1、第五章第五章 公共行政決策公共行政決策第五章第五章 行政決策行政決策l第一節(jié)第一節(jié) 行政決策概述行政決策概述l第二節(jié)第二節(jié) 行政決策的程序和體制行政決策的程序和體制l第三節(jié)第三節(jié) 行政決策的模式與方式行政決策的模式與方式第一節(jié)第一節(jié) 行政決策概述行政決策概述l一、行政決策含義一、行政決策含義l二、行政決策的特點(diǎn)二、行政決策的特點(diǎn)l三、行政決策的類型三、行政決策的類型l四、行政決策的地位和作用四、行政決策的地位和作用一、行政決策含義一、行政決策含義l1、決策的含義、決策的含義lDecisionmaking l“出主意出主意”、“做決定做決定”l 一定的行為主體為實(shí)現(xiàn)既定目一定的行為主體為實(shí)現(xiàn)既定

2、目標(biāo)或某種價(jià)值觀所做的選擇。標(biāo)或某種價(jià)值觀所做的選擇。一、行政決策含義一、行政決策含義l2、行政決策的含義、行政決策的含義l享有行政權(quán)力的行政行為主體，為享有行政權(quán)力的行政行為主體，為實(shí)現(xiàn)特定的公共行政目標(biāo)（行政職實(shí)現(xiàn)特定的公共行政目標(biāo)（行政職能）所進(jìn)行的行為設(shè)計(jì)和方案抉擇能）所進(jìn)行的行為設(shè)計(jì)和方案抉擇過程。過程。3、行政決策的構(gòu)成要素：、行政決策的構(gòu)成要素：l決策主體決策主體l決策客體決策客體l信息信息l決策理論與方法決策理論與方法l決策效果決策效果二、行政決策的特點(diǎn)二、行政決策的特點(diǎn)l1、一般決策活、一般決策活動(dòng)共有的特點(diǎn)：動(dòng)共有的特點(diǎn)：l預(yù)測性預(yù)測性l目的性目的性l過程性過程性l優(yōu)化性優(yōu)

3、化性l可行性可行性l可變性（彈性）可變性（彈性）l信息信息l系統(tǒng)性系統(tǒng)性二、行政決策的特點(diǎn)l2、區(qū)別其他決策的特點(diǎn)：、區(qū)別其他決策的特點(diǎn)：l主體的特定性主體的特定性l客體的廣泛性客體的廣泛性l代表利益的公共性代表利益的公共性l決策依據(jù)的法律決策依據(jù)的法律l約束的權(quán)威性約束的權(quán)威性三、行政決策的類型三、行政決策的類型l1、按照決策主體人數(shù)的多少可以將行政、按照決策主體人數(shù)的多少可以將行政決策分為集體決策和個(gè)體決策決策分為集體決策和個(gè)體決策 l2、按行政決策所具有的條件和可靠程度、按行政決策所具有的條件和可靠程度分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策型決策 l3

4、、按決策程序的重復(fù)性可將行政決策分、按決策程序的重復(fù)性可將行政決策分為程序化決策和非程序化決策為程序化決策和非程序化決策2、確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策 l確定型決策是指在穩(wěn)定（可控）條件下確定型決策是指在穩(wěn)定（可控）條件下進(jìn)行的決策。在確定型決策中，決策者進(jìn)行的決策。在確定型決策中，決策者確切知道自然狀態(tài)的發(fā)生，每個(gè)方案只確切知道自然狀態(tài)的發(fā)生，每個(gè)方案只有一個(gè)確定的結(jié)果，最終選擇哪個(gè)方案有一個(gè)確定的結(jié)果，最終選擇哪個(gè)方案取決于對(duì)各個(gè)方案結(jié)果的直接比較。取決于對(duì)各個(gè)方案結(jié)果的直接比較。l風(fēng)險(xiǎn)型決策也稱隨機(jī)決策，在這類決策風(fēng)險(xiǎn)型決策也稱隨機(jī)決策，在這

5、類決策中，自然狀態(tài)不止一種，決策者不能知中，自然狀態(tài)不止一種，決策者不能知道哪種自然狀態(tài)會(huì)發(fā)生，但能知道有多道哪種自然狀態(tài)會(huì)發(fā)生，但能知道有多少種自然狀態(tài)以及每種自然狀態(tài)發(fā)生的少種自然狀態(tài)以及每種自然狀態(tài)發(fā)生的概率。概率。l不確定型決策是指在不穩(wěn)定條件下進(jìn)行不確定型決策是指在不穩(wěn)定條件下進(jìn)行的決策。在不確定型決策中，決策者可的決策。在不確定型決策中，決策者可能不知道有多少種自然狀態(tài)，即便知道，能不知道有多少種自然狀態(tài)，即便知道，也不能知道每種自然狀態(tài)發(fā)生的概率。也不能知道每種自然狀態(tài)發(fā)生的概率。3、程序化決策和非程序化決策、程序化決策和非程序化決策l程序化決策：又稱常規(guī)決策，是指對(duì)經(jīng)程序化決策

6、：又稱常規(guī)決策，是指對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的活動(dòng)的決策。常出現(xiàn)的活動(dòng)的決策。l非程序化決策：又稱非常規(guī)決策，一般非程序化決策：又稱非常規(guī)決策，一般指涉及面廣、偶然性大、不定因素多、指涉及面廣、偶然性大、不定因素多、無先例可循、無既定程序可依的決策。無先例可循、無既定程序可依的決策。三、行政決策的類型三、行政決策的類型l4、依據(jù)決策的規(guī)模和影響程度可分為戰(zhàn)、依據(jù)決策的規(guī)模和影響程度可分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策略決策和戰(zhàn)術(shù)決策l5、依據(jù)決策主體行政管轄權(quán)限可分為國、依據(jù)決策主體行政管轄權(quán)限可分為國家決策和地方?jīng)Q策家決策和地方?jīng)Q策l6、依據(jù)決策的方式方法分為經(jīng)驗(yàn)決策和、依據(jù)決策的方式方法分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策科學(xué)決

7、策四、行政決策的地位和作用四、行政決策的地位和作用l1、公共行政活動(dòng)的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)、公共行政活動(dòng)的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)l2、公共行政活動(dòng)成敗的關(guān)鍵、公共行政活動(dòng)成敗的關(guān)鍵l3、行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)、行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)l4、公共行政活動(dòng)高效化的保證、公共行政活動(dòng)高效化的保證l5、促進(jìn)民主行政、科學(xué)性的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)民主行政、科學(xué)性的實(shí)現(xiàn)第二節(jié)第二節(jié) 行政決策的原則、程序和體行政決策的原則、程序和體制制l一、行政決策原則一、行政決策原則l二、行政決策程序二、行政決策程序l三、行政決策體制三、行政決策體制一、行政決策原則一、行政決策原則l1.預(yù)測原則預(yù)測原則l2.程序適應(yīng)原則程序適應(yīng)原則l3.系統(tǒng)分析原則

8、。系統(tǒng)分析原則。l4.對(duì)比擇優(yōu)原則（滿意原則）對(duì)比擇優(yōu)原則（滿意原則）l5.信息準(zhǔn)全原則信息準(zhǔn)全原則l6.切實(shí)可行原則切實(shí)可行原則l7.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則動(dòng)態(tài)調(diào)整原則l8. 民主參與原則民主參與原則 二、行政決策程序l邏輯順序和基本步驟：邏輯順序和基本步驟：l問題界定問題界定l目標(biāo)確立目標(biāo)確立l方案設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)l方案評(píng)估（后果預(yù)測）方案評(píng)估（后果預(yù)測）l方案抉擇方案抉擇l實(shí)施與追蹤反饋實(shí)施與追蹤反饋第一、調(diào)查研究，問題界定第一、調(diào)查研究，問題界定l通過對(duì)整體環(huán)境的探查、研究，找出決策的理通過對(duì)整體環(huán)境的探查、研究，找出決策的理由；由；l找出問題，界定問題的范圍、程度和差距。找出問題，界定問題的范圍、

9、程度和差距。 第二、科學(xué)預(yù)測，確定目標(biāo)第二、科學(xué)預(yù)測，確定目標(biāo)l在探查出所積累材料的基礎(chǔ)上，分析和辨明決策的條在探查出所積累材料的基礎(chǔ)上，分析和辨明決策的條件，進(jìn)而確立決策目標(biāo)。對(duì)問題的準(zhǔn)確、完整的陳述件，進(jìn)而確立決策目標(biāo)。對(duì)問題的準(zhǔn)確、完整的陳述和抽象，是決策目標(biāo)正確的前提。和抽象，是決策目標(biāo)正確的前提。 l確定目標(biāo)，應(yīng)注意：有針對(duì)性，能夠解決問題；決策確定目標(biāo)，應(yīng)注意：有針對(duì)性，能夠解決問題；決策目標(biāo)明確；必須合法，合乎公眾利益；有系統(tǒng)性；有目標(biāo)明確；必須合法，合乎公眾利益；有系統(tǒng)性；有可行性。可行性。l決策目標(biāo)有幾個(gè)來源：（決策目標(biāo)有幾個(gè)來源：（1）人大制定的法律；（）人大制定的法律；（

10、2）上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的目標(biāo)；（上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的目標(biāo)；（3）黨的政策規(guī)定的目標(biāo)；）黨的政策規(guī)定的目標(biāo)；（4）行政機(jī)關(guān)自身確定的目標(biāo)。）行政機(jī)關(guān)自身確定的目標(biāo)。第三、擬定備選方案第三、擬定備選方案l列出備選方案；列出備選方案；l確定備選方案的執(zhí)行后果；確定備選方案的執(zhí)行后果；l對(duì)備選方案可能的后果進(jìn)行對(duì)比性評(píng)價(jià)。對(duì)備選方案可能的后果進(jìn)行對(duì)比性評(píng)價(jià)。l這種設(shè)計(jì)活動(dòng)是基于人類的創(chuàng)造性思維，這種設(shè)計(jì)活動(dòng)是基于人類的創(chuàng)造性思維，按照綜合、整體、效用、動(dòng)態(tài)的原則，按照綜合、整體、效用、動(dòng)態(tài)的原則，選擇最優(yōu)或者是次優(yōu)的過程選擇最優(yōu)或者是次優(yōu)的過程第四、評(píng)估、抉擇方案第四、評(píng)估、抉擇方案l在備選方案擬定之后，就進(jìn)入選

11、定行政在備選方案擬定之后，就進(jìn)入選定行政方案的關(guān)鍵階段，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到行方案的關(guān)鍵階段，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到行動(dòng)方向以及達(dá)到什么目標(biāo)的問題。動(dòng)方向以及達(dá)到什么目標(biāo)的問題。l方案的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)一般是方案實(shí)施后的作方案的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)一般是方案實(shí)施后的作用、效果、利益等。用、效果、利益等。l抉擇方案抉擇方案第五、決策過程反饋第五、決策過程反饋l這是指在整個(gè)決策過程的確定目標(biāo)、擬這是指在整個(gè)決策過程的確定目標(biāo)、擬定方案和選擇方案的不同階段中，不斷定方案和選擇方案的不同階段中，不斷地通過信息反饋，對(duì)最后的抉擇進(jìn)行實(shí)地通過信息反饋，對(duì)最后的抉擇進(jìn)行實(shí)踐性評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，驗(yàn)證決策的正確與否踐性評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，驗(yàn)證決策的正確與

12、否及其程度，及時(shí)修正決策方向或彌補(bǔ)決及其程度，及時(shí)修正決策方向或彌補(bǔ)決策遺漏，從而避免重大決策失誤。策遺漏，從而避免重大決策失誤。 二、行政決策體制二、行政決策體制l以制度化為特征的行政決策權(quán)、行以制度化為特征的行政決策權(quán)、行政決策行為主體和行政決策機(jī)構(gòu)相政決策行為主體和行政決策機(jī)構(gòu)相結(jié)合的組織體系。結(jié)合的組織體系。l指承擔(dān)行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形指承擔(dān)行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系及其相應(yīng)的制度。成的組織體系及其相應(yīng)的制度。l構(gòu)成：中樞、咨詢、信息、控制構(gòu)成：中樞、咨詢、信息、控制決策中樞系統(tǒng)（決斷）決策中樞系統(tǒng)（決斷）l由擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者（個(gè)人或集體）由擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者（個(gè)人

13、或集體）組成的，是決策的組織者。組成的，是決策的組織者。l特點(diǎn)：權(quán)威性、主導(dǎo)性特點(diǎn)：權(quán)威性、主導(dǎo)性l作用：作用：l界定問題界定問題l確立目標(biāo)確立目標(biāo)l組織設(shè)計(jì)組織設(shè)計(jì)l抉擇方案抉擇方案決策的咨詢系統(tǒng)決策的咨詢系統(tǒng)l由掌握各門類知識(shí)的專家、學(xué)者和富有由掌握各門類知識(shí)的專家、學(xué)者和富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)行組成的，是決策的輔助實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)行組成的，是決策的輔助系統(tǒng)。系統(tǒng)。l特點(diǎn)：科學(xué)性特點(diǎn)：科學(xué)性 、相對(duì)獨(dú)立性、相對(duì)獨(dú)立性l作用：作用：l提出問題提出問題l提供方案提供方案l方案評(píng)估方案評(píng)估l追蹤分析追蹤分析決策的信息系統(tǒng)決策的信息系統(tǒng)l由掌握信息技術(shù)的專職人員、設(shè)備由掌握信息技術(shù)的專職人員、設(shè)備及有關(guān)工作

14、程序組成的，是決策的及有關(guān)工作程序組成的，是決策的神經(jīng)系統(tǒng)神經(jīng)系統(tǒng)l特點(diǎn)：準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、適用特點(diǎn)：準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、適用l作用：信息的收集、加工處理、傳作用：信息的收集、加工處理、傳遞、儲(chǔ)存遞、儲(chǔ)存決策的控制系統(tǒng)決策的控制系統(tǒng)l由決策子系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)組成的，由決策子系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)組成的，對(duì)行政決策行為及決策的過程進(jìn)行的依對(duì)行政決策行為及決策的過程進(jìn)行的依法監(jiān)控的機(jī)構(gòu)。法監(jiān)控的機(jī)構(gòu)。l特點(diǎn)：法治、民主、程序特點(diǎn)：法治、民主、程序l作用：防止決策者濫用職權(quán)作用：防止決策者濫用職權(quán)l(xiāng) 促使決策內(nèi)容更加符合實(shí)際促使決策內(nèi)容更加符合實(shí)際l 監(jiān)督?jīng)Q策的落實(shí)和有效性監(jiān)督?jīng)Q策的落實(shí)和有效性第三

15、節(jié)第三節(jié) 行政決策的模式與方式行政決策的模式與方式l一、行政決策模式一、行政決策模式l二、行政決策方式二、行政決策方式一、行政決策的模式一、行政決策的模式l1、概念、概念l是人類決策實(shí)踐規(guī)律的總結(jié)和理論簡化。是人類決策實(shí)踐規(guī)律的總結(jié)和理論簡化。l也就是決策者有規(guī)律的、反復(fù)出現(xiàn)的、標(biāo)準(zhǔn)的、也就是決策者有規(guī)律的、反復(fù)出現(xiàn)的、標(biāo)準(zhǔn)的、可以使人照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。可以使人照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。 2、類型l以決策活動(dòng)過程的基本步驟及其所運(yùn)用的方法以決策活動(dòng)過程的基本步驟及其所運(yùn)用的方法為標(biāo)準(zhǔn)，將決策模式劃分為下面幾種類型：為標(biāo)準(zhǔn)，將決策模式劃分為下面幾種類型：l理性決策模式理性決策模式l有限理性決策模式有限理

16、性決策模式l漸進(jìn)決策模式漸進(jìn)決策模式l垃圾桶式?jīng)Q策模式垃圾桶式?jīng)Q策模式l系統(tǒng)分析決策模式系統(tǒng)分析決策模式理性決策模式l這是由亞當(dāng)斯密提出，西蒙稱之為經(jīng)濟(jì)人的無限理性決策模式。l在這一模式中，人被假定為具有全知全能理性的人，他們“有一個(gè)完整而內(nèi)在一致的偏好體系，使其總能夠在他們面臨的備選方案中作出選擇；他們總是完全了解有哪些備選的替代方案；他為擇善從而進(jìn)行的計(jì)算，不受任何復(fù)雜性的限制；對(duì)他來說，概率計(jì)算既不可畏，也不神秘。”l經(jīng)濟(jì)人在應(yīng)付復(fù)雜的“現(xiàn)實(shí)世界”中，能夠?yàn)樗瓿傻奶囟繕?biāo)采取各種措施，選擇最佳方案，即選擇經(jīng)濟(jì)效益（利潤）的最大化。決策者能夠通過其理性的認(rèn)識(shí)能力確切知曉整個(gè)社會(huì)的價(jià)值

17、重心，能夠?qū)ふ业竭_(dá)成目標(biāo)的所有決策方案及其后果，知道每個(gè)決策選擇方案的收益與費(fèi)用比例，知道每個(gè)方案的價(jià)值和優(yōu)劣性，從而排出優(yōu)先順序，然后從中選擇最有效的決策方案。l理性決策模式的主要特點(diǎn)是在目標(biāo)上追求最優(yōu)化，使決策方案達(dá)到收益最大，損失最小，效用最好。l理性決策模式是一種過于理想化的決策模式。有限理性決策模式l代表人物西蒙在批評(píng)了理性決策模式之后提出的一種決策模式。l西蒙認(rèn)為，純粹理性是不可能的，在現(xiàn)實(shí)中，所有決策都是有限理性基礎(chǔ)上的決策。這是因?yàn)椋琹第一，人的知識(shí)具有不完備性，要受主觀認(rèn)知、理解能力和客觀條件的限制。l第二，預(yù)見的困難。決策是面向未來的，方案的選擇是以對(duì)未來的預(yù)見為前提。由于

18、對(duì)未來的預(yù)見是以現(xiàn)象、而非實(shí)際體驗(yàn)為基礎(chǔ)，任何預(yù)見都不可能是完整的。l第三，選擇范圍的有限性。按照純粹理性的要求，決策主體要在全部可能的備選方案中進(jìn)行比較和選擇，但實(shí)際上人們只能想到全部可能方案中的很少的幾個(gè)。l第四，時(shí)效的局限。即使每種可能的行動(dòng)方案以及每一種行動(dòng)方案的全部后果都能夠考慮到，這在成本上也往往是不合適的。l正是由于理性有限，決策者不可能達(dá)到如理性決策模式所要求的那么完善，只能在有限的力所能及的范圍內(nèi)，對(duì)可能找到的備選方案作出“滿意的”或是“夠好的”決策，因此，行政決策的模式只能是有限理性決策模式。漸進(jìn)決策模式l這是由美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政策學(xué)家林德布洛姆針對(duì)理性決策模式的缺陷提出

19、的一種決策模式。l林德布洛姆認(rèn)為，人的理性由于受到種種不利因素的制約，決策無法達(dá)到完全的理性，因而理性決策模式提出的決策必備的條件是不現(xiàn)實(shí)的。它不僅使決策成本大大提高，而且使決策分析過分依賴于專業(yè)技術(shù)人員，強(qiáng)化政府權(quán)力，減少了公民參與決策的機(jī)會(huì)和可能性，并且無法解決決策面對(duì)的價(jià)值沖突和不確定性政策問題，與政府實(shí)際的決策活動(dòng)不大相符。l林德布洛姆認(rèn)為，政策的制定既是一個(gè)科學(xué)的過程，又是一個(gè)社會(huì)互動(dòng)過程，由于多重主體的參與和制衡，行政決策實(shí)際上只是根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)由對(duì)現(xiàn)行政策作出局部的、邊際性的調(diào)適過程達(dá)到共同一致的政策。l因此，決策者只需考慮那些與現(xiàn)存的政策具有漸進(jìn)差異的政策方案，不必調(diào)查與評(píng)

20、估全部的政策方案；只需考慮有限的幾個(gè)政策方案而不是涉及所有邏輯上可能的方案；對(duì)每個(gè)政策方案也只評(píng)估幾個(gè)很可能產(chǎn)生的并且很重要的后果。l新政策的出臺(tái)就是過去政治體系活動(dòng)的繼續(xù)，是對(duì)過去老政策作某種程度上的修正。l所以，決策的制定和完善是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程，是謹(jǐn)慎的步步試錯(cuò)過程，而不是對(duì)以往的政策的推倒重來。垃圾桶式?jīng)Q策模式l垃圾桶模式最先是由Michael Cohen, James March, Johan Olson等人于1972年提出 l這種模式首先用來了解無政府狀態(tài)組織 的決策過程。無政府狀態(tài)組織有三個(gè)特征：l目標(biāo)模糊 l對(duì)如何達(dá)成目標(biāo)的方法不清楚 l流動(dòng)性參與 l其決策常常決定于四個(gè)要素

21、：l問題 (problems)l解決方案 (solutions)l參與人員(participants)l決策的機(jī)會(huì) (opportunities） 系統(tǒng)分析決策模式系統(tǒng)分析決策模式l代表人物是美國政治學(xué)家伊斯頓。這一模式是動(dòng)態(tài)的、研究政府運(yùn)行過程的政治系統(tǒng)過程。l這一模式將政治系統(tǒng)簡單地視為一個(gè)“箱子”，從外部環(huán)境流進(jìn)箱子內(nèi)的便是輸入。然后，在這個(gè)箱子或系統(tǒng)內(nèi)，這些輸入又通過不同的政治結(jié)構(gòu)和過程轉(zhuǎn)變成輸出或政策，反過來又影響社會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)等，或者影響政治系統(tǒng)自身。然后，這些影響通過種種不同的復(fù)雜的社會(huì)過程再流回即反饋到政治系統(tǒng)中，開始影響下一輪的輸入，如此循環(huán)不已。l重要的

22、輸入有兩種：要求和支持；l輸出被設(shè)想一種，即具有約束力的決策l總之，系統(tǒng)分析模式描述了涉及政治決策過程的諸因素，即系統(tǒng)、環(huán)境、需求和支持的投入、轉(zhuǎn)換過程、產(chǎn)出的政策以及反饋等，并描述了這些因素在整個(gè)政治運(yùn)行過程的位置，為科學(xué)地認(rèn)識(shí)政治過程提供了一套有效的概念工具。一、行政決策的模式一、行政決策的模式l2、依決策主體的構(gòu)成和活動(dòng)方、依決策主體的構(gòu)成和活動(dòng)方式不同式不同l精英決策模式精英決策模式l（多元）集團(tuán)決策模式（多元）集團(tuán)決策模式 1精英決策模式精英決策模式l這一模式是托馬斯戴伊和H齊格勒提出的，它是將公共政策看成是反映占統(tǒng)治地位的精英們的價(jià)值和偏好的一種決策理論。l基本觀點(diǎn)是，公共政策不是

23、由人民大眾通過他們的需求和行動(dòng)決定，而是由占統(tǒng)治地位的精英們決定，然后由政府官員和機(jī)構(gòu)加以實(shí)施。精英決策模式的具體內(nèi)容是精英決策模式的具體內(nèi)容是l（1）社會(huì)總是分為掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人。社會(huì)價(jià)值的分配是由少數(shù)人來決定，群眾因無權(quán)而不能決定公共政策。（2）少數(shù)的統(tǒng)治者和杰出人物主要是來自社會(huì)中經(jīng)濟(jì)地位較高的那個(gè)階層，他們不是被統(tǒng)治者的代表。l（3）在社會(huì)制度的基本價(jià)值觀和維護(hù)這一社會(huì)制度方面，杰出人物的看法一致，并竭力維護(hù)這種制度。l（4）公共政策所反映的不是大眾的要求，而是反映了杰出人物的利益、感情和價(jià)值觀念，公共政策的變化將是漸進(jìn)性的，而非革命性的。l（5）群眾麻木不仁，活躍的杰出人物

24、很少受群眾的直接影響。相反，杰出人物影響群眾遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過群眾對(duì)他們的影響。局限性局限性l是一種唯心主義的英雄史觀。l在任何一個(gè)大眾參政議政程度比較高的社會(huì)中，人民群眾的影響占主要地位。從現(xiàn)代民主政治的要求看，政府最基本的目標(biāo)是維護(hù)和增進(jìn)公共利益，為此，他們在制定政策時(shí)，必須要反映廣大民眾的利益要求和價(jià)值取向，必須獲得他們的認(rèn)同和擁護(hù)，否則任何一個(gè)政治系統(tǒng)都不可能穩(wěn)定和發(fā)展。 2（多元）集團(tuán)決策模式（多元）集團(tuán)決策模式l 這是西方?jīng)Q策理論的主要模式之一。l其基本假設(shè)是，集體之間的相互作用和斗爭是政治生活中的基本事實(shí)。一般而言，具有某種共同利益的個(gè)人，均正式或非正式地結(jié)合成某一個(gè)團(tuán)體，以便向政府提出他

25、們的利益要求，并希望通過影響政府的決策行為，來實(shí)現(xiàn)自己所追求的價(jià)值取向。利益集團(tuán)的存在是政治生活的主要特征之一。l作為一個(gè)個(gè)體，要影響政府的行政決策行為，必須要借助代表其利益的集團(tuán)的力量。個(gè)人在政治上要有其重要地位，就必須代表團(tuán)體利益而行動(dòng)。“個(gè)人只有當(dāng)他是團(tuán)體的成員或代表時(shí)，他在政治上才是重要的。只有通過團(tuán)體，個(gè)人才能試圖獲取他的政治優(yōu)先權(quán)。”l 因此，集團(tuán)便成為個(gè)人和政府間的重要橋梁。政府的行政決策過程實(shí)際上是集團(tuán)間設(shè)法影響政策的過程，在這種影響下，政策便成為各個(gè)利益集團(tuán)之間競爭后所造成的均衡。這種均衡取決于各個(gè)利益團(tuán)體的相互影響力，一旦這種影響力的格局發(fā)生變化，政策便可能隨之改變。二、行政決策方式二、行政決策方式l全體一致規(guī)則全體一致規(guī)則l多數(shù)規(guī)則多數(shù)規(guī)則l過半數(shù)規(guī)則過半數(shù)規(guī)則全體一致規(guī)則全體一致規(guī)則l是指行政決策方案的通過需要參與行政決策的全體投票都對(duì)某項(xiàng)行政決策方案投贊成票。l在這種決策規(guī)則之下，一項(xiàng)行政決策方案的通過，取決于全體投票人一致同意，只要其中任何一個(gè)投票人投了反對(duì)票，其他人的一致選擇結(jié)果就無效。 l聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國形成決議.全體一致規(guī)則主要有以下特征全體一致規(guī)則主要有以下特征l一票否決一票否決:決策人形式上都平等地享有決策權(quán)，任何