1、Company Logo薩巴蒂爾和馬茲馬尼安的政策執行綜合模型Company Logou薩巴蒂爾和馬茲馬尼安是自下而上政策執行模式的重要代表人物u1979年合著的公共政策執行：一個分析框架u影響政策執行有3大類，17種因素u1.政策問題的可處理性（可解決性） 2.政策本身的規制能力 3.政策以外的其他變量Company Logo影響政策執行的因素一、政策問題的可處理性（可解決性）u現存的能對政策問題加以處理的有效理論和技術及運用時的困難程度u標的團體行為的多樣性u標的團體的人數及其行為需要改變的幅度Company Logo 政策執行的有效與否，首先是要和所要解決的政策問題的類型和性質密切相關的

2、。越復雜的問題，執行難度越大。如敏感的政治性政策、涉及人們利益分配和調整的經濟政策、涉及領域眾多的多種綜合性政策、創造性較強的改革政策等等。這就往往體現問題的可處理性（可解決性）。理論越復雜，涉及規范的技術操作等級越高，政策執行難度越大。理論越復雜，涉及規范的技術操作等級越高，政策執行難度越大。政策所要規范的目標團體的行為的種類越多，就越難制定清楚明政策所要規范的目標團體的行為的種類越多，就越難制定清楚明確的規則，用以約束政策對象的行為。確的規則，用以約束政策對象的行為。政策問題涉及的目標團體人數的多少，影響著政策執行的效果。政策涉及政策問題涉及的目標團體人數的多少，影響著政策執行的效果。政策

3、涉及到的人數越少、越明確，政策執行越容易，越有效，反之越困難越無效。到的人數越少、越明確，政策執行越容易，越有效，反之越困難越無效。政策問題需要目標團體行為調適量的大小也影響政策執行效果。人們或政策問題需要目標團體行為調適量的大小也影響政策執行效果。人們或傳統或日常容易養成一定的行為定向及模式，常習慣于某種成規。為了傳統或日常容易養成一定的行為定向及模式，常習慣于某種成規。為了實現政策目標，目標團體行為需要改變的幅度越小，越有利于政策的執實現政策目標，目標團體行為需要改變的幅度越小，越有利于政策的執行，不至于造成目標團體的抵制。行，不至于造成目標團體的抵制。Company Logo影響政策執行

4、的因素二、政策本身的規制能力u政策是基于充分的因果關系基礎的u政策指令是明確的u有充分的財政資源支持u各級執行機構內部能夠通過整合實現協調u執行機構內部的決定程序相對科學u有素質較好的執行人員u能夠吸納社會多方面的政治參與Company Logo 在公共管理領域，許多政策不能達到預期效果，執行中困難重重，在很大程度上與政策本身的缺陷有關。因此分析政策本身是如何影響政策執行的，有助于政策更加合理、執行有效。政策本身含有充分的因果論，政策的正確性是政策有效執行的根本前提，政策本身含有充分的因果論，政策的正確性是政策有效執行的根本前提，它要求政策內容和要解決的問題是方向正確，邏輯關系越嚴密規劃程序它

5、要求政策內容和要解決的問題是方向正確，邏輯關系越嚴密規劃程序越科學，越有利于政策的執行。越科學，越有利于政策的執行。政策方案和目標越具體明確，政策措施和行動步驟越明確，政策執行政策方案和目標越具體明確，政策措施和行動步驟越明確，政策執行越有效，明確的政策接令是政策執行者行動的依據。越有效，明確的政策接令是政策執行者行動的依據。任何政策的執行，都需要投入一定的人力、物力、財力。在政策活動任何政策的執行，都需要投入一定的人力、物力、財力。在政策活動中投入的經費和人力資源都要適當。財政資源越充分，越有利于政策中投入的經費和人力資源都要適當。財政資源越充分，越有利于政策的執行。的執行。Company

6、Logo溝通是政策執行過程中各級組織人員進行信息交流傳遞的過程。有效的溝通是政策執行過程中各級組織人員進行信息交流傳遞的過程。有效的溝通是政策執行成功的重要條件之一。從縱向看，上級機構的政策標準溝通是政策執行成功的重要條件之一。從縱向看，上級機構的政策標準本身是無生命的，必須通過有效溝通渠道傳播給執行者。執行者對政策本身是無生命的，必須通過有效溝通渠道傳播給執行者。執行者對政策的支持程度取決于上級機構對政策的解釋和執行者的了解。從橫向看，的支持程度取決于上級機構對政策的解釋和執行者的了解。從橫向看，一項政策的實施常常涉及眾多機構間的協調和配合。平行機構間應互通一項政策的實施常常涉及眾多機構間的

7、協調和配合。平行機構間應互通信息、緊密配合、良性互動，才能促使政策的有效執行。所以執行機構信息、緊密配合、良性互動，才能促使政策的有效執行。所以執行機構間與機構內部的層級整合程度越高越有利于政策執行。間與機構內部的層級整合程度越高越有利于政策執行。執行機構的決定程序越明確、越合理、越科學，越有利于政策的執行。執行機構的決定程序越明確、越合理、越科學，越有利于政策的執行。執行人員的素質和工作態度越好，越有利于政策執行，因為任何一項執行人員的素質和工作態度越好，越有利于政策執行，因為任何一項政策最終都要靠執行者來實施。這就要求征募的執行人員具有一定必政策最終都要靠執行者來實施。這就要求征募的執行人

8、員具有一定必要的知識和能力，有拜金、功利、本位思想的政策執行者必定對國家要的知識和能力，有拜金、功利、本位思想的政策執行者必定對國家政策執行打折扣。政策執行打折扣。政策定制或執行需要社會多方面的政治參與，一方面是讓更多外界人士更政策定制或執行需要社會多方面的政治參與，一方面是讓更多外界人士更好地了解此政策，獲得政策執行的支持，一方面社會的政治參與能讓制定好地了解此政策，獲得政策執行的支持，一方面社會的政治參與能讓制定主體更好地了解政策制定的環境。主體更好地了解政策制定的環境。Company Logo影響政策執行的因素三、政策以外的其他變量u影響政策執行的經濟環境和技術條件u大眾媒介的參與情況u

9、普通公眾的支持程度u利益團體的態度和資源u監督機關是否支持u執行人員的熱忱與領導藝術u等等Company Logo該模型特點u聯系政策執行的不同階段來考察變量對政策執行的影響u把政策執行分為五個階段： 執行機構的政策產出 目標團體對政策產出的服從 政策產出的實際影響 感知到的政策產出的影響 政策的主要調整Company Logo問題的可解決性1.具有有效的理論和技術2.目標團體行為的多樣性3.目標團體的人數4.目標團體行為改變的幅度政策本身的規制能力1.政策本身含有充分的因果論2.明確的政策指令3.充分的財政資源4.執行機構間與機構內部的層級整合5.執行機構的決定程序6.征募執行的人員7.安排外界人士參與的機會政策以外的變量1.經濟環境和技術2.媒介對問題