施加到安全閥上。 排汽管的固定方式應避免由于熱膨脹或排汽反作用而影響安全閥的正確動作 遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“鍋監規鍋監規”支柱支柱例舉例舉電力鍋監規支柱例舉（電力鍋監規支柱例舉（2）11.3 11.3 鍋爐房底層和運轉層至少有兩個出口。底層出口應鍋爐房底層和運轉層至少有兩個出口。

34、底層出口應分別設在兩端。鍋爐房通向室外的門應向外開分別設在兩端。鍋爐房通向室外的門應向外開7.3選擇檢驗樣本選擇檢驗樣本7.3.1 優先選擇對人身、設備安全構成最大威脅的優先選擇對人身、設備安全構成最大威脅的部件（位），如彎管，與三通、閥門連接的焊縫部件（位），如彎管，與三通、閥門連接的焊縫等作為檢驗樣本。等作為檢驗樣本。7.3.2 確定鍋爐范圍內檢驗位置的順序：確定鍋爐范圍內檢驗位置的順序：“先爐外、先爐外、后爐內后爐內”，“先爐下、后爐上先爐下、后爐上”，“先爐前、后先爐前、后爐后爐后”。7.3.3 確定管道系統確定管道系統抽取抽取檢驗樣本的次序：檢驗樣本的次序： “先先汽管道，后水管道汽

35、管道，后水管道”，“先彎管，后直管先彎管，后直管”。DL7852001火力發電廠中溫中壓火力發電廠中溫中壓管道（件）安全技術導則管道（件）安全技術導則思索遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“鍋監規鍋監規”支柱支柱例舉例舉電力鍋監規支柱例舉（電力鍋監規支柱例舉（3）某電廠某電廠1爐主蒸汽管道焊口裂紋外觀爐主蒸汽管道焊口裂紋外觀主蒸汽管道三通焊口裂紋外觀情況主蒸汽管道三通焊口裂紋外觀情況直直 管管 側側 裂裂紋紋放放大大照照片片 主蒸汽管道焊口開裂案例主蒸汽管道焊口開裂案例某電廠某電廠1 1鍋爐鍋爐主汽三通焊縫裂紋外觀主汽三通焊縫裂紋外觀思索遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“鍋監規鍋

36、監規”支柱支柱例舉例舉電力鍋監規支柱例舉（電力鍋監規支柱例舉（3）主汽再熱熱段彎管鼓包主汽再熱熱段彎管鼓包 某廠某廠# #1 1爐爐主汽再熱熱段彎管鼓包主汽再熱熱段彎管鼓包外觀外觀圖圖1汽機側西數第汽機側西數第2根管根管彎管鼓包照片彎管鼓包照片圖圖3鍋爐鍋爐8層處彎管鼓包照片層處彎管鼓包照片 遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“鍋監規鍋監規”支柱支柱例舉例舉電力鍋監規支柱例舉（電力鍋監規支柱例舉（3）“電力鍋監規電力鍋監規”DL-612DL-612鍋監要點鍋監要點 職責職責DL612電力鍋監規章節的要點電力鍋監規章節的要點3 總則5 鍋爐結構8.受壓元件的焊接監督6 壓力容器與管道的設計

37、、制造7.屬材料部分9 .1安全保護裝置及儀表8.受壓元件的焊接監督遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“電力鍋監規電力鍋監規”要點要點 職責職責DL612電力鍋監規章節的要點電力鍋監規章節的要點11 鍋爐房13 運行管理和修理改造14 管道檢驗9安全保護裝置及儀表9.3 水位表9.4 溫度測量儀表9.6 鍋爐自動調節及保護裝置10 鍋爐化學監督14鍋爐安全性檢驗聯箱水分配例遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“質質/ / 電鍋監規電鍋監規”關系關系/ /比較比較職責職責一、質/電鍋監規的形成過程二、質/電鍋監規的關系形成過程關系蒸規與電鍋規蒸規與電鍋規第一章第一章 總則總則第二章第二

38、章 一般要求一般要求 第三章第三章 材材 料料 第四章第四章 結結 構構 第五章第五章 受壓元件的焊接受壓元件的焊接 第六章第六章 脹脹 接接 第七章第七章 主要附件和儀表主要附件和儀表第八章第八章 鍋鍋 爐爐 房房 第九章使用管理第九章使用管理 第十章檢驗第十章檢驗第十一章第十一章 附則附則1 1范圍范圍2 2引用標準引用標準3 3 總則總則 4 4 監察管理監察管理 5 5 鍋爐結構鍋爐結構 6 6 壓力容器與管道的設計、制造壓力容器與管道的設計、制造 7 7 金屬材料金屬材料 8 8 受壓元件的焊接受壓元件的焊接 9 9 安全保護裝置及儀表安全保護裝置及儀表 10 10 鍋爐化學監督鍋爐

39、化學監督 11 11 鍋爐房鍋爐房 12 12 安裝和調試安裝和調試 13 13 運行管理和修理改造運行管理和修理改造14 14 檢驗檢驗 遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“質質/ / 電鍋監規電鍋監規”關系關系/ /對照對照職責職責三、質三、質/ /電鍋監規的內容對照電鍋監規的內容對照1 1國務院國務院國務院令第373號國務院令第373號(2003)(2003)特種設備安全監察條例特種設備安全監察條例200320032 2原勞動部原勞動部勞部發1996276號勞部發1996276號文文蒸汽鍋爐安全技術監察規程蒸汽鍋爐安全技術監察規程199619963 3國家技術監督國家技術監督局局質

40、技監局鍋發質技監局鍋發1999154號1999154號壓力容器安全技術監察規程壓力容器安全技術監察規程199919994 4原電力部原電力部DL612-1996DL612-1996電力工業鍋爐壓力容器監察規程電力工業鍋爐壓力容器監察規程199619965 5國家經貿委國家經貿委DL438-2000DL438-2000火力發電廠金屬技術監督規程火力發電廠金屬技術監督規程200020006 6國家經貿委國家經貿委DL785-2001DL785-2001火力發電廠中溫中壓管道（件）安火力發電廠中溫中壓管道（件）安全技術導則全技術導則200120017 7原國電公司原國電公司DL647-1998DL6

41、47-1998電力工業鍋爐壓力容器檢驗規程電力工業鍋爐壓力容器檢驗規程199819988 8全國人大全國人大中華人民共和國主席中華人民共和國主席令第令第70號號中華人民共和國安全生產法中華人民共和國安全生產法年月日起施行年月日起施行2002.2002.6 .296 .299 9全國人大全國人大中華人民共和國主席中華人民共和國主席令令 第七號第七號中華人民共和國行政許可法中華人民共和國行政許可法2004.7.12004.3.4發布日期序號簽發機關規程（文）號名稱遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤電力鍋監常用的主要法規電力鍋監常用的主要法規“電鍋監電鍋監”常用規程常用規程理念與過程監督理念與

42、過程監督 安全監督理念；安全監督理念；2.需要監督的過程；需要監督的過程；3. 過程監督與程序控制過程監督與程序控制安全理念與監督技術的關系安全理念與監督技術的關系遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“監督理念與過程監督理念與過程”概概述述安全理念與監督技術的關系：安全理念與監督技術的關系：戰略與戰術的關系；全局與局部的關系。戰略與戰術的關系；全局與局部的關系。安全理念：決定設備安全技術監督全局的成敗問題安全理念：決定設備安全技術監督全局的成敗問題安全技術與過程監督：涉及局部或具體過程的成敗問題安全技術與過程監督：涉及局部或具體過程的成敗問題只有在正確安全理念指導下，才有可能進行有效過程監

43、督；只有在正確安全理念指導下，才有可能進行有效過程監督；安全技術才有可能充分體現它的價值。安全技術才有可能充分體現它的價值。遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“鍋監理念鍋監理念”要點要點 職責職責理念接軌先行（理念接軌先行（1）遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“鍋監理念鍋監理念”要點要點 職責職責“想想”與與“做做”理念：理念：理念重于策劃理念重于策劃計劃重于過程計劃重于過程程序控制決定結果程序控制決定結果遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“鍋監理念鍋監理念”要點要點 職責職責思想與行動效果思想與行動效果之因果關系之因果關系(3)思想有多遠，思想有多遠，行動到多遠！行動到多

44、遠！運籌帷幄，運籌帷幄，決勝千里決勝千里！山高人為峰，只要往上走，那山高人為峰，只要往上走，那管一小步，都有新高度！管一小步，都有新高度！過程過程修正修正卓越卓越策劃策劃P D C A D C A D C A D C A P D C A D C A D C A D C A P D C A D C A D C A D C A 維維持持 改改進進 維維持持 改改進進 維維持持 改改進進 改改進進 改改進進 P D C A D C A D C A D C A P D C A D C A D C A D C A P D C A D C A D C A D C A P D C A D C A D C A

45、 D C A P D C A D C A D C A D C A P D C A D C A D C A D C A 維維持持 改改進進 維維持持 改改進進 維維持持 改改進進 改改進進 改改進進 計計劃劃 實實施施 檢檢查查 改改進進 （P） （D） （C） （A） 不不斷斷追追求求 卓卓越越 程序程序（ D ）修正修正（ C ）改進改進（ A ）再計劃再計劃（ P ）程序程序（ D ）遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“鍋監理念鍋監理念”要點要點 職責職責監督工作自我完善圖監督工作自我完善圖監督工作自我完善內函監督工作自我完善內函策劃：運用現代管理理論，結合具體實際情況去進行策劃：運

46、用現代管理理論，結合具體實際情況去進行策劃，制定科學的監督工作計劃（或辦法）；策劃，制定科學的監督工作計劃（或辦法）； 過程：過程：1)無縫監督，無縫監督，2)程序控制凡事有人負責；程序控制凡事有人負責；凡事有法可依；凡事有據可查；凡事有人監督。凡事有法可依；凡事有據可查；凡事有人監督。（ 過程：投入口與產出口之間的一個相互關聯或作用的活動過程：投入口與產出口之間的一個相互關聯或作用的活動）；）；修正：通過安全評價與管理評審找差距修正：通過安全評價與管理評審找差距(按機制按機制) 。卓越：糾正、補充、借鑒，持續改進。卓越：糾正、補充、借鑒，持續改進。遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“鍋

47、監理念鍋監理念”要點要點 職責職責過程過程修正修正卓越卓越策劃策劃理念理念遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“過程過程監督監督”持續改進持續改進職責職責策劃策劃計劃計劃P D C A D C A D C A D C A P1：分析現狀，識 別需要改進地方 P2：確定改進目標 P3：制定改進措施計劃 P4：評價措施， 作出選擇 1：分析現狀，識 別需要改進地方 P2：確定改進目標 P3：制定改進措施計劃 P4：評價措施， 作出選擇 1：分析現狀，識 別需要改進地方 P2：確定改進目標 P3：制定改進措施計劃 P4：評價措施， 作出選擇 1：分析現狀，識 別需要改進地方 P2：確定改進目標

48、P3：制定改進措施計劃 P4：評價措施， 作出選擇 檢查 總結 改進 （測量） （評審） 實施 檢查 總結 改進 （測量） （評審） 檢查 總結 改進 （測量） （評審） 檢查 總結 改進 （測量） （評審） D 在資源支持下同， 實施措施計劃 C 測量、措施結果 及其有效性 A1 確認改進 形成規定 A2 持續改進， 下步打算 在資源支持下同， 實施措施計劃 C 測量、措施結果 及其有效性 A1 確認改進 形成規定 A2 持續改進， 下步打算 在資源支持下同， 實施措施計劃 C 測量、措施結果 及其有效性 A1 確認改進 形成規定 A2 持續改進， 下步打算 在資源支持下同， 實施措施計劃

49、C 測量、措施結果 及其有效性 A1 確認改進 形成規定 A2 持續改進， 下步打算 程序程序修正修正卓越卓越風險管理把鍋爐壓力容器作為火力發電廠的最大危把鍋爐壓力容器作為火力發電廠的最大危險源進行辨識險源進行辨識安全評級安全評級 風險控制。風險控制。建立現代建立現代長效長效管理機制，把鍋爐安全管理管理機制，把鍋爐安全管理納入風險管理機制內，日常工作規范化，特納入風險管理機制內，日常工作規范化，特殊過程程序化，進行更加有效的監督管理。殊過程程序化，進行更加有效的監督管理。遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“鍋監理念鍋監理念”風險管理風險管理 職責職責過程監督過程控制方法過程辨識為了全過程

50、無縫監督，必須過程辨識為了全過程無縫監督，必須進行過程辨識。進行過程辨識。過程控制的方法靜態監督（資格審查，過程控制的方法靜態監督（資格審查，審核技術文件如施工組織方案、作業的符合審核技術文件如施工組織方案、作業的符合性）；動態監督（落實）；動靜結合（各種性）；動態監督（落實）；動靜結合（各種記錄的真實性、正確性、可追朔性，操作，記錄的真實性、正確性、可追朔性，操作，施工的正確性等）施工的正確性等）程序接口的見證，支持性文件是否齊全有程序接口的見證，支持性文件是否齊全有效等效等遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“鍋監理念鍋監理念”過程控制過程控制 職責職責策劃策劃計劃計劃1.收集資料與信

51、息；收集資料與信息；2.歸類、分析資料；歸類、分析資料；為確定目標，制定計為確定目標，制定計劃提供事實的依據。劃提供事實的依據。遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“鍋監理念鍋監理念”計劃評審計劃評審 職責職責策劃與計劃前的背景材料策劃與計劃前的背景材料策劃策劃計劃計劃遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“鍋監理念鍋監理念”計劃評審計劃評審 職責職責對計劃評審：對計劃評審：1.科學性：對設備安全性的貢獻率（可靠性）在滿足法律科學性：對設備安全性的貢獻率（可靠性）在滿足法律法規的基礎上，在相同的投入與安全產出比的條件下，是否達法規的基礎上，在相同的投入與安全產出比的條件下，是否達到最佳安

52、全效益；是否以人為本同，層次清楚，以安排檢驗為例。到最佳安全效益；是否以人為本同，層次清楚，以安排檢驗為例。2.完整性，尤其在執行規程標準中有沒有有漏項，或不齊全。完整性，尤其在執行規程標準中有沒有有漏項，或不齊全。隨意改變計劃、降低要求等現象。隨意改變計劃、降低要求等現象。3.可操作性：因工作項目不同，因地制宜，在實施過程中可實現性，可操作性：因工作項目不同，因地制宜，在實施過程中可實現性，不應出現工作受阻、或技術障礙等（要求得當）；不應出現工作受阻、或技術障礙等（要求得當）；4.規范性：各項工作應該程序化、規范化，改變那種憑經驗、憑規范性：各項工作應該程序化、規范化，改變那種憑經驗、憑感覺

53、干活的陳舊模式首先體現在作業文件和施工過程的質量。感覺干活的陳舊模式首先體現在作業文件和施工過程的質量。計劃評審計劃評審遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“過程過程監督監督”通用過程辨識通用過程辨識職責職責“特設特設” 范圍內公共過程識別范圍內公共過程識別策劃策劃計劃計劃鍋爐鍋爐/壓力容器商檢過程壓力容器商檢過程特種作業人員培訓過程特種作業人員培訓過程相關專業監督相關專業監督監督資料審核監督資料審核受監設備受監設備“消缺消缺”過程過程過程過程合同談判合同談判安裝過程質量監督檢驗安裝過程質量監督檢驗采購過程采購過程超水壓試驗過程超水壓試驗過程鍋爐鍋爐/壓力容器焊接過程壓力容器焊接過程安全門

54、整定安全門整定過程過程“過程過程監督監督”安全生產過程安全生產過程辨識辨識職責職責生產階段的特定過程識別生產階段的特定過程識別策劃策劃計劃計劃鍋爐鍋爐/壓力容器定期內、外檢驗壓力容器定期內、外檢驗金屬定期監督檢驗過程金屬定期監督檢驗過程鍋爐鍋爐/容器安全閥定期校驗過程容器安全閥定期校驗過程鍋爐鍋爐/容器安全閥定期排汽及整定容器安全閥定期排汽及整定鍋爐鍋爐/壓力容器定期超水壓試驗過程壓力容器定期超水壓試驗過程過程過程過程過程檔案資料的全過程管理檔案資料的全過程管理工程交接驗收工程交接驗收檢修及運行質量監督檢修及運行質量監督注冊登記注冊登記設備監造設備監造遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“

55、過程過程監督監督”安裝過程辨識安裝過程辨識職職責責安裝階段的特定過程安裝階段的特定過程策劃策劃計劃計劃安裝過程的質量監督安裝過程的質量監督金屬檢驗的監督過程金屬檢驗的監督過程鍋爐鍋爐/容器安全閥首次校驗過程容器安全閥首次校驗過程鍋爐鍋爐/壓力容器啟動調試監督壓力容器啟動調試監督鍋爐鍋爐/壓力容器制造質量監督檢驗壓力容器制造質量監督檢驗過程過程過程過程鍋爐安裝資質換證的準備鍋爐安裝資質換證的準備工程移交（隨機資料與安裝質量資料工程移交（隨機資料與安裝質量資料鍋爐水壓前監檢鍋爐水壓前監檢鍋爐安裝申報當地政府主管部門（施工許可）鍋爐安裝申報當地政府主管部門（施工許可）圖紙會審圖紙會審鍋監資料監督鍋監

56、資料監督遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“過程過程監督監督”過程監督與過程監督與控制控制例例舉舉1.齊全與完整性監督審查（圖紙與技術文件按齊全與完整性監督審查（圖紙與技術文件按照規程照規程4.8條款的規定，點數）；監造資料的到位；條款的規定，點數）；監造資料的到位；2.監督管理要求的符合性審核：如單位資質、有無監督管理要求的符合性審核：如單位資質、有無政府主管部門要求的監察印章，審批簽字手續，政府主管部門要求的監察印章，審批簽字手續，圖面質量等是否完備或符合有關要求；圖面質量等是否完備或符合有關要求；4.正確性審核，如管線、閥門布置，型號，規格等正確性審核，如管線、閥門布置，型號，規格

57、等3.規程標準的符合性審核，如選材、結構、執行的規程標準的符合性審核，如選材、結構、執行的規程標準等；規程標準等；5.圖紙、技術資料使用、保管、移交等圖紙、技術資料使用、保管、移交等金屬材料監督要點金屬材料監督要點遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“過程過程監督監督”過程監督與過程監督與控制控制例例舉舉2.入廠（公司）驗收：理化性能抽驗（爐、顴、批號，具入廠（公司）驗收：理化性能抽驗（爐、顴、批號，具體按體按DL6852001）；軋制質量檢驗。）；軋制質量檢驗。1.監督管理要求的符合性審核：供應商能力；質量證明書，監督管理要求的符合性審核：供應商能力；質量證明書，有效的材質單有效的材質單

58、4.材料代用：選材依據是原設計；代用三原則：化學成份、材料代用：選材依據是原設計；代用三原則：化學成份、組織結構、力學性能三匹配；審批手續。組織結構、力學性能三匹配；審批手續。3.保管與發放：分類掛牌堆放（不合格品隔離）；防腐與保管與發放：分類掛牌堆放（不合格品隔離）；防腐與標識轉移；發放制度與領用審批簽證；二級庫跟蹤管理標識轉移；發放制度與領用審批簽證；二級庫跟蹤管理工程就位；工程就位；5.材料升級：重點解決異種鋼焊接材料升級：重點解決異種鋼焊接（如選材，焊接熱循環控制）（如選材，焊接熱循環控制）產品現埸抽檢監督要點產品現埸抽檢監督要點遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“過程過程監督監

59、督”過程監督與過程監督與控制控制例例舉舉2.對檢驗大綱的檢驗項目、抽檢驗比例。質量標準評定對檢驗大綱的檢驗項目、抽檢驗比例。質量標準評定符合性的審核；符合性的審核；1.監督管理要求的符合性審核：廠家執行的規程標準；制監督管理要求的符合性審核：廠家執行的規程標準；制造過程的檢驗資料；駐廠監造資料；檢驗單位的資質等造過程的檢驗資料；駐廠監造資料；檢驗單位的資質等3.檢驗項目的選擇：檢驗項目的選擇：1）安裝中會變成隱蔽部位；）安裝中會變成隱蔽部位；2）吊裝）吊裝后高空難操作的部件或部位，或對廠家檢驗持懷疑者，則后高空難操作的部件或部位，或對廠家檢驗持懷疑者，則優先按排檢驗；優先按排檢驗；3）外觀質量

60、檢驗應與開箱檢驗相結合，）外觀質量檢驗應與開箱檢驗相結合，進行外觀質量檢驗；進行外觀質量檢驗；4）盡量安排非廠家檢驗部位或部件。）盡量安排非廠家檢驗部位或部件。4.檢驗過程中的監督（實施情況）與檢驗結果（檢驗結論檢驗過程中的監督（實施情況）與檢驗結果（檢驗結論正確性）的審核；正確性）的審核；科學安排檢驗等問題科學安排檢驗等問題遼寧電力鍋監委遼寧電力鍋監委張明坤張明坤“鍋監鍋監”幾個問題幾個問題1.鍋監與金屬監督關系：鍋監與金屬監督關系：(二、金屬技術監督與鍋爐監的關系)2.事故原因分析事故原因分析(1. 安全性與事故雙向互推的思維). 3.鍋爐安全性鍋爐安全性(二、與鍋爐全過程有關的安全性).