1、第一章 導論一、名詞解釋：1. 農業政策2. 市場失靈答案：1. 是指黨和國家為實現一定歷史時期內農業方面所要達到的目標而規定的各種重大措施和行動準則。2. 所謂市場失靈，是指市場經濟自發調節存在著一些固有的缺陷或局限性，對某些經濟活動領域無法實施有效調節。二、簡答題：1. 現階段，我國農業政策的基本目標是什么？2. 市場經濟條件下，政府的農業政策干預手段主要有哪些？答案：1. 應包括以下幾個方面：保證農產品尤其是糧食產量的穩定增長，實現農產品供求的基本平衡，是農業政策的重要目標。保證農民收入水平不斷提高，實現農民收入與農業生產的同步增長，是農業政策的根本目標。保證農村社會穩定，實現農村經濟與

2、社會協調發展，是農業政策的主要目標。保護農業資源環境，實現農業可持續發展，是農業政策的長期目標。2. 主要有以下幾種：面向農民的直接補貼政策；農業信貸服務政策； 農產品市場宏觀調控政策； 農業教育和科技服務政策； 土地資源和環境政策； 農產品儲備制度和政策； 食物分配計劃。三、思考題：1. 試分析政府、市場與農業政策之間的關系？答案要點： 市場機制和政府干預是解決現代經濟問題的兩種主要手段，一般情況下，市場機制是有效且成本較低的手段。但是，市場機制存在著無法解決社會目標問題，無法提供公共產品，帶有有盲目性和滯后性等缺陷。因此，“市場失靈”是政府干預的邏輯起點，也就是農業政策形成的邏輯

3、起點。 政府制定農業政策接入社會經濟生活，并不意味著要由政府完全取代市場，政策的應用也要與市場機制相結合，彌補市場機制的缺陷，消除市場機制的失靈。 農業自身特點和地位，決定了政府必須進行干預；但是，政府的干預要有所為有所不為，市場解決不了或解決不力的問題，政府要積極主動采取政策措施。第二章 政策及其基本要素一、名詞解釋：1. 政策目標2. 政策手段3. 政策對象答案：1. 政策目標是指政策實施所要達到的結果或完成的任務。2. 是指實現政策目標所必須采取的措施和方法。3. 政策對象是指政策所要調動或約束的力量。二、簡答題：1. 簡述政策的基本特征。2. 簡述政策的基本要素。答

4、案：1. 政策的基本特征包括：相關性；超前性； 時效性； 廣泛性；主觀性；鮮明的政治性 ；有堅定的原則性和靈活的變通性；有權威性和實用性；相對的穩定性和連續性；正效應與負效應的統一 。2. 政策的結構性要素包括：政策對象，政策目標以及目標實現手段三方面。第三章 農業政策的制定一、名詞解釋：1. 農業政策目標2. 農業政策手段答案：1. 農業政策目標是指農業政策所要實現的一種期望狀態或理想結果。2. 農業政策手段是實現農業政策目標的基本工具，常用的主要的農業政策手段有：價格和收入政策手段、農業發展或結構政策手段等。二、簡答題：1. 什么是農業政策問題？它有哪些基本特征？2. 構建農業政策問題的基

5、本方法有哪些？答案：1. 制定農業政策就是發現農業經濟運行中存在的問題并確定解決問題的辦法的過程，但只有那些關系到農業經濟發展全局的關鍵的重大問題和在某一領域、某一方面起決定作用的主要問題才能構成農業政策問題。它有以下特征：客觀性與主觀性并存；動態性與階段性并存；歷史性與現實性并存； 政策問題間存在普遍聯系。2. 主要有以下幾種方法：邊界分析法，層次分析法，類比分析法，假設分析法第四章 農業政策的執行過程一、名詞解釋： 1.農業政策執行 答案： 1.農業政策執行是農業政策方案被采納后，政策執行者運用各種政策資源，通過建立組織機構，采取宣傳、解釋、實施等各種行動將政

6、策觀念轉化為現實效果，從而使既定的政策目標得以實現的過程。二、簡答題：1. 簡述浴盆模型及其啟示。2. 簡述農業政策執行的基本程序。答案：1. 該模型分三個階段描述了政策執行的失效模式：首先，執行初期遭遇傳統抵制而造成的“早期失效”；其次，執行中期一切進入正規時不常出現的“偶然失效”；最后，執行末期由原有客觀條件變化導致的“耗損失效”。浴盆模型提醒人們不要為早期失效率一時較大的現象所迷惑，而應注重于失效質的分析，切忌輕易地改變政策，造成政策不穩定。在偶然失效時，要不斷采取追蹤檢查，提出新措施，修正方案，盡可能延長這一時期。在耗損失效階段，要抓緊做好政策創新，及時制定出新政策取代原來以及失效的政

7、策。2. 首先，明確指導思想。以實現政策目標為中心、結合客觀實際，創造性地貫徹落實。其次，制定執行計劃，留有余地，制定短、中、長三種計劃。然后，進行政策試驗，開展政策宣傳，充分利用各種宣傳媒介。最后，通過專門機構、上下級間、同級間、群眾監督、社會輿論來加強執行督察。第五章 政策的實施、評估與控制一、名詞解釋：1. 農村政策評估答案：1. 農村政策評估是根據某些工公認的標準，運用合適的方法，對農業政策的實施過程和效果進行檢查、衡量和評價，以判斷具體的農業政策是否有價值或價值的程度如何。二、簡答題：1. 農業政策評估的內容有哪些？2. 簡述政策控制的基本原則。答案：1. 主要有：農業政策方案評估，

8、包括考察政策目標和政策手段的合理性、可行性。農業政策實施評估，包括實施過程行為評估、政策運行的信息收集及處理，政策實施前景的預測。農業政策結果評估，包括農業政策效果評估和農業政策效率評估兩方面。2. 主要概括為：反饋原則，封閉原則，能級原則。三、思考題： 1.何謂政策多變？政策“多變”問題的成因和對策是什么？ 答案要點：1. 所謂政策多變，是指在政策制定和執行時，不能針對不同社會發展階段的特點制定政策，政策之間缺少有機的聯系和過渡，因此，造成政策的一種頻繁變動，或劇烈變動的現象。造成這種政策多變的原因主要有基本路線和指導思想不穩定以及政策制定、政策執行等環節存在問題：制定和

9、執行時忽視具體政策與總路線、總目標、總政策的聯系；權力過分集中的政策決策機制；政策規劃時缺乏對政策負作用的預先估計和相應的對策；政策制定違背了“補償原則”；政策規劃與政策執行中的缺陷；政策宣傳多變的影響。解決這一問題的對策，主要是應當加強政策目標的穩定性，有必要對有些政策采取加強穩定性的專門的具體措施，要處理好政策的靈活性與政策穩定性之間的關系。第六章 農業結構政策一、名詞解釋：1. 農業結構2. 農業結構政策答案：1. 指生產過程中形成的各產業、產品等的構成及其比例，是農業資源和生產要素在農業領域的分配比例。狹義指農業生產結構，包括：種植業、養殖業和漁業的構成及其所占比例，種養業中各種產品的

10、構成及比例以及每一個品種中的品質構成及比例。廣義指除上述內容外，還包括農業的區域布局，農業中的種養業、農產品加工業和農產品儲藏、運輸、服務等第三產業的構成及比例。2. 為了適應國民經濟發展和人民生活水平的改變用以不斷調整農業結構內部各種資源和生產要素構成及其比例的手段及措施。二、簡答題：1. 調整農業結構的具體目標是什么？2. 怎樣判斷農業生產結構的合理性？答案：1. 發展高產優質高效農業：遵循價值規律，依靠科技進步；全面發展、合理開發、充分利用；產量更高、品種更優、效益更好；使農業充滿生機活力，具有自我發展能力。實現對農業結構的戰略性調整：改變不合理的農業結構（農產品質量、對市場需求變化適應

11、性的變化、農業區域結構、農產品加工程度）； 以提高質量和效益為中心；面向市場，依靠科技；優化品種、優化品質、優化布局，提高加工轉化水平。全面提高農產品質量，滿足市場優質化、多樣化需求；加快發展畜牧業和漁業，擴大農民增收的領域，把發展畜牧業作為農業結構調整的重要內容，加快發展步伐，使之成為大支柱產業；進一步優化農業生產布局，充分發揮區域比較優勢，提高農業區域化、專業化和規?；乃?；大力發展農產品加工業，提高農業的綜合效益。2. 是否滿足一定階段國民經濟發展的需要；是否充分利用各類資源，發揮當地優勢，協調發展；是否取得了最佳經濟效益和社會效益；是否促進農業生態平衡良性發展。三、思考題：1. 怎樣

12、才能有效實現農業的規模經營？答案要點： 農業經營規模是在一定的生產力水平和經營環境下，為了獲得最佳的產出規模，盡可能投入適量的生產要素并使諸要素間保持協調。為了實現農業的規模經營，必須促進農業產業化的發展，加強和鼓勵農業科技的教育、科研與推廣；建立土地使用權市場化流轉機制；在資金上給農業以扶持；加快和規范剩余勞動力轉移；健全農業社會化服務體系。第七章 農業土地政策一、名詞解釋：1. 基本農田2. 農業土地3. 土地產權4. 承包地使用權的流轉答案：1. 基本農田指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確立的不得占有的土地。2. 農業土地即農用地，指直接用于

13、農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。3. 一組存在于土地之中的權利組成的權利束，包括土地所有權、土地使用權等。4. 是農戶在不改變土地承包經營權的前提下，將承包地轉讓他人耕種。二、簡答題：1. 簡述我國農村土地制度經歷的四次重大變革2. 土地承包法對穩定土地承包關系作了那些具體規定？答案：1. 新中國成立以來，我國農村的土地制度經歷了四次重大變革。第一次是解放初期，把延續幾個世紀的封建土地所有制改為農民私有的土地制度，即土地改革。 第二是過早過急地把土地的農民私有制改革為人民私有、集體統一經營使用的土地制度（初級農業生產合作社）。 第三次是不切實

14、際地把農民私有、集體統一經營使用的土地制度，又改革為集體所有、統一經營使用的土地制度（高級農業生產合作社和人民公社） 第四次是把土地集體所有、統一經營改革為集體所有、家庭承包經營。1. 2003年3月1日開始實施的中華人民共和國農村土地承包法，對穩定農村土地承包關系作了具體的規定。（1）國家實行農村土地承包經營制度。（2）耕地的承包期限和承包合同。 土地承包法規定：耕地的承包期為三十年。 進行土地承包時，發包方應當與承包方簽訂書面承包合同。（3）土地承包經營權的保護。為了穩定農戶對土地的承包關系，土地承包法規定：在承包期內，發包方不得收回承包地。（4）土地承包經營權的流轉。通過家庭承

15、包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。（5）其他方式的承包。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的。 （6）爭議的解決和法律責任。 因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。三、思考題：1. 試述中央為什么一直強調要穩定農村的土地承包關系。答案要點：1. 這是因為家庭承包經營體制，既堅持了土地等生產資料的公有制，又使生產資料的所有權與經營權

16、相分離，與勞動者緊密結合；既擴大了農民的經營自主權，調動了農民的生產積極性，又繼承了以往合作化的積極成果，發揮了集體統一經營的優越性。這種經營體制把農民的經濟利益與經營成果緊密掛起鉤來，利益關系直接，方法簡單明了，深受億萬農民群眾的歡迎。第一，家庭承包經營符合我國農村以手工勞動為主的現實生產力發展的要求。我國農業在絕大多數地區還是以手工勞動為主，在這樣的生產力水平下，要充分調動勞動者的積極性，只有靠調節生產關系，實行家庭承包經營能有效地調動農民的生產積極性，在家庭這一經營實體中的成員，生產與消費合一，經營與家計合一，成本耗費與生活消費合一，大家齊心協力不需監督和計量，為了一個共同的利益目標而充

17、分施展每一個人的能量。 第二，家庭承包經營符合農業生產自身的特殊規律。這個特殊規律主要表現在三個方面：一是農業的生產條件分布在廣闊的空間，受自然環境影響很大。使得農業生產只能依賴于勞動者的自覺。勞動者與經營者合一的家庭經營形式，便適應了農業生產的上述特點和要求。二是農業的勞動對象是有生命的動植物，生產過程也就是這些動植物的繁殖過程。這過程需要勞動者的主動性和自覺性，而家庭經營最能激發勞動者的自覺性，調動勞動者的主動性。三是農業勞動的成果，大多數只能表現在最后的收成上，也就是表現為最終產品。而要精確計算數量和質量，衡量其勞動耗費，都極其困難。只在勞動者同時也是經營者、所有者時，多勞不多

18、得，多產不多分的矛盾才能解決。 第三，家庭承包經營適應于先進的現代農業、現代農業生產的科技化、信息化；結構的專業化、社會化、體系化；它所表現出的上述特征，在家庭經營中完全可以得到實現。 總之，由于家庭經營既能充分調動農民的積極性，挖掘農民的創造力，又能夠容納不斷發展的先進的生產力，它不僅不阻礙生產力的發展，而且還有利于加快傳統農業向現代農業轉變的步伐，因而始終是提高農業現代化水平不可或缺的微觀基礎。第八章 農村人力資源政策一、名詞解釋：1. 人力資源2. 農村就業政策答案：1. 能夠推動經濟和社會發展的勞動力的能力，即已經投入經濟建設和社會發展活動和尚未投入經濟和社會發展活

19、動的人口的能力。2. 就是指一個國家的政府根據自身的政治經濟制度，從農村勞動力供求和社會經濟發展目標出發，專門做出的一系列對農村勞動力就業狀況進行指導、管理和規范的制度、法規和具體措施。二、簡答題：1. 簡述我國農村勞動力就業面臨的形勢。2. 簡述解決農村勞動力就業問題的基本思路。答案：1. 我國農村人口眾多，存在大量的潛在農業富余勞動力。隨著農業現代化水平的不斷提高，農業將排放出更多剩余勞動力。依靠傳統鄉鎮企業不足以吸納農業富余勞動力就業。農業富余勞動力不可能全部向城市轉移。2. 基本思路是：必須全面發展農村一、二、三產業，加快提高城鎮化水平，形成城鄉統一的勞動力市場，多渠道分流，全方位開拓

20、就業門路，最大限度地創造就業機會。3. 加大農業和農村結構調整的力度。鄉鎮企業是農業剩余勞動力轉移的重要渠道。 加快城鎮化進程是農村剩余勞動力轉移的根本出路。 建立健全城鄉統一的勞動力市場是農業剩余勞動力轉移的重要制度保障。三、思考題：1. 當前和今后一個時期為，促進農村勞動力轉移就業的政策主要有哪些？答案要點： 1. 主要有：（1）把農村勞動力就業納入國民經濟和社會發展規劃。（2）取消對農民進城務工就業的不合理限制。（3）切實解決拖欠和克扣農民工工資問題。（4）實施農民工培訓規劃。（5）多渠道安排農民工子女就學。（6）加強對農民工的管理。第九章  農業

21、科學技術政策一、名詞解釋： 1農業科技政策 2農業技術推廣 答案： 1是一個國家或政黨在一定歷史階段為保證農業科技的發展和應用，使科技更好地服務于農業經濟和社會發展而規定的指導方針和行動準則。主要包括農業科技發展政策和農業技術推廣兩方面。 2是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把農業技術普及應用于農業生產產前、產中、產后全部過程的活動。二、簡答題： 1簡述農業科學技術發展政策的主要內容。 2簡述我國現代農業技術推廣的基本思路。 答案要點： 1分兩方面：一是建立農業科技創新體系，包括建立農業科技創

22、新體系、改革農業科技機構和服務體系和建立新的農業科技發展運行機制；二是建立強有力的農業科技保障體系，包括加大對農業科技的投資力度、加強農業科技國際合作與交流和加強對農業科技工作組織領導。 2（1）深刻拓展現代農業技術的內涵；（2）建立健全農業技術推廣體系；（3）優化農業推廣運行機制，增強農業推廣工作能力。三、思考題：1 現代農業科技推廣的內涵發生了哪些變化？ 答案要點：1. 從物化技術的推廣向同時重視農民智力開發和信息咨詢服務角度拓展；2. 科技推廣從農業技術人員和專業推廣機構向農業科研單位、大專院校農科院系、群眾性科技組織拓展；3. 農業科技推廣機制從產前科技推廣向一體化

23、、全方位、大范圍、多投入機制模式轉變。第十章 農產品流通政策一、名詞解釋：1. 價格政策2. 市場結構政策答案：1. 是指那些能夠直接影響到農產品價格水平高低的各種政策措施，包括國內價格政策和對外貿易政策。2. 是指那些制約著農產品市場參與者各方的競爭關系和競爭狀態，促進市場均衡價格的順利形成，影響著市場透明度，關系到市場的組織與基礎設施建設，旨在提高整個農產品市場宏觀運行效率的各種措施。二、簡答題：1. 簡述農產品流通政策的主要手段。2. 簡述農產品市場結構的主要類型并舉例說明。答案：1. 根據政策所調控的對象和范圍不同，可分為：國內價格政策手段，其中包括價格管制、補貼、數量管制；對外貿易政

24、策手段，其中包括出口鼓勵、進口限制、出口限制與進口鼓勵；市場結構政策手段，其中包括市場管制、提高市場透明度，形成均衡價格、改善基礎設施等。2. 空間結構（地方市場、區域市場、全國市場、國際市場）；時間結構（現貨、信用、期貨交易市場）；層次結構（產地市場、批發市場和零售市場）；競爭結構（完全競爭、壟斷競爭、寡頭壟斷、完全壟斷市場）；品種結構（小麥市場、大米市場、玉米市場、蔬菜市場）。三、思考題：1. 試述糧食流通的“四分開，一完善”政策。答案要點： 1994年、1996年國家兩次大幅度提高糧食收購價格，致使95、96年糧食大豐收，農業豐收也帶來了糧食庫存大量增加，銷售不暢，糧食企業虧損

25、增加的問題。為了及時解決這一問題，1996年10月國務院在大連召開全國糧食工作座談會，提出了糧食流通體制“四分開、一完善”的改革思路。轉換糧食企業經營機制，實行政企分開；合理劃分中央和地方的糧食事權，全面落實糧食省長負責制；完善糧食儲備體系，實行儲備和經營分開；糧食企業新老財務掛賬分開；建立和完善政府調控下市場形成糧食價格的機制。逐步建立起國家宏觀調控下的統一開放、競爭有序的糧食市場體系。 第一，實行政企分開。即政府糧食行政主管部門必須與國有糧食企業分開。國有糧食企業自主經營，自負盈虧。 第二，實行國家糧食儲備和糧食企業的經營周轉儲備糧分開。這是實現國有糧食企業政企分開的內

26、容之一。既有利于對國家儲備糧的管理、增強政府調控糧食市場的物質基礎，也有利于國有糧食企業搞活經營，提高效益。 第三，中央與地方政府的糧食責任分開。實質內容是明確中央和地方的糧食方面的事權，形成糧食工作實行中央統一領導、分級負責的體制。 第四，糧食企業新老財務掛帳分開。糧食企業老的財務掛帳要求在分清責任的基礎上分別由中央財政、地方財政和糧食企業予以消化。由省級人民政府牽頭，組織財政、糧食、銀行、審計等部門進行一次認真徹底的清理，嚴格分清責任，制定切實可行的消化方案。 第五，完善糧食價格形成機制。即逐步放開糧食的定購價格，主要根據市場供求關系形成單一的市場價格。完善糧

27、食價格形成機制，要做到兩條：一是這個價格必須由糧食市場供求狀況形成，糧食市場又必須由各級政府管理和調控；二是必須有一個合理的價格。 以上便是“四分開，一完善”的主要內容與實質。第十一章 農業財政與金融政策一、名詞解釋：1. 農業財政政策2. 農業金融政策3. 農業投入機制答案：1. 農業財政政策是為實現農業的發展目標而調整農業財政收支規模和收支平衡的指導原則及相應措施。分廣義和狹義。廣義的農業財政政策包括農業稅收政策和國家財政對農業的撥款和投資政策，狹義的指財政對農業的撥款和投資政策。2. 農業金融政策，是指國家運用金融手段控制、調節農業經濟活動所遵循的準則和方略。3. 廣義，指農業

28、資源的配置，在市場經濟規律的作用下生產要素的自由流動，即由市場對土地、資金、勞動、技術的配置起基礎作用。政府通過完備的經濟法規和政策，保證經濟運行的法制化，并充分利用經濟手段對市場運行實行導向和監控，彌補市場經濟本身的弱點和缺陷，保證農業資源的有效投入和正常運作。狹義，指在農業生產過程中，相互聯系的不同投入主體通過籌集和運用資金，并供給農業生產所需投入的運作機制。二、簡答題：1. 簡述農業投資來源渠道有哪些？2. 我國農村金融組織體系主要由哪些組成？答案：1. 國家財政對農業的投入；用于農業的各種信貸資本；農村集體投入積累；鄉鎮企業對農業的支持；農戶自有資金的投入；吸收各方面的直接投資。2.

29、中國農業發展銀行；中國農業銀行；農村信用合作社；農村商業銀行；農村合作基金會；農村民間借貸。三、思考題：1. 試析農業金融政策的主要內容。答案要點： 1.（一）、農村產業政策貸款1. 扶持第一產業的農業貸款政策2. 發展第二產業的農村工業貸款政策3. 發展農村第三產業的貸款政策（二）、農村區域貸款政策1. 經濟發達及開放地區的農業貸款政策2. 對大中城市郊區的農業貸款政策3. 對重點農業產區的貸款政策4. 對農村貧困地區的貸款政策（三）、農村貸款利率政策1. 規定農村貸款利率水平2. 實行差別利率3. 實行浮動利率4. 執行加息、罰息利率5. 實行優惠利率6. 積極發揮農村信用社貸款

30、利率引導市場利率的作用第十二章 農業可持續發展政策一、簡答題：1. 對可持續農業已形成的三大共識和“可持續農業和農村發展計劃（SARD）”的三大目標是什么？2. 可持續農業的主要特征是什么？3. 簡述可持續農業發展所遵循的四大原則。4. 簡述我國為實現人口、農業、資源與環境協調發展而實施的政策？答案：1. 三大共識：不能以犧牲子孫后代的生存發展權益作為取得當今發展的代價；可持續農業是一個過程，不是一種目標或模式；要求同時兼顧經濟、社會和生態效益。三大目標：持續增產、消滅饑餓；增加收入，消除貧困；保護資源環境，改善農村生活條件和生活質量。1. 主要特征：投入的合理性；系統的協調性；發展的持續性和

31、綜合性。2. 四大原則：概括地講，就是“整體、協調、循環、再生”四個方面。整體性原則。整體是指生態系統結構的整體性。協調性原則。協調講生物進化與生態演替的總趨勢。循環性原則，循環是生態系統最本質的功能，是在有限的資源空間條件下生命發展的必由之路。再生性原則。再生是生命與資源的增殖與更新，是新陳代謝、周而復始的再生產過程。3. 保護耕地；保護基本農田；實行封山育林改善生態環境；實行退耕還林（草）；實施漁業資源的增殖和保護；保護森林資源；保護草原。二、思考題：1. 試論進一步加強資源環境保護的政策展望。答案要點： 我國農業資源中，耕地資源、水資源以及森林草地資源已明顯對我國農業生產的進一

32、步發展造成了嚴重的約束，解決資源危機在于建立農業資源持續高效利用的管理保護體系、生產體系、布局體系和技術體系。 （1）完善資源法，建立農業資源持續高效利用的管理保護體系。完善我國農業資源法律，具體對策是：a. 盡快完善和增補農業資源法律法規，制定資源綜合管理法規。b.更新充實現有的法律法規內容；c. 改革農業資源管理體制。依法對資源進行綜合管理，完善農業資源調查監測體系等。 （2）突破資源存量約束，建立農業資源持續高效利用的生產體系。利用農業資源的方式從粗放式向“精細”式利用方向轉變，使大力發展節地農業和節水農業。 （3）擺脫資源布局約束，建立農業資源持續高效利用

33、的布局體系。具體做法：糧食的“兩中”布局、牧業的“兩區”布局和林業的“東西”，布局、海洋業的“岸島水”布局等。 糧食“兩中”布局，即中產田和中部地帶布局。中產田是糧食增長潛力最大的地塊，投資改造邊際效益高。中部地帶是糧食發展的重點區域，因此，我國糧食生產應充分利用中部地區的中產田。 畜牧業“兩區”布局，即農區和牧區布局，在農區應建立糧食、飼料、經濟作物的三元結構，發展農牧結合型畜牧業。牧區應該進行適度改造，有選擇地發展人工草地。林業“東西”布局，即東部和西部地區布局。東部地區應該加快發展速生豐產林工業；西部地區應重點建設長江、黃河上游和西北防護林體系。 海洋業“岸

34、島水”布局，即海岸帶、海島和海水布局。海岸帶是具有海陸兩類經濟產為薈萃、資源豐富多樣等優勢，是發展的重點區域；海島區域應搞好海島基礎設施建設，為其開發創造條件；海水資源的利用應進一步擴大近海養殖面積。 （4）利用先進科學技術，建立農業資源持續高效利用的技術體系。重點發展以下農業技術：良種技術；施肥技術；栽培技術和植保技術。在栽培技術上，要繼續推廣復種和間套作技術，地膜覆蓋和模式化栽培技術，在植保技術上，擴大抗性品種的利用，加強良種推廣的檢疫，積極地開發新農藥，加強主要病蟲害綜合防治的示范推廣。灌溉技術。首先要推廣節水灌溉技術；其次要采用暗管排水技術。 總之要充分認識到進一步

35、加強資源環境保的重要性。第十三章 農村社會發展政策一、名詞解釋：1. 社會保障2. 貧困答案：1. 社會保障是指國家依法通過國民收入再分配的方式對社會成員的基本生活提供安全保障的行為、機制和制度的總稱。2. 貧困包括兩層含義：其一是生存狀態，貧困是由于資源的匱乏而使生活水平低于社會可接受的最低標準。這里所說的資源既包括物質的，也包括文化的和社會的。其二是發展狀態，貧困是制約人們擺脫貧困的自然環境、經濟環境、制度環境等諸種因素的動態過程，是缺乏發展的手段、能力和機會。二、簡答題：1. 簡述我國扶貧經歷的三個階段。2. 簡述四種不同的貧困類型發生的基本原因。答案：1. 改革開放以來，我國的扶貧工作經歷了三個階段：體制改革推動扶貧階段（19781985年），以特定貧困區域扶貧為主；有計劃、有組織大規模的開發式扶貧階段（19861993年），開始將扶貧工作與開發當地資源相結合，強調培育貧困地區、貧困戶的自我積累和發展能力；扶