1、我國對外承包工程：現狀、問題與政策建議“走出去”是事關我國發展全局和前途的重大戰略。對外承包工程是國際經濟技術合作的重要組成部分，也是目前相對成熟的一種“走出去”參與國際競爭的方式。它不僅僅是一項單純的貿易形式，而是一個集服務貿易、技術貿易和貨物貿易為一體的全面系統工程，對拉動國民經濟增長、解決能源緊缺問題、促進國內產業結構調整和升級、提高企業競爭力、擴大出口發揮了重要作用。一、我國對外承包工程行業發展概況近年在國家“走出去”戰略指引下，我國對外承包工程快速、健康發展：2003年完成營業額138.4億美元，同比2002年增長23.6%；新簽合同額176.7億美元，同比增長17.4%；2004年

2、1-11月，完成營業額144.8億美元，新簽合同額208.6億美元，同比分別增長28.8%和44.3%；截至2004年11月底，我對外承包工程累計完成營業額1110.38億美元,合同額1533.13億美元。目前，我國具有外經貿資格的企業1600余家，開展的承包工程業務遍布世界180多個國家和地區。從市場分布看，亞洲和非洲為我國對外承包工程的主要市場，近年兩大市場的營業額分別穩定在營業總額的50和20，歐洲、美洲和大洋洲營業額總和約占15。主要行業分布為普通房建、交通運輸、石油化工和水利電力等領域，其中前兩個行業占據了總營業額的50%左右。近年來我在制造及加工業、通信和市政工程等方面的業務發展較

3、快，成為新的增長點。二、我國企業開展國際承包工程的特點1. 國有大型企業發揮了龍頭骨干作用原國資委管理的196家國有大型企業中，有對外經濟合作資格的企業約65家，占33%。其中2003年對外經濟技術合作業務營業額超過1億美元的有12家，約占6%。2002年對外承包工程營業額前30名企業中，國有大型企業有17家，完成營業額46.4億美元，占行業年度營業總額的41.45；2003年對外承包工程營業額前30名的數字分別為21家，59億美元和42.68。2002年，43家中國內地公司進入“ENR全球最大225家國際承包商”排行榜，中央國有大型企業占28家；2003年，入圍企業增加到47家，中央國有大型

4、企業占25家，其中中建總公司國外營業額達到19.5億美元，位列中國企業之首，在225強中列17位。2. 承攬項目能力有較大提升，以融資帶動大項目承包開始成為特大型國有企業的發展方向近年，我大型企業對外承包工程經營方式從最初單純的勞務分包、土建分包、施工總承包，發展到EPC總承包（設計、采購、施工總承包）、帶資總承包，進而到以BOT（建造、運營、轉讓）及其衍生方式承攬項目；最近國際上比較流行的PPP（公共部門與私人企業合作模式）、PMC（項目管理總承包）等形式，我們的企業都已涉足繼推出保函風險專項資金和對外承包工程項目貸款貼息等支持政策后，2003年政府又出臺了支持我國企業帶資承包的若干意見，推

5、動金融、保險機構為我企業開展對外承包工程提供融資便利。在這些政策的支持下，大型國有企業積極探討以融資為龍頭，以EPC或BOT等方式承攬大項目，規模越做越大。如中土公司和德國西門子公司擬組成聯營體，以PPP方式參加以色列輕軌項目，其中中土公司融資5億美元，主要承擔項目工程建設。中水對外擬以買方信貸方式融資14億美元承攬巴基斯坦水電站項目。中信國華和德國西門子以及沙特公司組成的聯營體正在參加阿聯酋輕軌項目競標，我融資規模將超過20億美元。3. 企業強強聯合、實現共贏成為一種趨勢過去幾年，國際承包工程市場大項目、EPC交鑰匙項目、要求承包商帶資的項目越來越多。這些項目由一家企業很難單獨完成，因此企業

6、間聯合成為一個新趨勢。其中，中國公司之間的聯合，中國公司和外國公司的聯合，多個承包工程企業間的聯合，承包工程企業和設計咨詢企業或設計院的聯合，承包工程企業和設備供貨商的聯合，還有承包工程企業和具有融資優勢企業的聯合等形式多樣。聯合加強了管理和商務運作，加快與國際接軌，優勢互補，提高了綜合競爭實力。4. 在普通房建、交通運輸、水利電力、石油化工、通信等領域的專業優勢逐漸形成近幾年，普通房建、交通運輸、水利電力、石油化工、通信幾大行業的合同額、營業額占全行業總額的80%以上。我企業新簽的上億美元合同中，大部分屬于這些行業。5. 歐美市場開拓取得新進展對外承包工程最早以非洲、中東為主要市場，目前已發

7、展到業務遍及全世界180多個國家和地區，基本形成了“亞洲為主、發展非洲、恢復中東、開拓歐美和南太平洋”的多元化市場格局。特別值得一提的是能夠承攬美國本土項目，標志著我承包工程企業整體實力上了一個檔次。三、國際承包工程市場發展現狀和我們的差距1. 國際承包工程市場規模不斷擴大。（1）根據美國標準普爾公司估計，2003年全球建筑業投資規模達4.3萬億美元，國際工程承包市場的規模達到萬億美元；2006年全球建筑業投資將達到5萬億美元以上。（2）單個項目規模越來越大，項目合同額動輒數億或數十億美元。（3）技術含量也越來越高。2003年我國對外承包工程全行業完成營業額138.4億美元，新簽合同額176.

8、7億美元，占世界市場份額約1.5%，總體規模和份額都很小。同國際知名大承包商相比，我企業國際知名度低，龍頭老大中建總公司一年對外營業額19.5億美元，約是ENR排名前十位的國際大承包公司的五分之一。2003年全球225家最大承包商海外營業總額為1356億美元，我47家企業進入此排名，約占225家的21%；而營業總額僅為83億美元，占6%2 .過去幾年，國際承包工程市場中大中型項目出現投資私有化趨勢，要求承包商帶資承包或參與融資越來越普遍。發達國家雖資金充裕，但為提高投資和管理效率，很多基礎設施建設項目采取私有化政策；發展中國家由于缺乏資金，基礎設施建設只能借助私有化方式；因此帶資承包已成為國際

9、承包工程市場的流行趨勢。據統計，超過60%的項目要求承包商以各種方式協助進行融資，包括墊付工程款、參股、提供國際融資保函等。我大型企業帶資承包剛開始起步，融資渠道窄，融資成本高，融資條件缺乏吸引力，競爭力不強。3 .國際承包工程市場的競爭日趨激烈，對承包商的要求越來越高。更多業主要求承包商提供全方位服務，從項目前期的策劃、規劃、可行性研究一直到工程建設，及結束后的運營管理，即通常說的交鑰匙項目。承包商必須提高自身能力，把產業鏈向前后延伸，從單純提供勞務分包、土建分包向項目的兩頭延伸，也就是向前期的設計、咨詢、可行性研究、項目策劃延伸，向后期的運營和設施管理延伸。國際承包工程市場的競爭已成為承包

10、商之間融資、管理、技術等綜合能力的競爭。西方發達國家承包商主要做的是融資，設計，采購，總承包管理，協調與業主和分包商、供貨商關系等項工作，依靠其資金、管理和專利技術等優勢，參與資金密集型和技術密集型的高端市場、高端項目的競爭，經濟效益好。而我傳統的以自帶設備、自帶隊伍方式，參與勞動力密集型為主的土建施工項目，利潤率越來越低。如不能有效控制成本，基本上不具競爭力，稍有不慎就會虧損。四、存在問題有的企業對開展國際承包工程的戰略意義認識不足，未能從經濟全球化，促進產業結構調整和產業升級，提高國家整體實力和企業綜合競爭力的戰略高度來認識問題。缺乏規劃，缺乏資源配置保障，搞多少算多少，不是可持續發展。1

11、. 企業的體制、機制、組織結構不適應市場競爭要求；責權不明，分配制度不合理，人才流失嚴重；與外國一流承包商相比，管理水平低，效益低。2. 隊伍主要集中在施工領域，經營范圍窄，方式雷同，有同質化趨向，核心競爭力不強，只能以價格為主要手段進行競爭。4 .競爭力有待進一步提高。與西方公司比，我方差距主有：（1）設計、施工總承包能力弱；（2）融資能力弱；（3）管理粗放；（4）咨詢設計能力弱；（5）技術水平有差距；（6）工程承包與境外投資相結合能力弱。特別是融資方面問題突出，對外承包工程企業因業務特點，資產負債率普遍高，融資能力差。盡管近年政府出臺了一系列政策幫助解決融資困難，但很多企業反映，資金籌措仍

12、然是對外經營活動中最困難的環節。5.經營秩序問題突出，惡性競爭屢禁不止。一些大企業，盡管合同額做得大，但自營比例低，還是延續窗口型做法，低價競標再轉包，發生很多問題，不但企業受損，國家形象也受損害。五、政策建議總的思路是：加強發展規劃，加大支持力度，近、遠期目標相結合，用支持政策引導企業向高端市場、向聯合開拓市場發展。引導有條件的企業向總承包商發展，培育特色企業。（一）政府層面，進一步完善支持服務體系1. 為解決人才短缺和人才素質問題，建議政府設立人才培訓基金，專用于在國外培訓企業高級管理人員、項目經理及緊缺的各類人員。2. 在金融、稅收、外匯等現有政策基礎上，制定更多支持政策，如由政府出資設

13、立融資擔保基金，積極推動國內金融保險機構建立和完善對外承包工程業務的金融支持體系。根據國際工程承包特點，制定相應的外匯管理辦法，改變簡單的按貨物貿易方式管理的現狀。加強對帶資承包各種實現形式的研究工作，鼓勵發揮商業銀行的融資主渠道作用。積極引導企業向以融資為手段、以設計為龍頭、以EPC方式承攬資金密集型和技術密集型的大項目方向發展，提高競爭力。3. 制定國際承包工程開拓指導目錄。引導大型企業積極開拓國際承包工程市場，特別是歐美發達國家市場。鼓勵承攬以工程換資源類的項目，盡快制定實物支付工程款的政策和實施辦法。（二）金融機構層面，要積極推出金融創新產品1.希望金融機構提供更多更好的金融創新產品。目前國際上已普遍采用的項目貸款方式在我國尚未開展，希望認真研究，盡快推出。2. 政策性金融機構應進一步幫助企業拓寬融資渠道，包括拓寬利用外資的渠道，降低融資成本，使有限的政策性資金四兩撥千斤。3. 通過導向性金融政策引導企業聯合，即以總承包商牽頭，聯合設計、生產等單位，共同到國際市場競爭項目。不僅支持帶動國內成份，同時支持企業通過聯合提高總體競爭力。4. 加強銀企合作。我大型承包企業希望，銀行不僅要在貸款上給予支持，還要從項目經濟分析