1、淺談如何防御贛州市山洪災害溫學松贛州市防汛抗旱指揮部辦公室摘要 贛南山洪地質災害頻繁發生，山洪地質災害損失逐年增大，為了加強預防山洪地質災害，減少洪澇災害損失，本文重點從贛州山洪災害的特點、發生的原因進行分析，結合實際工作經驗，提出了防御山洪災害的方法。關鍵詞山洪災害、特點、原因、防御贛州市位于贛江上游，江西南部，簡稱“贛南。東毗福建省三明市和龍巖地區，西鄰湖南省郴州地區，南邊廣東省梅州市、河源市和韶關市，北接本省吉安、撫州兩地區。南北長295km，東西寬219km。總面積39379.64km2，占江西省總面積的23.6%，現轄二區17縣市，是江西省最大的行政區。贛南為盆地地形。整個地勢四周高

2、中間低，南高于北。四周高山環繞，中部丘陵起伏，小盆地散布，河流會聚。市內丘陵占全市土地總面積的61%，盆地占17%，山地占22%。東部武夷山脈，南部九連山脈、大余嶺，西部諸廣山脈，北部天湖山、大鳥山和靈華山構成天然屏障，它們既是與鄰省、鄰地區的分界線和河流的分水嶺，又是形成贛南氣候特征的主要因素。近年來，贛南地質災害頻繁發生，山洪地質災害損失占國民經濟比重逐年增大，洪澇災害死亡人口逐年上升，如何預防山洪地質災害是防汛工作又一新的課題。  一、贛南山洪地質災害特點山洪地質災害是指由于強降雨在山丘區引發的洪水災害及由山洪誘發的泥流、滑坡，造成河流改道、公路損壞、農田沖毀，房屋倒

3、塌、人員傷亡現象的自然災害。贛南山洪地質災害特點是：1、季節性強，發生頻率高。贛南山洪地質災害大多發生在汛期，每年4-6月在鋒面低槽形勢下，受鋒面抬升作用影響和沿武夷山、九連山一線受地形抬升影響下的各縣市，多出現暴雨。4-6月降雨量占全年暴雨的57.3%，其中6月最多，占全年暴雨的27.2%。大范圍的連續性暴雨常常造成河水暴漲，山洪爆發的洪澇災害。據統計，贛南年平均暴雨為 4.4 站次。暴雨時空差異較大，2005年就連續發生了“5.12”、“5.14”、“5.18”、“5.22”、“5.26”、“6.2” 、“6.12” 、“6.22”等8次山洪地質災害

4、。2、降雨強度大。隨著氣候異常，災害性天氣增多，贛南點暴雨強度越來越大。定南1978年7月31日出現 239.4 mm的特大暴雨。 2005年5月14日16時至20時，上猶縣紫陽站4小時內降雨達210mm；2005年5月18日2時30分至5時30分，信豐縣新田鎮3小時降雨量達180mm。3、突發性強，成災快。贛南大多屬山地、丘陵地區，全市有大小河流1270條，總長度16626.6km，河網密度為0.42km/km2，河床比降大，匯流時間短，流速快，從發生暴雨到洪峰出現并形成洪澇災害，在山區只有短短的3-5個小時。4、致災嚴重。強降雨造成山洪爆發，河水猛漲。上猶縣紫

5、陽河2005年5月14日漲幅達4m。由于洪水流速快，破壞力大，所到之處，造成房屋倒塌，農作物被淹，并引發山體滑坡，水利、交通、電力、通信等根底設施毀壞，每一場暴雨洪水都造成了嚴重的洪澇災害。5、山洪地質災害區域性明顯。山洪地質災害主要發生在山區、丘陵，只要該區域遭受強降水，降水極易形成具有沖動力的地表徑流，導致山洪爆發，形成山洪地質災害。6、山洪地質災害多發生在交通不暢，通訊不興旺地區。而且山洪災害危險區大多位于遙遠山村，交通不便，通信預警手段原始落后，個別地方甚至無通訊設施，缺乏根本的通信手段，信息傳遞非常難。二、山洪災害發生的原因1、強降雨是山洪地質災害發生的直接原因。贛州市多年平均年降水

6、量為1601mm，全市年降水量的年際變化較大，最大年平均降水量是最小年平均降水量的2.02倍。4-6月是全市降水量最集中的時期，占年降水量的41-55%。2005年5-6月，石城縣降雨達1204.8mm，寧都縣降雨1131.2mm，興國縣降雨932.2mm。2、贛南特殊的地勢和復雜的地質結構是山洪災害發生的根底。贛州市主要以丘陵為主，海拔200-300m的低丘和300-500m的高丘面積有24220km2，占全市總面積的61.08%。丘陵主要是由變質巖和花崗巖構成，經長期風化侵蝕，大多呈低緩的渾圓狀態。當植被破壞后，地表物質比擬疏松，經雨水浸泡后，易發生山體滑坡、泥石流等地質災害，是贛州市發生

7、山洪地質災害的主要原因。3、群眾防災、避災意識差，不少人存在麻痹僥幸心理。2005年瑞金瑞林鎮發生山洪災害人員死亡就是不聽工作人員勸告，認為自己的房屋比擬鞏固，不可能倒塌，雖然工作人員發了書面通知要求撤離，但是仍然我行我素，最后導致屋倒人亡悲劇發生。還有一些人是在自己屋后已經出現山體滑坡，為搶救財產去除滑坡體時被第二次山體滑坡掩埋而亡。4、人文活動加劇了山洪災害的發生。從贛州市山洪災害易發區來看，造成房倒人亡、設施被毀的主要原因就是人們對山洪災害缺乏認識，缺乏了解，在河道邊、滑坡體下建住房、搞建設、搞開發。在這個過程中，不斷侵占河道，向河床亂棄、亂倒、亂建、亂挖，河道不斷淤塞，行洪斷面減小，河

8、道的泄洪能力嚴重萎縮，往往造成大洪水、大泛濫，小洪水、大災難的嚴重后果。章江位于南康市三江鄉的河道平安泄量從以前3000多m3/s降到現在的1600m3/s。5、工程老化失修嚴重，山洪災害防御的工程體系仍然十分薄弱。贛南大局部水利工程多建于上世紀六、七年代，工程逐漸老化，加上投入缺乏，工程失修嚴重。全市病險水庫多，大局部堤防防洪標準低，難于抵御大洪水的侵襲。6、山洪災害的防治體系還不完善，對重點山洪災害危險點的監測、監視不夠。全市的通信和預警預報手段難以滿足防御的要求，預報預警建設仍相對滯后。山洪災害易發區往往在偏遠山區，群眾居住分散，一般3至5戶一個村落，村落之間相距幾公里，甚至幾十公里，加

9、上山高坡陡，交通不暢，通訊落后，難以用現代化的工具和方式救人。三、如何預防山洪地質災害的發生贛南地質災害點多，面廣，多處于交通不便、通信設施不完善的山地、丘陵地區，給預防山洪地質災害帶來很大的困難。據統計，贛州全市共有266個鄉鎮，3175個村有山洪災害防治任務，占全市鄉鎮總數的94%。依靠工程措施來防止山洪災害的發生，具有任務重，投資大，也不符合實際。贛州的山洪災害防治必須確立“以防為主，以避為主的指導方針，把群眾的生命平安放在首位，落實防災責任，堅持防治結合，完善防治措施，切實做好山洪地質災害防御工作，把損失降到了最低限度。一加大山洪災害防治的宣傳力度，提高廣闊干部群眾的防災、避災意識。如

10、何有效預防山洪地質災害是防汛工作的一個新課題，山洪災害的突發性和致災嚴重，往往使人防不勝防，事實上至今還沒有一個行之有效的方法來預防山洪地質災害的發生。廣闊干部群眾對預防山洪地質災的一知半解。要針對全市山洪地質災害隱患點多面廣、地理條件比擬復雜、群眾防災避災意識薄弱、缺乏應急搶險知識的情況，利用報刊、播送、電視、板報、宣傳欄、宣傳單等多種形式，進行山洪地質災害防御知識宣傳。同時，有重點有選擇地把?中華人民共和國水法?、?中華人民共和國防洪法?、?中華人民共和國河道管理條例?中與群眾生產生活密切相關的法律政策，用通俗易懂的方式宣傳介紹。以提高群眾應急救災搶險知識為重點，用圖片和影像進行宣傳，普及

11、救災知識，增強了群眾的主動防災避災意識。二提高山洪災害的預警水平。凡事預那么立，精確、及時的預報能為做好預防山洪地質災害工作的轉移提供更多充足的時間，減少人員的傷亡。贛州市成立氣象、水文-地質災害防御技術中心，該中心通過氣象部門衛星云圖、多譜勒雷達、自動氣象站等探測資料信息預測未來天氣形勢可能出現的降雨范圍及強度；水文部門立即提供全市前期水文站點實測雨量并進行累計統計分析，制作并演示前期降水和土壤含水量分布圖；地質部門提供地質環境信息，結合前期累計降水情況，得出全市最近可能發生地質災害的區域和程度；各專家在綜合分析各種信息的根底上預報我市氣象、水文-地質災害預警級別和預警區域。當預報有三級或以

12、上氣象、水文-地質災害時，防御技術中心立即向市防汛抗旱指揮部報告預警成果，由市防汛抗旱指揮部向有關縣市、區防汛部門發出預警通知，要求啟動相應應急預案，各級山洪災害聯戶防范責任人迅速將預警信息通知到鄉、村及村民小組，通知到居住在危險區域中的每一戶群眾，做好防御山洪地質災害的各項工作。文檔收集自網絡，僅用于個人學習三及時報警。如何及時、準確收集水雨情，在第一時間發出抗洪搶險警告是做好山洪地質災害工作的關鍵。現在各地防汛抗旱指揮部由各成員單位組成，各成員單位分工負責，天氣形勢分析預測由氣象部門負責，降雨及江河水情由水文部門負責搜集及分析預報，水文站點一般每6h報一次降雨，每24h報一次江河水位。贛州

13、市共有水文報汛站點56個，許多河流未設水文站點，不能滿足預防小流域、大洪水的需要。執行防汛調度的贛州市防汛抗旱指揮部辦公室受水文站點報汛時間的制約，無法在第一時間了解各地降雨情況，無法給抗洪搶險預備更多充足的時間，防汛指揮處于被動。要提高預防小流域大洪水的水平，最大限度減少山洪災害的損失，就需要充分利用廣闊基層防汛組織機構，提高基層防汛機構的積極性和主動性，在暴雨發生時就及時報警。贛州是個老區，財政緊張，按現有財力不可能在每個鄉鎮設水文站點和水雨情遙測系統，但可以充分利用每個鄉鎮成立了防汛抗旱指揮所，可以配置簡易的雨量計，在降暴雨時就可實時掌握雨情。當8h降雨量到達50mm時，立即向上級防汛指

14、揮部門報告，由上級指揮部門組織專家分析形勢，發出搶險命令，指揮搶險。資料個人收集整理，勿做商業用途四落實防御方案。山洪防治的避災、治理措施投資大、難度也大，因而實施時間長，因此，制訂落實山洪災害防御方案是當前十分迫切的任務。要嚴格落實山洪防御行政首長責任制；加強水庫等工程平安責任制；要制定和完善山洪轉移方案，統一轉移命令，明確轉移路線，落實安置地點；要按以村為單位，村干部聯系組、組干部聯系戶的要求，將山洪轉移方案落實到戶、落實到人，真正做到家喻戶曉，人人皆知。要建立應急機制，初步建立了從市到鄉鎮到村組的較完整的山洪災害組織機構體系，并制定了相應的制度、程序及預警預報體系。要向群眾發放山洪災害防

15、治“明白卡，落實預報測報及通信報警的措施和責任，做到轉移有路線、避災有地點、安置有方案、生活有著落、防疫有保障。把災害損失降到最低限度。要不斷加強防汛抗旱預案的動態管理，在防汛抗旱工作實踐中檢驗防汛抗旱預案的完整性、應用的可操作性和流程的合理性，并建立動態的預案修訂機制。五提高基層防汛水平。山洪災害防治的重點在縣，落實在鄉鎮，但是鄉鎮卻是山洪災害防治最薄弱的環節。一是隨著機構改革，原來鄉鎮一級的水管工作人員并入農業效勞中心，取消了水管站，從機構上減少防汛工作力量。二是水利專業技術人員缺少。由于從事水利工作辛苦，報酬低，許多有技術的年輕人在外打工賺錢，一批經驗豐富的老水利工作者退休，水利專業人員

16、處于青黃不接時期。三是鄉鎮防汛條件根底薄弱，有些鄉鎮沒有水雨情系統。要大力提高基層防汛水平，加大鄉鎮水利經費的投入，加強工程技術人才隊伍建設。通過引進與培訓，培養一支專業強、技術精的工程技術人才隊伍，要發揮老專家“傳、幫、帶作用，使中青年工程技術人員盡快成長起來。六合理劃分山洪災害區域。贛州市已把防御山洪災害工作作為一項重要內容，制訂各縣市區山洪災害防治規劃，公布重要地質災害防護區段，劃定了山洪災害防治區和山洪災害威脅區，重點對山坡、陡坡下建房居住的群眾進行調查摸底，找出隱患點，逐戶造冊登記，分級分部門建立臺帳備案。山洪災害防治區是指有山洪災害防治任務的山丘區。山洪災害威脅區是指溪河洪水歷史最高洪水位以下，或受山洪引起的泥石流、滑坡災害威脅的區域，是山洪災害防治區的重要組成局部。制定避災規劃，首先是不再在威脅區內規劃居民區、企業及根底設施；其次是將已居住在威脅區內的人口逐步實施外遷，并對已在山洪內的防治區房屋及根底設施采取可靠的保護措施。七明確治理措施。山洪治理必須采取生