1、南通市城市總體規劃調整南通市人民政府二。四年一月第一章總則第二章市域城鎮體系規劃第一節社會經濟與城鎮發展戰略第二節城鎮等級規模與空間組織第三節區域協調第三章沿江沿海空間發展規劃第一節指導思想、發展目標與發展戰略第二節沿江岸線利用與港口布局第三節沿江產業規劃第四節沿江產業空間布局規劃第五節沿江、沿海城鎮結構與空間布局第六節江海聯動規劃第七節沿江沿海基礎設施規劃第四章城市性質與發展目標第五章城市規模第六章城市發展方向與結構形態第七章城市綜合交通體系規劃第一節對外交通第二節城市道路廣場第三節城市公共交通第八章城市建設用地布局調整規劃第一節用地布局第二節居住用地第三節公共設施布局第四節工業用地布局第五

2、節倉儲用地第九章城市綠地系統規劃第十章文物古跡、歷史文化街區及優秀建筑遺產保護規劃第十一章城市設計與城市生態景觀規劃第十二章城市市政公用設施規劃第一節給水工程第二節排水工程第三節供電工程第四節信息工程第五節燃氣工程第六節供熱工程第七節環衛設施第十三章城市綜合防災規劃第一節防洪排澇第二節抗震防災第三節人防工程第四節城市消防第十四章城市環境保護規劃第十五章城市近期建設規劃第十六章城市近郊規劃第十七章城市遠景發展構想第十八章實施城市規劃的政策措施第十九章附則附表一南通市城市建設用地調整平衡表附表二南通市城市建設用地各組團用地調整分配表附錄：南通市城市總體規劃調整圖集南通市城市總體規劃調整文本第一章總

3、則第1條為貫徹落實“依托江海，崛起蘇中，融入蘇南，接軌上海，走向世界，全面小康”的發展戰略，充分發揮南通獨特的區位優勢、港口優勢，適應新時期南通區域大交通的發展需求，實施沿江開發，江海聯動，促進南通社會、經濟快速發展，提升城市綜合競爭力，依據中華人民共和國城市規劃法、江蘇省實施中華人民共和國城市規劃法辦法和江蘇省建設廳蘇建規(2001)390號和(2003)145號文件精神，調整編制南通市城市總體規劃。第2條規劃調整依據1、中華人民共和國城市規劃法和江蘇省實施中華人民共和國城市規劃法辦法。2、建設部建規2002218號近期建設規劃工作暫行辦法、城市規劃強制性內容暫行規定。3、國家標準城市用地分

4、類與規劃建設用地標準GBJ137-90O4、建設部城市規劃編制辦法實施細則。5、江蘇省建設廳蘇建規(2001)390號“對南通市規劃管理局關于對南通市城市總體規劃進行調整的請示的答復。6、江蘇省建設廳蘇建規(2002)35號江蘇省城市總體規劃修編要點。7、江蘇省建設廳蘇建規(2003)145號關于加強江蘇省沿江地區規劃編制工作的通知。8、江蘇省城鎮體系規劃(19982020)»。9、南通市域城鎮體系規劃(20002020年)。10、南通市城市總體規劃(19962010)»。11、南通市國民經濟和社會發展第十個五年計劃和2010年長期規劃基本思路。第3條規劃調整原因南通社會經

5、濟的快速發展，區域交通條件的變化、產業結構調整和上海經濟圈的輻射影響，使南通城市發展的內部、外部動力發生重大變化，原總體規劃難以適應新時期城市發展的需求。(1)南通區域大交通和對外交通發生重大變化。寧通高速已建成，連鹽通、寧啟高速、蘇通長江公路大橋已開工建設，崇海、崇啟大橋即將興建，新長鐵路基本建成，寧啟鐵路一期正在建設，寧啟鐵路二期進入預可行性研究階段，通滬鐵路已開始前期工作，使南通與上海、蘇南的聯系更加緊密，城市的功能布局和道路系統需要作出相應的調整。(2)上海經濟圈的影響。長三角區域發展的趨勢日益明顯，尤其是上海申辦2010年世博會成功以后，上海產業呈現梯度轉移的趨勢，上海與南通的產業結

6、構的互補性、互動性日益增強，結合沿江發展規劃，需要研究新的產業結構和布局形態。(3)南通城市的產業結構發生了變化。由原來的輕紡工業為主，逐步形成以港口經濟為支撐，船舶修造、精細化工、電力、制造業和高新技術為主體的沿江產業帶。(4)行政區劃調整和規劃區范圍調整。城市用地的發展條件和城鄉一體化的構成條件發生了新的變化，為優化產業空間布局和城市形態結構，提高人居環境質量提供了更大的發展空間。第4條規劃調整的指導思想1、確立“大南通”的概念。立足現在，面向未來，從上海都市圈、長江三角洲的宏觀區域出發，充分發揮南通瀕江臨海的區位優勢、資源優勢，進一步優化“地區合力”，以區域經濟社會發展戰略目標為依據，科

7、學制定城市化、現代化戰略和目標，樹立經營城市的理念，統籌考慮發展要素，進一步提升城市質量和綜合競爭力。2、進一步優化生產力布局。策應蘇通長江公路大橋的建設，積極利用上海都市圈、蘇錫常都市圈、沿江、沿海兩大發展軸的輻射力，充分發揮南通沿江港口的優勢，加快港口城市建設的步伐，以建設沿江港口組群和深水港為突破口，發展完善沿江工業走廊，推進沿江城鎮群的集聚與發展。3、注意規劃的科學性、前瞻性。抓住蘇通大橋建設的契機，努力把握城市發展的動力機制，因勢利導，優化城市布局，研究發展與建設的時序，放眼長遠，著重近期，遠近結合，為城市跨越式發展留有充分余地。4、堅持以發展為主題，以創新為動力，以引導為手段，以控

8、制為保障的原則，有重點地解決城市發展中的重大布局問題。5、堅持可持續發展的觀點，重視城市生態環境建設。城市規劃與建設要充分利用南通的風景名勝、人文古跡、江河水系、自然地貌、農田綠野，構筑21世紀沿江生態型城市形態，營造宜人的人居環境。6、城市總體規劃要堅持統籌兼顧、綜合部署，力求取得經濟效益、社會效益、環境效益統一的原則；城鄉結合、促進流通、有利生產、方便生活的原則；滿足防災要求，保障城市安全和社會安定的原則；保護優秀歷史文化遺產，保持民族傳統和地方風貌，發揚城市特色的原則；合理用地、節約用地的原則。第5條規劃調整的重點1、規劃區范圍調整根據省建設廳蘇建規（2003）145號文件精神，結合沿江

9、沿海發展專項規劃，調整南通市城市規劃區范圍，將沿江沿海規劃確定的沿江前沿地帶2535.7平方公里，劃入南通城市規劃區，以利南通與沿江城鎮的協同發展和管理。2、沿江岸線利用、港口與產業布局結合南通沿江沿海發展規劃、南通港總體布局規劃報告等專題規劃，充實完善沿江港口、岸線利用、產業空間布局規劃的內容。3、城市對外交通與城市道路狼山港鐵路專用線線型調整。寧啟高速、連鹽通高速、蘇通大橋北接線6座入城立交與城市道路的銜接及城市道路網調整。4、用地布局與用地結構比例調整在延續上一輪總體規劃布局結構的基礎上，有重點地研究城市人口與分布，綜合處理好居住用地與工業用地之間互動比例關系，整體綜合平衡。5、歷史文化

10、街區保護結合省政府1995年批準的濠河風景區及歷史文化街區和“中國近代第一城”規劃研究，充實完善原總體規劃文物保護規劃的內容，提高城市的文化品位。6、公共綠地與綠地系統結合南通市城市生態規劃專題研究，充實完善城市綠地系統和公共綠地布局的內容，提高人居環境質量。7、近期建設規劃依據建設部2002218號文件精神，強化近期建設規劃的內容和實施措施。第6條南通市城市規劃區范圍調整通啟高速沿線至長江的沿江前沿地帶，包括如皋市、南通市區、通州市、海門市、啟東市在內的43個建制鎮和4個經濟開發區，總面積為2535.7平方公里，其中528.2平方公里（原466.2平方公里城市規劃區，加上通啟高速、蘇通大橋北

11、接線外側1.5公里以內62平方公里用地，含通州市平東鎮、興仁鎮、張芝山鎮、先鋒鎮部分用地）作為南通城市規劃區的核心控制區。第7條南通市城市規劃用地范圍同南通市城市規劃區的核心控制區范圍。第8條規劃期限近期20022007年遠期20082010年遠景20112020年第二章市域城鎮體系規劃第一節社會經濟與城鎮發展戰略第9條社會經濟發展戰略1、社會經濟發展戰略：大力實施科教興市、以港興城、經濟國際化、城市化戰略，全面提高創新能力、競爭能力、可持續發展能力，推動經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。2、發展戰略對策：（1）繼續保持國民經濟較快增長。（2）全力促進產業結構的優化升級。（3）大力推進體

12、制創新和科技創新。（4）全面發展港口經濟。（5）進一步擴大全方位對外開放。（6）加快城市化進程。（7）積極促進社會事業全面發展。（8）堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。（9）實施可持續發展。3、社會經濟發展目標國內生產總值：近中期（20002010年）年平均遞增10%左右，至2005年人均國內生產總值達到2000美元；至IJ2010年，人均國內生產總值達到3000美元；遠期（20112020年）年平均遞增8%左右，至2020年，人均國內生產總值達到6000美元，建成蘇中經濟強市之一。4、優化產業結構，規劃期內實現產業結構為二三一型，2010年三次產業結構為13:49:38,2020年三次產業結

13、構為三二一型，三次產業結構為5:45:50。第10條城鎮發展戰略1、城市化總體目標：按照城市化發展的總體思路，加快南通市域城市化進程，應當著眼于南通市域經濟和社會發展全局，將城市化目標與全市社會經濟發展目標相銜接。實現南通市在蘇中地區率先崛起，全面提升南通市在全省和沿海中心城市的地位。2、城市化指標體系：借鑒國際通用標準，參照江蘇省經濟與社會發展的總體戰略和現代化指標體系，重點提出規劃管理、人口素質、生活質量、生態環境、社會經濟結構五個方面30多個重要指標。其中城市人均道路面積達到18平方米，綠化覆蓋率達到35%,人均公共綠地面積達到9平方米，燃氣普及率100%,污水處理率達到70%,人均住房

14、面積達25平方米。3、城市化發展方針：重點發展中心城市，積極發展六個縣級城市，擇優培育重點中心鎮，全面提高城鎮發展質量。4、城市化模式為“外延與內涵并重”。外延發展，即以城鎮規模擴張為主的城鎮發展模式；內涵發展，即通過提高城鎮質量來帶動和促進區域城鎮化模式。5、城市化途徑：以市域經濟發展為中心，加快人口與產業向中心城鎮的集聚，通過城鎮拓展與集聚加快城市化進程。此外，戶籍制度改革、行政區劃調整等政策措施，可促進市域城市化進程。6、城市化水平，2010年市域城市化水平50%,市域城鎮總人口418萬人，2020年市域城市化水平60%,市域城鎮總人口516萬人。第二節城鎮等級規模與空間組織第11條城鎮

15、等級規模與定位1、南通市在上海都市圈中的地位：南通市是上海都市圈的副中心城市之一，具體表現為（1）上海國際航運中心北翼的組合港口。（2）上海產業的擴散基地。（3）上海大都市的后方基地，人力資源備用地。2、南通市在江蘇省的地位：南通市地處江蘇省沿江沿海經濟發展軸交匯處，是江蘇省域中心城市之一，江蘇省東部重要的現代化港口、工業、貿易、旅游城市，同時也是江蘇省江海聯運的樞紐，江蘇省實施海上蘇東戰略的重要城市。3、城鎮規模結構規劃本規劃所指城市包括設市城市市區和縣城，所指鎮是指在城市用地范圍以外設置的建制鎮。至2020年市域規劃1個大城市，6個中等城市，25個重點中心鎮，50個一般建制鎮和其它鎮。南通

16、市域城鎮人口規模規劃表（2010年）城鎮規模（萬人）城鎮數量（個）城鎮名稱及規劃人口（萬人）人口（萬人）%501001南通巾100.0023.9220255如城（20）、金沙（24）、海安（22）、匯龍（24）、海門（23）113.0027.0315201掘港（18）18.004.312.05.050呂四、李堡、丁堰、包場等129.0030.861.02.040常樂、寅陽等58.0013.88合計418.00100.00南通市域城鎮人口規模規劃表（2020年）城鎮規模（萬人）城鎮數量（個）城鎮名稱及規劃人口（萬人）人口（萬人）%>100.001南通巾115.0022.2925306如城（

17、28）、金沙（30）、海安（28）、匯龍（30）、海門、（30）掘港（26）172.0033.335.010.03長江、長沙、呂四17.003.303.05.022二甲、悅來等87.0016.862.03.050常樂、寅陽等125.0024.22合計516.00100.004、至2020年市域城鎮分為四個等級。第一級，中心城市（1個）：南通市。第二級，次中心城市（6個）：如城、海安、金沙、掘港、匯龍、海門。第三級，重點中心鎮（25個）：李堡、南莫、曲塘、墩頭、磨頭、搬經、丁堰、長江、吳窯、三余、石港、二甲、十總、馬塘、拼茶、長沙、雙甸、包場、天補、悅來、貨隆、呂四、久隆、海復、和合。第四級，一

18、般鎮（50個）。5、各城鎮的主要職能(1)南通市是長江三角洲中心城市之一，上海都市圈副中心城市，上海北翼現代化的港口、工業、貿易、旅游城市，江蘇東部沿海沿江對外開放的重要窗口，長江流域現代化物流基地，南通市域政治經濟文化中心。(2)海安是蘇中交通樞紐，是海安縣的政治、經濟、科技、文化中心，以絲綢、紡織、機械制造為主的工商貿交通樞紐城市。(3)如城是歷史文化古城，如皋縣的政治、經濟、文化中心，長江沿岸以輕型工業為特色工業、商貿協調發展的現代化城市。(4)金沙是通州市政治、經濟、文化、信息中心，長江北岸新興的工業、貿易城市，未來南通市的綜合性衛星城市。(5)掘港是如東縣政治、經濟、文化和服務中心，

19、具有港口及海洋開發前景的城市。(6)海門是海門市的政治、經濟、文化、服務中心，長江下游江北的交通門戶之一，新興的外向型工貿城市。未來南通市的綜合性衛星城市。(7)匯龍是重要的海洋開發基地，啟東市的政治、經濟文化中心。(8)重點中心鎮職能規劃：呂四、長江、海復、長沙是港口及海洋開發型中心鎮；馬塘、包場、丁堰、三余、十總、久隆是工業貿易型中心鎮；貨隆、李堡是交通型城鎮；和合、石港、吳窯是農副產品加工型中心鎮；南莫、曲塘、墩頭、天補、悅來、搬經、二甲、磨頭、拼茶、雙甸為綜合型中心鎮。第12條城鎮空間組織1、根據市域空間區位、資源等自然條件和社會經濟發展狀況，將南通市域經濟區劃分為沿江區、沿海區、沿路

20、區。(1)沿江區以寧通啟高速公路和長江為依托，重點建設沿江經濟帶和以南通市為中心，金沙、海門、長江鎮為次中心的沿江城鎮組群。(2)沿海區：以海洋資源和深水岸線為依托，以呂四港、洋口港的開發建設為契機，重點建設沿海經濟帶和以掘港、匯龍為中心的沿海城鎮組群。(3)沿路區：以連通高速公路、新長鐵路建設為契機，重點建設沿路經濟帶和以如城、海安為中心的沿路城鎮組群。2、主要城鎮發展聚合軸(1)寧通啟城鎮聚合軸是依托寧啟高速公路、長江等構成的交通走廊發展，結合沿江工業帶，以長江鎮、南通市區、金沙、海門、匯龍等中心城鎮為節點的聚合軸，范圍包括如皋市、通州市、南通市、海門市和啟東市。(2)連通城鎮聚合軸是依托

21、新長鐵路、連通高速公路、204國道等構成的交通走廊，結合市域沿路、沿海經濟帶，以如城、海安、南通市區、掘港、丁堰、李堡等中心城鎮為節點的聚合軸，范圍包括海安縣、如皋市、通州市、南通市、如東縣。(3)通呂城鎮聚合軸是依托通呂公路、通呂運河構成的交通走廊，以南通市區、二甲鎮、貨隆鎮、包場鎮、呂四鎮中心城鎮為節點的聚合軸。(4)金掘城鎮聚合軸是依托金通公路、金掘公路構成的交通走廊，以南通市區、金沙鎮、掘港鎮、長沙鎮等中心城鎮為節點的聚合軸。3、空間結構規劃(一)一一扇形結構(近期)扇形結構規劃為現狀空間結構的完善與發展，結構規劃以南通市為市域中心、金沙、掘港、如皋、海安、海門、匯龍為市域次中心，以2

22、04國道、通呂公路、金掘公路、寧通啟高速公路為城鎮主次聚合軸，形成完整的扇形空間結構。4、空間結構規劃(二)一一組群結構(遠期)組群結構呈現“四區二軸”的組群式格局，是市域城鎮空間結構的遠景演變模式。5、空間結構演變在未來的20年甚至更長時間內，南通市域城市化進程將進入快速發展階段，南通市域空間結構也相應形成一個持續發展、逐漸演變的動態結構，近期以“扇形結構”為主導，隨著市域經濟的發展，產業和人口的進一步集聚，區域交通設施的完善，城鎮的進一步發展，重點發展匯龍和呂四、如皋和海安、掘港與長江、南通、海門、金沙和長沙鎮，遠期逐漸演變成“組群式結構”。(1)南通市中心城市組群空間引導：以南通市區為中

23、心城市，海門、金沙、長江鎮為次中心城鎮，城鎮發展相向聚合，形成“一主三副”型的中心城鎮格局。產業引導：利用沿江優勢發展港口工業，創造沿江高新技術產業帶。(2)港一一長沙城鎮組群空間引導：以發展掘港鎮為重心，加快掘港和長沙鎮之間交通聯系，形成掘港、長沙鎮“母子”型城鎮空間格局。產業引導：以發展海洋業為主，未來海港洋口港區建成后，發展港口經濟，形成新的經濟增長點。(3)海安一一如皋城鎮組群空間引導：以如城、海安為中心，城鎮相向發展，形成“雙核”型的城鎮空間格局。產業引導：依托鐵路、高等級公路、國道發展加工為主的外向型工業和倉儲業，加速傳統產業和地方產業的升組。(4)匯龍一一呂四城鎮組群空間引導：城

24、鎮布局依托道路交通形成以匯龍為中心，形成橫向城市帶和縱向城鎮帶的“十字”型城鎮空間格局。產業引導：以發展海洋業為目標，呂四港建成后，可帶動區域港口經濟發展，強化南通市作為上海北翼航運中心組合港的地位。第三節區域協調第13條與上海市的協調南通市作為上海大都市圈副中心之一，應淡化行政界限，采用“依托上海，服務上海，相互獨立，互惠互利”的發展思路，主動拓展與上海市的聯系。努力探索與上海產業配套互補的分工協作關系，積極吸引上海傳統產業轉移至南通市，培育一批跨地區的大型集團。南通港作為上海國際航運中心組合港，港口建設與功能分工應與上海港相協調。搞好滬通鐵路、滬崇蘇通道過江與崇明島、上海市協調。第14條與

25、鹽城市協調協調連通高速公路、204國道、新長鐵路等區域性交通設施的建設標準、時序等，構筑“鹽城一一南通一一上海”的黃金通道。通榆河是區性主要飲用水源，雙方應協調建設步伐，加強對通榆河的水質保護。大豐港作為南通乃至上海港北翼的有力補充，應協調港口的功能分工。海洋岸線規劃應合理開發利用沿海灘涂，保護海洋資源。第15條與泰州市協調南通與泰州均屬上海輻射影響地區，南通市作為上海聯系蘇中的門戶，應與泰州市協調沿江公路、328國道等交通干道的建設，南通機場作為省域干線機場，增強吸引泰州及蘇中客源，長江岸線規劃應協調南通港與泰州港在沿江港區中的分工及防洪大堤建設協調。第16條與蘇錫常都市圈協調進一步加強南通

26、與蘇錫常都市圈在經濟、交通和文化科技的緊密聯系，強化在資源、人才、技術、金融、貿易和信息等方面的交流。建設蘇通大橋與通沙、通常、皋張汽渡，建立長江兩岸的快速干道，加強兩岸信息通道建設，強化南北聯系，協調兩岸產業布局，促進經濟一體化。根據全省港口發展總體布局規劃，加強南通港與張家港、常熟港和太倉港的協調，共同建設上海國際航運中心的北翼港群。第17條市域內部協調協調市域交通、市域供水、污水排放、市域生產力布局、市域人口與勞動力的合理分配與流動、市域資源的可持續利用等社會經濟發展問題及區劃調整、鄉鎮撤并與建設等政策措施。第三章沿江沿海空間發展規劃第一節指導思想、發展目標與發展戰略第18條指導思想1、

27、確立江海一體的“大江海港區”一一即“大南通港”概念。2、建構具有競爭力的“江海聯動”區域板塊。3、確立以港口為支撐、城鎮、開發區、園區為依托的產業布局新模式。4、充分發揮區域基礎設施和公共設施的引導作用。5、加強規劃引導和協調，注重可持續發展。第19條發展目標1、努力實現兩大跨越，從蘇中板塊向蘇南板塊跨越，實現接軌上海，融入蘇南；從江河時代向江海時代跨越，推進沿江開發，江海聯動。2、把南通建設成為長江三角洲地區和上海都市圈北翼的中心城市（北上海）。3、發揮江海優勢，融江海為一體，建設江海交匯的大港口，把南通港建設成為我國沿海地區發展綜合運輸的主樞紐港之一，長江三角洲地區集裝箱運輸重要近洋直達港

28、之一，長江流域大宗內外貿物資集散的重要口岸，成為上海國際航運中心北翼的重要組合大港。4、長三角地區重要的制造業基地。5、堅持可持續發展，加大生態建設保護力度，創造適宜人居的生態城市。第20條發展戰略1、面向上海，整合沿江綜合優勢，做大做優沿江沿海產業鏈。2、融入蘇南，加強與周邊沿江城市的協調與錯位競爭。3、江海聯動，兩翼齊飛，努力實現沿海開發的歷史性突破。4、跨江聯動，探索長江兩岸開發的新模式。第二節沿江岸線利用與港口布局第21條沿江岸線利用規劃南通段長江岸線自如皋四號港閘至海門港閘共81公里，規劃港口公共碼頭岸線14.46公里，工業倉儲岸線29.04公里，過江通道岸線5.5公里，取水口岸線0

29、.8公里，生活旅游及生產服務岸線10.7公里，生態保護岸線17.7公里。（新通海沙圍墾后，原彎曲岸線順直后會減少約2.8公里岸線）。南通長江岸線海門港閘以下為長江口北支岸線，共85公里，水深較淺，北支擬整治為9通航3000噸級船舶的水道。該岸線大部分作為生活公用、生產服務和生態岸線控制使用。局部在論證基礎上可用于中小型泊位建設。洲堤開發使用，結合沿江空間布局規劃，近期主要在如皋長青沙布置南通市西北片區域引江供水工程取水口(2公里)和皋張汽渡(0.02公里)，解決南通西北片供水和交通等問題。在經充分論證的情況下，長青沙島岸線可作為工業岸線或港口岸線使用。第22條岸線整合整治開發以長江深水泊位的開

30、發建設為重點，岸線整合、整治、開發三路并進，優化配置有限的岸線資源，形成10.4公里深水岸線和30個左右萬噸級以上深水泊位碼頭的建設空間。1、整合岸線按照深水深用的原則，整合部分利用不盡合理的岸線，規劃建設3座5萬噸級深水泊位,同時適當調整部分岸線使用功能，提升岸線使用效益。(1)天生港區岸線(2)南通港區約500米岸線(3)狼山港區約840米岸線(4)狼山港區岸線(5)狼山風景區岸線(6)江海港區岸線2、近期整治的岸線抓緊開展重要河段的治理工程，提高現有岸線使用價值。(1)新開沙夾槽整治(2)如皋中漢下段整治3、開發新的深水岸線近期在重點開發狼山港區、如皋港區自然深水岸線的同時，深化對泓北沙

31、、橫港沙和新通海沙的研究，通過開發利用，爭取形成新的深水岸線，規劃建設深水泊位。(1)實施如皋中漢出口左岸導流堤工程。(2)盡快進行橫港沙外側建設深泊位的補充研究。(3)開展新通海沙圍墾及沿岸整治研究。第23條港區布局為實現南通港發展目標，完善各項功能，沿江劃分為8個港區。1、公用類港區：(1)南通港區：客、貨運發展的綜合性港區，以雜貨運輸為主，兼顧客運。(2)狼山港區：外貿綜合性港區，是南通市及其腹地內大宗散雜貨、集裝箱運輸的重要港區。(3)通海港區：是南通港2010年以后重點開發建設的外貿綜合性港區，其發展方向將是以港口為樞紐的物流中心。(4)江海港區：南通市油氣品及液體化工港區，同時為南

32、通經濟技術開發區服務。2、工業類港區(1)如皋港區：為如皋經濟開發區招商引資和工業開發服務，發展精細化工、冶金、船舶修造等產業，同時兼顧油品、液體化工及部分公共貨物的倉儲運輸功能。(2)天生港區：為后方電廠以及港閘開發區臨江工業發展服務。(3)任港港區：主要為船舶修造服務。(4)富民港區：為南通經濟技術開發區工業開發服務，同時兼顧部分公共貨物的運輸服務。第24條港口建設101、港口：充分利用狼山港區、如皋港區、通海港區、任港港區、江海港區、匯豐碼頭下游800米等處已有的深水岸線，加快碼頭建設。到2005年，新增萬噸級泊位7座，總數達到36座，其中5萬噸級泊位11座，年吞吐量6000萬噸；至IJ

33、2010年，再新增萬噸級以上泊位14座，總數達到50座，其中5萬噸級泊位達到16座以上，港口年吞吐量達到8000萬噸1億噸，集裝箱吞吐量達到150萬標箱。近期主要建設已批準立項的狼山港區三期工程（1座3.5萬噸級集裝箱泊位、1座5萬噸級通用泊位、1座7萬噸級散貨泊位）、如皋港陽鴻石化碼頭（1座5萬噸級泊位）、海門港通光光纜專用碼頭、南通港區四期第一個（任港河口）5萬噸級通用泊位、華能電廠碼頭搬遷和姚港油庫、燃料公司搬遷等項目；遠期主要有南通港區四期第二個5萬噸級泊位、狼山港區四期、如皋港區海輪泊位（包括泓北沙海輪中轉泊位）以及通海港區泊位等項目。利用南通港形成的重量級泊位集群優勢，擴大吞吐量，

34、發展集裝箱運輸，爭取成為上海國際航運中心大小洋山港的集裝箱內支線中轉基地。2、長江航道及錨地：針對目前長江口深水航道治理工程的連續實施以及進江船舶大型化趨勢不斷增強等情況，爭取將長江南通段設標水深由目前的8.5米提高至12米；在實施將南通港海輪臨時錨地擴大面積，并改為正式錨地工程的同時，積極爭取增設南通港新的海輪錨地（十一土于下游）和大型危險品錨地（華陽液化氣碼頭下游）。第三節沿江產業規劃第25條工業抓住國際產業結構調整和梯度轉移的機遇，加快傳統產業特別是集中在城區的傳統制造業的整合重組，向沿江地區轉移，在產業園區實現新的集聚和擴張。立足沿江現有的淡水資源、岸線資源、土地資源、產業資源和科教資

35、源，加快引進石化、船舶、造紙、冶金等制造業項目，合理布局，創造新的產業優勢。建設電力能源、食品加工、船舶制造、精細化工、現代紡織五大基地，重點發展“八大產業”，年銷售收入達到16001800億元。1、電力能源工業，建成江蘇最大的能源基地。2、船舶修造，建成亞洲一流的遠洋船舶修造基地。3、石油化工和精細化工（含生物制藥），建成江蘇重要的石化、精細化工基地。4、冶金工業，建成全省重要的冶金基地之一。5、新材料和造紙產業，建成江蘇沿江地區重要的新材料基地。6、食品飼料加工業，建成全國最大的糧油加工、中轉和倉儲基地，華東地區最大的面粉加工基地。7、現代紡織服裝業，建成全國重要的現代紡織服裝基地，實現紡

36、織大市場向紡織強市的跨越。8、電子信息及高新技術制造業，建成上海、蘇南IT產業的配套基地之一。第26條現代物流業1、把南通建成上海組合港北翼的區域性物流樞紐中心和江蘇省重要的物流樞紐中心城市，第三方物流的市場占有率達到20%的水平，物流成本占GDP的比重降低到14%以下。2、重點建設一個園區（南通港口綜合物流園區），8個中心（港閘物流中心、開發區物流中心、如皋港物流中心、洋口港物流中心、呂四港物流中心、興東機場物流中心、海門疊石橋物流中心和海安物流中心），推進EDI信息工程。第27條現代旅游和產業1、充分利用沿江自然景觀和歷史人文資源，加快特色旅游開發，重點推進“一水”Q河風景區）、“兩島”（

37、長青沙、開沙島和興隆沙）、“三園”（江海風情園、啟東濕地公園、11狼山森林公園）、“五山”（狼山風景區）項目建設，構建江海休閑、生態旅游走廊，形成集休閑、旅游、觀光旅游、文化旅游和都市旅游為一體的沿江旅游風光帶。2、利用沿江地區土地肥沃、生態環境良好的優勢，發展優質高效、富有特色的現代農業。建設100萬畝沿江優質無公害大米、優質小麥、“雙低”油菜基地；沿江建設20萬畝如皋特色園藝基地；建設30萬畝優質瓜果、出口蔬菜基地；建設以如皋黃雞、海門山羊為代表的特色畜禽產品基地；建設20萬畝河蟹、河豚、蝦類等特種優質水產品養殖基地。第四節沿江產業空間布局規劃第28條調整區域布局，凸顯地區產業特色1、南通

38、沿江產業帶，西起如皋港，東至啟東圓陀角，南瀕長江，北依寧啟高速公路，面積約2535.7平方公里。按照最大程度地發揮地域優勢和合理配置要素資源的原則，安排好區域生產力布局。2、沿江產業帶在地域空間上的布局：突出南通市區在產業布局的主體作用，工業用地布局主要集中在沿江三區。主城區沿江以港口、物流倉儲、船舶修造業為主；崇川開發區南區以一類工業和高新技術產業為主，東區以化工、紡織業為主；觀音山地區以輕紡、織染為主體。港閘區重點發展鋼鐵、電力、制造業、精細化工、電子、加工工業等高新技術。南通經濟技術開發區以港口、石化、倉儲、精細化工、電子等高新技術為主體，重點開發建設出口加工區、長江國際纖維工業園區、電

39、子及模具工業園區、長江國際化學材料工業園區。如皋市（長江鎮）以港口、倉儲（原油貯備）、鋼鐵、化工、加工業及生態、觀光休閑農業等為主體。通州開發區以發展電子、輕紡、加工業為主導，沿江著重發展休閑、水上運動、度假、養殖業、觀光農業。海門市（海門市區）以輕紡、機械、化工為主，沿江以工業、高新技術研發、休閑、健身、度假、生態農業開發、養殖業為主體。啟東市（啟東市區）重點發展紡織、食品、五金機電、化學醫藥、電子等產業。第29條合理布局用地功能，促進產業集聚在產業地區空間布局的基礎上，著力建設以國家級開發區南通經濟技術開發區為龍頭的各類產業園區，逐步形成布局合理的沿江產業帶。1、擴大產業發展空間，增加工業

40、用地規模擴大產業區域范圍，在2535.7平方公里范圍內結合沿江沿海的資源優勢條件進行合理布局，擴大工業、物流業等產業用地面積，從原來規劃的90平方公里，增加到200平方公里，并規劃發展用地60平方公里。2、推進各開發區向沿江發展，提升經濟極核作用建設大園區。沿江的啟東、海門、港閘、如皋港及南通經濟技術開發區作為沿江產業帶發展的主動力，盡快向沿江集聚發展。重點是進一步規劃建設好南通經濟技術開發區、崇川、港閘經濟開發區、啟東經濟開發區、海門經濟開發區，通州沿江工業區、如皋、如皋港開發區八大園區。海門、啟東兩開發區重點發展臨港產業，如皋港盡快爭取成為省級開發區，崇川開發區、南通港閘開發區及南通經濟技

41、術開發區適應引進大項目要求，加大臨港腹地。崇川開發區東區結合觀音山片區規劃，擴大用地范圍。近期臨江八個開發區工業用地從77.6平方公里擴大到110平方公里，遠期達到160平方公里。沿江規劃如皋、通州、海門、啟東四個跨江聯動發展園區，總用地60平方公里。2010年，沿江29個城鎮規劃工業園區用地60平方公里；2020年，沿江23個城鎮工業園區用地80平方公里。在園區帶動上“突出中部主體，挑起東西兩頭”，即突出南通經濟技術開發區在沿江產業帶建設中的龍頭作用。加快建設出口加工區、高新技術園區、精細化工區等八個功能區域，向東帶動輻射海門、啟東開發區，向西帶動輻射港閘、崇川、如皋港開發區。123、彈性規

42、劃沿江工業布局，引導現有產業調整重組提升大工業。沿江產業重點發展化工、船舶、電力、鋼鐵、紡織、新材料等產業。依據現有沿江產業布局基礎，按石油化工、船舶修造、電力、食品加工、冶金、紡織、精細化工、新材料（造紙）、電子八大特色產業進行彈性規劃，充分預留各類產業的發展空間和調整的可能性。充分發揮地方招商引資的積極性，重點抓好35個千萬元以上的重大項目，形成南通未來沿江沿海產業帶布局的重要支撐和保持經濟持續增長的極核之一。近期大力扶持具有良好基礎的船舶工業、精細化工、食品加工業、電力工業的規模擴張，以及紡織服裝業的重組整合，形成具有區域競爭力的產業基地，抓緊研制論證石化工業、電子工業、冶金工業的發展規

43、劃，加大招商力度，爭取重大項目盡快實施。同時，因地制宜地對現有產業進行調整重組，引導化工、電力、冶金等向沿江沿海地區集中，輕污染的紡織、加工業等向沿江腹地發展。培育大物流。沿江以港口為樞紐，重點推進南通港口礦石配送，大宗物品貨運樞紐型物流園區、集裝箱貨源配套基地、港閘倉儲中轉園區等三個物流園區的規劃和建設，先期發展液體化工、鋼材、油品三大配送中心，重點推進美國吉斯達物流國際港項目。4、剛性控制生態空間，保持環境可持續發展沿江規劃風景區、生態濕地、水源保護、生活等岸線78公里，總用地120平方公里，既作為生態農業和旅游業的發展用地，又作為生態保護控制用地，嚴格禁止進行工業性開發。形成大特色，整體

44、推進“一水、兩島、三園、五山”項目建設和招商，建設沿江休閑、生態旅游走廊，使之成為江海聯動開發的閃光點。第30條2010年沿江前沿地帶規劃產業用地200平方公里，2020年沿江前沿地帶規劃產業用地300平方公里。第五節沿江、沿海城鎮結構與空間布局第31條城鎮形態與布局加快建設“北上海”，2010年基本形成百萬人口大城市新框架和沿江帶狀城市、濱江新城、沿海港城聚合型發展新格局。南通市域城鎮體系的空間布局最終形成以南通市為中心，金沙、海門、長江鎮為次中心的沿江城鎮組群，以掘港、匯龍為中心的沿海城鎮組群，以如城、海安為中心的沿線城鎮組群。沿江地區主要以寧通啟高速公路、沿江港口等基礎設施建設為依據，加

45、快各類生產要素向港口集聚，形成港工貿一體的港口經濟，大力發展沿江電力、船舶、石化、精細化工，搞好沿江創新火炬帶建設。沿江重點建設南通市區、金沙鎮、海門鎮、匯龍鎮及長江鎮。沿江城鎮地帶人口規模中期達到230萬人，遠期規劃超過330萬人。為了加快沿江地區城市化進程，引導產業向城鎮集聚，為沿江產業提供強有力的支撐，推動沿江兩岸跨江聯動開發，做大做強南通市區，加快建成百萬人口大市，市區按照上海都市圈副中心城市定位，高起點進行新一輪“北上海”規劃，將市區規劃區范圍從446平方公里調整為528平方公里并擴展至整個沿江地帶，推進“大南通”城市組群形態的形成。近期，在沿江及三大過江通道北岸橋頭堡，依托原有城鎮

46、，分別規劃長江港城（含長江鎮、如皋港開發區共30平方公里，10萬人），開發區濱江新城（20平方公里，5萬人，作為開發區新的城市組團），海門港濱江新城（15平方公里，5萬人，近期與海門鎮形成啞鈴型城市形態，遠期與青龍港形成“一城三區”格局），大興濱江新城（15平方公里，5萬人，近期與匯龍鎮形成啞鈴型城市形態，遠期融為一體），強化掘港一一長沙、匯龍、呂四，兩大臨海城鎮發展軸，通過全方位，多層面、大力度的城市建設，形成中心城市，縣（市）城、港城“一主兩軸三副”沿江沿海城市梯次分布組群。2010年沿江前沿地帶城鎮規劃總用地230平方公里，規劃總人口230萬，城市化水平達到60%。第32條沿江地區主要城

47、鎮人口規模2010年達到230萬，2020年達到336萬，城鎮用地分別達到230平方公里和370平方公里。13第33條沿江前沿地帶人口2010年達到380萬，規劃用地2010年達到430平方公里，2020年達到650平方公里。城市化水平2010年為60%2020年為70%城鎮個數2010年為35個，2020年為29個。第六節江海聯動規劃第34條確立“面向海洋、江海聯動”的開發思路南通沿海擁有203公里海岸線、200萬畝灘涂的天然資源，40公里的洋口爛沙洋水道和呂四的小廟洪水道是江蘇沿江唯一的深水港資源，可建1020萬噸級深水泊位。利用海港的優勢，形成江海聯動的“大南通港”，支撐和放大沿江優勢，

48、在沿江開發的協調競爭中，創造比較優勢，為南通下一個機遇期從“江河時代”走向“江海時代”，創造先發優勢。第35條沿海岸線利用與港口布局規劃1、沿海岸線利用南通沿海岸線北起海安老壩港，南至圓陀角，全長203公里，其中港口岸線48.5公里，工業岸線24公里，生態旅游與其它岸線135.5公里。2、港口布局沿海規劃形成洋口、呂四兩大海港港區。洋口港岸線29.5公里，可建設40余座1015萬噸泊位碼頭；呂四港岸線19公里，可建設20余座35萬噸泊位碼頭。提升南通港整體競爭力。第36條沿海產業發展規劃面向上海、南京都市圈化工、能源等基礎產業，依托沿海地區的深水岸線和廣闊腹地，形成與之配套的以原油、煤炭、天然

49、氣等為主體的電力、能源貯備基地和化工基地。穩定近海捕撈，鼓勵發展遠洋捕撈；突出發展灘涂養殖和海水養殖業。大力發展沿海旅游業、特色農業。規劃建設如東“海上迪斯科”、呂四港風情區、圓陀角風景區、海門蠣朗山旅游風景區，形成沿海旅游帶。第37條以項目建設突破港口開發以洋口港LNG電廠、呂四大唐4X90KW電廠二個超200億元電力項目為重點突破海港開發建設，推進風力發電、石油化工、單點系泊、輸油管等項目的落實，近期建成洋口西太陽沙大型海輪減載錨地的建設，積極營造建港氛圍。第38條以園區建設推動產業布局以如東洋口港工業區、如東海洋經濟開發區、呂四港海洋經濟開發區三大工業區和呂四中心漁港為重點，做大做強現海

50、洋加工業，發展物流業，通過大項目發展電力、石化工業，沿海按港口、海洋加工、物流、電力、石化、冶金六大產業布局，規劃使用岸線69.5公里，其中工業用地80平方公里，發展用地20平方公里。沿海規劃風景區、生態濕地、生活岸線135.5公里，總用地約240平方公里，重點發展海洋養殖業、灘涂農業、旅游業等。第39條以基礎建設促進江海聯動重點推進沿海鐵路、沿海高速、通洋高速的前期工作，爭取納入國家、省規劃，完善區域供水、航道整治工程，加快江海聯動的建設步伐。第40條以海港新城建設帶動港區繁榮加快掘港鎮一一長沙鎮、呂四鎮的兩座海港新城建設步伐，完善城市功能、配套生活設施，為港區的建設提供支撐，規劃兩座海港新

51、城，總用地28平方公里，居住用地8.4平方公里，人口28萬。第七節沿江沿海基礎設施規劃14進一步完善和規范路網設施，形成公路、鐵路、水運、空運良性互動的交通網絡，成為江蘇溝通東西、承接南北、接軌上海的北“橋頭堡”和樞紐城市。第41條鐵路網絡1、二條干線鐵路構成“一橫”（寧啟鐵路、在建）、“二縱”（新長鐵路、已建，滬通鐵路、規劃）的鐵路干網，總長約186公里。2、規劃五條鐵路專用線（如皋港、狼山港、通海港含江海港、洋口港、呂四港）進入港區，形成沿江沿海鐵路疏通系統，總長170公里。第42條公路網絡1、沿江快速路（1）二條沿江公路，它們是省道S325（已建成）和規劃的沿江疏港公路全長160公里（其

52、中南通市區，S325共線段60公里），新建100公里，納入省沿江快速路網規劃。（2）四條沿江連接線：如皋長青沙、通州開沙島、如皋港公路、啟東呂北公路連接線。總長79.6公里。2、大通道連接路（1）三大過江通道：蘇通大橋（已開工）高速公路連線32.4公里、崇啟大橋（完成預可）高速公路連線15.7公里、崇海大橋（完成預可、工可）高速公路連線12.9公里。（2）五個渡口：張皋汽渡航線6公里；通沙汽渡（現狀）；通常汽渡遷建，航線12公里；海太汽渡（現狀）；啟隆汽渡（現狀）。3、高速路三條高速公路構成“一橫”（寧通啟高速、在建）、“二縱”（連鹽通高速、在建，通洋高速、規劃）“一環”（沿海）高速公路干網，

53、總長約381公里，其中規劃的沿海高速全長約200公里。第43條航道以鞏固、提高現河道通航能力為主，提高“通江達海”網絡化程度。市域以貫穿東西的通呂運河和南北向的通揚運河為主骨干河，其余九土于港、如泰運河等21條縱橫交叉的干線河道為骨架航道，總里程967公里，其中三級航道1條，五級航道8條，六級航道12條。第44條航空近期爭取開展航空快遞業務、貨運業務，面向上海發展航空維修、培訓等業務。逐步開通至全國大、中城市的空或航線，積極發展國際空港物資運輸服務，爭取開辟國際航線和外貿進出口貨運業務，成為上海國際航空港的后方港和組合港。第45條電網建設加快電網改造，增強供電可靠性，加快建設220KV市區臨江

54、、如皋長江和海門變電站。中遠期適應大型電源點建設需要，結合河勢情況，規劃輸電通道越江工程，提高電力外送能力。第46條供水設施建設全面實施引江區域供水工程。至2010年，在長江邊建成長青沙、狼山、洪港、李港四大取水口和凈水廠，其規模分別為40萬米3/日、80萬米3/日（已建30萬米3/日）和40萬米3/日（已建10萬米3/日）。近期推進南通西北片引江區域供水工程和啟海引江供水工程。其中西北片引江區域供水范圍包括如皋、海安兩地行政區域的全部地界和南通市區西片地區，取水口選擇在如皋長青沙，工程建設規模為：2005年完成20萬米3/日，2007年完成40萬米3/日，2010年完成60萬米3/日，啟海引

55、江供水工程范圍包括啟東、海門兩地行政區域的全部地界，取水口選擇在洪港，工程建設規模為20萬米3/日。第47條供氣設施建設全面推進南通市西氣東輸天然氣利用項目的建設進程，調整南通能源消費，改善大氣環境，15提高居民的生活質量。規劃在港閘區西北寧啟高速公路陳橋立交橋以南，唐樹路以東建設南通天然氣門站。沿寧啟高速公路鋪設(DN500)壓力4.0兆帕的高壓干管至市開發區雁行村，設計壓力0.4兆帕的中壓管網按市區路網布置，中壓干管呈樹狀鋪設，中壓支管局部成環，新建管道總長136公里，年最大供氣能力達5.1億立方米，滿足全市居民用氣和大型用氣的需要。2005年市區天然氣利用項目建成供氣，并逐步置換現有熱值

56、低、污染大的人工煤氣。預計2006年全市天然氣消費量為1億立方米，2020年全市天然氣消費量達5億立方米。同步建設縣(市)天然氣利用工程。同時，充分發揮洋口港深水泊位優勢，爭取將洋口港LNG項目列入國家西氣東輸的第二氣源建設計劃，確保南通供氣的穩定。第48條達標污水排海工程建設南通市達標污水排海工程的建設規模為初期排放量30萬噸/天，中期(2010年)45萬噸/天，遠期(2020年)60萬噸/天。該工程利用南通水域的獨特條件和通江達海的區位優勢，不僅能明顯改善我市的水環境，而且有利于吸引大用水量、大排放量的臨江工業項目，構筑南通不可模仿的競爭優勢。近期著重開展項目的論證和申報工作。深入開展達標污水排