1、1、安全評價的術語和定義1、1安全安全是指不受威脅，沒有危險、危害、損失。人類的整體與生存環境資源的和諧相處，互相不傷害，不存在危險的危害的隱患。是免除了不可接受的損害風險的狀態。安全是在人類生產過程中，將系統的運行狀態對人類的生命、財產、環境可能產生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態。總之:安全是人、物、環境，不受到威脅和破壞的一種良好狀態。1.2安全生產安全生產是指企事業單位在勞動生產過程中的人身安全、設備和產品安全，以及交通運輸安全等。所謂“安全生產”，就是指在生產經營活動中，為避免造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，以保證從業人員的人身安全，保證生產經營活動得

2、以順利進行的相關活動。 “安全生產”這個概念，一般意義上講，是指在社會生產活動中，通過人、機、物料、環境、方法的和諧運作，使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。也就是說，為了使勞動過程在符合安全要求的物質條件和工作秩序下進行的，防止人身傷亡財產損失等生產事故，消除或控制危險有害因素，保障勞動者的安全健康和設備設施免受損壞、環境的免受破壞的一切行為。安全生產是安全與生產的統一，其宗旨是安全促進生產，生產必須安全。搞好安全工作，改善勞動條件，可以調動職工的生產積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動力的損失；減少財產損失，可以增加企業效益，無疑

3、會促進生產的發展；而生產必須安全，則是因為安全是生產的前提條件，沒有安全就無法生產。1.3安全評價以實現安全為目的應用安全系統工程原理和方法，辨識與分析工程、系統、生產經營活動中的危險、有害因素，預測發生事故造成職業危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議做出評價結論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區域范圍。1.4安全評價機構是指依法取得安全評價相應的資質，按照資質證書規定的業務范圍開展安全評價活動的社會中介服務組織。1.5安全評價人員 是指依法取得安全評價人員資格證書，并經從業登記的專業技術人員。其中，與所登記服務的機構建立法定勞動關系，專職從事安全

4、評價活動的安全評價人員，稱為專職安全評價人員。2、安全評價介紹2.1安全評價的法律基礎中華人民共和國安全生產法有如下規定：第二十五條 礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價。第六十二條 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。安全生產許可條例有如下規定：第二條 國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業（以下統稱企業）實行安全生產許可制度。企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。第六條 企業取得安全生產許可證，應當具備下列安全

5、生產條件：（一）建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程； （二）安全投入符合安全生產要求；（三）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員； （四）主要負責人和安全生產管理人員經考核合格； （五）特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書； （六）從業人員經安全生產教育和培訓合格； （七）依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費； （八）廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求； （九）有職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品； （十）依法進行安全評價； （十一）有重大危險

6、源檢測、評估、監控措施和應急預案； （十二）有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備； （十三）法律、法規規定的其他條件。2.2安全評價的依據安全評價是政策性很強的一項工作，必須依據我國現行的法律、法規和技術標準，以保障被評價項目的安全運行，保障勞動者在勞動過程中的安全與健康。安全評價涉及的現行主要法規、標準見附錄1，這些法規、標準等可隨法規、標準條文的修改或新法規、標準的出臺而變動。1 法律、法規1)安全法規的規范性文件安全法規的規范性文件主要有以下6種。(1)憲法。憲法的許多條文直接涉及安全生產和勞動保護問題，這些規定既是安全法規制定的最高法律

7、依據，又是安全法律、法規的一種表現形式。(2)法律。法律是由國家立法機構以法律形式頒布實施的，例如中華人民共和國勞動法、中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國礦山安全法等。(3)行政法規。它是由國務院制定的安全生產行政法規。例如國務院發布的危險化學品管理條例、女職工保護規定等。(4)部門規章。它是由國務院有關部門制定的專項安全規章，是安全法規各種形式中數量最多的。例如國家安全生產監督管理局發布的安全評價通則及各類安全評價導則，(原)勞動部發布的建設項目(工程)勞動安全衛生監察規定、建設項目(工程)職業安全衛生設施和技術措施驗收辦法等。(5)地方性法規和地方規章。地方法規是由各省、自治區、直轄

8、市人大及其常務委員會制定的有關安全生產的規范性文件；地方規章是由各省、自治區、直轄市政府，其首府所在地的市和經國務院批準的較大的市政府制定的有關安全生產的專項文件。 來源：考試大的美女編輯們(6)國際法律文件。國際法律文件主要是我國政府批準加入的國際勞工公約(目前共22個)。2)安全評價目前所依據的主要法規這些主要法律、法規包括：(1)中華人民共和國勞動法。該法設立了勞動安全專章，對以下方面提出了明確要求：勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準；勞動安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的“三同時”原則；從事特種作業的勞動者，必須經過專門培訓并取得特種作業資格。(2)

9、中華人民共和國安全生產法。該法涉及安全評價的規定有：依法設立的為安全生產提供服務的中介機構，依照法律、行政法規和執業準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術服務；礦山建設項目和用于生產、貯存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價；生產經營單位對重大危險源，應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應采取的應急措施；承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構違規的處罰原則。(3)中華人民共和國礦山安全法。該法對礦山建設的安全保障、礦山開采的安全保障、礦山生產經營單位的安全管理、礦山事故處理、礦山安全的行政管

10、理及法律責任等做了明確規定。(4)國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監督局(安監管技裝字200245號)關于加強安全評價機構管理的意見。該文件首次明確規定安全評價的主要內容為：安全評價是指運用定量或定性的方法，對建設項目或生產經營單位存在的職業危險因素和有害因素進行識別、分析和評估；安全評價包括安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價和專項安全評價。(5)國家安全生產監督管理局安全評價通則。該通則規定了系統、工程的安全評價的基本原則和要求、評價工作程序、評價報告書的內容及要求、評價方法的選擇原則、評價報告書的格式等，是具體進行評價工作的操作依據。2 標 準1)標準分類安全評價相關標準可按來源、

11、法律效力、對象特征等分類。(1)按標準來源可分為4類：由國家主管標準化工作的部門頒布的國家標準，例如生產設備安全衛生設計總則、生產過程安全衛生要求總則等；國務院各部委發布的行業標準，例如原冶金部的冶金生產經營單位安全設計衛生設計規定等；地方政府制定發布的地方標準，例如不同行業同類工種職工個人勞動防護用品發放標準；國際標準和外國標準。(2)按標準法律效率可分為兩類：強制性標準，例如建筑設計防火規范、爆炸和火災危險環境電力裝置設計規范等；推薦性標準，例如汽車危險貨物運輸、裝卸作業規程等。(3)按標準對象特征可分為管理標準和技術標準。其中技術標準又可分為基礎標準、產品標準和方法標準3類。2)安全評價

12、所依據的標準安全評價依據的標準眾多，不同同行業會涉及不同的標準，難以一一列出。應該注意的是，標準有可能更新，應注意使用最新版本的標準。2.3安全評價目的安全評價目的是查找、分析和預測工程、系統、生產經營活動中存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優的安全投資效益。2.3.1系統地從計劃、設計、制造、運行、貯運和維修等全過程進行控制。2.3.2建立使系統安全的最優方案，為決策提供依據。2.3.3為實現安全技術、安全管理的標準化和科學化創造條件。促進企業實現本質安全化。2.4安全評價作用2.4.1可

13、以使系統有效地減少事故和職業危害。2.4.2可以系統地進行安全管理。2.4.3可以用最少投資達到最佳安全效果。2.4.4可以促進各項安全標準制定和可靠性數據積累。2.4.5可以迅速提高安全技術人員業務水平。2.5安全評價分類2.5.1 安全預評價 在建設項目可行性研究階段、工業園區規劃階段或生產經營活動組織實施之前，根據相關的基礎資料，辨識與分析建設項目、工業園區、生產經營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產法律法規、規章、標準、規范的符合性、預測發生事故的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結論的活動。2.5.2 安全驗收評價 在建設項目竣工后正式生

14、產運行前或_工業園區建設完成后，通過檢查建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的情況或工業園區內的安全設施、設備、裝置投入生產和使用的情況，檢查安全生產管理措施到位情況，檢查安全生產規章制度健全情況，檢查事故應急救援預案建立情況，審查確定建設項目、工業園區建設滿足安全生產法律法規、規章、標準、規范要求的符合性從整體上確定建設項目、工業園區的運行狀況和安全管理情況，做出安全驗收評價結論的活動。2.5.3安全現狀評價 針對生產經營活動中、工業園區內的事故風險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產法律法規、規章、標準、規范要求的符合性，預測

15、發生事故或造成職業危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現狀評價結論的活動。 安全現狀評價既適用于對一個生產經營單位或一個工業園區的評價，也適用于某一特定的生產方式、生產工藝、生產裝置或作業場所的評價。2.5.4專項安全評價專項安全評價是針對某一項活動或場所，以及一個特定的行業、產品、生產方式、生產工藝或生產裝置等存在的危險、有害因素進行的安全評價，查找其存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。4 安全評價的管理要求41 評價對象411對于法律法規、規章所規定、存在事故隱患可能造成傷亡事故或其他有特殊要求的情況，應進行安全評價。亦

16、可根據實際需要自愿進行安全評價。412 評價對象應自主選擇具備相應資質的安全評價機構按有關規定進行安全評價。413評價對象應為安全評價機構創造必備的工作條件，如實提供所需的資料。414評價對象應根據安全評價報告提出的安全對策措施建議及時進行整改。415 同一評價對象的安全預評價和安全驗收評價，宜由不同的安全評價機構分別承擔。416任何部門和個人不得干預安全評價機構的正常活動，不得指定評價對象接受特定安全評價機構開展安全評價，不得以任何理由限制安全評價機構開展正常業務活動。42 工作規則421 資質和資格管理4211 安全評價機構實行資質許可制度。 安全評價機構必須依法取得安全評價機構資質許可，

17、并按照取得的相應資質等級、業務范圍開展安全評價。4212安全評價機構應通過安全評價機構年度考核保持資質。4213取得安全評價機構資質應經過初審、條件核查、許可審查、公示、許可決定等程序。 安全評價機構資質申報、審查程序詳見附錄A。 a) 條件核查包括材料核查、現場核查、會審等三個階段。 b) 條件核查實行專家組核查制度。材料核查2人為1組；現場核查35人為1組，并設組長1人。 c) 條件核查應使用規定格式的核查記錄文件。核查組獨立完成核查，如實記錄并做出評判。 d) 條件核查的結論由專家組通過會審的方式確定。 e)政府主管部門依據條件核查的結論，經許可審查合格，并向社會公示無異議后，做出資質許

18、可決定；對公示期間存在異議或受到舉報的，在進行調查核實后再做出決定。 f) 政府主管部門依據社會區域經濟結構、發展水平和安全生產工作的實際需要，制訂安全評價機構發展規劃，對總體規模進行科學、合理控制，以利于安全評價工作的有序、健康發展。4214業務范圍 a)依據國民經濟行業分類類別和安全生產監管工作的現狀，安全評價的業務范圍劃分為兩大類，并根據實際工作需要適時調整。安全評價業務分類詳見附錄B。 b) 工業園區的各類安全評價按本標準規定的原則實施。 c)安全評價機構的業務范圍由政府主管部門根據安全評價機構的專職安全評價人員的人數、基礎專業條件和其他有關設施設備等條件確定。4215安全評價人員應按

19、有關規定參加安全評價人員繼續教育保持資格。4216 取得安全評價人員資格證書的人員，在履行從業登記，取得從業登記編號后，方可從事安全評價工作。安全評價人員應在所登記的安全評價機構從事安全評價工作。4217 安全評價人員不得在兩個或兩個以上安全評價機構從事安全評價工作。4218從業的安全評價人員應按規定參加安全評價人員的業績考核。422 運行規則4221 安全評價機構與被評價對象存在投資咨詢、工程設計、工程監理、工程咨詢、物資供應等各利利益關系的，不得參與其關聯項目的安全評價活動。4222安全評價機構不得以不正當手段獲取安全評價業務。4223 安全評價機構、安全評價人員應遵紀守法、恪守職業道德、

20、誠實守信，并自覺維護安全評價市場秩序，公平競爭：4224安全評價機構、安全評價人員應保守被評價對象的技術和商業秘密。4225安全評價機構安全評價人員應科學、客觀、公正、獨立地開展安全評價。4226 安全評價機構、安全評價人員應真實、準確地做出評價結論，并對評價報告的真實性負責。4227 安全評價機構應自覺按要求上報工作業績并接受考核。4228 安全評價機構、安全評價人員應接受政府主管部門的監督檢查。4229安全評價機構、安全評價人員應對在當時條件下做出的安全評價結果承擔法律責任。43 過程控制431 安全評價機構應編制安全評價過程控制文件，規范安全評價過程和行為，保證安全評價質量。432安全評

21、價過程控制文件主要包括機構管理、項目管理、人員管理、內部資源管理和公共資源管理等內容。433安全評價機構開展業務活動應遵循安全評價過程控制文件的規定，并依據安全評價過程控制文件及相關的內部管理制度對安全評價全過程實施有效的控制。5安全評價程序 安全評價程序包括前期準備，辨識與分析危險、危害因素，劃分評價單元，定性、定量評價，提出安全對策措建議，做出評價結論，編制安全評價報告。安全評價程序框圖調查 分析判斷 結論和建議 編制報告6 安全評價內容61 前期準備 明確評價對象，備齊有關安全評價所需的設備、工具，收集國內外相關法律法規、標準、規章、規范等資料。62辨識與分析危險、有害因素 根據評價對象

22、的具體情況，辨識和分析危險、危害因素，確定其存在的部位、方式，以及發生作用的途徑和變化規律。63劃分評價單元 評價單元劃分應科學、合理。便于實評價，相對獨立且具有明顯的特征界限。64定性、定量評價 根據評價單元的特性，選擇合理的評價方法。對評價對象發生事故的可能性及其嚴重程度進行定性、定量評價。65對策措施建議651 依據危險、有害因素辨識結果與定性、定量評價結果，遵循針對性、技術可行性、經濟合理性的原則，提出消除或減弱危險、危害的技術和管理對策措施建議。652對策措施建議應具體詳實、具有可操作性。按照針對性和重要性的不同，措施和建議可分為應采納和宜采納兩種類型。66安全評價結論661 安全評

23、價機構應根據客觀、公正、真實的原則，嚴謹、明確地做出安全評價結論。662安全評價結論的內容應包括高度概括評價結果，從風險管理角度給出評價對象在評價時與國家有關安全生產的法律法規、標準、規章、規范的符合性結論，給出事故發生的可能性和嚴重程度的預測性結論，以及采取安全對策措施后的安全狀態等。7安全評價報告71 安全評價報告是安全評價過程的具體體現和概括性總結。安全評價報告是評價對象實現安全運行的技術性指導文件，對完善自身安全管理、應用安全技術等方面具有重要作用。安全評價報告作為第三方出具的技術性咨詢文件，可為政府安全生產監管、監察部門、行業主管部門等相關單位對評價對象的安全行為進行法律法規、標準、

24、行政規章、規范的符合性判別所用。72安全評價報告應全面、概括地反映安全評價過程的全部工作，文字應簡潔、準確，提出的資料應清楚可靠，論點明確，利于閱讀和審查。73 安全評價報告的格式見附錄D。附錄A（規范性附錄）安全評價程序框圖附錄B(規范性附錄)安全評價業務分類B1 一類B11 a)煤炭開采； b)煤炭洗選業。B12 a)金屬采選業； b)非金屬礦采選業； c)其他礦采選業； d)尾礦庫。B13 a)陸上石油開采業； b)天然氣開采業； c)管道運輸業。B14 a)石油加工業； b)化學原料及化學品制造業； c)醫藥制造業； d)燃氣生產和供應業； e)煉焦業。B15 a)煙花爆竹制造業； b

25、)民用爆破器材制造業； c)武器彈藥制造業。B16 a)房屋和土木工程建筑業； b)倉儲業。B17 a)水利工程業； b)水力發電業。B18 a)火力發電業； b)熱力生產和供應業。B19核工業設施。B2 二類B2。1 a)黑色金屬冶煉及壓延加工業； b)有色金屬冶煉及壓延加工業。B22 a)鐵路運輸業； b)城市軌道交通運輸業； c)道路運輸業； d)航空運輸業； e)水上運輸業。B23公眾聚集場所。B24 a)金屬制品業；b)非金屬礦物制品業。B25 a)通用設備、專用設備制造業； b)交通運輸設備制造業； c)電氣機械及器材制造業； d)儀器儀表及文化、辦公用機械制造業； e)通信設備、計算機及其他電子設備制造業； f)郵政服務業； g)電信服務業。B26 a)食品制造業； b)農副食品加工業； c)飲料制造業； d)煙草制品業； e)紡織業； f