1、關于引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務的調研報告近年來，*始終堅持“文化強區、文化惠民”理念，把引導和豉勵社會力量參與公共文化服務作為推進文化事業繁榮和發展的有效載體，完善現代公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，扎實開展各類群眾性文化活動，極大地豐富和滿足了廣大群眾多層次的文化需求。一、*社會力量參與公共文化服務的現狀一是引導社會力量建設公共文化設施。通過制定相關扶持和激勵政策，引導和豉勵社會力量參與公益文化設施建設并向社會免費開放，有效解決了政府投資公益性文化設施的發展瓶頸。如*參與的公益文化事業項目，工程總投資*元，在建設過程中，政府積極爭取市、區兩級配套資金，并給予了相應的政策和資金

2、扶持。目前，項目*。再比如，積極爭取*公司無償為“兩館”配備流動服務車和移動舞臺，資金200余萬元。上述企業既為公益文化事業發展做由了突生貢獻，又打響了自己的文化品牌，為其他社會力量參與公共文化建設樹立了優秀典范。二是引導社會力量參與公共文化活動。充分發揮市場作用，采取“政府采購、公司運作、全民共享”的服務外包方式，引導文化企業合理合法、有序地參與公共文化活動，提高文化活動的專業化程度和組織效率。如近年來，開展的*各類公益文化演由活動，均建立了群眾文化需求反饋機制，提前研究制定公共文化服務目錄，通過“訂單式”、“菜單式”服務，把文化需求的遙控器交到百姓手里，并與文化演藝公司簽訂演由協議，讓專業

3、化的演由團隊參與到公共文化服務中，助推公共文化服務社會化發展。同時，積極創新運作機制，探索民間資本以冠名的方式贊助各類公共文化活動，既為文化活動的順利開展提供了資金保障，又讓企業取得了較好的廣告效應。三是引導社會力量運作公共文化場館。積極引導文化企業參與公共文化場館管理，探索公益文化設施“所有權”和“經營權”分離的市場經營管理模式，實現管理的專業化和設施、設備、人才、市場等資源的整合利用，提高公共文化服務水平和效益。如*實行“政府+市場”管理模式，由政府委托*有限公司負責管理運營，定期對企業運營情況進行跟蹤督導、考核評估，并每年拿由*萬元的專項經費，對*運營管理、公益活動等進行補貼；企業堅持社

4、會效益和經濟效益有機統一的原則，經常推由口碑優秀的文藝演曲和展覽，實現了公益性與市場化的互惠雙贏。四是引導社會力量助推公共文化服務。通過資金扶持、指導培訓、培育精品等方式加大對基層業余文化團體、村居文化隊伍的扶持和激勵，并積極邀請歌舞劇院、京劇院、呂劇院等市級藝術院團，通過搭建消夏晚會、專業藝術院團送戲下鄉等平臺，引導基層文化隊伍參與公共文化服務。目前，全區共有基層業余文藝團隊*支，村居文化骨干隊伍*支，基層文化骨干近*人，每年組織開展基層文化活動*多場次，已成為繁榮基層公共文化服務、活躍基層群眾文化生活的重要力量。五是引導社會力量參與文化志愿服務。按照“政府主導、多方聯動、資源整合、合作共贏

5、”的原則，充分利用和調動轄區各單位，特別是駐區高校的文化資源和優勢，探索高校文化資源參與公共文化服務的新路子，實現文化資源整合、需求互補、合作共贏。目前，我們制定由臺了文化志愿者管理辦法（暫行）,建立健全了文化志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和獎勵保障機制，全區文化志愿者數量達到*人，文化教育基地*個，常年開展*等志愿服務活動。六是引導社會力量參與公共文化惠民工程。充分發揮文化事業發展專項資金的作用，扎實開展文化惠民工程，豐富公共文化服務供給能力，不斷提升群眾滿意度和幸福感。如*年以來，每年為*個農家書屋更新圖書和音響制品，為*個文化信息資源共享工程服務點配備電腦、為轄區所有村居放映數字電影

6、等，所需的文化產品全部通過公開招標的方式進行，由文化企業負責采購和配送，有力推動了公共文化服務的標準化、均等化。二、制約我區社會力量參與公共文化服務的主要困難和問題近年來，我區引導和豉勵社會力量參與公共文化服務雖然取得了一定成績，但仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題。主要表現在：一是多元化的投資機制仍處于探索階段。公共文化服務需要資金支持，但由于其公益性質，資金不足往往成為其發展的瓶頸。目前，公共文化建設的資金主要依靠政府投入，雖然在部分文化活動的開展以及公益文化設施建設方面有企業參與，但多元化的投資機制仍然沒有建立起來，政府投入占絕大比重，企業贊助、社會捐助較少。二是文化人才隊伍結構不夠合理

7、。文化人才隊伍仍存在總量不足、隊伍結構不合理、發展速度不平衡等問題，尤其是文藝人才的引進和培養沒有形成長效機制。目前，社會力量參與公共文化服務在經營和管理上沒有固定的人才渠道，主要依靠社會原有相關人員、志愿者開展活動，尤其是街道、村（居）兩級文化結構單一，街道（園區）綜合文化站工作人員的身份和待遇有待進一步解決，一定程度上影響了他們工作的積極性和主動性。三是政策激勵和獎懲制度還不健全。政府相關配套政策和激勵機制還不完善，各類社會力量組織自身的管理和運營仍處在探索階段，一方面社會力量參與公共文化服務的熱情很高，另一方面一些社會力量想參與而沒有地方參與，或與現行的運作體制和機制無法對接，公共文化服

8、務走向市場、服務群眾的渠道不夠暢通。三、進一步引導和豉勵社會力量參與公共文化服務的意見和建議一是建立組織協調機制。強化“抓文化就是抓民生”的理念。進一步建立健全文化工作領導小組，宣傳、發改、財政、國土、規劃、住建、文化、教育等相關部門密切配合、通力協作，協調指導社會力量參與公共文化服務，形成政府主導、社會參與、多元投入、協力發展的新格局，滿足群眾日益增長的公共文化需求。二是加快完善配套政策。制定由臺公共文化服務標準和章程，擬定吸納多元化主體參與公共文化服務的實施細則、管理辦法和配套政策，以政府購買服務的方式，引導和豉勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務。合

9、理規劃布局*,吸引更多的文化創意企業集聚發展，打造業態高端、內容豐富的“文化長廊”產業基地。對參與公益文化事業建設的企業，除國家稅收優惠外，建議可從土地轉讓、建設規費、水電使用等方面給予一定的優惠。三是拓寬社會參與渠道。對符合條件的公益性文化設施，建議采取服務外包的方式，合理引導文化運營企業參與管理，降低運營成本，讓群眾享受到更多實惠和優質的文化大餐；對文化類民辦非企業單位，建議將開展文化惠民工程所需的文化產品和文化服務，全部納入政府采購項目，讓轄區文化企業同臺競爭、競相發展，實現公共文化服務“百花齊放”；對草根式民間文藝團體，建議充分發揮市級專業藝術院團、高校文化資源和各級文化場館職能作用，

10、加強專業培訓和技能輔導，打造特色民間文藝品牌。四是搭建政府服務平臺。推動圖書館、文化館等文化事業單位進行法人治理改革，以理事會建設為重點，完善規章制度，引導社會知名人士、文化藝術界專業人士以及群眾代表等進入理事會，參與公益性文化事業單位管理，推進政府職能轉變，實現管辦分離。對博物館等公益性文化事業單位，由于其專業性、技術性比較強，從高校或民間等聘請資深專家教授擔任“名譽館長”、“名譽顧問”，政府每年給予一定的年薪聘用，助推博物館事業發展。同時，加快推進網站建設，推廣電子政務，讓老百姓共享文化建設成果。五是加快文化產業發展。推動文化與旅游、體育、科技等產業深度融合，大力發展創意設計、動漫游戲、文化會展等產業業態，充分發揮相關部門職能，在建設、管理、運營、招商等各個環節加強對文化企業的服