1、第四節(jié)第四節(jié) 政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)制度了解政府采購(gòu)制度的發(fā)展和演變；了解政府采購(gòu)制度的發(fā)展和演變；掌握政府采購(gòu)的定義；掌握政府采購(gòu)的定義；掌握政府采購(gòu)的特點(diǎn)；掌握政府采購(gòu)的特點(diǎn)；掌握政府采購(gòu)的原則；掌握政府采購(gòu)的原則；掌握政府采購(gòu)的社會(huì)效益；掌握政府采購(gòu)的社會(huì)效益；熟悉政府采購(gòu)的方式；熟悉政府采購(gòu)的方式；熟悉國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)現(xiàn)狀；熟悉國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)現(xiàn)狀；了解國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度的發(fā)展。了解國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度的發(fā)展。一、政府采購(gòu)的概念及運(yùn)作 也稱也稱公共采購(gòu)公共采購(gòu)，政府采購(gòu)是指為了開展政府采購(gòu)是指為了開展日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)，公日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)，公共資金的支配者利用公共資金

2、取得貨物、服共資金的支配者利用公共資金取得貨物、服務(wù)或工程的行為。務(wù)或工程的行為。 它是目前世界各國(guó)規(guī)范公共資金使用的它是目前世界各國(guó)規(guī)范公共資金使用的一種重要方式，不僅針對(duì)采購(gòu)的具體過程，一種重要方式，不僅針對(duì)采購(gòu)的具體過程，還包括了對(duì)采購(gòu)政策、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、還包括了對(duì)采購(gòu)政策、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、監(jiān)督機(jī)制、權(quán)利救濟(jì)等各方面的規(guī)制監(jiān)督機(jī)制、權(quán)利救濟(jì)等各方面的規(guī)制。 說明：政府采購(gòu)的定義說明：政府采購(gòu)的定義 政府采購(gòu)在國(guó)際上沒有統(tǒng)一的定義。政府采購(gòu)在國(guó)際上沒有統(tǒng)一的定義。世界各國(guó)都結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，主要從兩世界各國(guó)都結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，主要從兩個(gè)方面對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行界定：一是資金來源；個(gè)

3、方面對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行界定：一是資金來源；二是采購(gòu)主體。二是采購(gòu)主體。 我國(guó)的我國(guó)的中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法第第2 2條第條第2 2款給政府采購(gòu)下的定義款給政府采購(gòu)下的定義為：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、為：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用行政性資金采購(gòu)依法制定事業(yè)單位和團(tuán)體組織用行政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)項(xiàng)目以內(nèi)的或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上貨物、的集中采購(gòu)項(xiàng)目以內(nèi)的或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上貨物、工程和服務(wù)的行為。工程和服務(wù)的行為。 WTOWTO政府采購(gòu)協(xié)議政府采購(gòu)協(xié)議中將政府采購(gòu)定義中將政府采購(gòu)定義為：為：成員國(guó)的中央政府、次中央政府租售、購(gòu)買貨物、成員國(guó)的中央政府、次中央政府租售、購(gòu)買貨物

4、、服務(wù)、工程及公共設(shè)施的購(gòu)買營(yíng)造。服務(wù)、工程及公共設(shè)施的購(gòu)買營(yíng)造。（1 1）貨物。貨物是指各種樣的物品貨物。貨物是指各種樣的物品，包括包括原料產(chǎn)品原料產(chǎn)品及及設(shè)備、器具等設(shè)備、器具等。 （2 2）工程。工程是指在新建、擴(kuò)建、改建、工程。工程是指在新建、擴(kuò)建、改建、修建、拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其所修建、拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其所屬設(shè)備以及改造自然環(huán)境，包括興修水屬設(shè)備以及改造自然環(huán)境，包括興修水利、改造環(huán)境、建造房屋、修建交通設(shè)利、改造環(huán)境、建造房屋、修建交通設(shè)施、安裝設(shè)備、鋪設(shè)下水道等建設(shè)項(xiàng)目施、安裝設(shè)備、鋪設(shè)下水道等建設(shè)項(xiàng)目。 （3 3）服務(wù)。服務(wù)是指除貨物或工程以外的服務(wù)。服務(wù)是指除貨

5、物或工程以外的任何采購(gòu)，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、任何采購(gòu)，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修、培訓(xùn)、勞動(dòng)力等。維修、培訓(xùn)、勞動(dòng)力等。 政府采購(gòu)的資金運(yùn)作程序 提出計(jì)劃 審查匯總 行政事業(yè)單位 上級(jí)主管部門 財(cái)政部門 自 審 貨物 籌 查 工程 資 撥 服務(wù) 金 款 政 府 采 購(gòu) 中 心 招 驗(yàn) 標(biāo) 收 供 應(yīng) 商 二、政府采購(gòu)制度的發(fā)展與演變二、政府采購(gòu)制度的發(fā)展與演變 1 1、西方國(guó)家政府采購(gòu)制度的起源與發(fā)展、西方國(guó)家政府采購(gòu)制度的起源與發(fā)展 政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)制度發(fā)源于發(fā)源于1818世紀(jì)末和世紀(jì)末和1919世紀(jì)初的資本主義世紀(jì)初的資本主義形成初期。形成初期。 西方國(guó)家政府采購(gòu)制度西方國(guó)家政府

6、采購(gòu)制度形成于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，公公認(rèn)的說法認(rèn)的說法是，政府采購(gòu)制度最早形成于是，政府采購(gòu)制度最早形成于1818世紀(jì)末世紀(jì)末1919世紀(jì)初世紀(jì)初的英國(guó)。的英國(guó)。 美國(guó)的政府采購(gòu)最早可以追溯到獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。美國(guó)的政府采購(gòu)最早可以追溯到獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。 法國(guó)也是世界上實(shí)行政府采購(gòu)制度較早的國(guó)家之一，法國(guó)也是世界上實(shí)行政府采購(gòu)制度較早的國(guó)家之一，可以追溯到它的公共征收和公共征調(diào)制度。可以追溯到它的公共征收和公共征調(diào)制度。 經(jīng)過經(jīng)過200200多年的實(shí)踐，英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政多年的實(shí)踐，英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)制度己經(jīng)比較完善，為欠發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)府采購(gòu)制度己經(jīng)比較完善，為欠

7、發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)制度的建立提供了很多的借鑒。制度的建立提供了很多的借鑒。 2 2、國(guó)際政府采購(gòu)制度的形成、國(guó)際政府采購(gòu)制度的形成 國(guó)際政府采購(gòu)制度是伴隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的進(jìn)程而產(chǎn)生的，國(guó)際政府采購(gòu)制度是伴隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的進(jìn)程而產(chǎn)生的，但其發(fā)展速度卻落后于這一進(jìn)程。但其發(fā)展速度卻落后于這一進(jìn)程。 在在19461946年起草的年起草的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定中，政府采購(gòu)被排除在中，政府采購(gòu)被排除在外。外。 19761976年?yáng)|京回合的談判成立了專門小組來討論政府采購(gòu)問年?yáng)|京回合的談判成立了專門小組來討論政府采購(gòu)問題。題。 東京多邊貿(mào)易談判于東京多邊貿(mào)易談判于19791979年在日內(nèi)瓦簽

8、訂了年在日內(nèi)瓦簽訂了政府采購(gòu)守政府采購(gòu)守則則。 19911991年開始，在烏拉圭回合時(shí)舉行了新的政府采購(gòu)談判。年開始，在烏拉圭回合時(shí)舉行了新的政府采購(gòu)談判。談判于談判于19931993年年1212月月1616日結(jié)束，對(duì)日結(jié)束，對(duì)政府采購(gòu)守則政府采購(gòu)守則的內(nèi)容進(jìn)的內(nèi)容進(jìn)行了大幅修改，行了大幅修改，最終形成了世界貿(mào)易組織的最終形成了世界貿(mào)易組織的政府采購(gòu)協(xié)議政府采購(gòu)協(xié)議(Agreement on Government Procurement(Agreement on Government Procurement，GPA )GPA )。協(xié)議于。協(xié)議于19961996年年1 1月月1 1日正式生效，日

9、正式生效，并于并于19981998年進(jìn)行了部分調(diào)整，主要年進(jìn)行了部分調(diào)整，主要包括補(bǔ)償貿(mào)易、透明性原則、爭(zhēng)端處理機(jī)制、技術(shù)規(guī)格等內(nèi)包括補(bǔ)償貿(mào)易、透明性原則、爭(zhēng)端處理機(jī)制、技術(shù)規(guī)格等內(nèi)容。容。 政府采購(gòu)協(xié)議政府采購(gòu)協(xié)議的形成的形成標(biāo)志著國(guó)際政府采購(gòu)制度的正式形標(biāo)志著國(guó)際政府采購(gòu)制度的正式形成。成。三、政府采購(gòu)的特點(diǎn)三、政府采購(gòu)的特點(diǎn) 政府采購(gòu)和私營(yíng)采購(gòu)相比，政府采購(gòu)和私營(yíng)采購(gòu)相比，顯然顯然它的歷史較之后者要短得多。但是，它的歷史較之后者要短得多。但是，政府采購(gòu)相對(duì)來講比較規(guī)范，有其自政府采購(gòu)相對(duì)來講比較規(guī)范，有其自身身一一整套不斷成熟和完善的游戲規(guī)則，整套不斷成熟和完善的游戲規(guī)則，這與這與私人采

10、購(gòu)的相對(duì)隨意性私人采購(gòu)的相對(duì)隨意性、發(fā)揮空發(fā)揮空間大等特點(diǎn)相得益彰間大等特點(diǎn)相得益彰。 （一）政府采購(gòu)的政策性（一）政府采購(gòu)的政策性 公共支出管理是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要公共支出管理是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段手段，而作為公共支出管理一個(gè)重要執(zhí)行環(huán)節(jié)而作為公共支出管理一個(gè)重要執(zhí)行環(huán)節(jié)的政府采購(gòu)的政府采購(gòu)，必然承擔(dān)著執(zhí)行國(guó)家政策的使命。必然承擔(dān)著執(zhí)行國(guó)家政策的使命。 政府采購(gòu)的政策性特征在以下幾項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)政府采購(gòu)的政策性特征在以下幾項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目中體現(xiàn)的更充分目中體現(xiàn)的更充分: :（1 1）涉及國(guó)家安全和國(guó)家）涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的采購(gòu)項(xiàng)目；（秘密的采購(gòu)項(xiàng)目；（2 2）國(guó)家遇到戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)）國(guó)家遇到

11、戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、瘟疫，需緊急處理的采購(gòu)項(xiàng)目；（害、瘟疫，需緊急處理的采購(gòu)項(xiàng)目；（3 3）人民）人民的生命或財(cái)產(chǎn)遭受危險(xiǎn)，需緊急處理的采購(gòu)項(xiàng)的生命或財(cái)產(chǎn)遭受危險(xiǎn)，需緊急處理的采購(gòu)項(xiàng)目；（目；（4 4）經(jīng)采購(gòu)委員會(huì)認(rèn)定的其他采購(gòu)項(xiàng)目。）經(jīng)采購(gòu)委員會(huì)認(rèn)定的其他采購(gòu)項(xiàng)目。 推薦閱讀：推薦閱讀：紅頂商人胡雪巖紅頂商人胡雪巖作者高陽(yáng)作者高陽(yáng) （二）采購(gòu)規(guī)模巨大（二）采購(gòu)規(guī)模巨大 一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)平均規(guī)模一般占本國(guó)一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)平均規(guī)模一般占本國(guó)GDPGDP的的101015%15%以上，或?yàn)樨?cái)政支出的以上，或?yàn)樨?cái)政支出的303060%60%左右。左右。美國(guó)和歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)每美國(guó)和歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)每年

12、的政府采購(gòu)金額已突破年的政府采購(gòu)金額已突破3 3萬億美元。而我國(guó)萬億美元。而我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模在的政府采購(gòu)規(guī)模在GDPGDP中所占比例還很低。中所占比例還很低。20102010年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)8 927.68 927.6億元，占億元，占GDP2.6%GDP2.6%。最近幾年政府采購(gòu)每年都以。最近幾年政府采購(gòu)每年都以20%20%左左右的速度增長(zhǎng)右的速度增長(zhǎng)。（三）政府采購(gòu)資金來源的公共性（三）政府采購(gòu)資金來源的公共性（四）政府采購(gòu)的非營(yíng)利性（四）政府采購(gòu)的非營(yíng)利性（五）（五） 政府采購(gòu)的公開性政府采購(gòu)的公開性（六）采購(gòu)效果的社會(huì)性（六）采購(gòu)效果的社會(huì)性 政府采購(gòu)的資金主要

13、來源于向個(gè)人和企政府采購(gòu)的資金主要來源于向個(gè)人和企業(yè)的稅收。因此，業(yè)的稅收。因此，采購(gòu)的過程和結(jié)果都要向采購(gòu)的過程和結(jié)果都要向國(guó)家和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。國(guó)家和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。（七）操作的守法性和規(guī)范性（七）操作的守法性和規(guī)范性 政府采購(gòu)制度屬于國(guó)家行政法，要求有政府采購(gòu)制度屬于國(guó)家行政法，要求有關(guān)采購(gòu)部門和人員必須守法，即在采購(gòu)時(shí)只關(guān)采購(gòu)部門和人員必須守法，即在采購(gòu)時(shí)只能按法律授權(quán)的范圍去工作，政府采購(gòu)人員能按法律授權(quán)的范圍去工作，政府采購(gòu)人員的行為不能超出他們職權(quán)范圍，不能超出政的行為不能超出他們職權(quán)范圍，不能超出政策和法令的策和法令的規(guī)規(guī)定。定。 （八）采購(gòu)（八）采購(gòu)內(nèi)容的廣泛

14、性內(nèi)容的廣泛性 政府采購(gòu)對(duì)象品種繁多，這是由于政府采購(gòu)對(duì)象品種繁多，這是由于政府職能的廣泛性導(dǎo)致的。政府職能的廣泛性導(dǎo)致的。政府采購(gòu)的政府采購(gòu)的對(duì)象既有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品也有非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，既對(duì)象既有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品也有非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，既有有形產(chǎn)品又有無形產(chǎn)品，既有價(jià)值低有有形產(chǎn)品又有無形產(chǎn)品，既有價(jià)值低的產(chǎn)品也有價(jià)值高的產(chǎn)品，既有軍用產(chǎn)的產(chǎn)品也有價(jià)值高的產(chǎn)品，既有軍用產(chǎn)品也有民用產(chǎn)品。品也有民用產(chǎn)品。四、政府采購(gòu)的原則四、政府采購(gòu)的原則 政府采購(gòu)的原則是貫穿在政府采購(gòu)計(jì)劃政府采購(gòu)的原則是貫穿在政府采購(gòu)計(jì)劃中為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)而設(shè)立的一般性原則。中為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)而設(shè)立的一般性原則。一般情況下，政府采購(gòu)應(yīng)該遵循以下原

15、則：一般情況下，政府采購(gòu)應(yīng)該遵循以下原則： （一）公平性原則（一）公平性原則 公平性原則指采購(gòu)主體要為供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)公平性原則指采購(gòu)主體要為供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)性地獲得政府采購(gòu)合同提供公平的途徑，包性地獲得政府采購(gòu)合同提供公平的途徑，包含平等與公正雙重含義。含平等與公正雙重含義。 （二）公開或透明原則（二）公開或透明原則 政府采購(gòu)的公開性原則政府采購(gòu)的公開性原則要求政府采購(gòu)的要求政府采購(gòu)的各類信息必須公開各類信息必須公開，凡是涉及采購(gòu)的法規(guī)、規(guī)，凡是涉及采購(gòu)的法規(guī)、規(guī)章、政策、方式、程序、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、開標(biāo)活動(dòng)、章、政策、方式、程序、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、開標(biāo)活動(dòng)、中標(biāo)或成交結(jié)果、投訴和司法處理決定等，都中標(biāo)或成交結(jié)果、投

16、訴和司法處理決定等，都要向社會(huì)公眾或相關(guān)供應(yīng)商公開，增加政府采要向社會(huì)公眾或相關(guān)供應(yīng)商公開，增加政府采購(gòu)的透明度。公開、透明的政府采購(gòu)制度和采購(gòu)的透明度。公開、透明的政府采購(gòu)制度和采購(gòu)活動(dòng)，既可以使供應(yīng)商能計(jì)算其參加投標(biāo)的購(gòu)活動(dòng)，既可以使供應(yīng)商能計(jì)算其參加投標(biāo)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提出最具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)價(jià)格，成本和風(fēng)險(xiǎn)，提出最具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)價(jià)格，又可以切實(shí)強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督，防止欺詐、腐敗等又可以切實(shí)強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督，防止欺詐、腐敗等不正當(dāng)行為的發(fā)生。不正當(dāng)行為的發(fā)生。（三）效率性原則（三）效率性原則 效率性原則要求政府在采購(gòu)的過程中，效率性原則要求政府在采購(gòu)的過程中，大幅度地節(jié)約開支，強(qiáng)化預(yù)算約束，有效大幅

17、度地節(jié)約開支，強(qiáng)化預(yù)算約束，有效提高資金的使用效率。政府采購(gòu)部門通過提高資金的使用效率。政府采購(gòu)部門通過公平競(jìng)爭(zhēng)，使有限的財(cái)政資金可以購(gòu)買到公平競(jìng)爭(zhēng)，使有限的財(cái)政資金可以購(gòu)買到更多物美價(jià)廉的商品，更多物美價(jià)廉的商品，或得到更高效、優(yōu)或得到更高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值的最大化，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值的最大化，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政改革的最佳結(jié)合。市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政改革的最佳結(jié)合。（四）集中與分散相結(jié)合的原則（四）集中與分散相結(jié)合的原則 政府采購(gòu)一個(gè)最基本要求就是，要在政府采購(gòu)一個(gè)最基本要求就是，要在保證采購(gòu)對(duì)象質(zhì)量和符合要求的前提下，保證采購(gòu)對(duì)象質(zhì)量和符合要求的前提下，盡可能地降低采購(gòu)成本，以使

18、有限的采購(gòu)盡可能地降低采購(gòu)成本，以使有限的采購(gòu)資金發(fā)揮更大的效益。資金發(fā)揮更大的效益。 政府采購(gòu)政府采購(gòu)必須既有集中采購(gòu)，也要有必須既有集中采購(gòu)，也要有分散采購(gòu)。分散采購(gòu)。即在需要而且能夠集中采購(gòu)時(shí)即在需要而且能夠集中采購(gòu)時(shí)集中采購(gòu)，不需要或不能進(jìn)行集中采購(gòu)的，集中采購(gòu)，不需要或不能進(jìn)行集中采購(gòu)的，則由有關(guān)單位分散采購(gòu)。則由有關(guān)單位分散采購(gòu)。（五）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展原則（五）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展原則n優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)條款n如美國(guó)規(guī)定23%以上以上的資金必須采購(gòu)中小企業(yè)的產(chǎn)品。五、我國(guó)發(fā)展政府采購(gòu)的意義n（一）迎合世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的趨世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的趨勢(shì)，滿足加入世貿(mào)組織的現(xiàn)實(shí)要

19、求。勢(shì)，滿足加入世貿(mào)組織的現(xiàn)實(shí)要求。n GPAGPA協(xié)議是協(xié)議是WTOWTO協(xié)議的一部分協(xié)議的一部分。n與國(guó)際慣例接軌與國(guó)際慣例接軌n可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鍛煉隊(duì)伍可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鍛煉隊(duì)伍n可以使我們?cè)陂_放政府市場(chǎng)采購(gòu)時(shí)，可以使我們?cè)陂_放政府市場(chǎng)采購(gòu)時(shí)，主動(dòng)主動(dòng)面對(duì)外國(guó)商品供應(yīng)商，面對(duì)外國(guó)商品供應(yīng)商，既保證獲得我們需既保證獲得我們需要的商品，又能夠有效地保護(hù)民族工業(yè)，要的商品，又能夠有效地保護(hù)民族工業(yè)，為其提供國(guó)際市場(chǎng)為其提供國(guó)際市場(chǎng)。（二）加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高資金使用（二）加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高資金使用效率。效率。n從我國(guó)目前的情況看，政府采購(gòu)不僅存在，而且從我國(guó)目前的情況看，政府采購(gòu)不僅存在，而且

20、具有相當(dāng)大的規(guī)模。在財(cái)政資金中，有相當(dāng)一部具有相當(dāng)大的規(guī)模。在財(cái)政資金中，有相當(dāng)一部分用于政府采購(gòu)。分用于政府采購(gòu)。n建立新的政府采購(gòu)制度，還有利于節(jié)約使用財(cái)政建立新的政府采購(gòu)制度，還有利于節(jié)約使用財(cái)政資金。資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前行政事業(yè)單位的采購(gòu)資據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前行政事業(yè)單位的采購(gòu)資金平均每天約有金平均每天約有20億元，若按國(guó)際公認(rèn)的億元，若按國(guó)際公認(rèn)的10%以以上的節(jié)約率推算，一年可節(jié)省七、八百億元的資上的節(jié)約率推算，一年可節(jié)省七、八百億元的資金，金，n從我國(guó)目前已經(jīng)試行政府采購(gòu)的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，從我國(guó)目前已經(jīng)試行政府采購(gòu)的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，由于采取了公共招標(biāo)的辦法，因此可以選取報(bào)價(jià)由于采取了公

21、共招標(biāo)的辦法，因此可以選取報(bào)價(jià)低、質(zhì)量好的供應(yīng)商。低、質(zhì)量好的供應(yīng)商。平均節(jié)約資金平均節(jié)約資金15%15%（三）有利于反腐倡廉，維護(hù)政府形象（三）有利于反腐倡廉，維護(hù)政府形象n 采用招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)采購(gòu)決策的采用招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)采購(gòu)決策的民主化、透明化，市場(chǎng)化。民主化、透明化，市場(chǎng)化。從而從而（四）有利于國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施（四）有利于國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施n政府可以根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，有政府可以根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，有目的地引導(dǎo)需求，有目的地投放資目的地引導(dǎo)需求，有目的地投放資金，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展金，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（五）有利于促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（五）有利于促進(jìn)非公有經(jīng)

22、濟(jì)的發(fā)展n上海：政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)出新規(guī)上海：政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)出新規(guī) n2010年年12月月23日日提出政府采購(gòu)向中小企業(yè)適當(dāng)傾斜的相關(guān)規(guī)范。 n預(yù)算金額內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，中小企業(yè)能預(yù)算金額內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，中小企業(yè)能夠提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)采購(gòu)；夠提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)采購(gòu)；超出規(guī)定預(yù)算金額的政府采購(gòu)項(xiàng)目，在同超出規(guī)定預(yù)算金額的政府采購(gòu)項(xiàng)目，在同等條件下，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向中小企業(yè)采等條件下，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向中小企業(yè)采購(gòu)。購(gòu)。 nGPAGPA規(guī)定了保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的條款。規(guī)定了保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的條款。n為了保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，為了保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，協(xié)議協(xié)議第第五條規(guī)五條規(guī)定

23、對(duì)發(fā)展中國(guó)是實(shí)行特殊待遇。主要包括：定對(duì)發(fā)展中國(guó)是實(shí)行特殊待遇。主要包括：n發(fā)展中國(guó)家可以行使國(guó)民待遇例外的權(quán)利：發(fā)展中國(guó)家可以行使國(guó)民待遇例外的權(quán)利：n發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)提供技術(shù)援助幫助發(fā)展中國(guó)家解決采購(gòu)過程發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)提供技術(shù)援助幫助發(fā)展中國(guó)家解決采購(gòu)過程中的具體問題，包括將其招標(biāo)文件的語(yǔ)言轉(zhuǎn)換成為世貿(mào)中的具體問題，包括將其招標(biāo)文件的語(yǔ)言轉(zhuǎn)換成為世貿(mào)組織的語(yǔ)言；組織的語(yǔ)言；n發(fā)展中國(guó)家可以進(jìn)入發(fā)達(dá)成員的采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，以利于加發(fā)展中國(guó)家可以進(jìn)入發(fā)達(dá)成員的采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，以利于加速他們實(shí)施該協(xié)議；速他們實(shí)施該協(xié)議；n可以將可以將協(xié)議協(xié)議的利益的利益 無償無償 地提供給不是該地提供給不是該協(xié)議協(xié)議成員的最不發(fā)達(dá)

24、國(guó)家的供應(yīng)商。成員的最不發(fā)達(dá)國(guó)家的供應(yīng)商。六、政府采購(gòu)的方式（六、政府采購(gòu)的方式（略略）（一）政府采購(gòu)方式的分類（一）政府采購(gòu)方式的分類 按政府采購(gòu)的公開程度劃分為：公開按政府采購(gòu)的公開程度劃分為：公開招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和單一來源采購(gòu)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和單一來源采購(gòu)5 5種方式。種方式。財(cái)政部財(cái)政部政府采購(gòu)管理暫行辦法政府采購(gòu)管理暫行辦法基本采基本采用此劃分標(biāo)準(zhǔn)。用此劃分標(biāo)準(zhǔn)。 1.1.公開招標(biāo)采購(gòu)公開招標(biāo)采購(gòu)2.2.選擇性招標(biāo)選擇性招標(biāo) 3.3.競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu) 4.4.詢價(jià)采購(gòu)詢價(jià)采購(gòu)5.5.單一來源采購(gòu)單一來源采

25、購(gòu) 單一來源采購(gòu)是指中心在適當(dāng)?shù)臈l件下單一來源采購(gòu)是指中心在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一供應(yīng)商征求建議或報(bào)價(jià)進(jìn)行的采購(gòu)，向單一供應(yīng)商征求建議或報(bào)價(jià)進(jìn)行的采購(gòu)，是一是一種沒有競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式種沒有競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式。 適用條件比較嚴(yán)格，包括：適用條件比較嚴(yán)格，包括： 只能從特定供應(yīng)商處采購(gòu)，或供應(yīng)商擁有專只能從特定供應(yīng)商處采購(gòu)，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標(biāo)的；有權(quán)，且無其他合適替代標(biāo)的； 原采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換原采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購(gòu)的；或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購(gòu)的； 在原招標(biāo)項(xiàng)目范圍內(nèi)，補(bǔ)充合同的價(jià)格不超在原招標(biāo)項(xiàng)目范圍內(nèi)，補(bǔ)充合同的價(jià)格不超過

26、原合同價(jià)格過原合同價(jià)格50%50%的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的；的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的； 從殘疾人、慈善等機(jī)構(gòu)采購(gòu)的；從殘疾人、慈善等機(jī)構(gòu)采購(gòu)的； 采購(gòu)方有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商外采購(gòu)方有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商外采購(gòu)，才能促進(jìn)實(shí)施相關(guān)政策目標(biāo)的。采購(gòu)，才能促進(jìn)實(shí)施相關(guān)政策目標(biāo)的。 （二）采購(gòu)方式的發(fā)展趨勢(shì)（二）采購(gòu)方式的發(fā)展趨勢(shì)1.1.競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)仍是主要的采購(gòu)方競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)仍是主要的采購(gòu)方式，但比重逐漸下降式，但比重逐漸下降2.2.競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式逐步占據(jù)主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式逐步占據(jù)主導(dǎo)地位地位3.3.采購(gòu)手段的電子化趨勢(shì)采購(gòu)手段的電子化趨勢(shì)七、我國(guó)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)的現(xiàn)

27、狀和問題七、我國(guó)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀和問題（一）國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)現(xiàn)狀（一）國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)現(xiàn)狀 1 1、規(guī)模、規(guī)模 我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2002年為年為1009.6億元，億元，2009年突破年突破7000億元。億元。2010年則達(dá)到年則達(dá)到8422億元。億元。 2 2、國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度發(fā)展、國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度發(fā)展 按照市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行政府采購(gòu)是按照市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行政府采購(gòu)是2020世紀(jì)世紀(jì)9090年代中期起草年代中期起草中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的過程中從國(guó)外引進(jìn)的。的過程中從國(guó)外引進(jìn)的。 從從19961996年開始，深圳、

28、上海等地相繼開始了政府年開始，深圳、上海等地相繼開始了政府采購(gòu)的試點(diǎn)實(shí)踐。采購(gòu)的試點(diǎn)實(shí)踐。 19991999年以后，我國(guó)先后發(fā)布了一些全國(guó)性的政府年以后，我國(guó)先后發(fā)布了一些全國(guó)性的政府采購(gòu)規(guī)則，構(gòu)成了中國(guó)政府采購(gòu)制度的框架。采購(gòu)規(guī)則，構(gòu)成了中國(guó)政府采購(gòu)制度的框架。 20002000年年9 9月，財(cái)政部又發(fā)布了月，財(cái)政部又發(fā)布了政府采購(gòu)信息公告政府采購(gòu)信息公告管理辦法管理辦法和和政府采購(gòu)品目分類表政府采購(gòu)品目分類表。 20022002年年6 6月月2929日全國(guó)人大常委會(huì)通過了日全國(guó)人大常委會(huì)通過了中華人民中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法共和國(guó)政府采購(gòu)法，建立了以，建立了以政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法為核心，為

29、核心，包括包括招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法、合同法合同法等在內(nèi)的政府采購(gòu)法等在內(nèi)的政府采購(gòu)法律體系。律體系。（三）國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)管理體系建設(shè)（三）國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)管理體系建設(shè) 建立政府采購(gòu)制度是世界經(jīng)濟(jì)一體化建立政府采購(gòu)制度是世界經(jīng)濟(jì)一體化的要求。建立政府采購(gòu)制度最初旨在優(yōu)化財(cái)?shù)囊蟆＝⒄少?gòu)制度最初旨在優(yōu)化財(cái)政支出政支出， 目前由于國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)中存在的問題，目前由于國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)中存在的問題，可以采用以下措施加以解決：可以采用以下措施加以解決： 1.1.構(gòu)建完備的制度，規(guī)范采購(gòu)流程構(gòu)建完備的制度，規(guī)范采購(gòu)流程首先，采購(gòu)的集權(quán)要改革為分權(quán)，要有政府采購(gòu)中心、監(jiān)察部門、財(cái)政部門共同議購(gòu)，不能由采購(gòu)中心一人說了算。在集體定案以后，再由采購(gòu)中心具體辦理。 n其次，招投標(biāo)要在有部門代表、社會(huì)監(jiān)督員的參加下，做到公開、公正、公平進(jìn)行，防止其中的貓膩。n第三，要公開接受社會(huì)的監(jiān)督，采購(gòu)方案、招投標(biāo)信息、招標(biāo)結(jié)果，都要在當(dāng)?shù)貍髅缴献鲇行У墓迹邮軓V泛的監(jiān)督。n還有重要的一點(diǎn)，就是對(duì)以采購(gòu)搞