1、1 / 72018 年 X 縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案為保障全縣農(nóng)村小型水利工程的安全運(yùn)行， 充分發(fā)揮工程效益， 促進(jìn)水資源的合 理利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 根據(jù)云南省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利 工程管理體制改革的意見 （云政發(fā)200987號(hào)）和曲靖市人民政府關(guān)于曲 靖市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案的批復(fù) （曲政發(fā)201093號(hào)） 要求，結(jié)合XX實(shí)際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)， 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 以明 晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行為 前提，放開建設(shè)權(quán)，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤活

2、存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合， 充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾及社會(huì)各界參與農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理的積極性， 充分發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程效益。二、 改革的目的 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整治水思路，改革治水方式，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)地位，樹立水的 商品意識(shí)，改變由國(guó)家投資、政府包攬一切的水利建設(shè)方式。 一是切實(shí)解決農(nóng)村 小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)（財(cái)產(chǎn)所有權(quán)）及所有者主體不明、權(quán)責(zé)模糊、管理粗放、老 化失修、工程效益衰減的問題。二是清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)劃 分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大管理制度的修訂、 完善、 實(shí)施和監(jiān)督力度。 三是加強(qiáng)和 改進(jìn)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和管理，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 建立與社會(huì) 主義新農(nóng)村建

3、設(shè)相適應(yīng)的管理體制和水利發(fā)展機(jī)制。三、 改革的意義進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程管理體制改革， 是水利改革的必然趨勢(shì)， 是建立符合社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水利良性運(yùn)行機(jī)制的要求， 是提高水資源開發(fā)利用水平、 整體 發(fā)揮水資源最大經(jīng)濟(jì)效益、 社會(huì)效益和環(huán)境效益的基礎(chǔ)。 一是有利于水資源的統(tǒng) 一管理和開發(fā)利用，提高水資源的使用價(jià)值。二是有利于水利工程的監(jiān)督管理， 提高工程使用效益。 三是有利于國(guó)有資產(chǎn)的綜合開發(fā)利用， 使水利國(guó)有資產(chǎn)保值 增值。四是有利于減輕國(guó)家投資負(fù)擔(dān)， 拓寬融資渠道， 建立長(zhǎng)期有效的水利投入 保障體系。 五是有利于調(diào)動(dòng)投資者和經(jīng)營(yíng)者融資興修小型水利工程的積極性， 解 決管理、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)中的

4、諸多弊端。四、改革范圍及內(nèi)容 農(nóng)村小型水利工程，是指通常所說的“五小”水利工程（小塘壩、小水溝、小水 池、小水窖、小泵站）及近年延伸發(fā)展的各類農(nóng)村人畜飲水工程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中 供2 / 7水工程、 旱地水澆管網(wǎng)工程和小型攔河閘壩、 河道治理工程等。 一是灌溉面積1萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝或渠道流量1立方米/秒及以下灌溉排水工程，包括小 型泵站、機(jī)電井、攔河閘壩、 輸水管道及直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治 理等工程。二是小壩塘、 小水池、小水窖等蓄水工程。 三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水、 農(nóng)村人畜飲水工程等。目前，納入本次全縣改革范圍的農(nóng)村小型水利工程共67749件，其中：小壩塘24件、地邊水窖2963

5、1件、人飲水窖36176件、1立方 米以下流量溝渠196條、小型泵站52件、小型機(jī)電井11件、輸水管道33件、 小型河道治理工程46件、鄉(xiāng)村集中供水工程40件、農(nóng)村人畜飲水工程1423件、 小型引水工程117件。五、改革的依據(jù)及原則 一是農(nóng)村小型水利工程管理體制改革必須依照 中華人民共和國(guó)水法 及其他相 關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行。二是在資產(chǎn)評(píng)估、明確財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行公 開、公正、公平競(jìng)價(jià)，確定使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。三是不擅自改變 水利設(shè)施用途， 確保小型水利工程充分發(fā)揮其功能的原則。 如因?qū)嶋H情況需要改 變的，報(bào)縣水行政主管部門審批后實(shí)施。 四是通過改革回收的資金， 原則上歸工

6、 程所有者所有， 用于工程維修養(yǎng)護(hù)、 更新改造和新建水利項(xiàng)目。 國(guó)有工程改革回 收資金要作為水利建設(shè)專項(xiàng)資金納入縣級(jí)財(cái)政管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專款專用、專項(xiàng)投入農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和維修改造。 五是改革回收資金使用管理具體辦 法由縣財(cái)政局牽頭擬定， 縣水務(wù)局配合， 提出具體意見報(bào)縣人民政府研究后印發(fā) 執(zhí)行。六是確保國(guó)家和集體資產(chǎn)不流失。改革須兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益，保 護(hù)所有者的合法權(quán)益；因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切，以保值、增值、便于 管理、提高工程效益為目的， 以群眾及經(jīng)營(yíng)管理者滿意為基礎(chǔ)， 采用多種形式進(jìn)行。七是改革后小型水利工程堅(jiān)持防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不變， 行業(yè)統(tǒng)一管理， 統(tǒng)一調(diào)

7、度不變。 工程單位或個(gè)人必須服從水行政主管部門的行業(yè)管理。 各級(jí)水行 政主管部門要在防汛抗旱、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面提供服務(wù)，提高工程 標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)改革后的小型水利產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)監(jiān)管。八是加強(qiáng) 政策引導(dǎo)，廣泛宣傳，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì) 團(tuán)體以及有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的國(guó)家公民參與經(jīng)營(yíng)小型水利設(shè)施。 積極鼓勵(lì)縣內(nèi) 外單位和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)水利工程設(shè)施， 其行為受國(guó)家法律保護(hù)，其財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受 侵犯。 九是相關(guān)的行政管理部門是改革工作的具體執(zhí)行者和參與者，水務(wù)部門是 主要承辦單位，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、煙草、扶貧等部門是配合和協(xié) 助單位。六、改革的形

8、式 在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的基礎(chǔ)上， 采取以下五種3 / 7形式進(jìn) 行農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。（一）承包。 通過簽訂承包管理合同， 由工程所有者將工程委托給承包者進(jìn)行經(jīng) 營(yíng)管理。（二）租賃。 在工程所有權(quán)不變的前提下， 通過招標(biāo)將工程及原有附屬物的使用 權(quán)租賃給承租人（集體或個(gè)人） ，并簽訂書面租賃管理合同。承租人在合同期限 內(nèi)自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 按期繳納租金， 并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá) 到合同規(guī)定值。 承租期內(nèi)允許繼承， 但不得擅自轉(zhuǎn)讓， 如轉(zhuǎn)讓須經(jīng)所有者同意并 重新簽訂租賃合同。（三）股份合作。 由法定部門對(duì)進(jìn)行工程資產(chǎn)評(píng)估， 把確認(rèn)的資本分為若干等額

9、 股份，將其部分或全部出售， 由2個(gè)或2個(gè)以上股東，按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營(yíng) 管理。（四）用水合作組織管理。對(duì)村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程，可按照受益 范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)， 按照章程民主協(xié)商開展投工投資管護(hù)工 程、供水調(diào)度及水費(fèi)計(jì)收等管理工作。（五）委托管理。由縣水行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)將工程 委托給村民小組、用水合作組織、企業(yè)和其他社會(huì)組織進(jìn)行管理。七、改革的方法及步驟（一）確定改革對(duì)象。 全面深入調(diào)查摸底， 合理確定納入改革范圍的小型水利工 程，并登記造冊(cè)。實(shí)行“自建、自有、自用、自管”的小型水利工程，只明確產(chǎn) 權(quán)，不進(jìn)行改革。（二）清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)

10、。一是以農(nóng)戶自用為主的小型工程，包括國(guó)家補(bǔ)助資 金等所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”。二 是受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營(yíng)性工程， 包括國(guó)家補(bǔ)助、 村組集體投資投勞等所形成的 資產(chǎn)，要按照工程受益范圍組建用水合作組織， 其產(chǎn)權(quán)屬用水合作組織所有。 三 是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程，可按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的方式確定工程產(chǎn)權(quán)。 以國(guó)家投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有， 縣人民政府授權(quán)縣水行政主管部門 行使出資人權(quán)利， 進(jìn)行資產(chǎn)處置和監(jiān)管； 以國(guó)家、 集體和群眾共同投資投勞為主 修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程，產(chǎn)權(quán)屬工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織所有； 以法人、自然人投資為主修建的鄉(xiāng)

11、（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國(guó) 家補(bǔ)助部分所形成的資產(chǎn)， 縣人民政府委托縣水行政主管部門持股參與經(jīng)營(yíng)管理。 四是經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村小型供水工程，指主要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、果園、種植場(chǎng)、養(yǎng)殖 場(chǎng)等企業(yè)供水的工程。 以國(guó)家投資為主修建的工程屬國(guó)家所有， 縣人民政府授權(quán) 縣水行政主管部門控股，行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。 五是社會(huì)各界 資助捐贈(zèng)所形成的工程資產(chǎn)， 按照資助捐贈(zèng)者的意愿進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分。 對(duì)不能確定 資助捐贈(zèng)者意愿的資產(chǎn)，原則上將產(chǎn)權(quán)劃歸4 / 7工程現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者。（三）資產(chǎn)評(píng)估。 國(guó)家和集體投資形成的水利工程， 必須嚴(yán)格按國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)規(guī) 定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估確認(rèn)并

12、報(bào)相關(guān)部門備案。（四）公開實(shí)施。堅(jiān)持公開、 公平、公正的原則， 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有的工程， 由縣水務(wù)局指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村委會(huì)主持改革；國(guó)有工程由縣水務(wù) 局主持改革。 一是在工程受益范圍內(nèi)公示單件工程實(shí)施方案， 廣泛征求群眾及社 會(huì)各界意見，接受群眾監(jiān)督， 并根據(jù)群眾意見進(jìn)行修改完善。 二是公開確定經(jīng)營(yíng) 管理權(quán)。公示期屆滿后， 改革實(shí)施主體要按相關(guān)程序組織招投標(biāo)或競(jìng)價(jià)出售， 公 開確定經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。水務(wù)、財(cái)政、國(guó)土、物價(jià)等部門要進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。三是簽 訂合同。公開確權(quán)后， 工程所有者要及時(shí)與中標(biāo)者簽訂合同， 合同內(nèi)容要符合相 關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，明確工程的性質(zhì)、用途、管理人員、管

13、理形式，明確 雙方的權(quán)利與義務(wù)、 違約責(zé)任和責(zé)任追究、 使用或經(jīng)營(yíng)期限、 工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管 護(hù)制度、防汛抗旱調(diào)度和工程安全運(yùn)行責(zé)任等內(nèi)容。 改革后工程的使用或經(jīng)營(yíng)管 理期限，可根據(jù)工程特點(diǎn)和當(dāng)?shù)厍闆r具體確定，原則上為2年至18年，超期須續(xù)簽合同。 期滿后，原使用或經(jīng)營(yíng)管理者在同等條件下有優(yōu)先續(xù)約權(quán)。 實(shí)行股份 合作改革的， 要廣泛征求工程現(xiàn)有受益農(nóng)戶的意見， 按照股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的 規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化明確股東產(chǎn)權(quán)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，并報(bào)縣級(jí)水務(wù)部門備案。（五）建檔備案。 收集各種痕跡資料： 如文件、會(huì)議記錄、 辦法要求、 證書登記、 改革后的管理方式、經(jīng)營(yíng)管理合同等，縣水行政主管部門立卷歸檔，

14、統(tǒng)一管理。（六）總結(jié)評(píng)估。改革完成后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真總結(jié)，由縣農(nóng)村小型水利工程 管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行檢查評(píng)估，并迎接省、市級(jí)抽查。（七）時(shí)間要求。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須于18年內(nèi)完成改革任務(wù)。八、改革后工程的管理（一）工程所有者或經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、 法規(guī)和各級(jí)人民政府水 利工程管理的政策規(guī)定， 服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、 水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱 指揮調(diào)度要求， 接受水行政主管部門的監(jiān)管， 嚴(yán)格履行協(xié)議合同， 切實(shí)加強(qiáng)工程 運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，同時(shí)享有獲得國(guó)家獎(jiǎng)金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守水資源合理開發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下， 開展多種經(jīng)營(yíng)。（

15、二）改革后的小型水利工程設(shè)施經(jīng)營(yíng)者和所有者必須對(duì)設(shè)施的安全負(fù)責(zé)， 當(dāng)水 利設(shè)施安全受到威脅時(shí)， 可向當(dāng)?shù)卣涂h水行政主管部門申請(qǐng)仲裁。 當(dāng)?shù)卣?和縣水行政主管部5 / 7門應(yīng)采取必要措施保證水利設(shè)施安全。 對(duì)由于人力不可抗拒的 自然因素使水利工程受到破壞， 經(jīng)營(yíng)者無(wú)力恢復(fù)的， 由縣水行政主管部門和民政 等有關(guān)部門組織調(diào)查， 在明確事故責(zé)任的基礎(chǔ)上劃分修復(fù)任務(wù)， 政府給予適當(dāng)?shù)?補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；由于經(jīng)營(yíng)不善、人為造成的，由經(jīng)營(yíng)者或財(cái)產(chǎn)所有者承擔(dān)。（三）改革后小型水利工程設(shè)施的所有者和經(jīng)營(yíng)者必須自覺遵守國(guó)家有關(guān)法律法 規(guī)和政策，嚴(yán)格按合同條款規(guī)定履行義務(wù)， 不得擅自變更水利工程的用途和服務(wù) 對(duì)象，不

16、得進(jìn)行掠奪性開發(fā)， 不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。 禁止修建一切違章 建筑物， 違反合同規(guī)定、 擅自改變工程用途和服務(wù)范圍的， 當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T 有權(quán)責(zé)令限期改正， 拒不服從的， 原工程所有單位有權(quán)終止合同， 由此給用水戶 造成的損失， 由違反合同一方負(fù)責(zé)賠償， 若不執(zhí)行者， 移交當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí) 行。（四）改革后小型水利工程設(shè)施所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)， 工 程所有者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局， 與國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān) 政策保持一致，服從防汛抗旱調(diào)度，服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理。（五）改革后的小型水利工程，需新建、改建、擴(kuò)建或除險(xiǎn)加固的，必須進(jìn)行勘 察設(shè)計(jì)，委托

17、具有水利工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務(wù)所承擔(dān)，實(shí)行有償 服務(wù)。施工必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保工程質(zhì)量。（六）改革后小型水利工程的供水水價(jià)， 參照縣水行政主管部門同價(jià)格主管部門 確定并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的指導(dǎo)性水價(jià)， 結(jié)合各件工程實(shí)際合理確定。 供水經(jīng)營(yíng)者要 接受價(jià)格主管部門的監(jiān)督，不得擅自調(diào)高水價(jià)，牟取暴利。（七）改革后產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有的工程，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須報(bào)縣水行政主管部門批準(zhǔn)。 產(chǎn)權(quán)屬集體所有的工程， 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。 產(chǎn)權(quán)屬個(gè)人所有的工 程，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由產(chǎn)權(quán)所有者自行處置。產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家和集體的工程在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前，必須請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估， 所得收益按照 投資比例劃分。九、改革后的資金管理（一）資金管理。 農(nóng)村小型水利工程改革所得資金必須堅(jiān)持財(cái)政專戶管理， 按產(chǎn) 權(quán)比例劃分。屬縣、鄉(xiāng)部分一律由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政按工程屬地設(shè)專戶管理，屬集 體和群眾部分， 分別設(shè)專戶管理， 縣、鄉(xiāng)可從改革收入資金中適當(dāng)提取部分資金 用于工程評(píng)估費(fèi)、辦公費(fèi)和文印費(fèi)等方面的支出。（二）資金使用。無(wú)論是國(guó)家、集體、群眾所得資金必須全部用于水利工程建設(shè)，專款專用，6 / 7嚴(yán)禁挪作他用。財(cái)政、審計(jì)部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)監(jiān)管。（三）資金使用審批。 國(guó)家投資部分改革所得的資金， 由