1、土地法制講稿   定義：指對國家運用法律和行政的手段對土地財產(chǎn)制度和土地資源的合理利用所進行管理活動予以規(guī)范的各種法律規(guī)范的總稱。 立法目的：我國制定土地管理法的目的是：為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 主文：1、我國土地分為哪幾類？ 分為：（1）直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地；（2）用于建造建筑物、構(gòu)筑物的土地；（3）農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。 2、屬于國家所有和農(nóng)民集體所有的土地有哪些？ 城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地

2、和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。土地使用權(quán)： 1 、國有土地使用權(quán) ，土地管理法第九條規(guī)定，國有土地可以依法出讓、劃撥給單位或者個人使用，單位或者個人依法取得國有土地使用權(quán)，在法律規(guī)定的范圍和限度內(nèi)行使其使用權(quán)。 2 、集體土地使用權(quán) ，土地管理法規(guī)定，集體土地使用權(quán)可以確定給個人使用，同時，也可以確定給單位使用。這一規(guī)定使我國農(nóng)村普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用集體所有，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的振興提供了法律保障。 3、土地管理法對于土地所有權(quán)的確權(quán)是如何規(guī)定的？ 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。 4、土地管理法對于土地使用權(quán)的確權(quán)是如何規(guī)定的？ 農(nóng)民集

3、體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。 單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)。 中央國家機關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)，由國務(wù)院確定。 5、哪些情況，需要辦理土地變更登記手續(xù)？ 依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。土地登記的法律效力 土地管理法第十三條規(guī)定：“依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”只有經(jīng)過登記的土地物權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)利，才具有公示力和公信力，才能在法律上對抗第三人。土地管理法第十三條的規(guī)定在法律上確保了土地登記的法律效力。

4、對于依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)。任何單位和個人不得侵犯。如何理解買賣農(nóng)村房屋和土地？6、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批     （ 1 ）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程占用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院審批。     （ 2 ）“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。”     （ 3 ）上述兩種情形以外建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市

5、人民政府批準(zhǔn)。7、基本農(nóng)田保護制度     所謂基本農(nóng)田，根據(jù)國務(wù)院 1998 年 12 月頒布的基本農(nóng)田保護條例第二條，它是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確立的不得占用的耕地。保護基本農(nóng)田對我國城鄉(xiāng)人民農(nóng)產(chǎn)品需求的滿足和國民經(jīng)濟的發(fā)展有著重要意義。     土地管理法關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的土地使用了農(nóng)用地、耕地、基本農(nóng)田等不同的概念。農(nóng)用地是一個大概念，除了建設(shè)用地和未利用地外的所有土地均屬于農(nóng)用地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；耕地屬于農(nóng)用地的范圍，是農(nóng)用地中的一種；基本農(nóng)田屬于耕地

6、的范圍，但并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田，一般說，只有那些劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地、才屬于基本農(nóng)田。 8、耕地占用補償制度    （1 ）耕地占用補償     耕地占用補償制度是指經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照“占多少，墾多少”的原則，負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀蛘甙凑沼嘘P(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費，由有關(guān)部門組織開墾新的耕地的制度。 9、我國土地權(quán)屬變更一般有幾種情況？ 一般有四種情況：（1）依法征用和劃撥土地；（2）依法出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；（3）依法買賣、繼承、交換、分割土地使用權(quán)；（4）土地使用權(quán)

7、機關(guān)權(quán)利的變更。10、國家對集體所有土地的征用權(quán)     國家征用權(quán)，是國家固有、強制將一切產(chǎn)業(yè)用于公共目的權(quán)力，是主權(quán)國家固有的權(quán)力。國家在行使這一權(quán)力時，通常予以合理的補償。在我國，征用土地權(quán)，是指國家為公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有。征用，在一定意義上講，是強制購買。何為強制？   11、國有土地使用權(quán)的收回     國有土地使用權(quán)收回是指政府依法收回用地單位和個人國有土地使用權(quán)的行為。根據(jù)土地管理法第五十八條的規(guī)定，對于下列五種情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或

8、者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：     （ 1 ）國家為公共利益的需要使用土地的；     （ 2 ）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；     （ 3 ）土地出讓等有償使用合同約定的土地使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；     （ 4 ）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；     （ 5 ）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。    

9、 對以上第一種、第二種情形下收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用人應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)?shù)难a償13、什么叫土地承包經(jīng)營？ 土地承包經(jīng)營是指本集體經(jīng)濟組織與其成員，為發(fā)包、承包農(nóng)民集體所有的土地，通過簽訂承包合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，使承包者在該土地上從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的行為。 14、土地承包經(jīng)營的期限是多少年？ 土地承包經(jīng)營的期限是30年，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。當(dāng)然受國家征收、征用的不受此限制。2 、控制閑置耕地的行為     任何單位和個人獲得耕地的所有權(quán)或者使用權(quán)后，必須按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開發(fā)使用，不得閑置、荒蕪。   &#

10、160; （ 1 ）已經(jīng)辦理審批手續(xù)，經(jīng)合法程序取得的耕地，如果一年內(nèi)不用，而該耕地又可以耕種并收獲的話，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的單位或者個人恢復(fù)耕種，或者由用地單位組織耕種。    （ 2 ）非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，如果一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地閑置費。     （ 3 ）連續(xù)二年未使用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。土地使用權(quán)一經(jīng)收回，用地單位即喪失了繼續(xù)使用該幅土地的權(quán)利。     （ 4 ）收回土地使用權(quán)的耕地，如果原所有權(quán)是屬于農(nóng)民集體

11、的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。     （ 5 ）承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止合同，收回發(fā)包的耕地，承包耕地的單位或者個人即喪失對該幅耕地的承包經(jīng)營權(quán)。 15、土地承包經(jīng)營中,發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)是什么？ 發(fā)包方的權(quán)利有：（1）經(jīng)營管理權(quán)；（2）監(jiān)督權(quán)；（3）收取承包金或提留。 義務(wù)：為承包方提供相應(yīng)服務(wù)。 16、土地承包經(jīng)營中，承包方的權(quán)利和義務(wù)是什么？ 權(quán)利：享有經(jīng)營自主權(quán)。 義務(wù)：（1）不得破壞土地生產(chǎn)條件；（2）不得荒蕪承包的土地；（3）按合同完成生產(chǎn)任務(wù)；（4）按合同交承包金或提留。 17、土地所有權(quán)和使用權(quán)的

12、爭議如何解決？ （1）土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。 （2）單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。 （3）當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。 18、我國實行占用耕地補償制度，它是如何規(guī)定的？ 我國實行占用耕地補償制度，它是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，

13、專款用于開墾新的耕地。 19、國家規(guī)定列入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地有哪些？ （1）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主和部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；（3）蔬菜生產(chǎn)基地；（4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；（5）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入基本農(nóng)田保護區(qū)的其它耕地。 19、什么是基本農(nóng)田？ 基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需要以及對建設(shè)用地的預(yù)測，而確定的長期不得占用和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。 20、農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地如何審批？ （1）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過

14、省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；（2）農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。（3）農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照土地管理法有關(guān)“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”的規(guī)定辦理審批手續(xù)。（4）農(nóng)村村民出賣、出租房屋后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。 21、在哪些情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)？ （1）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；（2）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；（3）因撤銷、遷移等原因停止使用土地的。 22、農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的如何處理？ 農(nóng)村村民未經(jīng)

15、批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。此外，超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。 23、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，如何處理？ （1）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；（2）對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；（3）可以并處罰款；（4）對直接負責(zé)的主管人

16、員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；（5）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 24、土地法律責(zé)任與糾紛處理 （一）違反土地管理法及農(nóng)村土地承包法的責(zé)任 （1）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府 土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用 地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他 設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的 土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款，罰款額為非法所得的 百分之五十以下。 （2）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、 采礦、取土等，破壞種植條件的，由縣國土局責(zé)令限期改正或

17、者治理， 可以并處罰款，罰款額為耕地開墾費的倍以下。 （3）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的， 由縣國土地局責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自 將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物 和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法 占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款，罰款額為非法 占用土地每平方米元以下，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。 （4）農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土 地建住宅的，由縣國土地局責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非

18、法占用的土地上新建的房屋。 超過湖北省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。 （5）無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土 地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確 定的用途批準(zhǔn)用地的， 或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、 征收土地的， 其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負責(zé)的主管人員和 其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法 占用土地論處。 非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 賠償責(zé)任。 （6）依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的

19、，臨時使 用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣 土局責(zé)令交還土地，處以罰款，罰款額為非法占用土地每平方米元 以上元以下。 （7） 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、 轉(zhuǎn)讓或者出租 用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣國土局責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰 款，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下 （8）依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的 建筑物和其他設(shè)施的， 建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工， 自行拆除； 對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé) 令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日 起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處 罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。 （9）在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣 級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作 出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。 （10）對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴建的，由縣國土局責(zé)令限期拆 除； 逾期不拆除的， 由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。 （11）阻礙土地行政主管部門的工作人員依法