1、上海生活性服務業發展目標和重點舉措研究一、上海生活性服務業發展現狀特點及問題瓶頸分析（一）生活性服務業的概念內涵1 1、生活性服務業的概念生活性服務業是現代服務經濟的重要組成部分，也是國民經濟的基礎支柱產業。它直接面向人們提供物質和精神生活消費產 品及服務，其產品、服務用于解決購買者生活中的各種需求。生 活性服務業是連接物質、精神產品生產和消費之間的載體， 物質、 精神產品只有經過生活性服務業才能被人們所消費。國家服務業發展“十二五”規劃（國發201220126262 號）明確提出生活 性服務業包括商貿服務業、文化產業業、旅游業、健康服務業、法律服務業、家庭服務業、體育產業、養老服務業、房地產

2、業等 9 9 大類。2 2、生活性服務業的發展模式（1 1）社區商業模式社區商業以社區范圍內的居民為服務對象，提供滿足社區居民需要的日常生活服務。社區商業中心是由相對集中的社區服務 網點組成的集聚商業、餐飲、休閑、文化、娛樂、體育、衛生等 生活服務為一體的服務業綜合體。 社區商業的典型特征是擁有大 型超市主力店、餐飲、洗染、攝影、美容、健身等休閑設施以及 兒童教育、音樂培訓、舞蹈培訓等教育設施。社區商業中心占地面積大、服務范圍廣、業態齊全，能夠滿足社區居民“一站式” 購物和消費需求，其發展需要政府在社區開發時進行統一規劃， 并對進駐的各類商貿服務企業的資質有較高要求。同時，社區商業發展要求政府

3、對一些微利型的便民業態，如生鮮超市、快餐店、 大眾浴池等在土地、稅收等方面給予一定的政策支持。（2 2 ）集聚區發展模式生活性服務業集聚區模式主要體現為生活服務街區，如美食一條街、攝影一條街等。我國發展較早具有一定規模和成效的主 要是餐飲集聚區。這種集聚區模式將一些本地特色品牌企業聚集 在一起，一方面對餐飲企業可以產生集聚效應，有利于通過相互學習和競爭，促進餐飲業發展。另一方面，通過創造良好的環境 和氛圍，特別是將美食與歌舞、婚慶、休閑娛樂結合在一起，不 僅能夠更好地方便消費者就餐，而且形成了餐飲服務經濟產業 鏈，帶動了相關產業發展。這種生活性服務業集聚區模式發展的 條件，一是需要政府根據城市

4、經濟發展和居民消費特點，進行統一規劃和定位；二是需要政府給予土地、稅收等方面的政策支持； 三是在運營方式上，政府委托企業經營和管理，通過“政府+ +市場”的手段合力促進其發展。（3 3）融合嵌入式與社區商業和生活性服務業集聚區模式不同， 融合嵌入式生 活性服務業與生產性服務業融合在一起。 例如，在中央商務區或 總部經濟區，住宿、餐飲等生活性服務業作為配套服務，與金融總部、物流總部、商務總部等生產性服務企業總部融合在一起的。 這種模式主要是以生產性服務業為主體、生活性服務業配套發 展。由于主要為總部經濟區、中央商務區、服務業集聚區、城市 商業中心做配套支撐，生活服務企業多為連鎖經營的品牌店，服務

5、質量好、經營檔次高，商業信譽也較好，一般不需要政府單獨 規劃。但是，對于便民午餐問題比較例外。由于在總部經濟區、中央商務區、服務業集聚區、城市商業中心配置的餐飲店檔次相 對一般社區要高，并且由于地價和租金原因， 這些餐飲店的菜品 價格相對較高，如何保障商務人士和白領工作人員能夠吃到經 濟、實惠、安全的午餐是亟待解決的問題。這需要政府進行規劃 和政策支持，推動早餐示范工程。（4 4 ）生活服務網絡團購模式隨著互聯網經濟的快速發展，網絡體現出來的價值也得到快 速提升，尤其是在生活服務方面，生活服務網絡化已成為一種必 然趨勢。目前，不僅出現了以 5858 同城、趕集網等為代表的生活 服務類網站，而且

6、產生了一批生活服務團購網站，形成了 “網上 團購+ +實體店消費+ +點評”模式。從生活服務團購模式來看，團購網集中了餐飲、美容美發、足浴、攝影、休閑娛樂等各種生活性服務業態。網站為商戶提供 促銷活動和廣告，消費者可以在網站上購買服務進行消費并點 評。這種模式不僅能夠滿足消費者低價生活服務類商品的消費需 求，也能滿足消費者生活服務類多樣性的消費需求，同時可以為入駐商戶提供品牌和服務的擔保，幫助他們創造更多的社會價 值，達到促銷和分銷的雙重目的。隨著電子商務的快速發展，這 種生活服務團購模式將逐漸成為生活性服務業的發展趨勢。3 3、生活性服務業對促進經濟社會發展的作用（1 1）拉動內需促進消費，

7、優化產業結構生活性服務業拉動內需促進消費貢獻顯著，如餐飲業成為金融危機影響下我國十大逆勢而上的行業；美容業正在成為繼房地產、汽車、電子通訊、旅游之后的第五大消費熱點，具有良好的 行業發展前景和發展空間； 沐浴業既是奢侈性消費的場所， 也是 大眾化消費的重要場所，極大地滿足人們生活需要。 生活性服務 業對拉動消費、擴大內需的直接拉動作用效果非常顯著。生活性服務業的發展意味著第三產業產值在社會生產總值中的比重得 以提升，對于國民經濟結構的優化起到非常重要的作用。（2 2）擴大社會就業，提高居民收入生活性服務業屬于勞動密集型行業， 是我國擴大就業的重要 領域。總體而言，生活性服務業就業門檻低，可以吸

8、納不同年齡 段、不同文化程度的人就業，甚至可以吸納部分殘疾人就業（如 盲人按摩）。生活性服務業就業崗位數目前仍在不斷擴大，餐飲 業、沐浴業等專業人才供不應求。（3 3）提升生活品質，促進社會和諧生活性服務業發展日益注重節能環保， 提升社會效益。生活 性服務業從業人員獲得勞動收入， 有助于減少城鄉居民收入貧富 差距，縮小城鄉差別，進而增進社會和諧。生活性服務業的餐飲、 沐浴、美容美發、飯店業等各行業紛紛舉辦豐富多采的節慶會展 活動，宣傳健康生活理念，開展慈善捐助，促進企業自覺承擔更 多社會責任，產生很好的社會效益。（4 4）提升城市服務功能，增強城市軟實力良好、便利的生活服務配套能力，是城市服務

9、功能完善的重 要體現，不僅有助于營造宜居和諧的城市環境，也是進一步服務全國的重要抓手。一方面，城市服務功能的提升，有助于增強城 市的吸引力，引導人才、資金、機構等要素向本地集聚；另一方 面，快速發展的生活性服務業，滿足本地服務的同時，也是上海 服務全國的重要抓手。（二）上海生活性服務業發展現狀特點上海生活性服務業總體發展情況，發展特點：1 1、生活性服務業發展迅速，規模和比重不斷提升隨著上海服務業整體的快速發展，生活性服務業也同步快速 發展。20132013 年，上海生活性服務業實現增加值超過 46104610 億元， 占全市服務業增加值的 39%39%左右，占全市 GDPGDP 的 25%2

10、5%以上， 從業人員 450450 萬左右。2 2、重點領域加快發展，產業結構不斷優化近年來，上海生活性服務業產業結構不斷優化， 產業化水平 逐步提升，在保持傳統生活性服務業健康發展的同時， 注重引領 促進新興生活性服務業的興起。 當前，上海傳統生活性服務業呈 現健康發展態勢，餐飲、家政、家電維修、美容美發、沐浴、洗 染、攝影、婚慶等行業規范化、便利化、現代化水平不斷提高； 文化、旅游、體育、健康的等新興生活性服務業快速發展，個性 化、多元化、創新性特色鮮明。上海在促進生活性服務業重點領域發展的同時，注重服務業門類的統籌發展，放眼整個上海，合理規劃生活性服務業布局。 各服務業門類在保持各自單獨

11、健康發展的同時，注重相關行業的聯動發展，形成生活性服務業發展的有機產業鏈。在市場經濟環 境下，各產業內部積極改革創新，縮減成本，提高服務質量，推 動產業機構不斷優化。3 3、各類業態加快布局，區域特色日益凸顯在生活性服務業領域中，以商貿服務業為代表的傳統生活生 活性服務業發展迅速，各類商業設施、特色商業街街建設初步形 成差異化、特色化經營布局，中心城區與居民生活服務配套的菜 市場、超市、便利店、藥店、大眾餐飲店基本完備。此外，上海 市積極發展新興生活性服務業， 制定培育發展健康服務業， 開放 發展養老服務業，規范發展家庭服務業，大力發展文化服務業， 加快發展旅游服務業，鼓勵發展體育服務業，積極

12、發展法律服務 業的發展策略。上海各區縣也根據自身產業基礎和產業發展狀 況，重點發展特色服務產業。目前，浦東新區專注發展旅游服務 業，青浦區重點發展物流產業，靜安區進一步完善養老服務產業。4 4、新技術新模式加快涌現，發展活力不斷增強近年來，互聯網技術、移動應用以及社交網站的運用，一方 面深刻改變了消費者的消費習慣，另一方面，傳統服務行業通過與互聯網技術相結合形成的“互聯網 + + ”模式（互聯網教育、互 聯網醫療、互聯網旅游等），也帶給各個行業創新和發展的機會。 通過將發端于“線下”的傳統行業植入互聯網之中，與互聯網進 行融合、重構，實現資金流、信息流、物流“三流合一”，從產 品形態、銷售渠道

13、、服務方式、盈利模式等多個方面打破原有業 態，使得傳統行業煥發新生。5 5、對外開放領域不斷擴大，國際化水平穩步提升隨著上海經濟社會快速發展和人民生活需求日益多元化、個性化，生活性服務業市場開放度逐步提高，已經初步形成國資、民資、外資各類資本共同參與生活性服務業發展的新格局。近年來，上海牢牢把握中國（上海）自由貿易試驗區機遇， 大力推進教育、文化、醫療、旅游等服務業領域有序開放，放開 育幼養老、商貿物流、電子商務等服務業外資準入限制。鼓勵社 會資本參與健康服務、家庭服務、體育場館運營管理、養老服務 設施的建設和運營。引進先進的服務理念、管理經驗、新興業態 和服務模式。鼓勵本地服務業開展國際交流

14、，參與國際競爭。深化與港澳地區合作。在 CEPACEPA 框架下進一步合作發展醫療 服務和中醫藥醫療保健服務，加強在商貿投資、旅游會展、創新 科技、文化創意、體育、專業人才、教育及醫療衛生、社會管理、 職業培訓、物業管理、影視、動漫、游戲、演藝等領域的合作。支持港澳企業投資養老服務機構等專業化社會服務。加強滬臺合作。鼓勵滬臺在文化創意、動漫游戲、影視、出 版、演出等領域的合作，繁榮文化市場。推動滬臺中華老字號品 牌建設、交流與合作。符合條件的臺灣投資者可在大陸設立醫療 機構。促進滬臺旅游交流與合作健康有序發展。加快推進服務貿易。積極擴大養老服務、醫療保健等服務貿 易進口。推動旅游、文化、體育、

15、專業服務等服務貿易進口。建 立健全服務貿易促進體系。擴大對外輻射和引領。借助上海旅游節、購物節、國際藝術 節、國際電影節和 F1F1 中國大獎賽、網球大師賽、國際馬拉松賽、 國際田聯鉆石賽等一批重點節慶賽事活動的影響力和號召力，吸引社會廣泛參與，強化上海生活性服務業的對外輻射和引領作 用。（三）當前上海生活性服務業發展存在的主要瓶頸問題及原因剖析1 1、當前上海生活性服務業存在的主要瓶頸問題隨著全球經濟增速放緩，我國經濟發展的不確定性增強， 上 海產業轉型升級的外部環境更趨復雜，生活性服務業發展面臨更 多的挑戰。上海生活性服務業發展與上海國際化大都市的要求相 比，與人民群眾日益增長的物質文化需

16、求相比，與加快發展服務業的趨勢相比，仍然存在較大差距。（1 1 ）總量和能級較低生活性服務業的總量占服務業總量和 GDPGDP 總量比重不高，人均 可支配的生活消費資源，尤其是公共服務資源相對缺乏。生活性服務 業能級不高，缺少具有引領輻射效應的高端消費資源， 而現有企業經 營分散粗放，市場競爭力弱，行業整體品質有待提高。20122012 年，上海人均國內生產總值超過 8.58.5 萬元，折合 1.31.3 萬美元，服務消費占居 民消費支出的比重達到 30%30%，而同期美國、英國、日本、香港、新 加坡等地服務消費比重普遍在 50%50%以上。因此，和歐美發達國家和 地區相比，上海生活性服務業發

17、展還存在很大的差距。（2 2 ）業態結構不合理商貿服務業一枝獨秀，而社區服務等其他業態發展相對滯 后；傳統生活性服務業發展較快，而標準化、連鎖化現代產業業 態發展相對滯后。從產業發展規模來看，發展速度較快的商貿服 務業呈擴張趨勢，相關產業覆蓋領域重疊，行業競爭激烈。而弱 勢產業和新興服務業正處于起步階段，相關產業對生活領域的覆 蓋出現大量的真空地帶。 從區縣分布來看，中心城區生活性服務 業發展較為完善，產業結構基本合理，而郊區生活性服務業發展 則規模較小相對落后，相關產業無法形成聯動效應，高端和低端服務業的銜接出現斷層，不利于經濟社會發展。（3 3）布局有待優化完善目前上海生活性服務業基本形成

18、引領輻射區、功能集聚區和社區生活服務中心的三級生活性服務業發展布局。生活性服務業發展的基礎和框架已經存在，但在布局上還存在這樣或者那樣的問題。上海在服務業發展過程中缺乏長遠規劃，部分服務業基礎設施重復建設嚴重，空間布局不合理；經濟功能區生活配套及服 務欠缺，難以形成便民利民的有機系統； 社區生活服務中心功能 不完善，社區生活服務網點配置散亂。例如，部分服務業集聚區 定位雷同，主題不明，可能造成重復建設，資源浪費；部分服務 業集聚區內交通擁堵和停車難問題，導致駕車者無意多加停留； 部分功能區配套設施落后，不同層次基礎設施配置不足。（4 4）從業人員素質不高生活性服務業領域里的傳統生活性服務業，如

19、餐飲業、美容美發業、洗染業、沐浴業等是典型的勞動力密集型產業。從業人 員素質普遍不高，技能參差不齊，缺乏技術認證，法律規范約束 有限。上海生活性服務從業人員相當一部分是外來務工人員，具有很大的流動性，上海對流動人口的管理存在很大的問題，主要體現在部門間各自為政，相關部門缺乏合作。職業院校培養的專 業技術服務人員由于院校設備、師資、教育等各方面的差異，從 業人員的素質、技能也呈現差異化。服務人員在服務過程中缺乏 反饋機制，技能認證、審核、監管還沒有形成常態化。（5 5 ）行業法規監管和政府服務滯后目前，上海市還沒有針對生活性服務業制定專門的監管制度，現有的法規是針對特定產業的一些規定。這種局面導

20、致政府難以發揮統籌監管的作用，生活性服務業各領域呈現小而散的局 面。另外，政府在培育扶持生活性服務業發展方面服務滯后，缺 乏引領生活性服務業發展的相關政策， 市服務業發展引導資金針 對生活性服務業的投入較少，難以形成生活性服務業發展的良好 氛圍。（6 6 ）相關服務基礎設施不足上海生活性服務業基礎設施在數量上還不足，各行業的表現又各有差異。以發展相對較好的商貿服務業為例，上海基本建成具有代表性的 2525 個現代服務業集聚區，但是在偏遠郊區菜市場、 超市、便利店的分布則不甚合理，難以滿足人民群眾的生活需要。 新興生活性服務業的發展還正處于起步階段，各相關設施還正在建設中。服務業基礎設施建設整體

21、上滯后于人民群眾對高質量生 活服務的需求。2 2、原因剖析分析以上問題的原因，主要有：一是城市發展階段和發展重 點的限制。工業化發展過程中，普遍存在重建設輕管理、重工業 輕輕商業、重生產服務輕生活服務的觀念。 生活性服務業本身多 自發形成，自由發展，導致形成第二產業特強，第三產業相對落 后的局面。二是生活性服務業發展規劃滯后。雖然近年來上海加大了產業規劃的編制，但產業規劃實施滯后于城市建設規劃；生活性服務業項目建設滯后于住宅項目建設，尤其是新開發社區， 生活性功能配套落后于居民需求。二、國際化大都市生活性服務業發展的經驗及啟示（一）國際化大都市生活性服務業發展經驗國際化大都市是服務經濟高度發達

22、、服務產業高度集聚、服 務人才高度薈萃的中心城市。 發展生活性服務業對于提高大都市 國際競爭力具有重要意義。目前，上海生活性服務業發展已經形成了一定的規模，但體制機制方面仍未完全確立，在發展 理念和方式方面與先進國際化大都市仍存在很大的差距。紐 約、倫敦、巴黎、新加坡、東京、香港等國際化大都市已經 實現了以服務業為主導的經濟形態，在發展方向、規劃實施、政策促進等方面為上海發展生活性服務業提供了有益借鑒。1.1.普遍從戰略高度重視生活性服務業發展生活性服務業關系到人民群眾的安居樂業，關系到國家的繁榮穩定。因此，西方發達國家普遍從戰略上重視本國生活性服務 業的發展，通過制定國家戰略加以扶持引導。

23、以法國為例，19971997 年以來，為解決失業問題，法國打破了傳統的就業觀念，大力發 展服務業，尤其注重發掘生活性服務業的潛力，對生活性服務業 的發展給予高度重視。20042004 年 9 9 月，法國政府推出了社會團 結規劃將生活性服務業納入國家戰略發展高度。20042004 年 1111月 2424 日， 法國政府專門召開了 “促進發展個人服務業全國大會”。政府和與會的協會網絡、 企業、個人雇主聯合會等組織和機構代 表共同簽署了一份關于促進發展個人服務業的全國協議通過政府力量匯聚個人服務業的一切資源，拓展整個市場。20052005 年推出個人服務業發展規劃和其方案，包括三大主要綱領，使

24、家庭服務業結構化、為更多的人了解，鼓勵新的參與者，讓使用 家庭服務的人降低費用。在法國政府的推動下，生活性服務業獲 得了快速的發展，成為拉動就業增長的主要產業。2.2. 重視對生活性服務業的政策引導和扶持國際化大都市生活性服務業發展整體上經歷了服務業自由發展和政府規劃引導發展兩個階段。在自由發展時期，生活性服務業企業眾多，規模較小，缺乏龍頭企業，產業發展不確定性較 強。隨著服務業發展的不斷深入， 發達國家漸漸意識到生活性服 務業在促進經濟社會發展， 維護社會穩定，促進就業方面有著重 要的作用，生活性服務業發展步入政府規劃引領階段。20072007 年新加坡標準生產力與創新局宣布推出餐飲業能力發

25、展計劃，撥出12001200 萬元，在三年內資助中小餐飲企業提高競爭力。通過“餐 飲業能力提升計劃”，中小餐飲企業可獲得政府的援助資金，用 來抵消與能力發展相關項目的部分開銷，包括開發新產品、提高服務水平、申請相關的核準證書、 采納資訊科技和改善工作流程 等各個方面。3.3. 重視生活性服務業人才培養人才是生活性服務業發展的基礎，西方國家在發展生活性服 務業的過程中特別重視人才的培養，重視發揮人的主觀能動性。 一個城市服務業人才素質直接決定了城市生活性服務業的發展 水平。例如法國美容業，自法國 19471947 年開設第一家美容學校以 來，法國對美容從業人員的要求相當嚴格。按照有關規定，行業

26、經驗少于 7 7 年，沒有受過專業培訓的人不得在美容培訓學校執教。新加坡政府對生活性服務業管理，要求餐飲、住宿、家庭服 務、美容、保健、洗浴、洗染、攝影等行業的從業人員在上崗之 前必須經過嚴格的培訓，只有具備了從業人員資格，才可以上崗。 香港對生活性服務業從業人員的資格同樣具有嚴格的要求，以社工行業為例，香港社工是一個必須經過嚴格資格認證的職業。香港對社工采取強制注冊管理辦法， 未注冊及登記者不得從事社工 工作。香港社工注冊條例規定具有社會工作學位者，具有社 會工作文憑者，沒有社工學歷但已從事社會服務工作1010 年者以及沒有認可社工學歷但現正擔任社工職位者四類人才能從事社 工職業。4.4.

27、重視生活性服務業創新創業生活性服務業涵蓋的產業門類龐雜，涉及人們生活的方方面 面。在信息革命和科技革命的形勢下，西方發達國家尤其重視新 技術、新科技在生活性服務業方面的應用。美國有完善的風險投 資機制，鼓勵生活性服務業創新創業。在現有的生活性服務業模 式中，注重與互聯網、大數據、云計算等先進技術相結合，衍生 出迎合人們時尚需求和滿足人們需要的服務業新模式。5.5. 重視加強生活性服務業監管服務上海正處在“創新驅動、轉型發展”、努力轉變經濟發展方 式、加快發展以服務經濟為產業結構的新階段。服務業本身發展不完善，導致服務監管的缺失。面對服務業發展新業態、新模式， 服務業監管分身乏力。與之相反，西方

28、發達國家的服務業監管制 度經過長期的積累日臻完善。 以醫療服務監管為例，新加坡建立 了完善的醫療服務監管體制，包括對醫療機構、醫療職業、醫療 行為質量、醫療服務價格的監管，以及完備的醫療服務籌資機制。 在醫療監管協調機制建設、衛生資源合理分配、健全籌資體系等 方面，新加坡的經驗都值得我們借鑒。（二）對上海發展生活性服務業的啟示生活性服務業發達程度已成為衡量現代化國際大都市的標 志之一。發達的生活性服務業能極大地滿足各種服務需求，提供優質的生活服務和高品質的生活形態，促進城市服務功能的完 善。加快發展生活性服務業， 有利于更好地完善上海國際化大都 市的城市功能，有利于吸引和留住優秀人才， 增強城

29、市國際競爭 力。1 1加快研究制定生活性服務業發展戰略規劃目前，涉及生活性服務業的相關政策， 大多都是適用于各個 服務行業的，如在財政、稅收、融資以及市場準入、行政規費等 方面的系列政策不僅適用于生活性服務業，而且也適用于金融、 物流、信息等生產性服務業。國務院印發的關于加快發展養老 服務業的若干意見中僅就如何發展養老服務業做了相應部署， 對其他服務業領域沒有明確的要求。國內大多數地區受“重生產性服務業、輕生活性服務業”等觀念的影響沒有制定針對餐飲業、 住宿業以及其他生活性服務業的行業促進政策。因此，上海下一步要高度重視生活性服務業發展，從擴大消費、保障民生和促進就業的角度出發，研究探討制定我國生活性服務業發展戰略規 劃。同時，鼓勵各區縣根據各行業促進政策，在符合國家規定的 前提下，根據各地自身行業發展狀況和發展趨勢，研究制定具體的、具有可操作性的政策措施。2 2加快完善生活性服務業的政策支持體系以往促進生活性