1、1 1業主安全管理業主安全管理“四項責任四項責任”專題講座專題講座徐樹銓徐樹銓20102010年年5 5月月2 2 業主安全管理業主安全管理“四項責任四項責任”，是安，是安全檢查的主要內容之一。從檢查情況全檢查的主要內容之一。從檢查情況來看，還存在一些問題，分析其原因，來看，還存在一些問題，分析其原因，主要是對業主安全管理主要是對業主安全管理“四項責任四項責任”理解不夠，實施不規范。理解不夠，實施不規范。3 3 針對檢查發現的問題，本次主要講針對檢查發現的問題，本次主要講解兩部分內容：第一部分，正確理解解兩部分內容：第一部分，正確理解業主安全管理業主安全管理“四項責任四項責任”；第二部；第二部

2、分，規范業主安全管理分，規范業主安全管理“四項責任四項責任”工作。工作。4 4第一部分第一部分正確理解業主安全管理正確理解業主安全管理“四項責任四項責任”5 5 一、概念的來源一、概念的來源 電力生產事故調查暫行規定，國電力生產事故調查暫行規定，國家電力監管委員會令家電力監管委員會令( (第第4 4號號) ) 中國電力投資集團公司中國電力投資集團公司電力生電力生產事故調查規程產事故調查規程，中電投安生，中電投安生200520056767號號 6 6 國家電力監管委員會國家電力監管委員會電力生產事故調查暫行規電力生產事故調查暫行規定定第五章附第五章附 則第二十二條本規定下列用語的含則第二十二條本

3、規定下列用語的含義：（五）第七條第一款第（三）項中的義：（五）第七條第一款第（三）項中的“本企本企業負有責任業負有責任”，是指有下列情形之一的，本企業，是指有下列情形之一的，本企業負有責任：負有責任： 1.1.資質審查不嚴，項目承包方不符合要求；資質審查不嚴，項目承包方不符合要求； 2.2.在開工前未對承包方負責人、工程技術人員和在開工前未對承包方負責人、工程技術人員和安監人員進行全面的安全技術交底，或者沒有完安監人員進行全面的安全技術交底，或者沒有完整的記錄；整的記錄； 3.3.對危險性生產區域內作業未事先進行專門的安對危險性生產區域內作業未事先進行專門的安全技術交底，未要求承包方制定安全措

4、施，未配全技術交底，未要求承包方制定安全措施，未配合做好相關的安全措施（包括有關設施、設備上合做好相關的安全措施（包括有關設施、設備上設置明確的安全警告標志等）；設置明確的安全警告標志等）； 4.4.未簽訂安全生產管理協議，或者協議中未明確未簽訂安全生產管理協議，或者協議中未明確各自的安全生產職責和應當采取的安全措施。各自的安全生產職責和應當采取的安全措施。 7 7 中國電力投資集團公司中國電力投資集團公司電力生產事故調查規電力生產事故調查規程程，3.7“3.7“本企業負有責任本企業負有責任”(This (This enterprise liability)enterprise liabili

5、ty) “ “本企業負有責任本企業負有責任”是指本企業委托生產性項目是指本企業委托生產性項目時有下列情形之一的，本企業負有責任：時有下列情形之一的，本企業負有責任： 1 1）資質審查不嚴，項目承包方不符合要求；）資質審查不嚴，項目承包方不符合要求； 2 2）在開工前未對承包方負責人、工程技術人員和）在開工前未對承包方負責人、工程技術人員和安監人員進行全面的安全技術交底，或者沒有完安監人員進行全面的安全技術交底，或者沒有完整的記錄；整的記錄； 3 3）對危險性生產區域內作業未事先進行專門的安）對危險性生產區域內作業未事先進行專門的安全技術交底，未要求承包方制定安全措施，未配全技術交底，未要求承包

6、方制定安全措施，未配合做好相關的安全措施（包括有關設施、設備上合做好相關的安全措施（包括有關設施、設備上設置明確的安全警告標志等）；設置明確的安全警告標志等）； 4 4）未簽訂安全生產管理協議，或者協議中未明確）未簽訂安全生產管理協議，或者協議中未明確各自的安全生產職責和應當采取的安全措施。各自的安全生產職責和應當采取的安全措施。 8 8 根據上述根據上述“本企業負有責任本企業負有責任”規規定的四條內容，從正面轉換為企業定的四條內容，從正面轉換為企業安全管理的安全管理的“四項責任四項責任”，作為業，作為業主就是業主的安全管理主就是業主的安全管理“四項責四項責任任”。9 9 二、業主安全管理二、

7、業主安全管理“四項責任四項責任” 的主要內容的主要內容1010 1 1、負責對承包方的資質審查，并符合要求；、負責對承包方的資質審查，并符合要求； 2 2、負責在開工前對承包方負責人、工程技術人員和安監、負責在開工前對承包方負責人、工程技術人員和安監人員進行全面的安全技術交底，并做好完整的記錄；人員進行全面的安全技術交底，并做好完整的記錄； 3 3、負責對危險性生產區域內作業事先進行專門的安全技、負責對危險性生產區域內作業事先進行專門的安全技術交底，要求承包方制定安全措施，配合做好相關的安全術交底，要求承包方制定安全措施，配合做好相關的安全措施（包括有關設施、設備上設置明確的安全警告標志措施（

8、包括有關設施、設備上設置明確的安全警告標志等）；等）； 4 4、與承包方簽訂安全生產管理協議，并在協議中明確各、與承包方簽訂安全生產管理協議，并在協議中明確各自的安全生產職責和應當采取的安全措施。自的安全生產職責和應當采取的安全措施。 1111 三、需要注意的幾個問題三、需要注意的幾個問題 1 1、業主安全管理、業主安全管理“四項責任四項責任”是施工安全是施工安全管理的重要工作之一，但不能涵蓋施工安管理的重要工作之一，但不能涵蓋施工安全管理的所有工作。這里僅僅指的是全管理的所有工作。這里僅僅指的是“事事故責任故責任”，而不是安全管理責任。，而不是安全管理責任。 1212 2 2、規范實施業主安

9、全管理、規范實施業主安全管理“四項責四項責任任”，只能規避業主在安全事故上的，只能規避業主在安全事故上的直接責任，但不能免除管理責任。直接責任，但不能免除管理責任。1313 3 3、業主安全管理、業主安全管理“四項責任四項責任”很重要，很重要，但這是安全管理工作的最低要求，是但這是安全管理工作的最低要求，是低標準，絕對不是高標準。如果僅僅低標準，絕對不是高標準。如果僅僅做到了業主安全管理的做到了業主安全管理的“四項責任四項責任”，工程施工安全狀況不可能太好。工程施工安全狀況不可能太好。1414 4 4、從嚴格意義上來說，業主安全管理、從嚴格意義上來說，業主安全管理“四項責任四項責任”，是一個非

10、正式的概念，是一個非正式的概念，僅僅是為了便于記憶、使用。在國家、僅僅是為了便于記憶、使用。在國家、行業的法律法規和規定中沒有這個術行業的法律法規和規定中沒有這個術語，僅在集團公司的有關文件中使用。語，僅在集團公司的有關文件中使用。1515第二部分第二部分規范業主安全管理規范業主安全管理“四項責任四項責任”工工作作1616 一、資質審查一、資質審查 1717 這里指的資質應該是承包資質，這里指的資質應該是承包資質，包括安全資質。一般在工程招投標包括安全資質。一般在工程招投標時對承包方的資質要進行嚴格的審時對承包方的資質要進行嚴格的審查，其中安全資質審查可參照原國查，其中安全資質審查可參照原國家

11、電力公司的家電力公司的電力建設安全健康電力建設安全健康與環境管理規定與環境管理規定。施工過程中對。施工過程中對安全資質要進行檢查，是日常安全安全資質要進行檢查，是日常安全管理的內容。管理的內容。1818二、安全技術交底二、安全技術交底1919 1 1、安全技術交底分兩大類：開工、安全技術交底分兩大類：開工前的安全技術交底和危險性生產區前的安全技術交底和危險性生產區域內作業的安全技術交底。域內作業的安全技術交底。2020 2 2、制定工程項目安全技術交底管理制度。制度中、制定工程項目安全技術交底管理制度。制度中要根據危險性生產區域內作業的安全風險等級明要根據危險性生產區域內作業的安全風險等級明確

12、安全技術交底的組織方及參加單位，實行分級確安全技術交底的組織方及參加單位，實行分級交底。項目開工前和具有一級危險源的危險性生交底。項目開工前和具有一級危險源的危險性生產區域內作業的安全技術交底由業主負責組織，產區域內作業的安全技術交底由業主負責組織，其他的安全技術交底由監理和施工單位負責組織。其他的安全技術交底由監理和施工單位負責組織。2121 3 3、參加安全技術交底人員。由業主負責組織的安全技術、參加安全技術交底人員。由業主負責組織的安全技術交底，承包方負責人、工程技術人員和安監人員以及監理交底，承包方負責人、工程技術人員和安監人員以及監理和設計有關人員參加。由監理負責組織的安全技術交底，

13、和設計有關人員參加。由監理負責組織的安全技術交底，除承包方有關人員外，業主和設計有關人員也要參加。承除承包方有關人員外，業主和設計有關人員也要參加。承包方項目部組織的安全技術交底，除被交底的承包方人員包方項目部組織的安全技術交底，除被交底的承包方人員外，監理也要參加。承包方班組組織的安全技術交底，除外，監理也要參加。承包方班組組織的安全技術交底，除被交底的承包方人員外，承包方項目部有關人員也要參加。被交底的承包方人員外，承包方項目部有關人員也要參加。2222 4 4、在組織安全技術交底前，組織方要對開、在組織安全技術交底前，組織方要對開工項目和危險性生產區域內作業的安全特工項目和危險性生產區域

14、內作業的安全特點、難點、安全風險進行認真的分析，研點、難點、安全風險進行認真的分析，研究安全措施和管理要求，確定交底內容以究安全措施和管理要求，確定交底內容以及有關要求。及有關要求。2323 5 5、開工前的安全技術交底按標段組織，、開工前的安全技術交底按標段組織，在標段開工前，業主要及時組織。危在標段開工前，業主要及時組織。危險性生產區域內作業的安全技術交底險性生產區域內作業的安全技術交底要在開始作業前及時組織。要在開始作業前及時組織。2424 6 6、交底的主要內容。工程項目或作業的主要內容；、交底的主要內容。工程項目或作業的主要內容；安全施工的特點、難點及風險；安全文明施工要安全施工的特

15、點、難點及風險；安全文明施工要求；涉及安全、環境、職業健康、文明施工的主求；涉及安全、環境、職業健康、文明施工的主要規章制度；應采取的安全技術措施和管理措施，要規章制度；應采取的安全技術措施和管理措施，以及相應的防范措施。以及相應的防范措施。2525 7 7、安全技術交底記錄。記錄的主要內容為：、安全技術交底記錄。記錄的主要內容為：工程項目名稱或作業名稱；交底時間和地工程項目名稱或作業名稱；交底時間和地點；主持單位和主持人；參加單位及相應點；主持單位和主持人；參加單位及相應人員；交底的內容和有關要求。要完整記人員；交底的內容和有關要求。要完整記錄交底的內容，參加人員要簽字。錄交底的內容，參加人

16、員要簽字。2626 8 8、需要注意的幾個主要問題：、需要注意的幾個主要問題： （1 1）每個標段開工前要及時組織安全技術）每個標段開工前要及時組織安全技術交底，不能幾個標段的交底同時進行。因交底，不能幾個標段的交底同時進行。因為各標段的施工內容不同，安全風險也不為各標段的施工內容不同，安全風險也不盡相同，應采取的安全措施也不盡相同。盡相同，應采取的安全措施也不盡相同。2727（2 2）對危險性生產區域內作業的安）對危險性生產區域內作業的安全施工風險一定要進行分析并進行全施工風險一定要進行分析并進行分級，按照風險等級規定交底的組分級，按照風險等級規定交底的組織方和參加人員。織方和參加人員。28

17、28 （3 3）安全技術交底要有針對性，交底內容）安全技術交底要有針對性，交底內容要全面。各工程項目、各危險區域作業的要全面。各工程項目、各危險區域作業的施工安全風險不盡相同，要有針對性的安施工安全風險不盡相同，要有針對性的安全措施和管理要求；交底內容既要有管理全措施和管理要求；交底內容既要有管理上的要求，更要有安全技術措施。上的要求，更要有安全技術措施。2929（4 4）必須重視安全技術交底記錄，并且要有獨立、）必須重視安全技術交底記錄，并且要有獨立、完整的安全交底記錄。以往實行的是技術交底，完整的安全交底記錄。以往實行的是技術交底，自從有安全技術交底要求后，不少項目往往把技自從有安全技術交

18、底要求后，不少項目往往把技術交底和安全技術交底同時組織進行，并且形成術交底和安全技術交底同時組織進行，并且形成技術交底和安全技術交底的共同記錄。這種安全技術交底和安全技術交底的共同記錄。這種安全技術交底方式不提倡，容易走過場、搞形式，更技術交底方式不提倡，容易走過場、搞形式，更不允許把技術交底和安全技術交底的內容混在一不允許把技術交底和安全技術交底的內容混在一起的安全技術交底記錄。起的安全技術交底記錄。3030三、安全管理協議三、安全管理協議3131 1 1、安全管理協議，主要是業主與承包方、安全管理協議，主要是業主與承包方（工程參建各方）分別簽訂的安全生產責（工程參建各方）分別簽訂的安全生產

19、責任書，以及承包方之間的施工安全協議任書，以及承包方之間的施工安全協議（一般是存在交叉施工、影響安全施工的（一般是存在交叉施工、影響安全施工的情況）等。這里只講講安全生產責任書。情況）等。這里只講講安全生產責任書。3232 2 2、承包方進場后，業主就應及時與承包方簽訂安、承包方進場后，業主就應及時與承包方簽訂安全生產責任書；從第二個年度起，每年年初簽訂全生產責任書；從第二個年度起，每年年初簽訂安全生產責任書，并且一年一簽。業主與承包方安全生產責任書，并且一年一簽。業主與承包方簽訂的承包合同中有關安全文明施工規定不能代簽訂的承包合同中有關安全文明施工規定不能代替安全生產責任書。替安全生產責任書。3333 3 3、安全生產責任書的主要內容。甲方（業、安全生產責任書的主要內容。甲方（業主）和乙方（工程參建方）的名稱；承包主）和乙方（工程參建方）的名稱；承包項目（工作）名稱；安全文明施工目標；項目（工作）名稱；安全文明施工目標；甲乙雙方職責；為實現安全文明施工應采甲乙雙方