1、質管理辦公室2007年12月12日目 錄 一、中油集團公司資質管理的歷史沿革 二、中油集團公司資質管理現狀 三、中油集團公司資質管理規定解讀 四、下一步資質管理工作設想2007年12月12日一、集團公司資質管理的歷史沿革 資質管理工作原由中油集團公司質量安全環保部負責，對集團公司內部工程技術服務隊伍實施資質管理： 2004年底，資質年檢合格隊伍3037支，甲級885支，乙級2152支。其中：未上市企業16家2729支隊伍，上市公司企業5家308支隊伍。 涉及專業：物探、鉆井、固井、測井、錄井、井下作業（酸化、壓裂）、試井測試2007年12月12日一、集團公司資質管理的歷史沿革 根據工作需要，于

2、2006年1月19日正式移交工程技術與市場部。 將資質管理的范圍由中石油內部工程技術服務隊伍調整為在中石油勘探開發市場施工的所有工程技術服務隊伍 。2007年12月12日二、集團公司資質管理現狀 制修訂相關管理規定、辦法、條例、標準：u集團公司石油工程技術服務企業及施工作業隊伍資質管理規定集團公司石油工程技術服務企業及施工作業隊伍資質管理規定u集團公司井筒工程設計資質管理辦法集團公司井筒工程設計資質管理辦法u集團公司石油工程技術服務施工作業隊伍資質評估管理辦法集團公司石油工程技術服務施工作業隊伍資質評估管理辦法u集團公司資質管理辦公室工作條例集團公司資質管理辦公室工作條例u集團公司石油工程技術

3、服務企業及鉆井隊資質審核標準集團公司石油工程技術服務企業及鉆井隊資質審核標準u集團公司大修井隊小修井隊側鉆隊試油隊資質審核標準集團公司大修井隊小修井隊側鉆隊試油隊資質審核標準 u集團公司石油工程技術服務（物探）企業資質審核標準集團公司石油工程技術服務（物探）企業資質審核標準u集團公司石油工程技術服務物探隊伍資質審核標準集團公司石油工程技術服務物探隊伍資質審核標準u集團公司石油工程技術服務（測井）企業資質審核標準集團公司石油工程技術服務（測井）企業資質審核標準 u集團公司測井、射孔隊伍資質審核標準集團公司測井、射孔隊伍資質審核標準 u集團公司石油工程技術服務（錄井）企業資質審核標準集團公司石油工

4、程技術服務（錄井）企業資質審核標準u集團公司錄井隊伍資質審核標準集團公司錄井隊伍資質審核標準 2007年12月12日二、集團公司資質管理現狀 為了對前一階段資質管理工作進行總結和驗證， 2007年7月至8月底，集團公司工程技術與市場部會同股份公司勘探與生產分公司對所屬油氣田企業進行了工程技術服務資質管理工作檢查。 共檢查了集團公司所屬13個油氣田，涉及到9個管理局（勘探局、指揮部）和13個油氣田分公司的資質管理部門、75個施工單位、94支鉆井隊和105支井下作業隊 。2007年12月12日二、集團公司資質管理現狀 對目前資質管理工作的整體評價：u各油氣田企業能夠認真貫徹落實集團公司資質管理的各

5、項規定和標準，資質管理責任分級落實；u各單位對資質管理工作的認識和重視程度有了顯著提高，通過強化資質管理工作，無證施工現象得到了有效控制；u通過對工程技術服務隊伍實施集團公司統一編號，基本實現了隊伍的規范管理；u通過加強隊伍關鍵崗位配備，隊伍整體素質有所提高；u通過強化設備管理，更新淘汰超期服役存在安全隱患的設備，隊伍的整體裝備水平得到了提升。 “開始感覺不是個事，現在看來確實是個大事”2007年12月12日二、集團公司資質管理現狀 資質檢查過程中發現的問題 ： 問題之一:無資質施工仍然是資質管理工作的主要問題 無資質施工現象主要有三種情況：u一是新增隊伍，沒有及時組織資質申報就急于現場作業施

6、工；u二是有部分隊伍去年沒有申報；u三是對于集團公司委托建設單位進行資質管理的社會隊伍，建設單位未按規定進行審查和管理，這類問題在一些油田的合作區塊較為突出。u此外，還有一部分中石化隊伍雖然持有中石化頒發的資質證書，但沒有按規定及時辦理確認手續。2007年12月12日二、集團公司資質管理現狀 問題之二:油田不同程度地存在超資質范圍施工的現象 鉆井、井下作業隊伍超資質范圍施工的現象在各油田都不同程度地存在，歸納起來有以下幾類表現：u一是乙級隊從事區域探井或超深井、科學試驗井施工；u二是乙級隊從事“三高”井施工而沒有按規定履行相應的審批程序；u三是丙級隊和臨時資質隊仍有從事“三高”井和探井施工的情

7、況；u四是井下作業有跨專業范圍施工的現象，如試油隊干大修、大修隊干試油、大修隊干側鉆等；u五是更新設備未及時申報更新資質，小修設備更新為大修設備后，以小修隊資質干大修。2007年12月12日二、集團公司資質管理現狀 問題之三:部分隊伍人員素質低 u一是由于部分油田隊伍數量增長過快，新招收工人數量多，部分人員專業技術素質和安全操作技能還比較差。一些鉆井隊新招收工人數量在10人以上，從現場提問的情況來看，對操作技能、安全知識、井控常識等的掌握不理想。u二是部分關鍵崗位人員調整后，人員素質與資質標準存在一定差距，在學歷、職稱或一線累計工作年限等方面有所降低，這類問題在各單位都不同程度地存在。u三是因

8、一些油田正式職工的數量滿足不了隊伍數量增加的要求，外雇工等短期用工比例較高，有的隊外雇工占員工總量的比例高達70%以上。這些短期用工穩定性差，造成一線隊伍人員更換頻繁，一些人員一線累計工作時間達不到要求。 2007年12月12日二、集團公司資質管理現狀 問題之四:部分施工隊伍人員數量達不到規定要求 人員數量達不到標準，造成一線工人超時工作，工人不能得到應有的休息，更談不上應有的培訓，這一方面違反勞動法，另一方面員工身心疲憊不利于安全生產。2007年12月12日二、集團公司資質管理現狀 問題之五:部分油田對資質管理工作的重視程度有待提高 在各油氣田企業間對資質管理工作重視程度和實施力度存在不均衡

9、，少數油田對資質管理不夠重視。 u部分企業基層資質管理人員對資質管理規定、標準掌握不深入。u 部分油田企業仍在沿用過去的企業自編號。u 個別油田資質初審領導小組對發生了事故的隊伍沒有提出合理的資質等級處理意見。 2007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 中國石油天然氣集團公司石油工程技術服務企業及施工作業隊伍資質管理規定 第一章 總 則 第二章 管理機構與職責 第三章 資質申請、審查和批準 第四章 資質的年審與評估 第五章 資質證書管理 第六章 監督與責任 第七章 附 則2007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 第一章 總 則 凡進入集團公司工程技術服務市場的企業和隊伍，均

10、須進行資質審查，并取得資質證書。建設單位不得使用沒有資質的企業和隊伍。 -資質管理之精髓2007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 資質審查的內容包括：設備配套、人員配備、施工業績、HSE管理、井控管理等各個方面。 資質審查按照“兩級審查，一級發證”的原則，由各石油管理局（勘探局、公司、指揮部）（以下簡稱管理局）和油氣田公司組織初審，集團公司組織終審并核發資質證書。2007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 “ 本規定所指隊伍主要指從事石油工程技術服務活動的下列隊伍： 物探隊伍：包括地震隊、重磁隊、電法隊、化探隊、測量隊。 井筒作業隊伍：包括鉆井隊、固井隊；測井隊、射孔隊；綜合

11、錄井隊；大修井隊(側鉆隊)、小修井隊、壓裂隊、酸化隊、試油隊、地層測試隊等。 其他專業施工隊伍待集團公司確定隊伍名稱并定編后再行組織資質審查。 從事欠平衡鉆井技術服務、泥漿技術服務、空氣鉆井技術服務、連續油管作業等特殊服務施工隊伍的資質，劃歸到企業資質審查范圍內。”2007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 第二章 管理機構與職責 集團公司資質管理委員會：是集團公司資質管理的最高決策機構。由主管副總經理任主任、有關部門的管理和技術專家為成員（工程技術與市場部、安全環保部、人事勞資部、科技發展部、國際事業部、股份公司勘探與生產分公司）。 集團公司資質管理委員會下設資質管理辦公室。集團公司

12、資質管理辦公室設在工程技術與市場部。具體組織實施企業和隊伍資質管理工作。 2007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 第二章 管理機構與職責 管理局和油氣田公司成立資質初審領導小組 資質初審領導小組資質初審領導小組組長組長管理局、油氣田公司管理局、油氣田公司主管副局長、副總經理主管副局長、副總經理成員成員物探、鉆井、測井、錄井、井下作業等專業物探、鉆井、測井、錄井、井下作業等專業設備管理專家、技術專家、設備管理專家、技術專家、人事人事專家專家、質量安全環保管理專家、質量安全環保管理專家下設辦公室下設辦公室2007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 第九條：企業資質初審領導小組的

13、主要職責是：u貫徹執行集團公司企業和隊伍資質管理的有關規定；監督、檢查本單位資質管理工作；u對申請資質和年審的企業和隊伍進行初審，并提出審核推薦意見；u配合資質管理辦公室組織現場核查和評估等工作；u建立本單位企業和隊伍資質的電子文檔，掌握動態信息（及時掌握本企業和隊伍的裝備、人員、業績等動態信息，確保上報資料真實、可信。）；u總結并上報本單位企業和隊伍資質管理工作。2007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 第三章 資質申請、審查和批準 申報歸口： 第十二條： 管理局資質初審領導小組負責受理所屬企業和隊伍以及本局油氣合作開發項目中從集團公司以外引進的企業和隊伍的資質申請并初審，提出推薦

14、意見；油氣田公司資質初審領導小組負責受理所屬企業和隊伍，以及從集團公司以外引進的企業和隊伍的資質申請并初審，提出推薦意見。2007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 第三章 資質申請、審查和批準 審查程序： 第十五條 ：資質初審領導小組組織專業人員按照審核標準，對申請材料進行初審把關和現場核查，提出推薦意見，經資質初審領導小組組長審批簽字并加蓋資質初審領導小組審核章后報送集團公司資質管理辦公室。 第十六條 ：集團公司資質管理辦公室組織有關技術專家和管理人員對申請資質審查的企業和隊伍進行審查，通過審查的形成審查意見，匯總后報資質管理委員會批準，核發資質證書，發布資質公告。2007年12月

15、12日三、集團公司資質管理規定解讀 第四章 資質的年審與評估 資質年審： 企業和隊伍的年審，按照資質管理規定的相關要求，每年4月份和10月份各辦理一次，年審結果分別于每年6月份和12月份發布。 年審結論分為合格與不合格。 年審不合格的企業和隊伍，責令限期整改，由資質管理辦公室組織對其進行復檢。企業經復檢不合格的，繼續限期整改。隊伍經二次復檢仍不合格的，取消其資質，收回資質證書。2007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 第四章 資質的年審與評估 企業的資質年審： 第十九條 ：企業資質年審，按企業規模和企業信譽區別審檢。集團公司、中石化、中海油所屬企業每五年一次，其余企業每兩年一次，由初

16、審領導小組審查同意后推薦到集團公司資質管理辦公室審定。2007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 第四章 資質的年審與評估 第二十條 ：隊伍資質年審u主要設備使用年限在5年以內(含5年，以下同)的隊伍，每兩年年審一次，集團公司資質管理辦公室對年審申請材料進行備案；u主要設備使用年限在5至8年的隊伍，每兩年年審一次，集團公司資質管理辦公室在資質初審領導小組審核基礎上進行抽查復檢；u主要設備使用年限在8年至12年的隊伍，每年年審一次，集團公司資質管理辦公室在資質初審領導小組審核基礎上進行抽查復檢；u主要設備使用年限在12年以上的隊伍，每年年審一次，集團公司資質管理辦公室結合評估報告進行抽查

17、復檢；u主要設備因事故有較大損傷的隊伍，每年年審一次，集團公司資質管理辦公室結合評估報告進行抽查復檢；u主要設備使用年限在12年以上的隊伍，按規定評估，依據評估結果年審。2007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 第四章 資質的年審與評估 資質評估： 資質評估單位由資質管理委員會指定。資質評估單位應是具有國家或行業認可的、有資質的獨立法人企業。評估工作任務由資質管理辦公室依據“第三方評估”的原則下達。 集團公司確認的資質評估單位為6家單位 ：u北京康布爾石油技術發展公司u四川科特石油工業井控質量安全監督測評中心u石油工業井下工具質量監督檢驗中心u大慶石油學院秦皇島分院u大港油田集團檢測

18、評價中心u機械工業蘭州石油鉆采煉油化工設備質量檢測所2007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 第二十七條：設備評估 存在下列情況之一的隊伍需要進行評估：u主要設備使用年限在8至12年的，在此使用期內至少應進行一次評估；u主要設備使用年限超過12年的，每兩年評估一次；u主要設備因事故等造成較大損傷的；u提出資質升級申請的；u集團公司、中石化、中海油以外的隊伍初次申請資質的；u資質管理辦公室在資質審查過程中認為需要評估的。 更新設備也須進行評估，評估的重點是更新后設備的配套情況和部件的質量、性能。2007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 資質證書有效期： 集團公司內部隊伍：四年

19、、三年、二年、一年 集團公司以外隊伍：一年 臨時資質：一年 資質證書有效期期滿前3個月由資質初審領導小組統一向資質管理辦公室提出換證申請，資質管理辦公室根據本規定有關條款的要求給予更換新證或重新進行審核發證。2007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 資質重新申報：u一年內人員變更超過三分之一或關鍵崗位人員變更超過三分之一，且造成人員素質下降的；u一年內關鍵設備或部件數量更換超過三分之一，且使整機機械性能下降的；u年審不合格，經整改仍不合格的（沒有按照規定進行年審的）；u隊伍因故需要對資質進行升級或降級，以及其它原因需要變更的（變更作業范圍的）；u企業、隊伍發生分立、合并后新組建的；u

20、原資質證書已過期或被公告注銷的。2007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 取消資質：u集團公司取消隊伍編號的；u隊伍發生較大以上安全責任事故的；u隊伍發生較大以上環境責任事故的；u隊伍發生重大以上質量責任事故的；u嚴重違反國家或行業施工作業強制性標準，造成嚴重后果的。 因事故或違規被取消資質的隊伍，經過整頓調整，6個月后方可再次提出資質申請。2007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 資質證書失效： 存在以下情況之一的企業和隊伍，其資質證書自行失效：u在規定時間沒有參加資質年審的；u集團公司以外的企業和隊伍離開集團公司石油工程技術服務市場的；u資質管理委員會公告取消資質的。2

21、007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 資質證的辦理： 集團公司內部隊伍： 對于集團公司內部施工單位新增隊伍和更換新設備的隊伍，隨時辦理相關資質審查手續。 （一）新增隊伍在獲得集團公司統一編號后，向所在企業提交申報材料，由企業資質初審領導小組組織初審提出推薦意見，上報集團公司資質管理辦公室審核。審核合格的隊伍原則上頒發臨時資質，一年后重新申報、審核，按程序頒發相應級別的資質證。 新增隊伍須明確人員來源。對于因新增隊伍抽調人員造成已核發資質的隊伍關鍵崗位人員缺位或素質下降的，資質管理辦公室將對所涉及的已核發資質隊伍據實予以降級處理。2007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 資

22、質證的辦理： 集團公司內部隊伍： （二）對于更換新設備而人員保持原建制的隊伍，經集團公司資質管理辦公室審核合格后，原則上在一年內維持原隊伍資質等級不變，需變更級別的一年后需重新申報、審核，酌情頒發相應級別的資質證；對于更換新設備同時人員變更超過三分之一或關鍵崗位人員變更超過三分之一的隊伍，原則上頒發臨時資質。2007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 對中石化、中海油隊伍的資質管理程序是： （一）中石化、中海油的工程技術服務隊伍進入中石油市場，須首先持有其總部核發的資質證。因資質證年審、換證期間或資質證遺失的隊伍，須持有中石化、中海油總部資質管理部門出具的相關證明。對于無相關證明的隊伍

23、，不予辦理。 （二）建設單位資質初審領導小組負責對擬引入隊伍進行初審，核實隊伍設備配套與人員配備的實際與其所持資質情況是否相符，并依據集團公司資質審核標準提出推薦意見，向集團公司資質管理辦公室上報相關材料，申請資質認可。 （三）集團公司資質管理辦公室組織抽查后核發認可資質。認可資質分甲、乙、丙、臨時四個等級，有效期為一年 。2007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 對改制企業和隊伍及社會隊伍的資質管理程序是： （一）建設單位資質初審領導小組負責受理擬引入隊伍資質申請并負責進行初審、檢查。經審查符合標準的向集團公司資質管理辦公室上報推薦意見和相關申報材料。 （二）集團公司資質管理辦公室

24、組織抽查、核實，對合格的企業和隊伍頒發資質證。對于企業改制后新增的隊伍和地方社會隊伍，審查合格后只頒發臨時資質。2007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 資質審查結果發布： 集團公司內部隊伍：審查完畢后隨時公布并將結果反饋至隊伍所在單位。 集團公司以外的隊伍：審查結果分別于每年6月份和12月份發布。 在工程技術與市場部門戶主頁設立“資質管理”專欄，用于發布資質管理相關信息。2007年12月12日三、集團公司資質管理規定解讀 資質管理監督檢查： 集團公司資質管理辦公室建立資質檢查制度。檢查采取資質專項檢查及與集團公司設備檢查、井控檢查等相結合的方式。對檢查中發現的因管理問題或采取偽造、

25、弄虛作假等不正當手段使所持資質證書與企業和隊伍實際能力不符的，酌情做出限期整改、降低資質等級、吊銷資質證書等處理。檢查內容包括： （一）施工單位工程技術服務隊伍持證施工情況和資質證與實際相符情況。 （二）建設單位準入工程技術服務隊伍持證情況。2007年12月12日四、下一步資質管理設想 一、力爭消除無證施工現象u從制度上：進一步貫徹落實好集團公司資質管理規定，嚴格工程技術服務企業和隊伍的資質管理，把“施工單位不動用無資質證的隊伍；建設單位也不使用無資質證的隊伍”的要求落實到位。 將進一步明確：無資質證不簽合同、不予結算 u從程序上：進一步規范申報程序，局（油公司）級資質初審領導小組對所申報隊伍

26、嚴格初審把關，以正式文件的形式提出推薦意見，實現分級管理和分級負責。u從工作配合上：與股份公司勘探與生產分公司密切配合，通過資質管理和市場準入管理兩個環節的有機結合，加強隊伍的管理。u從自身工作上：提高工作效率，縮短審批發證時間2007年12月12日四、下一步資質管理設想 （二）提升資質管理水平 u對企業各層次資質管理人員進行業務培訓，深化油田各級資質管理部門和基層作業單位對集團公司資質管理規定和相關標準的理解和認識，提高資質管理人員工作水平。u在各油田聘任資質審查人員，建立一批相對固定的資質審查專家隊伍，實行資質審查專家資格制，定期進行資質管理相關文件和相關標準培訓，頒發審查員證書，明確職責

27、。 2007年12月12日四、下一步資質管理設想 （三）實施資質動態管理u 對資質管理信息實施動態把握。 企業的分級把握、定時上報。（集團公司生產運行信息系統）u對資質等級實施動態調整。對甲、乙、丙級資質，在每年年審時根據企業申報和業績、事故等實際情況適時實行資質等級調整。2007年12月12日謝 謝！ 2007年12月12日二、集團公司資質管理現狀 問題之三:部分隊伍人員素質低 u一是由于部分油田隊伍數量增長過快，新招收工人數量多，部分人員專業技術素質和安全操作技能還比較差。一些鉆井隊新招收工人數量在10人以上，從現場提問的情況來看，對操作技能、安全知識、井控常識等的掌握不理想。u二是部分關鍵崗位人員調整后，人員素質與資質標準存在一定差距，在學歷、職稱或一線累計工作年限等方面有所降低，這類問題在各單位都不同程度地存在。u三是因一些油田正式職工的數量滿足不了隊伍數量增加的要求，外雇工等短期用工比例較高，有的隊