1、精品文檔農業產業強鎮示范建設實施方案云南省普洱市景谷縣永平鎮2019年7月10日農業產業強鎮示范建設實施方案、基本情況精品文檔（一）永平鎮示范建設區域范圍永平鎮位于景谷縣西南部，距離縣城49公里，東與本縣的威遠鎮、益智鄉相連，南與碧安、勵班、半坡鄉毗鄰，西與臨滄市的臨翔區、雙江縣隔江相望，北與民樂鎮和臨翔區平村鄉接壤。全鎮國土總面積1467平方公里，是景谷縣面積最大的鄉鎮，最高海拔2304米，最低海拔831米，年平均氣溫18.7C,年降雨量1450毫米。耕地總面積15.24萬畝，其中水田5.94萬畝、旱地9.3萬畝，人均耕地面積2.09畝。全鎮下轄30個村、1個社區，453個村（居）民小組（其

2、中自然村376個），2018年末全鎮總人口共20751戶73280人（常住人口），勞動力人口49730人。（二）永平鎮基本發展情況（依據2018年末數據）近年來，永平鎮經濟社會穩步發展。2018年全年實現農村經濟總收入8.64億元，增長12%完成固定資產投資1.62億元；完成公共財政一般預算收入2.04億元，農民人均可支配收入達6811元，增長10%金融機構存、貸款余額分別為9.6億元和6.82億元；經濟發展的質量和效益不斷提高。2018年，永平鎮突生特色產業，農業發展質量持續提升。堅持以農業供給側結構性改革為主線，加快構建具有核心競爭力的現代農業產業體系。鞏固提升煙葉生產水平，種植烤煙3.4

3、9萬畝，收獲烤煙10.12萬擔，煙農實現收入1.54億元。大力支持蔗糖產業發展，種植甘蔗4.66萬畝，入榨22.9萬噸，實現蔗農收入9030萬元。完成冬季農業開發25.09精品文檔萬畝，收獲產量21.22萬噸，實現產值38157萬元。穩定發展特色養殖和山地畜牧業，生豬生欄4萬頭，羊生欄0.3萬頭，家禽生欄30.1萬只，禽蛋產量412噸。淡水漁業、果蔬、花卉、生物藥業等特色產業不斷壯大，“林禽、林牧、林蜂、林藥、林菌”等林下經濟發展日益成熟，農民增收渠道不斷拓寬。建成永和村整牧鑫養殖專業合作社養牛場，完成岔河村盛豐養殖專業合作社養牛場擴建，有序推進景谷雷沃蔬菜種植有限公司冷庫項目建設。頒發142

4、45本農村土地承包經營權證書，辦理農村土地承包經營權抵押貸款589萬元。抓住基礎設施網絡建設大會戰的機遇，全力加快和完善農村基礎設施建設。完成305.5公里村組路路基改擴建，共計投入4708萬元，實施11.1公里直過民族地區村組路硬化，大大提高道路保障能力。加大農田水利基礎設施建設力度，209件、人飲鞏固15件，下邦弄水庫17個貧困村村36個污水處理池、投入1580萬元，完成“五小水利”工程提升工程25件、貧困退由飲水保障工程建設穩步推進。大力提升農村人居環境，在民小組建成172座公廁、254座垃圾池、501個污水檢查井、1451座化糞池、276座豬圈和23座牛圈，修建組內道路8.39萬平方米

5、，埋設污水管網3.1萬米，共計投入6162萬元。建成村組活動場所8個，共計投入120萬元。實現所有行政村通10千伏以上的動力電，所轄自然村100%f380V三相動力電，廣播電視覆蓋率達100%通過狠抓基礎設施建設，農村人居環境和公共服務水平明顯改善。精品文檔千方百計惠民生，社會各項事業全面進步。在財政收支壓力加大的情況下，民生投入繼續增加。以教育扶貧為抓手，加大師資隊伍建設投入，推進義務教育優質均衡發展，高考專科上線率達100%初中學業水平考試名列全縣第二。以健康扶貧為抓手，不斷完善醫療衛生服務體系，城鄉居民醫保參保率達100%不斷提高城鄉居民養老保險覆蓋率，建檔立卡群眾養老保險參保率達100

6、%全面落實“二孩”政策，發放計生教育獎學金23.08萬元，資助獨生子女保健家庭3.57萬元。社會保障體系更加完善，推進農村低保和扶貧工作“兩線合一”，發放城鄉低保536萬元、臨時救助61.26萬元、特困供養187萬元、各類優撫補助192.49元。食品藥品監管有效加強，市場經營秩序逐步規范。民族團結進步工作扎實推進，各民族團結和諧、宗教和順。生態綠色旅游成效初顯，打造昔木水庫、七七小組等旅游景點，抓好遷糯、芒島文化傳承項目建設，成功舉辦“美麗鄉村一一谷中千景芒島傣族傳統文化節”。現代文化體育工作強力推進，成功舉辦全縣第三屆老年人體育健身大會；投入510萬元，完成30個村綜合文化服務中心覆蓋工程建

7、設，基層文化活動陣地基礎顯著提升。水電移民安置后續掃尾工作穩步推進，后續幫扶力度不斷加大。堅持把綠色發展理念貫穿于經濟社會發展全過程，努力踐行“兩山”理念，推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我鎮生態文明建設。實現非天保工程區天然商品林禁停伐43.36萬畝，完成1700畝退耕還林規劃設計和檢查驗收。加強節能降耗和綜合資源利精品文檔用，優先發展清潔能源，完成500臺節柴灶芯改造，加快中普生物質發電工程項目建設，推動新舊動能轉換。多措并舉推進黃標車淘汰，淘汰報廢黃標車264輛，切實改善和提升環境空氣質量。全面落實河長制工作措施，在集鎮及重點村開展清河行動，有效提升全鎮河

8、湖庫渠水質，向“河暢、水清、岸綠、庫美”的目標邁由堅實步伐。二、鄉村產業發展條件（一）主導產業發展條件第一，永平鎮擁有得天獨厚的自然條件和資源優勢。永平鎮大部分地區的地理、水源、氣候、土壤等自然條件優越，尤其是水利資源十分豐富（永平鎮目前擁有：中型水庫1座,小（一）型水庫6座，小（二）型水庫31座，大小河流34條，水庫干渠100公里，壩塘36口）o非常適宜發展種植甘蔗、烤煙、茶葉等產業；同時永平鎮擁有富足的耕地資源，全鎮國土總面積1465.66平方公里，是景谷縣面積最大的鄉鎮，永平鎮共有31個村（居）民委員會，共453個村民小組，“國土二調”耕（園）地面積為30.71萬畝，2016年以來，進行

9、土地確權登記后，實測面積達到44萬余畝，人均實測耕地面積達到5畝以上。第二，永平鎮是全縣的人口大鎮，所擁有的勞動力資源也是極其豐富的。全鎮下轄30個村、1個社區，453個村（居）民小組（其中自然村376個），2018年末全鎮總人口共20751戶73280人（常住人口），勞動力人口49730人。精品文檔第三，永平鎮地處交通要道，是景谷通往臨滄方向的由境要道，也是景谷縣城鏈接碧安、勵班、半坡等鄉鎮的重要樞紐，交通條件十分便利。第四，各級黨委、政府十分重視產業的發展。產業發展是本地經濟發展的重要支撐，同時也是脫貧攻堅的重要支撐，因此，各級黨委、政府都十分重視，也相繼由臺了一些相應的產業扶持政策，給予

10、了相當大的政策優惠，一方面豉勵企業帶動農戶發展，一方面也豉勵農戶自立根生、發家致富。（二）產業融合條件第一，農產品生產與加工產業融合條件。結合永平鎮農業產業發展基礎，及景谷洋浦南華糖業有限公司永平分公司需求，建立甘蔗生產基地，初步形成了以綠色食品和綠色材料為主導、關聯配套產業齊頭并進的產業格局。目前景谷洋浦南華糖業有限公司永平分公司與新型農村經營主體及種植農戶簽訂了甘蔗種植協議及購銷協議，已形成了以農產品甘蔗為原料的糖料加工產業鏈。第二，農旅融合發展條件。永平鎮擁有優越的地理位置及生態條件，同時擁有濃厚的民族特色文化。目前，永平鎮生態綠色旅游成效初顯，昔木水庫、七七小組等旅游景點打造初具規模，

11、遷糯、芒島文化傳承項目建設有序推進，“美精品文檔麗鄉村一一谷中千景芒島傣族傳統文化節”的舉辦也取得了一定成果。（三）聯農帶農機制創新條件本地龍頭企業資源豐富，具備雄厚的實力，對產業發展具有引領帶動作用，聯農帶農機制逐步建立并不斷完善。依托景谷洋浦南華糖業有限公司永平分公司（景谷洋浦南華糖業有限公司永平分公司，該公司座落在景谷縣永平鎮西郊，占地面積405畝，籌建于1985年，1987年2月建成投產，設計規模為日處理甘蔗1000噸/日，1994年技改擴建達到1500噸的日處理能力，2001年進行了第二次技術改造，使日處理甘蔗能力達到了2000噸），著眼培育糖料基地建設，形成“公司+專業合作社+基地

12、+農戶”的運作模式，并與農戶簽訂種植協議、收購協議，輻射帶動農戶4000多戶，形成產銷鏈條，帶動農民人均增收。（四）技術研發應用條件在縣農業農村與科學技術局和永平鎮農業服務中心的支持下，與景谷洋浦南華糖業有限公司永平分公司合作，建立甘蔗試驗示范基地，用于甘蔗品種的研發、試種及推廣，為永平鎮甘蔗產業的長效發展提供有力的技術保障。（五）綠色發展、品牌建設等條件1.以農業生態保護的綠色發展理念已形成。一是堅持因地制宜，多種經營原則，切實保護好土地資源，建立基本農精品文檔田保護區，嚴禁亂占耕地。二是防止工業污染農業，對屬于布局不合理，資源、能源浪費大的，對環境污染嚴重，又無有效的治理措施的項目，堅決停

13、止建設；對已建的工藝落后、污染危害大、又不好治理的工廠企業，有計劃地關停或并轉。三是控制農業污染，通過農業部們配合、宣傳引導農戶在農業生產時將秸稈過腹還田、多使用有機肥、低毒、低殘留肥料，嚴禁生產、使用高毒、高殘留農藥。四是開展農業生態工程建設，加強退耕還林、封山育林育草生態工程，嚴格控制采伐，嚴歷打擊森林野外用火。2,實現了農業廢棄物回收利用。一是定期回收農藥瓶、農藥袋，將用于農業生產的殘膜、化肥袋等由農民分類回收，進行集中處置。二是農作物秸稈綜合利用。加大宣傳和巡查力度，嚴格控制秸稈焚燒，通過秸稈粉碎還田、作為生物質能量、建筑加工、食用菌生產，編制稻草藝術等方式，實現秸稈綜合利用率100%

14、3,采用無公害、綠色生產技術遵循可持續發展原則，從農田生態系統的總體由發，在合理選擇甘蔗生產基地和加強植物檢疫的基礎上，創造有利于甘蔗作物生長的良好生態環境，來生產安全和營養雙重質量都達到綠色食品標準要求的高產、優質、無公害的甘蔗產品。三、思路目標（一）項目實施思路精品文檔全面開啟鄉村振興戰略，以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十九大會議精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持健康發展和生態優先的基本原則，結合永平鎮農業產業“規模化、標準化、生態化、現代化”發展方向，在“產業興旺”下功夫，加快推進主導產業提質轉型，全面提升標準化生態農業相關技術裝備水平和現代農業經

15、營效益水平，延伸產業鏈，提升價值鏈，拓寬增收鏈，探索農村產業融合發展的利益聯結共享機制和產業融合模式，形成農民持續增收和精準扶貧精準脫貧的新模式，努力創建農業產業示范強鎮，最終實現農業產業結構更優、質量更好、效益更高。（二）任務目標以實施鄉村振興戰略為契機，以農業供給側結構性改革為主線，以鎮為載體，以農村一二三產業融合發展為核心，聚焦甘蔗農業主導產業，全產業鏈培育，多要素聚集，建設一個由多主體參與、多業態打造、多要素集聚、多利益聯結、多模式創新的農業產業強鎮，加快構建標準原料基地、集約加工轉化、緊密利益聯結的產業集群，打造主業強、百業興、宜居宜業的鄉村產業發展高地，助推鄉村產業振興。近期目標：

16、成功創建農業產業示范強鎮。鎮域內主導產業優勢明顯。永平鎮甘蔗種植面積占全鎮農業種植產業面積的40蛆上，年產甘蔗達30萬噸，年產值達1.2億，農業總精品文檔產值達9億，農產品加工業產值達3億元，農產品加工業產值與農業產值的比值達1:3。遠期目標：維護農業產業示范強鎮的創建成果，加大主導產業的培育力度。甘蔗種植面積占全鎮農業種植產業面積的50蛆上，年產甘蔗達50萬噸，年產值達2億，農業總產值達10億，農產品加工業產值達4億元，農產品加工業產值與農業產值的比值達1:2.5o結合永平現代農業產業發展基礎，加強與企業對接，強化原輔材料供應基地建設，初步形成了以綠色食品和綠色材料為主導、關聯配套產業齊頭并

17、進的產業格局。四、規劃布局（一）規劃原則一是聚焦主業、集群發展。壯大主導產業，聚合資源要素，培育新產業新業態，推進產業集群發展，激活一方經濟，帶富一方百姓。二是創新引領、融合發展。創新發展模式，延長產業鏈、提升價值鏈、重組供應鏈、完善利益鏈，讓農民更多分享產業鏈增值收益。三是多方參與、協同推進。發揮市場配置資源的決定作用和政府指導作用，引導龍頭企業、新型農業經營主體和農戶積極參與，形成同向發力、協同推進的格局。（二）總體布局精品文檔根據永平鎮的氣候、土質、地理特征、農業生產條件等，對全鎮特色農業產業進行合理規劃布局，通過區域化布局，調整優化結構，以遷毛、團結、保練、興華等村的甘蔗種植基地為依托

18、，大力發展本鎮以甘蔗種植業為重點的綠色、無公害、高效農業，建設綠色、高效農業示范帶，使鎮域內農產品達到無公害、綠色生產標準。核心基地規劃面積80000畝。五、建設內容依托景谷洋浦南華糖業有限公司永平分公司，著眼培育糖料基地建設，以甘蔗試驗示范基地為樣板，形成“公司+專業合作社+基地+農戶”的運作模式，把永平鎮打造成綠色生態糖料生產基地。（一）新植甘蔗。計劃新植30000畝。（二）宿根留養。2019年宿根留養面積約45000畝。（三）景谷洋浦南華糖業有限公司永平分公司糖廠改擴建。1 .制煉車間。對煉制車間進行升級、更新、改造。2 .鍋爐車間。對鍋爐車間改造更新升級。3 .電力系統。對電力系統進行

19、升級改造。（四）蔗區機耕道路新擴建。1 .蔗區機耕道路新建。計劃蔗區機耕道路新建60公里。2 .蔗區機耕道路擴建。計劃蔗區機耕道路擴建40公里。六、資金測算、使用和管理（一）資金測算1、新植甘蔗。預計投資2300元/畝，計劃發展30000畝，合計69000000.00元。其中：精品文檔(1)種苗：460.00元/畝，3萬畝共計1380.00萬元。(2)種植：勞務投入300.00元/畝，3萬畝共計900.00萬元。(3)機耕：每畝150.00元，3萬畝共計450.00萬元。(4)肥料、農藥、薄膜：每畝需590.00元，3萬畝共計1770.00萬元。(5)管理費(含砍工費)：每畝800.00元，3

20、萬畝共計2400.00萬元。2、宿根留養。預計投資1380.00元/畝，2019年保有面積約45000畝，小計62100000.00元。其中：(1)肥料和農藥：每畝需480.00元，3萬畝共計1440.00萬元。(2)管理費：每畝800.00元，3萬畝共計2400.00萬元。(3)機耕：每畝150.00元，3萬畝共計450.00萬元。3、景谷洋浦南華糖業有限公司永平分公司糖廠改擴建。計劃投資8500.00萬元。其中：(1)制煉車間。對煉制車間進行升級、更新、改造，共計4250.00萬元。(2)鍋爐車間。對鍋爐車間改造更新升級，預計需要1420.00萬元。(3)電力系統。對電力系統進行升級改造，

21、預計需要2830.00萬元。4、蔗區機耕道路新擴建。計劃投資640.00萬元。其中：(1)蔗區機耕道路新建。計劃蔗區機耕道路新建60公里，10萬元/公里，共計600.00萬元。(2)蔗區機耕道路擴建。計劃蔗區機耕道路擴建40公里，1萬元/公里，共計40.00萬元。(二)資金使用管理成立以鎮財政所所長為組長的專項資金管理小組，編制專項資金管理辦法，做好資金監督工作。精品文檔1、資金使用，程序必須規范。財政、審計部門對項目資金使用及時跟進、全程參與嚴把資金流向、項目建設、檢查驗收等各個關鍵環節，確保財政資金使用安全、使用高效。2、強化資金管理，規范資金撥付程序。積極抓好事前監控，嚴防使用單位擅自調

22、整、變更項目、降低標準、縮小規模。對項目扶持資金嚴格實行專戶、專賬、專人管理，確保專款專用，并嚴格執支付制度。3、強化資金撥付管理，保障項目順利實施。財政、審計部門認真審查項目預算、嚴把資金撥付程序，嚴格執行工程招投標制和政府采購制度，及時掌握重點工程進展情況，對工程項目進行檢查驗收、撥付資金，切實發揮財政資金的使用效益。4、強化監督檢查，確保項目資金安全運行。加大對資金安全性、規范性、有效性的檢查，及時解決項目建設過程中的由現的問題，糾正項目建設中的違規違紀行為，督促各有關部門管好用好項目建設支持資金.七、效益分析（一）經濟效益通過項目實施，使企業得到一系列優惠政策扶持，加大了融資能力和防范

23、風險能力，龍頭企業的示范帶動作用更加明顯，產品成本降低，效益顯著增加，與農戶建立長期穩定精品文檔的利益聯結機制，通過品牌創建，知名度顯著提升，形成利潤持續增長發展模式，主導產業產值達2個億以上。(二)社會效益(1)延長產業鏈。產業融合發展后，各經營主體從全產業鏈的視角來謀劃自身發展，積極前伸后延，打通產業鏈各環節。(2)提升價值鏈。各經營主體從產業各個環節挖掘新的增值空間，將價值提升的理念滲透到生產經營的全過程。在生產環節，挖掘資源稀缺性、特異性，重點發展特色產品、綠色產品；通過扶持農產品初加工企業，打造食品加工企業的原材料基地，在加工環節，適應消費群體、消費方式轉變,細分消費市場，通過精深加

24、工實現增值。(3)共享利益鏈。通過項目實施，通過規模化、標準化、集約化的生產，提高勞動生產效率，增加了農業的綜合效益；通過產業鏈延伸，帶動了一二三產業的融合發展，讓本地農民更多的參與甘蔗產業建設；讓農民不僅獲得基地產品收益，而且通過建立利益聯結機制，獲得財產性收益，總體收益水平快速提高。(4)催生新業態。各經營主體緊跟科技新前沿，瞄準消費新趨勢，將“互聯網+”、“生態+”等現代新理念引入生產經營活動，創新生產方式、經營方式和資源利用方式，精品文檔建立健全甘蔗生產社會化服務組織，實現生產、生活、生態共贏。（三）生態效益項目建設遵循可持續發展原則，從農田生態系統的總體由發，在合理選擇蔬菜基地和加強

25、植物檢疫的基礎上，創造有利于甘蔗作物生長的良好生態環境，來生產安全和營養雙重質量都達到綠色食品標準要求的高產、優質、無公害的糖料產品。積極發展設施農業，用新的技術措施創造有利于綠色食品甘蔗生長的生態環境，進行生產。八、支持政策依據產業扶持政策，給予種植農戶產業扶持資金和用于產業發展的小額信用貸款。九、組織保障（一）領導機制成立以鎮黨委書記為組長，鎮長為常務副組長的農業產業強鎮示范建設工作領導小組，加強領導與組織協調工作；組織鎮村干部、種植大戶、企業家到農業龍頭企業參觀考察,興辦各種形式的技術講座和培訓班；積極引進農業專業戶和農業龍頭企業，豉勵農戶大力發展種植甘蔗產業等農業產業。（二）運行機制精

26、品文檔2.1 建立安全創建責任制全力確保資金運行全程安全和項目建設全程安全。在項目建設過程中，把“安全”作為創建工作的重中之重，加強示范鎮創建各個階段、各個環節中督查和管理，把問題和隱患消滅在萌芽，各項工作按程序、守規矩、重實際、講實效,合法、規范使用好項目支持資金，最大限度發揮項目資金使用效率。同時將項目建設安全工作列入承辦單位的目標考核，嚴格執行責任追究制度，確保示范鎮創建工作安全無事故。2.2 實行政府招標采購制除用于新型農村經營主體扶持獎勵以外的所有項目資助的物資按照國家標準實行招標采購。鎮政府轉變職能，規范采購，充分發揮政府采購對經濟、社會發展的主動調控和導向作用，夯實政府采購“陽光工程”建設的基礎。2.3 實行補助獎勵公