1、目 次中（英）文摘要II1引言.11.1創業的概念.11.2促進創業帶動就業的可行性.11.3促進創業帶動就業的必要性.12貴陽市就業和創業的整體狀況.12.1貴陽市就業現狀.12.1.1就業政策.12.1.2就業規模.22.1.3就業結構.22.2貴陽市創業環境.22.2.1組織領導體系.22.2.2政策支持體系.22.2.3創業培訓體系.23 貴陽市創業面臨的問題及原因分析.33.1面臨的問題.33.1.1創業形式太單一、不夠多樣化33.1.2創業規模小、數量少33.1.3勞動者創業能力弱，信息來源少33.1.4創業者融資難，支持力度不夠33.2 原因分析.33.2.1創業的組織領導體系不

2、夠完善，相關制度切缺33.2.2勞動者創業積極性不高，創業氛圍不濃厚.43.2.3勞動者知識水平偏低，接觸面窄.44 完善貴陽市創業帶動就業的對策建議.44.1加強組織領導，健全創業組織體系.44.2完善創業扶持政策，鼓勵自主創業.54.3加大創業培訓力度，提高創業者能力54.4加強宣傳工作，營造創業氛圍. 55 結論.5參考文獻66以創業帶動就業問題分析基于貴陽市的實證分析摘 要：黨的十七大提出了“以創業帶動就業”的戰略思想，把鼓勵創業、支持創業放到了就業工作更加突出的位置。本文對貴陽市就業狀況、創業環境、創業活動水平以及影響創業的因素進行了簡要分析，影響貴陽市創業的因素主要包括：創業形式、

3、規模、勞動者、創業環境等，并在此基礎上提出了相應的對策建議：加強組織領導，健全創業組織體系；完善創業扶持政策，鼓勵自主創業；加大創業培訓力度，提高創業者能力；加強宣傳工作，營造創業氛圍。關鍵詞：創業促進就業；工作；貴陽；分析Abstract: The Seventeenth National Congress of the Communist Party of China (CPC) reported “ implement a development strategy that Promotes job creation and encourage entrepreneurship to c

4、reate more employment opportunities”. From the perspective of government management， the paper analysis the employment situation in Guiyang, the effects of entrepreneurship to create jobs，the obstacles that entrepreneurship faces: entrepreneurial form, scale, workers, entrepreneurial environment and

5、 so on. then put forward corresponding countermeasures: strengthening organizational leadership, implement a policy system to support entrepreneurship, further optimize business environment, create a strong entrepreneurial atmosphere.Keywords: entrepreneurship to create more employment opportunities

6、; job; Guiyang; analysis1. 引言我國是世界上勞動力最多的國家，就業形勢是一年比一年嚴峻。黨的十七大提出了“以創業帶動就業”的戰略思想，就是想把“創業”擺到就業工作的重要位置，鼓勵創業、支持創業，促進民生和諧、社會進步。近年來，隨著社會經濟的發展以及就業形勢的多樣化趨勢，作為貴州市省會城市的貴陽市，有著優越的地理位置和經濟發展優勢，在市委市政府的領導支持和全市人民的共同努力下，創業就業工作中取得了一定的可喜成績，但是和一些發達國家或城市比較還是存在很大的差距，一些體制上的障礙有待突破。本文從政府組織、體制管理、創業者自身及外圍環境等因素出發，進行研究分析，并在此基礎上提

7、出相應的對策建議和意見，所以，本文的研究內容在一定程度上對貴陽市的創業就業工作具有參考價值。1.1 創業的概念創業就是創業者對自己擁有的資源或通過努力能夠擁有的資源進行優化整合，從而創造出更大經濟或社會價值的過程。創業是一種勞動方式，是一種需要創業者：運氣、組織、運用服務、技術、器物作業的思考、推理、判斷的行為。而根據杰夫里·提蒙斯（Jeffry A.Timmons）所著的創業教育領域的經典教科書創業創造（New Venture Creation）的定義：創業是一種思考、推理結合運氣和行為方式，它為運氣帶來的機會所驅動，需要在方法上全盤考慮并擁有和諧的領導能力。1.2 促進創業帶動就

8、業的可行性首先，我國經過30年的改革開放，綜合國力和居民的消費水平都有了很大的提高，專業化分工日益明顯，市場日益細化，個性化需求日益發達，居民服務等第三產業面臨極大發展機遇，這為居民創業帶來可能；其次，從中央到地方，各級黨委、政府大力提倡創業，以創業帶動就業，并在小額擔保貸款、稅費減免等方面鼓勵、支持自主創業，為創業營造了良好的氛圍與環境；再次，近年來，創業主體數量的增加和創業項目的多樣化使得創業潛力不斷被挖掘出來。1.3 促進創業帶動就業的必要性 目前，我國經濟增長方式正從粗放型向集約型轉變，從勞動密集向資本、技術密集型轉變，經濟結構升級和資本有機構成提高，使得經濟增長對就業的拉動作用呈下降

9、趨勢，經濟增長吸納勞動力的作用減弱。因此，在當前的經濟結構下，即使保持同樣的發展速度，僅僅依靠經濟增長來擴大就業，顯然是不夠的。而在當前形勢下，在就業的四個渠道：現有企業吸納、政府開發公益性崗位、企業重組改制分流安置和自謀職業、自主創業中，最后一個渠道無疑是最具發展潛力的，尤其是在我國加快轉變經濟發展方式，提高自主創新能力的情況下，更要強調以創新帶動創業，以創業帶動就業，形成發展經濟與擴大就業的良性互動1。2. 貴陽市就業和創業的整體狀況2.1 貴陽市就業現狀貴陽屬移民型、資源型省會城市，作為貴州省的省會，貴陽是全省經濟最發達的地區，但是與其他沿海省會城市相比，經濟活力不強，缺少“高、精、尖”

10、的知名企業，并且為人才可提供的高級崗位較少，每年僅為事業單位引進40多名副高級別的人才，貴陽市自己的待崗人員都沒有地方安排。全市轄六區三縣一市，共有49個街道辦事處，77個鄉（鎮），455個城市社區和1166個行政村。貴陽市于2007年啟動實施充分就業社區創建工作，至2010年全市共創建充分就業社區238個，占全市455個社區總數的52%2。2.1.1 就業政策 貴陽市在創業就業政策上采取了多項配套政策：如下崗失業人員自主創業可享受稅務、工商、稅費的減免，同時享受培訓、社會保險補貼、公益崗位補貼等多項就業優惠政策。小額擔保貸款工作作為創業帶動就業的核心政策同時受到了各級政府的高度重視，為了加大

11、了引進海外人才工作力度滿足企事業單位對高端人才的需求，近年來貴陽市制定并落實貴陽市鼓勵留學歸國人才來筑創業辦法、貴陽市引進海外高層次人才辦法和貴陽國家高新技術產業開發區留學歸國人才創業園管理暫行辦法(試行)、鼓勵和扶持留學歸國人才創業若干措施等政策措施。并開通“綠色通道”，為留學人員和用人單位提供人才招聘、人才測評、職業規劃、求職管理、獵頭服務、優秀人才推薦等配套服務，提高了留學人才推薦的成功率，從而吸引了眾多的高層次留學人才。2.1.2 就業規模 貴陽市于2003年7月正式啟動小額貸款擔保工作至2010年以來，全市累計發放貸款21938.6萬元，為10439名扶持對象提供了小額擔保貸款資金扶

12、持，帶動就業達60000多人。貴陽市人民政府門戶網站工作動態中的一條信息：截至2012年2月底，貴陽市城鎮新增就業人數為22440人，為年度目標的23%；職業技能培訓完成4533人，為年度目標的21%。2.1.3 就業結構 隨著貴陽市各工業園區的建設力度不斷加大，園區各企業逐步入駐使用，大型制造業、建筑業及餐飲服務業的崗位需求將持續增加。同時，根據對上半年的統計分析，下半年貴陽市市場營銷專業需求在人才需求排行榜的位置將名列前茅。2.2 貴陽市創業環境2009年以來，貴陽市以創建國家級創業型城市為契機，著力營造良好的創業環境和氛圍，激發廣大勞動者的創業熱情，促進以創業帶動就業。經過全市上下的共同

13、努力，社會各方的廣泛參與，全面完成創建各項目標任務，并取得階段性成效。據市工商局提供的數據顯示，截至2009年9月，全市私營企業和個體工商戶較2008年末增長51%，新增創業實體注冊資本金達302億元。據對2009年新增的2.5萬戶私營企業和個體工商戶入戶調查，存活率為67%。2009年以來，全市創業帶動并實現就業的人數占新增就業的人數的77%。同時，在勞動力人才市場設立創業服務窗口，提高辦事效率為創業人員提供項目指導、項目推薦、政策咨詢、小額擔保貸款、創業培訓、跟蹤扶持等一條龍創業服務。在有條件的鄉辦搭建創業信息及政策發布平臺，組織街道勞動保障所及社區勞動保障協管員對轄區新辦企業進行全面摸底

14、并實行定期走訪。2.2.1 組織領導體系貴陽市成立由市長任組長的創建領導小組，印發工作意見和工作方案，形成了“黨政領導、人社主管、部門配合、社會參與、職責明確、齊抓共管”的工作格局；各成員單位、區（市、縣）以及街道（鄉鎮）均成立了創建工作領導小組，形成了自上而下的組織領導體系。市人社局抽調22名干部，成立創建辦負責日常工作，定期組織召開專題會、推進會、協調會，協調解決問題，為創建工作提供了強有力的組織保障，解決創業就業工作中出現的難題。2.2.2 政策支持體系為貫徹落實黨的十七大“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的總體部署，2008年底貴陽市人民政府辦公廳發布了關于促進以創業帶動就

15、業的若干措施。2009年以來，市委、市政府先后出臺一系列政策性文件，明確了放寬市場準入、改善行政管理、解決融資瓶頸、落實稅費減免等扶持政策，并打破地域界限和戶籍界限，將來我市創業的城鄉勞動者全部納入創業政策扶持范圍。全市大力開展“整治發展軟環境，建設服務型機關”活動，深化行政審批制度改革，推行一站式服務、限時辦結服務和承諾服務，進一步優化了我市創業的市場環境和政務環境。2.2.3 創業培訓體系在組織開展SIYB創業培訓的基礎上，貴陽市將有創業意愿和培訓要求的勞動者全部納入創業培訓范圍。針對創業主體人數眾多的實際，該市拍攝制作創業培訓教學片，發揮基層勞動保障平臺和工商所的作用，通過電教方式和送培

16、訓上門的方式組織開展創業培訓，引導廣大勞動者參與并投身創業。發揮相關部門作用，根據產業發展方向和不同創業主體的實際情況，組織開展創業培訓。如市旅游發展委員會針對旅游產業發展，組織開展鄉村旅游創業指導培訓；市農委根據農業產業結構調整，針對返鄉農民工創業實際，組織開展返鄉農民工種養殖業、加工業等方面的創業培訓；市婦聯針對農村婦女創業實際，組織開展女能人創業培訓等等，有力提升了勞動者的創業能力，提高了創業的成功率。3. 貴陽市創業面臨的問題及原因分析3.1 面臨的問題 貴陽市的創業就業工作雖然取得顯著的成效，可是仍然存在諸多問題和不足，主要表現在以下幾個方面：3.1.1 創業形式太單一、不夠多樣化

17、隨著創業逐漸成為一種趨勢，創業的形式也在不斷發生著變化，創業形式層出不窮：網絡創業、加盟創業、技術創業、代理創業等等。但無論外在的表現形式是什么，創業的類型大體可分為兩種：銷售型創業和技術型創業。目前貴陽市的創業形式還過于單一，缺乏多樣化。創業要找準市場，選對項目，不管是在哪里衣食住行行業都是很多人選擇的傳統項目，大街小巷到處可見這些沿街店鋪，競爭是非常激烈的。這些大家都在做的項目就缺乏競爭力，形式也過于傳統、單一3。3.1.2 創業規模小、數量少 雖然政府部門為創業就業工作做了很多工作，例如為認真貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”總體要求，全面推進創建國家

18、級創業型城市工作，云巖區人力資源和社會保障局舉行了云巖區小額貸款、創業扶持“一站式”服務窗口的啟動儀式，更好地幫助中小企業和個體經濟解決融資瓶頸，推動非公有經濟和第三產業健康發展，促進失業人員、返鄉農民工和高校畢業生等扶持對象實現創業并帶動就業，最大效能地發揮小額貸款、創業扶持政策對促進就業的積極作用和倍增效應。但是仍然無法避免創業規模過小，或是創業數量少的難題。3.1.3 勞動者創業能力弱，信息來源少 全市絕大部分創業居民的受教育程度低，文化水平有限，而且沒有經過系統的培訓和鍛煉，缺乏相應的創業技能和專業知識。另外，他們與外界的接觸也比較少，接收各方面的創業就業信息困難。3.1.4 創業者融

19、資難，支持力度不夠 目前大多數有創業意向的人缺少創業資金，特別是下崗失業人員僅靠補貼、失業金或打工來維持生活，籌措創業資金難，而一些高校畢業生更是白手起家、空手創業，資金更為缺乏。由于資金的原因，許多有創業愿望的人被擋在創業大門之外。3.2 原因分析3.2.1 創業的組織領導體系不夠完善，相關制度切缺 各種實踐經驗表明：只有具備黨委政府的高度重視和健全的組織體系這兩個先決條件，才有可能激發創業激情，充分調動各個方面的積極力量推進創業就業工作。近年來，貴陽市大力打造創造性城市，各級黨委、政府也在推進居民創業上下了大力氣，動了不少腦筋，自然也取得了一定成績，不過從總體來看，全市上下齊抓共管、合力推

20、進創業的工作格局并未能真正形成，一些基礎組織還沒有完全認識到此項工作的重要意義，精神貫徹得多，政策實施得少，套話講得多，實事做得少，缺乏相應的制度來約束和管理工作，從而使得很多細節無章可循，辦起事來亂糟糟，沒有原則，缺乏可操作性，阻礙了全市創業就業工作的進一步展開4。3.2.2 勞動者創業積極性不高，創業氛圍不濃厚 貴陽市作為貴州省府，地理位置優越，大多數市民都處于一種安逸求穩定的生活狀態，缺乏開拓、開創意識，也沒有什么求新、求異的目標，安于現狀，畏懼風險；這幾年政府部門對創業就業工作雖然比較關注，同時也付出了行動，但是和創業水平較高的發達城市比較，這些工作就顯得微不足道了，尤其是在勞動力資源

21、的分配上，注重了外面人才的引進，卻又忽視了內部人才的消化，所以這樣下來還是沒能很好地從源頭上解決好創業就業這個問題。全民創業意識和創業激情沒有被充分得挖掘和激發出來，整個社會的創業氛圍仍不夠濃厚，總體創業形態還不健全。3.2.3 勞動者知識水平偏低，接觸面窄 城鄉勞動者普遍存在對市場經濟和專業知識的掌握不夠這個現象，他們中絕大部分的文化水平較低，一些甚至都沒能接受教育，上過學的即便有一定的文化知識，也還是缺乏相應的創業知識、創業實踐和創業能力。即使有機會讓他們接觸到了創業這塊天地，很多人雖然有著美好的創業愿望，但是由于信息的不通暢無法得到可靠的資訊，再加上對市場需求缺乏基本的了解，他們對要創辦

22、什么項目拿捏不準，找不到適合自己的創業目標，最后也只能望“業”興嘆。3.2.4 創業環境不夠寬松，服務體系不到位 中國企業經營環境不夠寬松，在155個國家/地區排名中，中國僅居第91位。世界銀行與世界銀行集團中負責私營部門融資的國際金融公司聯合發布2006年全球企業經營環境報告：創造就業機會顯示，企業經營環境最好的前10個國家/地區分別是：新西蘭、新加坡、美國、加拿大、挪威、澳大利亞、中國香港、丹麥、英國、日本。“東亞太平洋地區有一些經濟體的商業環境非常寬松，相比而言中國還是一個商業環境較為困難的地方，尤其是對中小企業。”國際金融公司中國代表處首席投資經理瑞沛霖如實說。這說明，企業尤其是中小企

23、業在中國做生意還有些困難5。4. 完善貴陽市創業帶動就業的對策建議4.1 加強組織領導，健全創業組織體系成立市創業帶動就業工作領導小組，負責全市創業帶動就業工作的規劃編制、政策制定、協調指導、督查落實。由市委、市政府領導任組長，市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部、市委督查室、市政府督查室、市政務服務中心、市發改委、市經貿委、市人事局、市勞動和社會保障局、市民政局、市農辦、市農業局、市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市招商局、市科技局、市教育局、市規劃局、市國土局、市環保局、市建設局、市交通局、市房管局、市物價局、市衛生局、市藥監局、市信息產業局、市統計局、市公安局、市司法局、市金融辦、

24、市工商聯、市商業銀行、市農信聯社、市總工會、共青團市委、市婦聯、市殘聯等部門及各區（市、縣）、金陽新區、高新區為成員單位。按照責權明確、分工合理、執行順暢、管理規范的原則，加強部門之間的配合，為推進創業就業工作提供有力的組織保證。各區（市、縣）也要成立相應的領導小組。把促進創業帶動就業工作實績作為考核的重要內容，建立相應的統計制度和目標考核管理辦法，實行目標責任制，加強對創業促進就業工作的督促檢查。市委督查室和市政府督查室要牽頭對各區（市、縣）、市直有關部門的創業促進就業工作進行定期不定期的督促檢查，建立責任明確、績效考核的工作機制，確保創業促進就業工作各項措施落實到位。4.2 完善創業扶持政

25、策，鼓勵自主創業6落實稅收優惠，減輕稅收負擔：對符合條件的創業主體從事個體經營的，稅務部門要積極為創業主體辦理稅收減免手續；對殘疾人等特殊創業主體創辦企業的，可按國家有關規定享受專項稅收優惠政策。落實收費減免，規范行政收費：凡符合國家有關政策的創業人員從事個體經營，免交工商部門、稅務部門、衛生部門、民政部門、公安部門和交通部門等收取的各項行政費用。落實小貸政策，擴大扶持范圍：進一步擴大扶持對象，從下崗失業人員、登記失業人員、應屆大（中）專畢業生、殘疾人、被征地農民、農村居民以及外地來筑創業人員等，逐步擴大到在全市創業的所有人員。落實創業補貼，促進城鄉創業：對符合條件的創業人員首次創業的，給予一

26、定金額的創業補貼資金。落實社保補貼，加大創業扶持：對創業企業安置就業困難人員，符合條件的根據政策給予企業應負擔部分的社會保險補貼。對從事個體經營的就業困難人員，申報就業并繳納社會保險費的，給予補貼。落實保障政策，促進穩定創業：享受失業保險待遇期間的失業人員自主創業的，憑工商營業執照或其他有效證明，經認定可一次性領取其尚未領取的失業保險金，對在創業期間未一次性領取失業保險金的創業人員，可繼續享受失業保險待遇，直至期滿。對享受城市最低生活保障的對象，有勞動能力的，鼓勵其積極創業。4.3 加大創業培訓力度，提高創業者能力實現創業培訓全覆蓋，逐步將有創業愿望和培訓需求的勞動者全部納入創業培訓對象范圍。鼓勵各類職業院校、職業技能培訓機構結合創業項目開展培訓，通過案例剖析、知識講座、企業家現身說法等多種方式，增強創業培訓的針對性和實用性。新登記注冊的創業企業，對其法定代表人或主要負責人開展創業培訓，提高創業成功率。對參加創業培訓的創業者，按有關政策規定給予職業培訓補貼7。4.4 加強宣傳工作，營造創業氛圍通過電視、廣播、互聯網、報紙、雜志等各種媒體和多種形式，積極宣傳促進創業的相關