1、. .*兩江新區最新規劃圖(全面解讀)2010年6月19日摘要: 市長黃奇帆認為，就目前*金融業的增速和輻射力來看，打造長江上游金融中心和創新中心，既有現實可行性，又有長遠的前瞻性。國家批準*設立的產業投資基金，引導優先支持新區根底設施建立和重點產業開展。 + |, Y+ l+ t% Y9 h兩江新區全球貿易幅員*兩江新區區位圖兩江新區規劃范圍示意圖+ H0 Y- U3 Z6 q/ a* _/ 9 W8 7 X8 o% q. G新定位! Q" u: Y. g, w) ' A/ 6 v城鄉統籌先行區! "6 y7 m* k$ S6 d& q9 t- P0 i;

2、 K9 " I' / P*市將按照統籌城鄉的根本要求，爭取在土地制度、戶籍制度、農民工制度建立以及區域協調開展等重大問題上有所突破，成為國家綜合改革試驗的先行區。解讀：2007年6月，國務院批準*為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，2021年2月，國務院正式頒發"關于推進*市統籌城鄉改革和開展的假設干意見"。*重任在肩，如何“啃掉這個骨頭，需要政策改革。! l$ u+ _) h7 J# / / K中國城市經濟學會秘書長X維新認為，城鄉一體化是國家的未來開展趨勢，如何實施，需要先在一個區域進展試驗，以便為大面積的政策展開提供示范，*作為西部地區唯一直轄市，應該

3、承擔起這個職責。: F- / ! - $ p7 "“城鄉統籌必須依靠城市化來推動，兩江新區的設置，在一段時間內能夠承接東部勞動力密集型的產業轉移，也就是說兩江新區能為從土地中解放出來的農民工提供就業時機，這是當前經濟開展階段，推進城鄉統籌的現實路徑選擇。*大學教授蒲永健說。9 / ' M/ Y7 B3 B4 d' u! W$ l先進制造業和現代效勞業基地- $ _. v2 g. B# T9 L% a1 q) i/ 9 c7 o4 e! X3 O兩江新區將作為我國內陸重要的先進制造業和現代效勞業基地，構架現代產業體系，強力推進戰略性新興產業的開展，集中打造魚石片區萬億工

4、業基地，建成西部會展中心，形成西部高水平的現代產業體系。+ D, Q! t+ a/ i1 H) 3 n解讀：蒲永健認為，中國面臨經濟轉型，由出口轉向內需。內需市場主要在中西部，而長江流域是中國經濟總量中最大的一塊。*恰好占據黃金水道的交通優勢，又處在東西部的承接點上，加上*有雄厚的工業根底，在這里布置先進制造業和現代效勞業基地，能很好地滿足中西部兩個內需市場。長江上游金融和創新中心5 _0 i% |! R& z! J兩江新區將作為長江上游地區金融中心和創新中心，打造江北嘴金融區和北部新區總部集聚區，推進創新，建立國家級研發總部和重大科技成果轉化基地。: S8 c1 w5 ( y8 X6

5、 j6 F解讀：*省的國內生產總值和銀行存貸款余額，根本相當，金融業對地方GDP的奉獻只有4%，它很難構成區域性的金融中心。但*銀行存貸款余額卻超過*的GDP總額，這就說明它的金融具有輻射力，成為區域金融中心，同時它的金融在GDP的占比到達12%，已經成為主導產業。$ r$ % P% l: ; c市長黃奇帆認為，就目前*金融業的增速和輻射力來看，打造長江上游金融中心和創新中心，既有現實可行性，又有長遠的前瞻性。內陸對外開放門戶3 g: s5 F) i# k9 i兩江新區將作為內陸地區對外開放的重要門戶，全力打造內陸開放性經濟，大力開展效勞外包和涉外經濟，成為西部對外開放開展最快的地區。: K8

6、 _) d- p& e6 F* p解讀：“*作為中西部唯一的直轄市、西部新興增長極，其對西部的輻射帶動作用正逐步顯現，兩江新區區位條件優越，產業根底雄厚，開展潛力巨大，具備了加快開展的條件和實力。中國社科院西部開展研究中心主任魏后凱說。*大學教授蒲永健認為，在國家開放戰略向內陸縱深推進過程中，建立兩江新區，還能充分發揮*作為內陸開放前沿，和擁有內陸唯一保稅港區的開放優勢，更好地利用國際國內兩個市場和兩種資源，建立內陸地區開放型經濟體系，為全方位擴大內陸開放探路示范。科學開展的示范窗口# R0 I8 S4 v9 E兩江新區將作為科學開展的示范窗口，堅持又好又快的開展，大力開展社會事業，加

7、強資源節約和環境保護，在帶動*開展、推進西部大開發，促進區域協調中發揮更大作用。解讀：科學開展觀的核心是以人為本，在經濟開展初級階段，勞動者的權益并沒有得到充分尊重，形成了事實上的以GDP為本而不是以人為本。" K. A: c8 q0 O: L! |7 O2 X; i黃奇帆舉例說，未來兩江新區要建立大規模的加工貿易區，但它和沿海地區的做法不一樣，職工生活區和工廠區是分開的。工廠區交給企業來辦，生活區那么交給社會來辦，職工在工廠上班，下班回到城市的社區。兩江新區有8個公租房片區，每個片區都能住上萬人，符合條件的人都可以申請，將會形成大規模的城市社區。這樣，企業老板有老板責任，社會有社會

8、責任，這都可以說是科學開展觀的示范。根據兩江新區內自然生態環境、產業布局現狀及行政區劃等因素，兩江新區將形成十大功能區：+ P k3 Y, e1 I5 x% y2 江北嘴中央商務區包括江北區石馬河、大石壩、觀音橋、華新街、五里店、江北城及渝北區龍溪鎮、規劃建立用地50平方公里。實施優化開發，建成全市金融、商貿、文化開展等商務核心區。其中江北嘴片區全力打造成為長江上游地區金融中心的核心區，布局金融總部機構和高端效勞機構。保稅港區' U8 P# k) s+ w7 j& l包括兩路二路寸灘保稅港區及其配套效勞區域，規劃建立用地30平方公里。重點布局國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出

9、口加工工程，建成具備港口作業、保稅加工、保稅物流等功能，以及政策優惠、模式靈活、通關便捷、效勞高效的現代化保稅港區。魚復現代制造和物流區( k# O& L. T H7 l- U! S; E包括江北區的郭家沱、魚嘴和復盛鎮，規劃建立用地58平方公里。作為全國區域性物流中心、國家級物流節點的重要對接平臺，是西部地區最重要的水鐵聯運基地和港口物流集散地，以及寸灘港局部保稅功能轉移的主要承接地。布局現代制造業和臨江船舶制造基地。# |' D8 n" G. f* ' u2 l龍石先進制造區包括渝北區的龍興、石船鎮，規劃建立用地120平方公里。重點布局戰略性新興產業，布局

10、國家級重大電力裝備基地、國家級國防軍工基地、國家級軌道交通裝備制造和國家級新能源汽車制造基地。北部新區8 W. r5 H( C. d即現有的北部新區區域。是汽車制造基地，國家級效勞外包基地、信息產業基地、生物產業基地的核心區，現代都市風貌展示區，重點開展高新技術產業，布局戰略性創新平臺，是新區人口居住和現代效勞業集聚區。- 4 Z% x- Q# . a0 空港新城包括渝北區回興、玉峰山、雙龍湖、雙鳳橋，規劃建立用地97平方公里。重點依托空港、空港工業園，集中布局臨空物流、電子信息、臨空加工制造等，以及商貿商務、航空效勞等現代效勞業。悅來會展城% * F. I7 T! M1 ' u包括渝

11、北區的悅來鎮，規劃建立用地18平方公里。重點布局西部國際會展中心和*北部會展中心，建成效勞長江中上游和西部地區、輻射全國的重要會展區。蔡家高技術產業區" ) M3 E" k) P. f6 P7 N4 J5 C包括北碚蔡家、施家梁、童家溪，規劃建立用地34平方公里。重點開展微電子和生物醫藥產業，布局高品質生態型商住區。水復生態產業區/ y9 L' i4 p/ a0 - U7 k包括北碚區的水土、復興鎮，規劃建立用地12平方公里。重點布局低排放、低污染的清潔制造、生態休閑產業。7 R1 w4 B* 6 H+ e "3 木古出口加工區: r* ; 9 D; b包

12、括渝北區木耳、古路鎮，規劃建立用地22平方公里。依托臨近空港區位優勢，重點布局現代食品工業、高端服裝產業、高端家具產業、新型玩具產業等。再造一個*經濟3 U. K+ F0 Q3 S4 "7 | 6 m# B兩江新區的開展目標是：在轄區內所有三個區加在一塊800億元GDP根底上，2021年翻一番，到1600億元；到2021 年再翻一番到達3200億元；到2021年再翻一番，到達6400億元。解讀：2021年，*GDP為6528.7億元。如果按照上述目標，2021年6400億元的經濟體量，相當于再造一個*經濟。浦東新區18年來，始終保持年平均經濟增長18%左右。2007年實現國內生產總值

13、2750.76億元，比上年增長14.4%；地方財政收入260.8億元，比上年增長46.3%；外貿進出口總額1280.52億美元，比上年增長19.3%。濱海新區GDP從1994年的112.36億元增加到2021年的3102.24億元，GDP增長邁上第一個千億元臺階歷經10年，而后僅用5年時間實現了GDP連續邁上兩個千億元臺階。2021年，濱海新區GDP增速繼續在全國保持領先，完成生產總值3760億元，增長23.5%，占*全市比重約53.7%。9 d( w# y; I. E, o# / c*工商大學教授王明建認為，兩江新區的設立，處在中國經濟開展新階段，將會更注重經濟效益和產出比，同時會聚更多的政

14、策支持。例如，*給兩江新區的啟動資金是100億元，遠遠超過浦東新區的啟動資金20億元，動力更足；此外，在這片特殊區域內，實現30%的增速、三年GDP翻一番，并不是沒有可能。1+3 3托10 V2 y$ Q- X' x! H2 D) N& P. K* t兩江新區實施“1+3管理體制在兩江新區開發建立領導小組的統一領導下，由兩江新區管委會及江北、渝北、北碚三個行政區，分別作為開發主體協同推進。其中，北部新區、兩路寸灘保稅港區承擔現有開發任務，魚石片區由兩江新區直接組織開發，形成“3托1的開發模式，即三個片區共同拉動開發兩江新區。! o r' D* _+ * Y0 t7 Y7

15、 W) C: r解讀：兩江新區不是完全的農村區域或城市區域，而是“老城區+新區組合，如果把老城區拆拆并并，勢必涉及到上百個局級干部、上千個處級干部調整，所以，采用了“1+3、“3托1管理模式。我市成立了兩江新區開發建立領導小組，領導小組下設兩江新區管理委員會黨工委。兩江新區管委會黨工委負責統籌兩江新區范圍內規劃布局、開發建立、統計、宣傳及其綜合協調等；按照市政府授權，負責魚石片區的根底設施和功能開發建立；受市政府委托，代管北部新區管委會和兩路寸灘保稅港區管委會。我市組建兩江新區開發*，兩江新區開發*屬兩江新區管委會直接領導，負責片區開發。+ f0 M q4 b4 B) C. Q8 : R( F

16、7 s總的來說，“1+3、“3托1模式可能是兩江新區起步力矩最大，摩擦系數最小，是最快把中央的要求和本地的需求有效結合起來的最好模式之一。十大惠政 全國最優作為全國政策含金量最高的開發開放新區，兩江新區集國家西部大開發優惠政策、國家級高新技術開發區和經濟技術開發區政策、內陸保稅港區政策于一體，對區內所有企業授予在綜合配套改革和與國際接軌方面的先行先試權力。6 g, f: A' "# b( Z. s& , p3 b" _2 # D解讀：兩江新區政策有三個方面。第一，兩江新區在西部，西部大開發政策統統都有；第二，國務院3號文件針對*出臺的一批政策，涉及12個大方

17、面、50多個具體政策，兩江新區全覆蓋；第三，國務院特別強調，兩江新區的政策可比照浦東新區和濱海新區。這意味著，浦東和濱海過去有的政策兩江新區可以有，浦東和濱海以后產生的新政策，*也可以比照擁有。由此，*兩江新區可以動態生成各種政策，始終保有國家最優惠政策。目前而言，兩江新區實施的優惠政策包括：一、區內所有國家鼓勵類產業的各類中資企業和外商投資企業，到2021年減按15%的稅率征收企業所得稅。% Z! F7 Z' C4 L. k二、以2021年為基數，“十二五期間新區內新增地方財政及建立工程有關的行政事業性收費收入全額用于設立兩江新區開展專項資金，以投資入股、定額補助、對發行企業債券和貸

18、款實行貼息等方式，扶持區內的先進制造和現代效勞類企業開展。: Z% Z0 W! z0 d, 6 i. X7 0 ! O& x! W7 F: A三、對新區建立用地方案指標實行單列并予以傾斜，根據開展規劃需要優先確保建立用地。' ! k8 $ H' _, : _四、市政府設立百億元專項資金，集中用于兩江新區根底設施的起步建立。 C$ h4 - L r) H% D$ w, E' h$ E6 I4 f1 O* O五、國家批準*設立的產業投資基金，引導優先支持新區根底設施建立和重點產業開展。5 d1 l% d' A% m六、區內企業當年高新技術產品產值加技術性收入

19、到達年總產值60%以上，企業所得稅實際稅負不超過10%。$ l' u( s2 j1 Z6 p2 d% B5 F1 j七、區內高新技術產業領域或戰略性新興產業領域的企業，從獲利年度起三年內，按有關規定提取的風險補償金按當年利潤額的3-5%可稅前扣除。八、執行靈活的土地和房屋租賃政策。對重點支持的產業用地實行雙優政策。對從事科技開發的企業、科研機構和高等院校，可安排房屋租金補貼。8 * l: 1 a7 r: R4 1 u0 S& "' M; k九、對區內符合國家產業政策的工程，在工程審核、土地利用、貸款融資、技術開發、市場準入等方面給予支持。十、對新引進大型企業總

20、部高管人員給予安家資助等財政扶持，并建立分配鼓勵機制促進人才引進。解讀：和浦東新區和濱海新區比較，兩江新區得到的政策優惠更具分量。市社科院區域經濟研究中心主任李勇分析，在這個區域，除了同樣享受國家給予浦東新區和濱海新區的優惠政策外，還享受著*及西部地區獨有的優惠政策，并得到了允許和支持試驗一些重大的、更具突破性的改革措施的權利，“換句話說，兩江新區的建立中有特殊的試錯權。" S: U6 U: B e3 b" o) |& P* 4 F6 Q李勇舉例稱，兩江新區內，到2021年以前都會按15%稅率征收企業所得稅，而沿海地區、中部地區那么是25%的所得稅。“這樣低的稅率，

21、相信一定會吸引更多企業前來。而在“十二五期間，兩江新區新增地方財政中各種稅收、行政事業費用都不用上繳，而是繼續留在當地滾動開展，“這樣一來，兩江新區里的企業就能使用這些錢繼續開展。- _& C- ( a% J$ : a兩江新區還享有用地方案指標單列的傾斜、100億元的區域性開發投入、*產業用地的雙優政策等實惠，李勇認為，這些不僅能吸引企業入駐，還能讓兩江新區“沒有牽掛地茁壯成長。7 / |$ L' Q% 6 V7 u$ a1 8 此外，作為各項惠政的亮點之一，市政府還將設立100億元專項資金，用于兩江新區啟開工程資金，投入區域性開發、征地動遷、七通一平、根底設施建立等。不僅如此

22、，兩江新區還可借此向銀行融資，最終形成超過200億元的啟動開發資金。值得一提的是，浦東新區開發之初，啟動資金不過20億元。據介紹，這100億元專項資金，由市財政籌集，今年下半年將投入50億元，明年將投入50億元。“5+3”戰略性布局按照要求，兩江新區將壯大汽車摩托車、裝備制造、電子信息、儀器儀表等優勢產業，積極爭取國家支持，實施“5+3”戰略性布局，即軌道交通、電力裝備含核電、風電、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰略產業布局，以及國家級研發總部、重大科研成果轉化基地、災備及數據中心等三大戰略性創新功能布局，加快培育一批高成長新興產業集群。/ s1 d! J0 z( i0 d d2 Q-

23、6 l解讀：目前，國家正在編制“十二五規劃。我市之前已經做了一些準備工作，與國家發改委、工信部、交通部、鐵道部、民航總局等部門做了充分對接。在對接當中，一些涉及“5+3”戰略性布局中的重大工程，已經納入了國家正在醞釀編制準備出臺的“十二五開展規劃。目前兩江新區的產業工程根底較好，如魚嘴、復盛、石船、龍興規劃的178平方公里、年產值萬億元的工業基地，將布局現代制造業、軌道交通設備制造基地和汽車制造基地，實現地區生產總值翻番。# t+ q4 4 P; T9 F: A& V; 3 l此外，兩江新區將成為世界500強進軍中國、進軍西部的一個產業集聚區。目前兩江新區在招商引資中，已經與許多央企進

24、展洽談，其中不乏一些重要工程。“未來幾個月，兩江新區將有多個上百億的工程啟動，屆時，產業工程將會像放鞭炮一樣漸次展開。副市長童小平說。" h i$ : S. 新區助力破解產業困局直轄以來，*的經濟長期依賴于投資拉動，如何打破產業開展瓶頸？如何更合理地調整產業構造？* V9 g! d, y( R0 M9 o5 Q8 q# M產業開展困境破局. X5 v: 1 D4 T5 h. O. m# G“這一次，*的產業困境有望通過兩江新區，得到破解。市社科院區域經濟研究中心主任李勇說。兩江新區內，航空、水路、軌道交通等各種交通設施在此交匯，同時具備興旺且成熟的制造業和一定的物流業根底，非常適合現

25、代產業的開展，并肩負著“再造一個*工業的重任。李勇認為，這片區域理應扮演起“心臟的角色，讓*的經濟開展“脈搏更加強勁有力。同時，重點開展高新技術、汽車、裝備制造及現代效勞業。“新、高、活應該是兩江新區產業定位的三大原那么。西南大學經濟管理學院副院長謝家智分析，兩江新區是一個新型開發區，首先在產業定位上就要防止低水平產業的重復建立，而是以技術和裝備為核心競爭力的新興產業為主，同時輔以靈活的產業開展政策和配套。9 x. q$ e& u2 g" "3 C# L效勞戰略新興產業4 k( c; R5 x2 o% w _6 D3 P2 J “兩江新區裝備制造業，產品要為我國戰略新興產業效勞。理工大學經濟學教授胡星斗建議。/ ) I6 : . g1 V/ w在胡星斗看來，裝