1、公共管理基礎知識一.公共管理的含義：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分，其重點在于將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實踐者。二.公共管理的性質(zhì)：(育明教育注：歷年真題考察過)(1)承認政府部門治理的正當性；(2)強調(diào)政府對社會治理的主要責任；(3)強調(diào)政府、企業(yè)、公民社會的互動以及在處理社會及經(jīng)濟問題中的責任共負；(4)強調(diào)多元價值；(5)強調(diào)政府績效的重要性；(6)既重視法律、制度，更關

2、注管理戰(zhàn)略、管理方法;(7)以公共的福祉和公共利益為目標；(8)將公共行政視為一種職業(yè)，而把公共管理者視為職業(yè)的實踐者。三.公共管理的研究途徑：(育明教育注：歷年真題考察過)依管理學家波茲曼（Bozeman）的觀點，盡管研究公共管理的途徑及理念有差異，但就概念的演進而言，大致可分為兩種研究途徑，即公共政策途徑（PublicPolicyApproach,簡稱P途徑）以及企業(yè)管理途徑（BusinessApproach,簡稱B途徑）。（一）P途徑下的公共管理：1 .背景：P途徑下的公共管理研究源于20世紀70年代,在70年代，由于對傳統(tǒng)公共行政學發(fā)展不滿，產(chǎn)生了許多公共政策學院或課程。2 .含義：即

3、以公共政策為研究途徑的公共管理理論研究。認為，公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關。3 .性質(zhì)：1）P途徑研究的公共管理一般將公共管理者界定為高層次的政策管理職位，而非日常行政事務的管理者，同時他們特別強調(diào)具有政策制訂權的高級行政主管的管理策略，因此相當重視公共管理的政治面向。2）以研究取向而言，P途徑十分重視非理論性、非量化的，以實務為基礎的規(guī)范取向；3 ）研究方法上，大多采用個案研究法。4 .公共管理學家波茲曼（Bozeman）認為，公共政策取向的公共管理有三個基本共識：1）視公共管理為政策分析互補之物；2）在教學研究上十分重視個案研究，以從事實務工作者的經(jīng)驗為素材；3）以高層管理者

4、為教學研究對象，致力于促進此類人員與學界之間的溝通對話。（二）B途徑下的公共管理：1 .背景：20世紀70年代，企業(yè)行政管理學院開始重視工商政策與管理戰(zhàn)略，不再著重于內(nèi)部行政管理的機制與過程。2 .含義：從企業(yè)管理的途徑研究公共管理。3 .性質(zhì)：1 ）企圖與公共行政合流，企業(yè)途徑的公共管理學者與認同公共行政即管理學的行政學者關系密切。2 ）不強調(diào)公私組織的差異，主張師法企業(yè)。3 ）主張采用量化分析，并將量化研究和個案研究法相結合。4 ）重視組織間管理，是過程取向的，因而強調(diào)組織設計，人事，預算問題。5 ）重視學術的研究與理論的構建，擅長從不同學術領域吸取理論方法。6 ）以具備文官資格的公共管理

5、者為主要教學研究對象。四公共管理學的含義：（無）5 .公共管理學的特質(zhì)：（略）6 .公共管理學的發(fā)展：（略）七.公共管理與私人部門的管理之間的聯(lián)系：（育明教育注：重點）育明教育引申題目：從公共部門與私人部門之間的聯(lián)系，談談我國今后如何進行政府改革。（一）政治權威與經(jīng)濟權威。公共管理以國家強制力為后盾，具有公權其，私組織則沒有。公部門的權威來自制度與法律的授予，私部門來自經(jīng)濟性的市場力量。（二）多元制衡與自主性公共管理只有有限的管理自主權但卻有復雜的政治界面，私部門管理則有相對充分的管理自主權。（三）公共利益與私人利益政府具有促進和實現(xiàn)公共利益的義務和責任。私人組織和部門往往是個人利益最大化的追

6、求者。但公共利益與私人利益并非完全對立關系，有時二者可以相得益彰，互蒙其利，但當二者對立時，公共管理部分需要代表國家對私人利益做由合法的限制。（四）法的支配與意思自治公共管理是法無授權即禁止，私管是法無禁止即自由。（五）政府與市場公共管理與私人部門管理的一個重要區(qū)別之處就在于政府與市場的區(qū)別與差異。這種差異表現(xiàn)在：1 .壟斷與市場私人部門提供的產(chǎn)品和服務，多有競爭者；而公共部門提供的服務，往往是只有一家，因此公共部門通常缺乏競爭的壓力。2 .公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品政府部門提供的是公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，這些產(chǎn)品和服務具有不可分割性和非排他性；而私人部門提供的產(chǎn)品和服務為私人產(chǎn)品，是可以分割和排他的，

7、價格也是可以衡量的。3 .自由與依賴消費者在購買私人產(chǎn)品時，可以自由選擇；而公共部門所提供的產(chǎn)品和服務，公民沒有自主決定的權利。4 .利潤與支持私人部門大都以利潤為導向，而利潤的多少取決于顧客的滿意，顧客導向很容易成為其經(jīng)營目標；而政府往往缺乏服務的動機。（六）多元理性與經(jīng)濟理性公共部門處在各種社會力量作用的中心，政府往往需要在多元的、甚至是沖突的利益和價值之間作由平衡和選擇。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，需要綜合考慮各種利益和價值的平衡。私人部門的管理，因為它的組織屬性和職能有限，通常不顧及或少顧及其他理性的考慮。八.新公共管理：（育明教育注：歷年真題考察過）自20世紀80年代以來，

8、西方各國為了應對財政危機和政府的信任危機、效率危機，均開始了大規(guī)模的政府改革。這股改革浪潮，被稱為管理主義企業(yè)型政府以市場為基礎的公共行政等，但可以統(tǒng)稱為“新公共管理”。這種變化不僅僅是一種改革或管理形態(tài)的變化，而且政府角色與市民關系產(chǎn)生了本質(zhì)變化。（一）公共管理學家胡德歸納由了新公共管理的七個要點：1 .即時的專業(yè)管理這意味著讓公共管理者管理并承擔責任。2 .標準明確與績效衡量管理的目標必須明確，績效目標能被確立并加以衡量。3 .強調(diào)產(chǎn)生控制。用項目與績效預算取代傳統(tǒng)的預算，重視實際成果甚于重視程序。4 .轉(zhuǎn)向部門分權打破公共部門的本位主義，破除單位與單位之間的藩籬，建構網(wǎng)絡性組織。5 .轉(zhuǎn)

9、向競爭機制引進市場競爭機制，降低成本及提高服務品質(zhì)。6 .強調(diào)運用私營部門的管理風格、方法和實踐。7 .強調(diào)資源的有效利用。（二）公共管理學者法漢姆與霍頓新公共管理的特征：1 .采取理性途徑的方式處理問題，亦即在設定政策目標及闡明政策議題時特別強調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用。2 .重新設計組織結構，其目的在于使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對服務的傳輸都必須建立起一個賦予責任的行政單位。3 .改變組織結構，促進官僚體制更為扁平化，授權給管理人員，以利績效目標的實現(xiàn)。4,依據(jù)經(jīng)濟效率效能等標準來衡量組織成就。5 .改變現(xiàn)行的政策，轉(zhuǎn)換成新公共服務模式。6 .運用人力資源管理技術。7 .試圖建立一種彈

10、性回應性學習的公共組織。（4-7有問題）本書理解：新公共管理以自利人為假設，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點而發(fā)展起來的，其核心在于：強調(diào)經(jīng)濟價值的優(yōu)先性，強調(diào)市場機制，強調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學與技術，強調(diào)顧客導向的行政風格。新公共管理畢竟代表著現(xiàn)實中人們不斷改進政府，實現(xiàn)理想政府治理的一個努力方向，它是否意味著政府治理的一個新典范時代的到來，現(xiàn)在下結論還為時過早。九.公共管理的時代挑戰(zhàn)：（了解，不用背，黑體字部分需要理解）（一）關于回應維持憲政秩序和政府穩(wěn)定的問題良好的憲政秩序?qū)?jīng)濟發(fā)展、社會繁榮、國家競爭力的發(fā)展都是不可或缺的.政府崩潰和憲政秩

11、序的喪失國家將處于人類最嚴重的災難之中。良好的憲政秩序意味著法制權威的確立，政府合法性的建立等，所以，如何防止政府崩潰，建立和發(fā)展憲政秩序并實現(xiàn)良好的政府治理便成為公共管理面臨的一個關鍵問題。（二）關于如何在公共管理領域維系并發(fā)展民主法治社會的基本價值問題公共管理要執(zhí)行與捍衛(wèi)民主憲政，致力于弘揚民主治理過程的合法性；同時它有責任維護人類社會的基本價值，公共管理對民主憲政基本價值的回應和落實，關系到政府治理的合法性，權威和公信力，也關系到公共管理作為一門科學的合法性。（三）關于平衡政府與市場的作用，以促進政府治理的有效性問題政府與市場在推動經(jīng)濟和社會發(fā)展中均起著重要的作用。國家或市場中心主義都是

12、有害的，兩者應有機的配合和協(xié)調(diào)。要辯證地思考二者之間的關系，平衡二者的作用。才能真正提高國家競爭力和人民的生活質(zhì)量。（四）關于回應全球化的挑戰(zhàn)問題對于政府治理而言，全球化是機會也是挑戰(zhàn)。現(xiàn)代地方治理已經(jīng)變成一個管理全球和地方相互依賴關系的過程。必須以相互聯(lián)系的觀念取代分離的觀念。公共管理者需要發(fā)展戰(zhàn)略思考的能力，催化領導力，學習多元文化在全球化的時代，一個政府如何維護自己國家的主權與獨立：如何在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，維護經(jīng)濟的安全；如何在學習多元文化的同時，維護自己的文化傳統(tǒng)和民族認同等等，都是21世紀公共管理需要面臨的新議題。（五）關于如何平衡目前及最近未來與較長遠未來的需要可持續(xù)發(fā)展意味著既

13、要滿足當代人的要求，又不能對后代人滿足其需要的能力構成危害。要求政府更具前瞻性更具戰(zhàn)略規(guī)劃以人為本建立新的倫理標準等。（六）關于如何應付科學技術革命帶來的挑戰(zhàn)問題鑒于科學技術發(fā)展的重要性，政府必須成為推動大規(guī)模科技創(chuàng)新的主導力量之一；其次，政府作為社會問題的管制者，也面臨著艱巨的任務，如高科技犯罪等。同時，科技革命也正在改變著政府自身的組織結構、運行方式、工作行為，利用科技創(chuàng)新政府治理方式也成為世界性的潮流，例如電子政府。共管者也要發(fā)展能滿足時代變革的技術能力。（七）如何應付越來越多的官僚腐敗，重振公民對政府的信任問題人民對政府的信任是政府合法性的真正來源，政府應將國家權力用于公民目的而不是用

14、于自己的目的。腐敗損害了公民的信任感，最終損害到政府的合法性。我們應當健全法制，限制政府權力運用政治的立法司法的教育的等多種斬落遏制腐敗（八）關于重振政府治理能力問題政府的能力是指政府以最小的社會價格采取集體行動的能力。：預測，制定并執(zhí)行政策，有效運用資源，不斷學習的能力。重振政府治理能力，取決于政治環(huán)境的改善、政府體制的重塑、公民與社會的參與、政府管理技術方法的創(chuàng)新以及公共管理者的知識機能。（九）關于如何發(fā)展有效的組織體制問題官僚組織體制是工業(yè)化時代的產(chǎn)物，已經(jīng)不能適應變化了的環(huán)境的要求。未來的公共組織應該是彈性化、整合的、透明的組織；為公民提供整體性服務的組織；跨功能的組織；與社會有廣泛聯(lián)系的組織。（十）如何構建國家與社會共同治理模式問題當代公共問題的復雜性，使得政府必須依靠與民眾、企業(yè)、非營利部門來共同治理社會。政府應該充分