1、建設法規課件建設工程招標制度第一節 建筑工程招標投標概述一、關于招標投標活動的立法 (1)(1)中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法 1999 1999年年8 8月月 3030日第日第9 9屆全國人大第屆全國人大第1010次會議通次會議通過，過，20002000年年1 1月月1 1日起實施，共日起實施，共6868條，條， 這標志著工這標志著工程建設招標投標活動進入了法制軌道，程建設招標投標活動進入了法制軌道， 真正做到真正做到了有法可依。了有法可依。建設法規課件建設工程招標制度(2) (2) 工程建設項目招標范圍和規模標準規定工程建設項目招標范圍和規模標準規定 (3) (3) 工程

2、建設項目施工招標投標辦法工程建設項目施工招標投標辦法 (4) (4) 工程建設項目勘察設計招標投標辦法工程建設項目勘察設計招標投標辦法 (5) (5) 工程建設項目招標代理機構資格認定辦法工程建設項目招標代理機構資格認定辦法建設法規課件建設工程招標制度第一節 建筑工程招標投標概述 （一）招標投標法的立法宗旨 根本目標 直接目的（二）招標投標法的適用范圍（三）招標投標法的調整對象建設法規課件建設工程招標制度第一節 建筑工程招標投標概述二、強制招標制度 （一）強制招標制度的范圍和規模標準 1招標投標法明確規定必須進行招標的項目 （1）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目 （2）關系社會公共利益

3、、公眾安全的公共事業項目 （3）使用國有資金投資項目 （4）國家融資項目 （5）使用國際組織或者國外政府資金的項目 建設法規課件建設工程招標制度2 法律或者國務院規定的其他必須進行招標的項目 （1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的（職業訓練3-4）；（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（4）單項合同估算價低于前三項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。建設法規課件建設工程招標制度建設法規課件建設工程招標制度第一節 建筑工程招標投標概述（二）可以不進行招標的工

4、程建設項目1、可以不進行招標的施工項目 （1）涉及國家安全、國際秘密或者搶險救災而不適宜招標的 （2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的 （3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的 （4）施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的 （5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具有承包能力的 （6）法律、行政法規規定的其他情形建設法規課件建設工程招標制度第一節 建筑工程招標投標概述2、可以不進行招標的勘察、設計項目 （1）采用特定的專利或者專有技術的 （2）建筑藝術造型有特殊要求的 （3）國務院規定的其他可以直接發包的建設工程的勘察、 設計建設法規課

5、件建設工程招標制度第一節 建筑工程招標投標概述三、招標投標活動應當遵循的基本原則 （一）公開原則 1、信息公開 2、開標公開 3、評標公開 4、中標結果公開建設法規課件建設工程招標制度第一節 建筑工程招標投標概述（二）公平原則 （三）公正原則（四）誠實信用原則建設法規課件建設工程招標制度案例一：度身招標某大型國營煤礦對修建職工宿舍進行招標，其內部已經選定了幾家以前曾經在本單位做過工程的關系較好的施工單位進行投標，于是在招標公告中其公布參加投標的條件中有一條：曾經在本煤礦有過工程業績。最后，除了已經確定的那幾家施工單位，其他施工單位均無法參加投標。建設法規課件建設工程招標制度案例二：排斥投標某企

6、業為擴建廠房進行招標，但其只想讓幾個關系好的施工單位來參加投標，于是該企業在資格預審時對所有報名的單位進行評分。由于資格預審的程序、評審方式不公開，又是采用打分的方式進行，個人操作的空間很大，最后該企業只讓跟自己關系好的幾個施工單位通過了資格預審。建設法規課件建設工程招標制度案例三：隱性公告某招標項目屬于大型基礎設施根據招標投標法必須進行招標。因某種原因，該項目的招標人希望A單位中標。招標人利用了公告發布這一環節：招標人將招標公告只發布在了某一發行量不大的不知名的地方報紙上。結果只有少數幾家單位來投標，除了A單位，其他兩家投標單位的實力比較弱。在評標的時候，評委推薦A單位中標，招標人如愿以償地

7、讓自己事先內定的A單位中標。建設法規課件建設工程招標制度案例三：隱性公告某招標項目屬于大型基礎設施根據招標投標法必須進行招標。因某種原因，該項目的招標人希望A單位中標。招標人利用了公告發布這一環節：招標人將招標公告只發布在了某一發行量不大的不知名的地方報紙上。結果只有少數幾家單位來投標，除了A單位，其他兩家投標單位的實力比較弱。在評標的時候，評委推薦A單位中標，招標人如愿以償地讓自己事先內定的A單位中標。建設法規課件建設工程招標制度第二節 招標一、基本概念 （一）招標人 1、招標人應當是法人或者其他組織，而自然人則不能成為該法意義上的招標人。 2、依法提出招標項目。一是要提出招標項目；二是進行

8、招標 （二）建筑工程招標不能是個人建設法規課件建設工程招標制度第二節 招標二、招標應具備的條件建設法規課件建設工程招標制度案例四：先斬后奏某化學公司為了擴大生產，想在某地區內建造一新廠房，于是向有關部門申請辦理各項審批手續為了趕工期，在各項審批未批準前，該公司對新廠房的建設進行了招標。公司請了代理公司編制招標文件，發布招標公告。有6家單位看了招標文件后，決定參與投標。于是潛在投標人在踏勘了現場后，認真地制作了標書。建設法規課件建設工程招標制度案例四：先斬后奏在投標的當日，6家潛在投標人按時來到了投標地點，卻被化學公司的工作人員告知，由于該項目的審批未批準，故本次招標取消。原來新廠房的廠址臨近市

9、區，由于污染問題，市政府不批準在該地區建立化工廠。建設法規課件建設工程招標制度三、招標方式三、招標方式1 公開招標公開招標 招標人通過報刊、信息網絡或其他媒介等新聞媒體招標人通過報刊、信息網絡或其他媒介等新聞媒體發布招標公告發布招標公告，凡具備相應資質符合招標條件的法人或，凡具備相應資質符合招標條件的法人或其他組織其他組織不受地域和行業限制不受地域和行業限制均可申請投標。均可申請投標。 公開招標的優點是，招標人可以公開招標的優點是，招標人可以在較廣的范圍內選在較廣的范圍內選擇中標人擇中標人，投標競爭激烈，有利于將工程項目的建設交，投標競爭激烈，有利于將工程項目的建設交予予可靠的中標人實施可靠的

10、中標人實施并取得有并取得有競爭性的報價競爭性的報價。建設法規課件建設工程招標制度 但其難點是，由于申請投標人較多，一般要但其難點是，由于申請投標人較多，一般要設置資格設置資格預審程序預審程序，而且，而且評標的工作量也較大評標的工作量也較大，所需招標，所需招標時間長、時間長、費用高費用高。建設法規課件建設工程招標制度2 邀請招標邀請招標 招標人向招標人向預先選擇預先選擇的若干家具備承擔項目能力、資信的若干家具備承擔項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發出投標邀請對象的良好的特定法人或其他組織發出投標邀請對象的數目以數目以5-7家為宜，但不應少于家為宜，但不應少于3家家。 邀請招標的優點是，邀請

11、招標的優點是，不需要發布招標公告和設置資格不需要發布招標公告和設置資格預審程序預審程序，節約招標費用和節省時間；由于對投標人以往，節約招標費用和節省時間；由于對投標人以往的業績和履約能力比較了解，的業績和履約能力比較了解，減小減小了合同履行過程中承包了合同履行過程中承包方方違約違約的的風險風險。建設法規課件建設工程招標制度 為了體現公平競爭和便于招標人選擇綜合能力最強的為了體現公平競爭和便于招標人選擇綜合能力最強的投標人中標，仍要求在投標書內報送表明投資人資質能力投標人中標，仍要求在投標書內報送表明投資人資質能力的有關材料，作為評標時的評審內容之一（通常稱為資格的有關材料，作為評標時的評審內容

12、之一（通常稱為資格后審）。后審）。 邀請招標的缺點是由于邀請范圍較小選擇面窄，可能邀請招標的缺點是由于邀請范圍較小選擇面窄，可能失去了某些在技術或報價上有競爭實力的潛在投資人，因失去了某些在技術或報價上有競爭實力的潛在投資人，因此投標競爭的激烈程度相對較差。此投標競爭的激烈程度相對較差。建設法規課件建設工程招標制度第二節 招標四、自行招標和代理招標 （一）自行招標 （二）招標代理機構 1 概念 2 應具備條件建設法規課件建設工程招標制度第二節 招標3、招標代理機構可以承擔的招標代理事宜4、工程招標代理機構的行為規范 工程招標代理機構在工程招標代理活動中不得有下列行為： 1）與所代理招標工程的招

13、標人有隸屬關系、合作經營關系以及其他利益關系； 2）從事同一工程的招標代理和投標咨詢活動的； 3）超越資格許可范圍承擔工程招標代理業務； 4）明知委托事項違法而進行代理； 5）采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當利益等手段承接工程招標代理業務 6）未經招標人書面同意，轉讓工程招標的了業務；建設法規課件建設工程招標制度第二節 招標7）泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料；8）與招標人或者投標人串通，損壞國家利益、社會公共利益和他人合法權益；9）對有關行政監督部門依法責令改正的決定拒不執行或者以弄虛作假方式隱瞞真相；10）擅自修改經招標人同意并加蓋了招標人公章的工程招標代理成果文件；11）

14、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓工程招標代理資格書；12）法律、法規和規章禁止的其他行為。建設法規課件建設工程招標制度第二節 招標五、招標公告的發布方式和內容（一）公開招標應當發布招標公告（二）招標公告的發布方式（三）招標公告的主要內容 1、施工招標公告的主要內容 2、設計招標公告的主要內容建設法規課件建設工程招標制度第二節 招標六、對潛在投標人或者投標人的資格審查 （一）資格審查的類型:資格預審、資格后審 （二）資格審查的內容建設法規課件建設工程招標制度第二節 招標七、招標文件的編制和出售 （一）編制招標文件應當遵守的原則（二）關于時間方面招標文件應遵守的規定 1、可以澄清、修改

15、招標文件的時間 2、確定編制投標文件的時間 3、確定投標有效期建設法規課件建設工程招標制度第二節 招標八、招標程序建設法規課件建設工程招標制度單項選擇題評標時，評標委員會對于外省投標人采用了相對于本省投標人苛刻的評標行為，根據招標投標法，這種行為違反了（ ）原則。 A、公開 B、公平 C、公正 D、誠實信用C 建設法規課件建設工程招標制度單項選擇題某工程建設項目招標人在招標文件中規定了只有獲得過本省工程質量獎項的潛在投標人才有資格參加該項目的投標。根據招標投標法，這個規定違反了（ ）原則。 A、公開 B、公平 C、公正 D、誠實信用B 建設法規課件建設工程招標制度多項選擇題 招標投標活動的公開

16、原則，要求（ ）要公開。A.招標活動的信息B.投標人的情況C.開標的程序、評標的標準和程序D.中標的結果E.評標委員會成員ACD 建設法規課件建設工程招標制度 【背景資料背景資料】某省重點工程項目計劃于某省重點工程項目計劃于2004年年12月月28日開工，由于工程復雜，技日開工，由于工程復雜，技術難度高，一般施工隊伍難以勝任，業主術難度高，一般施工隊伍難以勝任，業主自行決定采取邀請招標方式自行決定采取邀請招標方式。于。于2004年年9月月8日向通過資格預審的日向通過資格預審的A、B、C、D、E五家施工承包五家施工承包企業發出了投標邀請書。該五家企業均按接受了邀請，并于規定時間企業發出了投標邀請

17、書。該五家企業均按接受了邀請，并于規定時間9月月20日日22日購買了招標文件。日購買了招標文件。招標文件中規定，招標文件中規定，10月月18日下日下午午4時時是招標文件規定的投標截止時間是招標文件規定的投標截止時間。評標標準：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標評標標準：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準準。在投標截止時間這前，在投標截止時間這前，A、B、D、E四家企業提交了投標文件，四家企業提交了投標文件，但但C企業于企業于10月月18日下行日下行5時才送達時才送達，原因是中途堵車。，原因是中途堵車。10月月21日下午日下午由由當地當地招投標監督管理辦公室招投標監

18、督管理辦公室主持進行了公開開標。主持進行了公開開標。建設法規課件建設工程招標制度評標委員會成員共有評標委員會成員共有7人組成，其中人組成，其中招標人代表招標人代表3人人（包括（包括E公司總經理公司總經理1人、人、D公司副總經理公司副總經理1人、業主代表人、業主代表1人）、人）、技術經濟方面專家技術經濟方面專家4人人。評標委員會于。評標委員會于10月月28日提出了書日提出了書面評標報告。面評標報告。B、A分列綜合得分第一、第二名。招標人分列綜合得分第一、第二名。招標人考慮到考慮到B企業投標報價高于企業投標報價高于A企業，企業，要求評標委員會按照要求評標委員會按照投標價格標準將投標價格標準將A企業

19、排名第一、企業排名第一、B企業排名第二企業排名第二。11月月10日招標人向日招標人向A企業發出了中標通知書，并于企業發出了中標通知書，并于12月月12日簽日簽訂了書面合同。訂了書面合同。依據依據中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法回答下面問題。回答下面問題。建設法規課件建設工程招標制度 【問題問題】:1 1、業主自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說、業主自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。明理由。2 2、C C企業投標文件是否有效？說明理由。企業投標文件是否有效？說明理由。3 3、請指出開標工作的不妥之處，說明理由。、請指出開標工作的不妥之處，說明理由。4 4、

20、請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。、請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。5 5、招標人要求按照價格標準評標是否違法？說明理由。、招標人要求按照價格標準評標是否違法？說明理由。6 6、合同簽證的日期是否違法？說明理由。、合同簽證的日期是否違法？說明理由。建設法規課件建設工程招標制度【問題解答問題解答】: 1 1、不妥。根據、不妥。根據中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法（第十（第十一條）規定，省、自治區、直轄市人民政府確定的地一條）規定，省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目中方重點項目中不適宜公開招標的項目不適宜公開招標的項目，要經過省、自，要經過省、自

21、治區、直轄市人民政府批準，方可進行治區、直轄市人民政府批準，方可進行邀請招標邀請招標。（。（1 1分）因此，本案業主分）因此，本案業主自行對省重點工程項目決定采取自行對省重點工程項目決定采取邀請招標方式邀請招標方式的做法是不妥的。的做法是不妥的。2 2、無效。根據、無效。根據中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法（第二（第二十八條）規定，十八條）規定，在招標文件要求提交投標文件的截止在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。本案。本案C C企業企業的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此，該投的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此，該投標文件應被拒收。標文件應被拒收。建設法規課件建設工程招標制度3 3、根據、根據中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法（第三十四條（第三十四條）規定，）規定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件的截開標應當在招標文件確定的提交投標文件的截止時間的同一時間公開進行止時間的同一時間公開進行。 本案招標文件規定的投標截止時間是本案招標文件規定的投標截止時間是1010月月1818日下午日下