1、旅游政策與法律法規旅游政策與法律法規21世紀全國高等院校旅游管理類創新型應用人才培養規劃教材知識要點知識要點掌握程度掌握程度相關知識相關知識1、我國現行稅法體系 了解熟悉稅法體系概念、稅收實體法、稅收征管程序法2、稅法的概念 掌握稅收3、稅法的構成要素重點掌握納稅主體、課稅客體、稅率、納稅環節、納稅期限、納稅地點、稅收優惠、法律責任4、旅游稅收的概念掌握旅游稅收的作用5、旅游業經營中的稅收規定重點掌握增值稅、消費稅、營業稅、關稅、所得稅6、我國稅法主要法律制度重點掌握稅收征收管理法律制度、稅務代理法律制度、稅法責任法律制度技能要點技能要點能力要求能力要求應用方向應用方向1、我國旅游業繳納的主要

2、稅種掌握確定稅負的負擔2、我國旅游業繳納的主要稅種應納稅額的計算重點掌握確定稅款的繳納3、我國稅法主要法律制度重點掌握確定稅務的辦理及法律責任的承擔案情簡介：案情簡介：某旅游有限責任公司2012年5月實際應納營業稅50萬元，由于資金周轉困難，該公司決定向主管地稅機關申報繳納30萬元稅款。同年10月，稅務部門在檢查中發現了此問題。 導入案例導入案例 問題問題1、該旅游有限責任公司的行為屬于何種性質的稅收違法行為，請簡要說明理由。2、根據有關法律對該旅游有限責任公司的稅收違法行為應作如何處理？ 案例評析要點：案例評析要點： 1、該旅游有限責任公司的行為屬于偷稅行為。因為該旅游有限責任公司采取虛假的

3、納稅申報手續，少繳稅款20萬元，稅收征管法第六十三條規定：進行虛假的納稅申報，不繳或少繳稅款，是偷稅。2、根據稅收征管法第六十三條規定，對該旅游有限責任公司的行為，稅務機關應追繳稅款、滯納金。由于該旅游有限責任公司偷稅數額達20萬元，且占應納稅款的40%，已構成犯罪。稅務機關應將該案移送司法機關依法追究其刑事責任。第第1010章章 旅游稅收管理法律制度旅游稅收管理法律制度10.110.1稅收制度概述稅收制度概述10.210.2旅游稅收制度概述旅游稅收制度概述10.1稅收制度概述稅收制度概述 稅收是指國家為了滿足一般的社會共同需要，憑借政治權力，按照國家法律規定的標準，強制地、無償地取得財政收入

4、的一種分配關系。稅法是國家制定、認可和解釋的，并由國家強制力保證實施的調整稅收關系的法律規范的總稱。任何國家的稅收法律制度都有其固定的結構，國家每開征一種稅，都要制定相應的基本法規，以便依法征稅?；A知識概述基礎知識概述10.1.1相關基礎概念相關基礎概念 1、稅法、稅法是國家制定、認可和解釋的，并由國家強制力保證實施的調整稅收關系的法律規范的總稱。2、納稅主體、納稅主體又稱納稅人，是指稅法規定的直接負有納稅義務的單位和個人，是納稅義務的承擔者。納稅人包括自然人、法人和其他社會組織，某個自然人、法人或其他社會組織可能需要繳納幾種稅成為幾種稅的納稅人。3、課稅客體、課稅客體又稱征稅對象，即納稅主

5、體所指向的對象，是指稅法明確規定的產生納稅義務的標的或依據。課稅客體包括標的物和行為。前者如商品、勞務、財產、資源等，后者如證券交易、書立、領受憑證、車輛購置等。4、稅率、稅率是指稅法規定的每一納稅人的應納稅額與課稅客體數額之間的比例，它是法定的計算稅額的尺度。稅率的高低直接關系到國家財政收入的多少和納稅人的負擔水平。稅率與納稅主體、課稅客體是稅法構成要素最基本的內容，每部稅法都必須具有這三個要素。目前，各國稅法規定的法定稅率的基本形式主要有比例稅率、累進稅率、定額稅率三種形式。 5、納稅環節、納稅環節是指商品生產和流轉過程中應當交納稅款的環節。例如，關稅中的進口關稅是在進口報關環節征收。 6

6、、納稅期限、納稅期限是指納稅單位和個人交納稅款的期限。稅法明確規定每種稅的納稅期限，是為了保證稅收的穩定性和及時性。納稅人按納稅期限交納稅款，是稅法規定的納稅人必須履行的義務。納稅人如不按期交納稅款，將受到加收滯納金等處罰。例如，所得稅的納稅期限為1年。 7、納稅地點、納稅地點是指納稅人申報、繳納稅款的場所。不同稅種的納稅地點不完全相同，就我國現行稅法規定來看，納稅地點大致可分為以下幾種情形：（1）固定業戶向其機構所在地主管稅務機關申報納稅。（2）固定業戶到外縣（市）經營的，應根據具體情況向固定業戶所在地申報納稅，或向經營地主管稅務機關申報納稅。（3）非固定戶或臨時經營戶者，向經營地主管稅務機

7、關申報納稅。（4）進口貨物向報關地海關納稅。 8、稅收優惠、稅收優惠是指國家為了體現鼓勵和扶持政策，在稅收方面采取的鼓勵和照顧措施。稅收優惠在形式上包括減稅、免稅、退稅、投資抵免、快速折舊、虧損結轉抵補和延期納稅等。 9、法律責任、法律責任是指稅法規定的納稅人和征稅人員違反稅法規定應當承擔的法律后果及制裁措施。如我國稅收征收管理法第五章關于法律責任的規定就是對納稅人和征稅工作人員違反稅法的行為規定的處罰措施。10.1.2我國現行稅法體系我國現行稅法體系 稅法體系是指一國現行全部稅收法律規范組成的有機聯系的整體。稅法是實體內容和征管程序相統一的法，即稅法體系包括稅收實體法和稅收征管程序法。1、稅

8、收實體法稅收實體法 我國稅收實體法，亦稱實體稅法，是指主要規定國家征稅和納稅主體納稅的實體權利和義務的法律規范的總稱。 2、稅收征管程序法稅收征管程序法 稅收征管程序法，即稅收征管法，是指以保證稅法主體的權利和義務得以實施或者職權和職責得以履行的有關程序為主的法律，主要規定征稅機關的稅收征管程序和納稅人的納稅程序等內容。 10.1.3我國稅法主要法律制度我國稅法主要法律制度1、稅收征收管理法律制度稅收征收管理法律制度 稅收征收管理法律制度是指國家稅務機關進行稅收征收管理和納稅人納稅程序方面的法律法規的總稱， 2、稅務代理法律制度稅務代理法律制度 稅務代理法律制度是指實行會計師事務所、律師事務所

9、、稅務咨詢機構等社會中介機構代理納稅人辦稅的制度，它是現代市場經濟社會中稅收征管體系的重要環節。3、稅法責任法律制度、稅法責任法律制度 稅法責任是指納稅主體因其違法行為所應當承擔的法律后果。法律責任可以分為納稅主體的法律責任和征稅主體的法律責任。 案例案例1 案例案例 1向陽旅游公司因為稅款補繳提起行政訴訟案向陽旅游公司因為稅款補繳提起行政訴訟案 案情簡介：案情簡介： 某稅務機關在其轄區內企業向陽旅游公司交納2012年5月份稅款后，發現其少繳稅款36270元，即通知該企業補繳。該企業接到補繳稅款通知書后，又一次進行核算，認為稅務機關審核有誤，公司根本未少繳稅款，于是拒絕補繳，并向上級稅務機關申

10、請復議，要求糾正錯誤。上級稅務機關未受理該公司的復議申請。公司認為，上級稅務機關有錯不糾，侵犯了該公司的合法權益，便以其為被告向人民法院提起行政訴訟。（案例來源：孫子文旅游法規教程大連市：東北財經大學出版社，2002） 問： 該公司能勝訴嗎？案例評析：案例評析： 本案的關鍵在于應搞清楚納稅人與征稅機關發生爭議后，應以什么法定程序進行處理。根據我國稅法規定，納稅人與稅務機關在納稅問題上發生爭議時，必須先依法納稅，然后在接到稅務機關填發的繳款憑證之日起60日內向上一級稅務機關申請復議，如對復議決定不服，還可以依法向人民法院提起訴訟。本案向陽旅游公司違反法律規定拒絕先補繳稅款，在未取得繳款憑證的情況

11、下，復議機關自然依法不受理他的復議申請，其指控復議機關侵犯其合法權益，顯然不能勝訴。10.2旅游稅收制度概述旅游稅收制度概述 旅游業中的稅收大致可以分為兩類：一類是普通意義上的稅收，即與其他經濟領域無區別的都要開征的稅收，另一類是針對旅游業中特定行為的稅收。旅游免稅業是國際旅游業的重要支柱。它主要是向出入境旅客銷售免除關稅、進口環節稅的進口商品和免除國內稅收的國產商品。免稅商品銷售業務作為旅游購物的一部分，在許多國家是旅游創匯的重要組成部分。基礎知識概述基礎知識概述10.2.1相關基礎概念相關基礎概念 1、旅游稅收旅游稅收 是指國家權力機關或經其授權的行政機關，通過制定稅收法律或法規，由政府專

12、門機構對納稅人的有關旅游領域的收入進行強制性再分配的一種行為。 2、旅游免稅旅游免稅 是指出人境旅客購買免除關稅、進口環節稅的進口商品時，不再承擔繳納關稅和進口環節稅納稅義務的稅收優惠。10.2.2旅游業經營中的稅收制度旅游業經營中的稅收制度 1、旅游業經營中的主要稅收、旅游業經營中的主要稅收（1）增值稅增值稅 增值稅是對在我國境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進出口貨物單位和個人就其增值額征收的一個稅種。（2）消費稅）消費稅 消費稅是對在我國境內生產、委托加工和進出口應稅消費品的單位和個人就其銷售收入額征收的一種稅。（3）營業稅）營業稅 營業稅是對我國境內提供應稅勞務，轉讓無形財產或

13、者銷售不動產的單位和個人就其營業額征收的一種流轉稅。 （4）關稅關稅 關稅是指由海關對進出國境或關境的貨物或物品的流轉額為課稅對象所征收一種稅。 （5）所得稅所得稅 所得稅是旅游業經營中的一個重要稅種。所得稅又稱收益稅，是指以納稅人的所得額為征稅對象的稅。 案例案例2 案例案例 2向陽旅游公司因為稅款補繳提起行政訴訟案向陽旅游公司因為稅款補繳提起行政訴訟案 案情簡介：案情簡介： 某旅游開發有限公司2012年8月發生有關業務及收入如下： （1）旅游景點門票收入650萬元； （2）景區索道客運收入380萬元； （3）民俗文化村項目表演收入120萬元； （4）與甲企業簽訂合作經營協議：以景區內價值2

14、000萬元的房產使用權與甲企業合作經營景區酒店（房屋產權仍屬公司所有），按照約定旅游公司每月收取20萬元的固定收入； （5）與乙公司簽訂協議，準予其生產的旅游產品進入公司非獨立核算的商店（增值稅小規模納稅人）銷售，一次性收取進場費10萬元，當月該產品銷售收入30萬元，開具旅游公司普通發票。 （案例來源：李鳳榮，張小靜稅法北京：北京理工大學出版社，2011） 根據上述資料，回答下列問題：（1）計算門票收入應繳納的營業稅；（2）計算索道客運收入應繳納的營業稅；（3）計算民俗文化村表演收入應繳納的營業稅；（4）計算合作經營酒店收入應繳納的營業稅；（5）計算商店應繳納的營業稅；（6）計算商店應繳納的增

15、值稅。案例評析：案例評析： （1）門票收入應納營業稅稅額營業額稅率6503%19.5（萬元）（文化業） （2）索道收入應納營業稅稅額營業額稅率3805%19（萬元）（服務業） （3）表演收入應納營業稅稅額營業額稅率1203%3.6（萬元）（文化業） （4）合作經營酒店應納營業稅稅額營業額稅率205%1（萬元）（服務業-租賃） （5）商店應納營業稅稅額營業額稅率105%0.5（萬元）（服務業-租賃） （6）商店應納增值稅稅額銷售額征收率含稅的銷售額（1征收率）征收率30（13%）3%0.87（萬元） 因此，該旅游開發有限公司門票收入應繳納的營業稅是19.5萬元，索道客運收入應繳納的營業稅是19萬

16、元，民俗文化村表演收入應繳納的營業稅是3.6萬元，合作經營酒店收入應繳納的營業稅是1萬元，商店應繳納的營業稅是0.5萬元，商店應繳納的增值稅是0.87萬元。案例案例3 案例案例 3“北京某旅游公司繳納營業稅款北京某旅游公司繳納營業稅款”案案 案情簡介：案情簡介：北京某旅游公司接法國一個旅游團，該團到中國、緬甸、新加坡旅游，公司全部旅游收入為20萬歐元，折人民幣166萬元，在中國支付有關單位食宿費30萬元，交通費4萬元；而后，該旅游團由廣州一家公司接團，赴緬甸旅游，支付給廣州旅游公司旅游費6萬歐元，折人民幣48萬元。（嚴振生稅法M北京：中國政法大學出版社，2007年修訂版） 問： 該旅游公司應納

17、多少營業稅？案例評析：案例評析： 根據營業稅法的有關規定，旅游公司組織旅客在境外旅游，改由其他旅 游公司接團的，以全程旅游費減去付給承接團的旅游公司旅游費后的余額為營業額。 應納稅額營業額稅率（16630448）5%845%4.2（萬元） 因此，該旅游公司應納營業稅額為4.2萬元。案例案例4 案例案例4“北京某旅游公司繳納營業稅款北京某旅游公司繳納營業稅款”案案 案情簡介：案情簡介： 王某2012年8月份領取工資3800元，當月其所在旅游公司發給王某獎金2500元。 請分析并計算： 王某8月份應納多少個人所得稅？案例評析：案例評析： 根據個人所得稅法，應將王某的兩項所得加起來，因為按照法律規定

18、，所在公司發放的獎金是不能免稅的，因此王某8月份的工資、薪金收入為：38002500=6300（元） 應納稅額=應納稅所得額稅率速算扣除數 =（每月收入額3500）稅率速算扣除數 =（380025003500）10%105 =280010%105 =280105 =175（元） 答：王某8月份應繳納175元的個人所得稅。10.2.3關于旅游免稅問題關于旅游免稅問題 1、旅游免稅的產生和發展、旅游免稅的產生和發展 免稅商品免掉的是關稅、進口環節增值稅、增值稅等中央稅收，而且免稅業務涉及到免稅商品的監管、核銷、國家稅收的征繳、外匯管理等方面的問題。免稅商品銷售業務作為旅游購物的一部分，在許多國家是

19、旅游創匯的重要組成部分。2、海南的離境退稅政策、海南的離境退稅政策 在財政部發布關于在海南開展境外旅客購物離境退稅政策試點的公告以后，海南省開展境外旅客購物離境退稅政策于2011 年1 月1 日試點執行，離境退稅稅種為增值稅，退稅率統一為11%。離境退稅政策的出臺為我國旅游業的政策創新帶來了一個良好開端。 模擬法庭：紅葉旅游有限公司訴模擬法庭：紅葉旅游有限公司訴H市國稅局旅游稅收糾紛案市國稅局旅游稅收糾紛案 案情簡介：案情簡介：紅葉旅游有限公司于2007年度取得進項專用發票47張，進項稅額累計為797536.69元。紅葉公司僅于當年11月份向主管稅務機關申報納稅一次，繳納增值稅59231.07

20、元，并抵扣4張進項發票，抵扣額為37251.85元。2008年6月1日，紅葉公司就其2007年1月至2008年4月間增值稅額向原國稅二分局遞交逾期申報報告，請求確認其2007年末留抵稅額。紅葉公司請求留抵的依據是一份2008年3月份的增值稅納稅申報表。在該表“抵扣審核情況”欄中，簽有“留抵人民幣252512.19元”及審核人“廖”字樣，并蓋有“H市地方稅務局（47）征稅專用章”，但未注明審簽日期。據此，原國稅二分局準允紅葉公司2007年末留抵稅額為252521.19元。紅葉公司2008年度總銷售收入（含一般銷售收入和地產地銷售收入）為21578558.62元（已剔除2009年4月已申報納稅的3

21、98498元）。紅葉公司在本年度共開出6張普通發票、收到貨款1291980元。紅葉公司將此列入等預收貨款科目未在當時申報納稅。2009年6月12日，H市國家稅務局第三稽查分局對紅葉公司2007年度和2008年度納稅情況進行稽查，并于同年8月13日作出H市國稅三立2009094號關于對紅葉旅游有限公司稅務稽查的處理決定認定紅葉公司2007及2008年度有瞞報銷售收入和調減地產地銷產品銷售收入，增加一般銷售收入違反稅收征管的行為，為此依據稅收征管法第二十條、第三十九條的規定，決定追繳稅款874428元，加收滯納金82415.29元，并處罰款10000元，共計966843.29元。紅葉公司不服，向H

22、市國家稅務局申請復議。 2009年12月31日，H市國家稅務局作出H市國稅發2009763號復議決定書，認定紅葉公司2007年度逾期申報納稅、2008年度有調增地產地銷、減少一般銷售及將銷售收入掛“預收貨款”不申報納稅的行為，依據H稅發2007514號通知和H稅聯發200725號通知以及中華人民共和國稅收征收管理法第三十九條和第四十條規定，對紅葉公司作出決定：一、對紅葉公司2007年度未經審核的進項發票不予抵扣，追繳增值稅款346124.87元，并對不按期申報納稅行為處以2000元罰款；二、紅葉公司2008年度應補交稅款491955.56元，并對調增地產地銷、減少一般銷售行為和將銷售收入掛“預

23、收貨款”不申報納稅的偷稅行為處以偷稅額0.2倍罰款即98391.10；三、取消原處理決定中對紅葉公司收取滯納金82415.29元的決定；四、紅葉公司2007年和2008年共應補交稅款838080.43元，罰款100391.10元，總計938471.53元，已入庫966843.29元，應退還給該公司28371.76元；五、紅葉公司在收到本復議決定之日起，徑向第三稽查分局和福田征收分局辦理退庫手續。紅葉公司不服向H市中級人民法院提起訴訟。 本案中訴訟角色有： 原告：紅葉旅游有限公司（以下簡稱紅葉公司） 被告：H市國家稅務局庭審圖示：庭審圖示： 原 告 被 告原告訴稱1：2007年度未依法申報原告訴

24、稱2：原告2008年開出的6張普通發票中，除1張原告訴稱3：請求撤銷被告復議決定被告辯稱1：對原告2007年度未經審核的進項發票不予抵扣。被告辯稱2：原告2008年度應補交稅款491955.56元。法官 原告訴稱1：2007年度未依法申報增值稅是事實，但在經辦逾期申報過程中，是依稅務部門的要求進行的。被告在復議時，對2007年原告取得的43張發票的進項稅額不準再報再審，沒有法律依據，剝奪了納稅人辦理逾期申報和抵扣進項的合法權利。 原告訴稱2：原告2008年開出的6張普通發票中，除1張價款為4500元的發票當時應作銷售收入處理而誤作預收貨款處理、未依法報稅外，其余5張均為帶有預收訂金性質的預收貨

25、款。 原告訴稱3：撤銷被告復議決定第一、三項，變更第二、四項，并賠償原告資金占用利息損失18126.28元。 被告辯稱1：對原告2007年度未經審核的進項發票不予抵扣，追繳增值稅款346124.87元。原告請求留抵的依據是一份2008年3月份的增值稅納稅申報表。在該表“抵扣審核情況”欄中，簽有“留抵人民幣252512.19元”及審核人“廖”字樣，并蓋有“H市地方稅務局（47）征稅專用章”，但未注明審簽日期。原地稅四分局和原國稅二分局在原告逾期申報2007年度稅項，且進項發票未經審核的情況下給予抵扣，嚴重違反國家稅務機關有關規定，必須予以糾正。依照H市稅務部門的有關規定，未經審核并已超過抵扣期限

26、的43張進項發票不能抵扣，所以應該追繳增值稅款346124.87元。 被告辯稱2：原告2008年度應補交稅款491955.56元，并對調增地產地銷、減少一般銷售行為和將銷售收入掛“預收貨款”不申報納稅的偷稅行為處以偷稅額0.2倍罰款即98391.10元。法院審理查明：法院審理查明： 法院經審理查明：2007年度原告未依法申報增值稅的事實清楚。被告除對原告罰款二千元外，又對原告2007年度43張進項發票以未經審核并已超過抵扣期限為由不予抵扣。被告在復議決定中適用的H稅發（2007）514號通知、H稅聯發（2007）25號通知分別是由H市稅務局向市國稅局、地稅局及各分局、稽查大隊發出的關于轉發國家

27、稅務總局關于開展增值稅專用發票稽核檢查工作的通知及轉發H省國家稅務局關于印發H省增值稅專用發票計算機稽核辦法的通知。上述兩通知并未向社會公布。被告認定原告將2008年度開出的6張普通發票掛入“預收貨款”未如實申報納稅。其中1張發票已在復議期間被準予列入2009年4月申報納稅；另1張20萬元的發票收入因原告遺失有關繳稅資料，復議期間被告對其申報不予認定。被告的復議決定將原處理決定收取滯納金改為罰款處理，罰款數額達10萬余元，但并未告知原告有聽證的權利。國家稅務總局制定的稅務行政處罰聽證程序實施辦法第三條規定，對法人作出一萬元以上罰款處罰之前，應根據中華人民共和國行政處罰法第四十二條的規定，告知當事人有要求舉行聽證的權利。法院裁判理由：法院裁判理由： 法院認為： 1、原告應當依法申報納稅。 2007年度原告未依法申報增