1、 3 公共支出理論與政策公共支出理論與政策 3.13.1、 公共物品理論公共物品理論 3.23.2、公共支出增長理論公共支出增長理論3.33.3、公共支出政策公共支出政策 3.43.4、公共支出的預(yù)算決策公共支出的預(yù)算決策 3.53.5、公共支出效率評價公共支出效率評價3.13.1、 公共物品理論公共物品理論 3.1.1 公共物品的定義與分類公共物品的定義與分類 1. 1. 1. 1. 1. 1. 公共物品的定義公共物品的定義公共物品的定義公共物品的定義公共物品的定義公共物品的定義 公共物品是相對于私人產(chǎn)品而言的。私人產(chǎn)品，公共物品是相對于私人產(chǎn)品而言的。私人產(chǎn)品，是指在消費(fèi)上具有競爭性和排他

2、性的產(chǎn)品或服務(wù)。是指在消費(fèi)上具有競爭性和排他性的產(chǎn)品或服務(wù)。所謂公共物品是指那些在消費(fèi)上具有非競爭性和所謂公共物品是指那些在消費(fèi)上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。就純粹的公共物品而言，非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。就純粹的公共物品而言，對任何一個消費(fèi)者來說，他為了消費(fèi)而實(shí)際上可對任何一個消費(fèi)者來說，他為了消費(fèi)而實(shí)際上可支配的公共物品的數(shù)量就是該公共物品的總量。支配的公共物品的數(shù)量就是該公共物品的總量。這意味著公共物品在消費(fèi)者之間具有不可分割性。這意味著公共物品在消費(fèi)者之間具有不可分割性。 2. 公共物品的分類公共物品的分類 根據(jù)非競爭性和非排他性的程度不同，根據(jù)非競爭性和非排他性的程度不同，公共物

3、公共物品可分為純公共物品與準(zhǔn)公共物品。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品可分為純公共物品與準(zhǔn)公共物品。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品又包括俱樂部產(chǎn)品和共同資源兩種類型。品又包括俱樂部產(chǎn)品和共同資源兩種類型。3.1.2 3.1.2 公共物品的最優(yōu)供給公共物品的最優(yōu)供給 1. 1. 私人產(chǎn)品的最優(yōu)供給私人產(chǎn)品的最優(yōu)供給 2. 2. 公共物品的最優(yōu)供給公共物品的最優(yōu)供給 3.1.3 3.1.3 公共物品的最優(yōu)供給公共物品的最優(yōu)供給 公共物品的私人提供是指沒有政府介入和無強(qiáng)制性的公共物品的私人提供是指沒有政府介入和無強(qiáng)制性的個人自愿提供公共品的情形。這方面已經(jīng)取得了許多研究個人自愿提供公共品的情形。這方面已經(jīng)取得了許多研究成果，我們主要講其

4、中兩種：成果，我們主要講其中兩種： 1. 1. 自愿捐獻(xiàn)與成本分擔(dān)自愿捐獻(xiàn)與成本分擔(dān) 2.“2.“囚犯困境囚犯困境”模型模型賺了錢的時候多賺了錢的時候多想點(diǎn)母校哦想點(diǎn)母校哦!3.1.4 公共物品的公共提供公共物品的公共提供 1.維克塞爾的“全體一致同意原則” 2.簡單多數(shù)原則 （1）政治均衡的概念 （2）投票和決策 3.林達(dá)爾均衡與免費(fèi)乘車 3.2公共支出增長理論 3.2.1 宏觀模型 1.政府活動擴(kuò)張論 2.公共支出梯度漸進(jìn)增長理論 3.馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟(jì)成長階段說” 3.2.2 微觀模型 1.公共部門產(chǎn)出水平與公共支出 2.服務(wù)環(huán)境與公共支出 3.人口變化與公共支出 4.公共物品的

5、質(zhì)量與公共支出 5.投入品價格與公共支出 6.綜合模型 3.2.3政治制度模型 1.官員行為增長論 2. 多數(shù)票規(guī)則增長論 （1）利益集團(tuán)與公共支出增長 （2）財政錯覺與公共支出增長 3. 選舉權(quán)擴(kuò)大增長論 （1）收入再分配模型 （2）政府服務(wù)模型 3.2.4經(jīng)驗(yàn)分析 1.經(jīng)驗(yàn)分析結(jié)果的回顧 2. 簡單回歸模型 3.3公共支出政策 3.3.1政府投資政策 一般而言，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資選擇必須遵循以下幾個原則： 第一，彌補(bǔ)市場失效的原則。 第二，維護(hù)市場配置功能的原則。 第三，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原則。 3.3.2教育支出政策 1.政府對教育進(jìn)行的干預(yù) 2.政府教育資金的配置方式 3.3.

6、3 政府的社會保險支出政策 1.社會保險中的市場失靈 2.政府保險支出政策的效應(yīng) （1）政府保險支出對勞動供給的影響。 （2）政府保險支出對儲蓄的影響。 3.3.4 公共保健支出政策 1.公共保健支出的必要性 （1）公平問題。 （2）保健市場的不完全信息。 （3）保健市場中的公共產(chǎn)品與外部性問題。 2.政府對保健市場進(jìn)行干預(yù)的方法 （1）直接干預(yù)的方法 （2）間接干預(yù)的方法。3.43.4公共支出的預(yù)算決策公共支出的預(yù)算決策 3.4.13.4.1預(yù)算制度與預(yù)算方法預(yù)算制度與預(yù)算方法 3.4.1.1現(xiàn)代政府預(yù)算的定義、政府預(yù)算體系與預(yù)算年度 現(xiàn)代政府預(yù)算既是一個國家政治權(quán)利的運(yùn)行過程，又是一個國家

7、社會管理中最重要的決策過程。它同步記錄著一個國家政治決策的結(jié)果與支出政策優(yōu)先目標(biāo)，描述了一定時期內(nèi)政府提供的全部服務(wù)及為之而進(jìn)行的全部努力。政府預(yù)算體系是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財政管理體制而確定的預(yù)算級次和預(yù)算單位按一定的方式組合成的統(tǒng)一整體。預(yù)算年度又稱財政年度或會計(jì)年度，是編制政府預(yù)算時規(guī)定的收支起止期限，通常為一年。 3.4.1.2 政府預(yù)算原則 1.公開性。 2.可靠性。 3.完整性。 4.統(tǒng)一性。 5.年度性。 3.4.1.3政府預(yù)算的組織形式 1.單式預(yù)算 2.復(fù)式預(yù)算 3.零基預(yù)算 3.4.1.4.現(xiàn)代政府預(yù)算制度的環(huán)節(jié) 1.預(yù)算編制 2.預(yù)算的審查和批準(zhǔn) 3.預(yù)算執(zhí)行

8、 4.政府決算 3.4.1.5 預(yù)算方法 1.邊際效用模型 2.馬斯格雷夫模型 3.唐斯模型 4.組織決策優(yōu)化理論 3.4.23.4.2預(yù)算決策的經(jīng)濟(jì)分析預(yù)算決策的經(jīng)濟(jì)分析 3.4.2.13.4.2.1預(yù)算決策中的官僚行為預(yù)算決策中的官僚行為 1.官僚與配置無效性-尼斯坎南模型 2.委托-代理問題：供給方的引致需求 3.4.2.23.4.2.2預(yù)算過程中的預(yù)算過程中的“漸進(jìn)主義漸進(jìn)主義” 這種方法的基本觀點(diǎn)是把預(yù)算申請部門或單位和地方政府的大部這種方法的基本觀點(diǎn)是把預(yù)算申請部門或單位和地方政府的大部分預(yù)算看作固定的，預(yù)算安排的注意力應(yīng)當(dāng)集中在每年所需資金額的分預(yù)算看作固定的，預(yù)算安排的注意力應(yīng)

9、當(dāng)集中在每年所需資金額的變化上。其含義主要是每年都不對政府預(yù)算安排作出什么大的變化，變化上。其含義主要是每年都不對政府預(yù)算安排作出什么大的變化，以便不給予預(yù)算背景做出重要的政策選擇。這種方法既把政府預(yù)算工以便不給予預(yù)算背景做出重要的政策選擇。這種方法既把政府預(yù)算工作簡化了，又可以減少因政府財政資金分配而引起的許多矛盾與沖突，作簡化了，又可以減少因政府財政資金分配而引起的許多矛盾與沖突，因而，世界各國大都先后采用過這種方法。因而，世界各國大都先后采用過這種方法。 3.4.2.33.4.2.3預(yù)算過程中的預(yù)算過程中的“理性主義理性主義” 從理性主義視角來看，公共預(yù)算決策是一個分析過程，強(qiáng)調(diào)以最從理

10、性主義視角來看，公共預(yù)算決策是一個分析過程，強(qiáng)調(diào)以最有效率、最經(jīng)濟(jì)、最具效能的方式做出決策，認(rèn)為政府活動的目標(biāo)是有效率、最經(jīng)濟(jì)、最具效能的方式做出決策，認(rèn)為政府活動的目標(biāo)是從任何一項(xiàng)投資中獲取最大回報。從任何一項(xiàng)投資中獲取最大回報。 3.5 公共支出效率評價 3.5.1 成本成本-收益分析的概念和特點(diǎn)收益分析的概念和特點(diǎn) 成本-收益分析，是一種經(jīng)濟(jì)決策方法，它是通過比較全部被選項(xiàng)目的全部預(yù)期收益和全部預(yù)期成本來評價這些項(xiàng)目，以作為決策參考或依據(jù)的一種方法。 公共部門成本-收益分析與私人經(jīng)濟(jì)部門比較主要有以下兩個方面的不同： （1）公共部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策要以社會福利極大化為目標(biāo)，而不能象私人經(jīng)濟(jì)部門一樣僅以利潤為目標(biāo)。 （2）許多政府項(xiàng)目的投入和支出不能直接用市場價格來估計(jì)。 3.5.23.5.2成本和收益的類型成本和收益的類型 1.實(shí)際成本效益和名義貨幣成本效益。 2.直接成本效益和間接成本效益。 3.有形成本效益和無形成本效益。 4.內(nèi)部成本效益和外部成本效益。 5.中間成本效益和最終成本效益。 3.5.33.5.3成本和收益的衡量成