1、國務院國有資產監督管理委員會文件國資發綜合2010136號關于深入貫徹落實國務院進一步加強企業安全生產工作通知精神的通知各中央企業：為貫徹、落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知 （國發201023號，以下簡稱通知 ）和國務院安委會辦公室 關于認真學習和貫徹落實 國務院關于進一步加強企業安全生產工作 的通知的通知（安委辦201015號），全面提高中央企業安全 生產水平，現就有關事項通知如下：一、認真學習，切實把握通知的精神實質 通知是在我國進入轉變經濟發展方式和建設社會主義和諧社 會的重要時期， 黨中央、 國務院對安全生產工作作出的重大決策和部 署，是 指導當前和今后一個時期做好企業安

2、全生產工作的綱領性文 件。各中央企業要高度重視通知的傳達學習，采取多種方式，組 織干部、員工學習通知精神，特別是中央企業各級領導干部要提 高思想認識，深刻領會通知精神實質，堅持以人為本，牢固樹立 安全發展的理念， 把發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上； 堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針， 從管理、 制度 、標準和 技術等方面，全面加強企業安全管理；堅持依法依規生產經營，強化責任落實，嚴格責任追究，實現安全生產的標本兼治和長治久安二、立足當前，重點解決安全生產面臨的突出問題各中央企業要認真貫徹落實通知要求，針對中央企業部分基層單位安全生產責任落實流于形式、技術保障和組織保障存在嚴重不

3、 足、盲目趕工期和搶進度等突出問題，重點做好以下工作：（一）落實安全生產責任，增強安全生產執行力。各中央企業要加強對所屬獨資及控股企業的安全生產監督管理，將其納入中央企業安全生產管理體系，對項目建設、收購、并購、轉 讓、運行、停產等影響安全生產的重大事項實行報批制度，嚴格安全 生產的檢查、考核、獎懲和責任追究。對參股企業，各中央企業要通 過公司治理機制建議參股企業明確安全生產管理責任、要求等。要重新審視集團安全生產管控模式和工作機制， 調整組織架構，改進決策 程序，優化管理流程，加強過程監控，提高執行效率，進一步增強集 團管控安全生產的能力。要大力改進總部的工作方式，增強總部各職 能部門的安全

4、生產工作協同和對所屬企業的指導、監督能力，確保集 團決策指令能夠準確高效執行。各中央企業要按照“一崗雙責”的原則，認真落實各級安全生產 責任，安全生產責任要覆蓋到生產經營的全過程， 要明確各崗位的具 體責任，并切實抓好監督落實。要進一步梳理完善各項安全生產管理 制度，提高針對性和可操作性，確保做到各項工作有章可循；要嚴格 規章制度的貫徹執行，確保每個員工嚴格執行安全生產規程，堅決杜 絕有令不行、有禁不止現象的發生。（二）深入開展隱患排查整改，防范各類事故發生。各中央企業要抓緊建立和完善安全隱患排查制度， 并切實落實隱 患排查整改工作。重點行業的中央企業，要繼續做好關鍵環節、重要 部位、重點設備

5、及重大危險源等的專項排查及監測工作。煤炭企業要 認真開展瓦斯治理，專家會診，查找突出問題，其他高危行業要結合 重大危險源，組織專家進行會診。對查出的隱患，要按照定措施、定 預案、定資金、定時限、定責任人的“五定”原則，切實整改，落實 到位。對查出的重大安全隱患，要實行分級管理、掛牌督辦、動態監 控；對嚴重危及安全生產的必須停產整改， 堅決遏制重特大事故的發 生。對隱患整改不力或未在規定期限內完成整改的， 要追究企業相關 負責人的責任。（三）強化教育培訓，提高全員安全意識和技能。各中央企業要嚴格執行安全生產教育培訓制度，企業主要負責 人、安全生產管理人員和特種作業人員必須按國家有關規定持職業資

6、格證書上崗；要加強有針對性的培訓教育，使廣大職工做到知其任、 明其責、盡其職，要著力提高職工的安全生產素質，增強防范安全事 故和應急救援的能力。要重點加強對農民工的教育和培訓，培訓要增 強針對性，教材要簡單易懂，便于執行，培訓不合格的，一律不能上 崗。（四）強化作業現場監管，加強對分包單位的管理。各中央企業要加強作業現場管理，強化生產現場的管控，要突出 查處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”行為，安全教育 不合格、危險辨識和風險評估不到位、 安全稽查監管不健全的承包商， 一律不得進入企業生產作業現場， 煤礦、非煤礦山企業要認真落實領 導干部現場帶班制度。各中央企業要加強對分包隊伍的管理

7、， 把分包隊伍和人員納入企 業的統一管理，嚴禁違法分包、轉包和掛靠資質施工等行為，堅決杜 絕使用無資質、假冒資質、 借用資質的分包商，嚴肅追究違反此規定 的項目業主、承包方等各方責任。中央企業要加強班組建設，把班組 建設作為企業抓基礎、 抓管理、 全面提升安全保障和安全發展能力的 重要載體。要落實班前會、 安全技術交底等制度，認真填寫安全檢查 記錄和交接班記錄，使全體員工對安全隱患和薄弱環節了然于胸。（五）堅持合法經營，開展打擊非法違法行為專項行動。 各中央企業要按照 國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違 法生產經營建設行為專項行動的通知 （安委20105號）要求， 立即開展對非法違法生產經

8、營建設行為全面自查整改工作。 對自查中 發現的問題，要采取有效措施，立即整改，并追究相關責任人責任； 涉及煤礦和建設領域的企業，要堅決制止超能力、超強度、超定員的 生產行為。對事故頻發、隱患突出、非法違法問題較多的單位要下大 力氣整治，該停產整頓的要堅決停產整頓，該關閉的要堅決關閉，該 取締的要堅決取締；要做好迎接各級政府部門組織的檢查、抽查、督 查工作的準備，積極支持和配合各級政府部門。各中央企業要認真總結和反思在此次嚴厲打擊非法違法生產經 營建設行為專項行動中發現的問題，舉一反三，采取有效措施，堅決防止同類問題重復出現。 請各中央企業將組織開展的工作情況和檢查 中發現的問題于11月10日前

9、書面報送國資委。10月份，國資委將 重點對煤炭、建設領域企業進行督查。三、著眼長遠，推進安全生產長效機制建設 各中央企業要深入貫徹落實科學發展觀， 堅持以人為本， 牢固樹 立安全發展的理念，以貫徹落實通知為契機，結合企業實際，認 真探索安全生產發展規律， 增強預測預警預控能力， 進一步推進安全 生產長效機制建設。（一）加快布局結構調整，積極轉變經濟發展方式。 各中央企業要加快轉變經濟發展方式， 將安全生產工作納入企業 總體發展規劃，切實做到安全生產與企業發展同步規劃、同步考慮、 同時實施。要按照國資委確定的主業優化產業布局，嚴控投資方向， 謹慎進入不熟悉的行業和領域，特別要防止盲目擴張、盲目做

10、大。對 擬兼并重組的企業，要嚴格開展包括安全生產條件在內的盡職調查， 對不具備安全生產條件的， 不得簽訂并購協議； 已兼并重組的企業要 盡快進行內部資源和文化整合，通過資金、設備、技術、管理、人才 等資源的優化配置，大幅度提升集約化管理效率。要加大落后產能淘 汰力度，包括安全性能低下、危及安全生產的產能。要積極應用安全 性能可靠的新技術、新工藝、新材料、新設備對傳統產業進行技術改 造，提高安全保障水平。（二）完善安全管理體系，不斷創新安全監管方式。 各中央企業要繼續完善安全生產管理體系， 從組織體系、 制度體系、技術標準體系、責任體系、風險控制體系、教育體系、監督保證 體系等方面進行梳理，通過

11、強化崗位培訓、過程督查、結果考核、總 結反饋、持續改進等環節，落實安全管理體系的運行控制，確保體系 的有效運轉。把安全生產標準化融入管理體系建設中， 提高標準的科 學性、系統性和可操作性，實現安全生產的規范化和科學化。各中央 企業要按照中央企業安全生產監督管理暫行辦法 的要求， 建立與 企業安全生產任務相適應的機構和隊伍，特別是國資委安全生產監管 的一類企業，沒有建立獨立的安全生產監管機構的要抓緊建立，并配備相應專業、專職的安全生產監管人員，逐步形成以注冊安全工程師 為主體的高素質監管隊伍。要按照分級監管原則，積極探索和創新對 所屬企業的安全監管方式，安全生產管理任務重的企業，可向所屬企 業和

12、重點工程派駐安全生產總監， 實行監督和管理相對分離，逐步形 成企業安全生產的有效制約機制。（三）加大安全生產投入，實施“科技興安”戰略。各中央企業要大力實施“科技興安”戰略，加大安全生產投入，高危行業的中央企業要率先采用先進適用的技術裝備和防護設備，在通知要求的時限內，盡早完成。中央企業要積極開展安全科技研 發，加快安全生產關鍵技術設備的換代升級，提高機械化、自動化生 產水平。要加大與科研院所合作交流力度， 依靠科技進步解決安全技 術難題。要抓住全球新一輪科技革命帶來的戰略機遇， 積極推廣國內 外已經成熟的災害治理、事故預防和搶險救災等科研成果，加快推進 科研成果向現實生產力、現實安全保障能力

13、轉化。要建立、完善安全 信息化管理平臺，實現信息資源共享，提高安全信息化水平。要強化 企業技術管理機構的安全職能，落實企業負責人安全生產技術管理負 責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。（四）完善應急管理體系，提咼企業應急能力建設。各中央企業要進一步建立健全應急管理體制和組織體系， 健全安 全預警管理機制，加強企業內部以及中央企業之間的協調配合，充實救災搶險物資儲備，主動與地方政府做好預案的銜接，加強預案的編 制、評審、培訓和演練，全面提高企業處置突發事故的能力。要加強 應急救援隊伍建設，努力建設一支“招之即來，來之能戰，戰之能勝” 的應急救援隊伍，減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失

14、， 在應對 安全突發事件和重大自然災害中繼續發揮頂梁柱作用。（五）加強安全文化建設，樹立安全生產核心價值觀。各中央企業要著力推進企業安全文化建設，廣泛宣傳“要安全的 效益、不要帶血的利潤”、“安全是效益、安全是品牌”和“鐵腕治安 全”的管理理念，使安全文化深入人心，得到廣大干部員工的理解和 認同，成為企業廣大干部員工共同的安全需求和價值取向，促進安全生產由“全員參與”向“全員責任”轉變，由“被動執行”向“主動 負責”轉變，由“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”轉變，將 安全生產作為企業核心價值融入企業文化建設體系。四、加強考核，嚴格安全生產責任追究制度（一）加大懲處力度，嚴格安全事故責任追

15、究。各中央企業要按照國家生產安全事故責任追究的有關規定， 健全 企業內部的事故責任追究制度，加大懲處力度，嚴肅追究相關企業和 責任人的責任，對于連續發生較大以上生產安全責任事故的基層單 位，除執行有關安全生產責任追究規定以外， 要對基層單位主要負責 人予以免職；對連續發生重大生產安全責任事故或發生特別重大生產 安全責任事故并負主要責任的企業，除執行有關安全生產責任追究規 定以外，要追究上一級企業有關負責人責任。（二）建立安全考核機制，加強內部安全生產考核。各中央企業要建立企業內部安全生產考核制度，實行安全生產“一票否決制”，對于存在安全責任不落實、安全機構長期不按要求 設置、安全隱患長期得不到治理、安全生產費用不到位、安全技術無 保障等問題的單位，要對單位有關負責人進行誡勉談話， 并在業績考 核中