1、對實施“工業強縣”戰略現實做法、存在問題和未來發展的思考十一五以來，縣委、縣人民政府把“工業強縣”作為全縣經濟社會的五大戰略實施。幾年來，全縣上下積極推進“工業強縣”戰略的大力實施，積極加大招商引資力度，工業化進程明顯加快。工業經濟發展對推動全縣經濟社會的發展作出了十分突出的貢獻，工業經濟在全縣產業經濟中的主導性作用十分明顯，可以說工業發展既推動了現代農業的發展，又推動了城鎮化的發展。據統計，2006年至2009年底，全縣生產總值從233778萬元增長到361116萬元，平均增速達14.7%以上。其中工業總產值從133882萬元增長到205145萬元，平均增速達13.5%以上，財政總收從215

2、46萬元增長到42870萬元。工業經濟在地方財政收入的比重2009年已經超過80%。縣屬規模以上工業企業從2006年27家增加到2009年40家，工業總產值從60096萬元增長到151639萬元，平均增幅達36%，工業增加值從18872萬元增長54129萬元,平均增幅達42%，萬元GDP能耗逐年均按指標實現下降。2009年工業增加值占全縣三次產業結構的比重達到61%。現就實施“工業強縣”戰略現實做法存在問題和未來發展作如下思考：一、現實做法一是抓好環境營造，增強工業展意識。從客觀必然性和現實緊迫性看，工業化是解決現實矛盾的根本舉措，是實現富民強縣的根本途徑。在硬環境上，縣委、政府強力推進城鎮化

3、建設，分別實施了“十大工程九大項目”對大道、天臺山大道、清真街、關廂路、迎賓大道等進行建設和改造，從改善縣城人居環境上增強現有企業安心發展，外來企業放心進駐的信心，為我縣招商引資營造良好的外部環境。在軟環境上，通過組織縣、鄉（鎮）、村干部到展望學院進行工業經濟與發展環境專題培訓等方式不斷強化“工業強縣”的觀念，營造了各級各部門服務工業、全社會支持工業的濃厚氛圍。同時，下大力深化行政審批體制改革，簡化辦事程序，提高辦事效率，營造優質高效的政務環境，營造公平競爭的市場環境，為企業發展創造了良好的發展空間。制定了關于兼顧政府、企業、礦區群眾三者利益，大力構建和諧礦區的實施意見關于建立健全與駐縣中央、

4、省屬廠場及部隊聯系工作制度、縣級領導干部聯系企業制度企業聯席會議制度等優化發展環境的措施，把解決企業正常發展中存在的問題作為保障工業經濟年度目標完成的著力點，為企業健康發展提供必要的服務發展環境。二是抓好園區建設，增強“工業強縣”發展基礎。按照“布局集中、土地集約、產業集聚”的原則，加快“一園七區”規劃，強化園區基礎設施建設。“園區帶動”戰略的推進，有效引導和積極優化配置資源，發展效果明顯體現。夏云工業園區基礎設施投入為7000萬元以上，一期建設已完成，已實現水、電、路、通信、電視、公交車等“六通”，二期基礎設施建設已啟動。現已入駐22家中小企業，2009年實現區工業生產總值近2億元,實現稅收

5、400余萬元；環宇冶煉工業集中發展區有宏大鋁化工公司等8戶企業入駐發展，2009年實現區工業生產總值近1億元,實現稅收1000余萬元；六0一庫集中發展區先后引進蘭天板材、康康照明、等工業企業入駐發展，該區現有14家新老企業集聚。城關特食品（白酒）工業集中發展區已完成控制性詳細規劃，圍繞白酒產業振興目標，出臺平壩縣人民政府關于振興平壩白酒產業發展實施意見，已引入省輕工科研所進入園區進行醬源白酒中試基地及500噸麩曲醬香項目建設，平壩酒廠的改制重組工作取得實質進展，傳統白酒生產恢復技改項目正在有序推進，已有6家具有白酒生產經營資格的企業積極申請入駐發展，申請原酒生產能力總量8000噸。三是抓好政策

6、支持，增強“工業強縣”發展動力。加大投入，改善設施，制定資源供給、發展用地、技改貼息等優惠政策，吸引更多企業到我縣安家落戶。在積極爭取中央、省、市各級財政資金支持我縣工業經濟發展的同時，從2009年開始，縣財政每年預算200萬元，作為扶持縣域工業企業發展專項資金，地持縣屬工業經濟發發展。抓好政策運用，結合資源存量，實施企業兼并重組和引進工作。切實加強煤炭資源規劃管理，通過以大并小、整合盤活、技改擴能，不斷做大做強煤炭產業。積極支持曾氏集團入駐我縣盤活后原環宇廠存量資產，發展鋁化工產業。積極推動國有業企業進行體制改造，建立現代企業制度，推動傳統產業繼續持續健康發展。四是抓好非公有制經濟的發展，增

7、強“工業強縣”發展活力。在認真貫徹落實中央、省、市關于支持以個體經營為主的非公有制經濟各項政策的同時，縣委、縣人民政府結合平壩實際出臺了關于以服務業為突破口加快非公有制經濟發展的意見，鼓勵、支持非公有制經濟放心放手地參加全縣類經濟發展，非公經濟進入工業領域發展的力度不斷加大，截止目前，全縣納入規模管理的45戶縣展規模以上，非公企業就達42戶，占93.3%。在非公有制工業企業中，涌現出了宏大鋁化工、大山烏煤礦、生博科技飼料等幾家產值過億的非公企業。富強包裝、順龍米業、長通線纜、龍酒業等企業有望在“十二五”期間發展成為億元產值企業，并成為我縣經濟發展的主力軍。五是抓好對外開放，增強“工業強縣”發展

8、外力。由于 “兩湖條例”限制，我縣招商引資的要求的條件相對較高，2006年以來，共拒絕引資項目達40個以上。為有效增強外來投資者的信心，縣委、縣政府先后出臺了平壩縣招商引資優惠政策、夏云工業園區招商引資獎勵政策、招商引資獎勵政策以及鼓勵金融機構向我縣企業貸款的獎勵政策等，進一步加大招商引資力度，以昌興水泥有限責任公司日產24000噸新型干法水泥項目為代表的外來工業項目先后入駐我縣。同時通過開展以商招商，以會招商等形式，落實項目招商領導責任制和部門負責制等工作措施，吸收外來投資的效果明顯增強。六是抓好技術進步，增強“工業強縣”后勁。緊緊圍繞國家政策發展的需要，認真在調結構、抓升級、促發展上下功夫

9、。一是抓好煤礦企業的關閉重組和技改升級工作。縣煤炭企業已從2006年的48個重組為2009年29個，煤炭企業的最低產能已從2006年的單個最小產能3萬噸/年提高到2009年的單個最小產能9萬噸/年，全縣煤炭設計產能從2006年的162萬噸提高到2009年的414萬噸，年產45萬噸的平壩煤礦已完成綜合驗收，8月份有望投入正式生產。二是電力基礎設施全面提速，2009年共投入電力改造資金18325萬元，為后續工業經濟發展提供了良好的電力供應環境保障。三是宏大、生博、長通、富強包裝、林卡香辣制品等一批非煤工業切實加大技改投入，經濟規模不斷提高，成為規模以上工業經濟發展的主力軍。2006年以來，共計鼓勵

10、、引導、支持工業企業投入技術改造資金26918萬元，進一步夯實了工業企業發展基礎。二、存在的問題一是工業經濟總量小，基礎差，欠發達，欠開發的狀態明顯，難以快速形成集群發展、集聚發展的工業化發展態勢。二是落后產能、落后工藝、落后企業占相當大比例，產業層次低，缺乏深加工、精加工企業，產業鏈不長，產品附加值低。三是工業結構不合理。我縣的工業對發展對煤炭工業的依存度比較高，煤炭工業占全部工業產值比重較大。2009年納入規模管理的15家煤炭企業共完成工業增加值35472.4萬元，占縣屬規模以上企業完成工業增加值的65.5%。輕工業比重極不合理，重工業比重92.26%，輕工業比重僅占7.74%。四是資金供

11、求矛盾突出，現代服務業落后。企業融資難，銀行貸款難。中小企業擔保體系建設，科技服務體系機制建設、現代物流業等現代服務業體系建設基本沒有起步。五是信息化發展水平低，科技創新能力有限，對工業化的推動作用尚未顯現，資源型和勞動密集型企業比重較大。六是新型工業化發展的意識未在全縣上下形成，經濟管理、工業管理、技術管理、信息化管理人才缺乏。三、未來發展（一）再識縣情，繼續堅定實施“工業強縣”戰略的信心。繼續堅持實施“工業強縣”戰略，是平壩現實和未來一定有歷史時期經濟社會發展的迫切需要。今年縣黨代會提出要力爭五年實現100億元工業產值的目標，任務是十分艱巨的，發展工業經濟，我們既受經濟總量少，經濟結構單一

12、等問題的限制，又受兩湖保護條例實施對全縣工業發展空間布局的限制，我們只有認清縣情，正確處理好發展與保護的關系，進一步增強發展信心，才能更發更快地推進工業經濟發展。從現實的情況來看，我縣一是有良好的自然和交通，平壩地處黔中腹地，地扼滇黔要沖，地跨東經1055924至1063406。北緯261518至262745。東距省會城市48公里，南交長順縣，西距市政府所在地38公里，北抵織金縣。屬北亞熱帶季風濕潤氣候區，平均氣溫14.7攝氏度，年均降雨量1298毫米，無霜期273天，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨熱同季，曖濕共節。交通便利，四通八達。貴昆鐵路、滇黔公路、貴黃高等級公路、清鎮高速公路和即將修建的夏蓉高

13、速公路、長昆高速鐵路橫貫全境。二是有豐厚的資源條件。平壩資源富集，水火兼備，組合良好。已探明的主要礦產資源有15種。分布廣、儲量大，品位高的有：煤炭（無煙煤）3.85億噸,鋁土礦1948萬噸,鐵礦1009萬噸,硅石500萬噸,硫鐵礦450萬噸,磷礦200萬噸,重晶石127萬噸,石灰石、石到處皆是，水能量資源豐富，資源總量12.5萬千瓦，西電東送重點工程項目引子渡電站建在平壩，境有中央省屬企業11家，星羅棋布。工業發展的基礎，條件較為優越，全縣現已形成了采礦、機械、釀酒、食品加工、糧油加工，農副產品加工、冶煉、建材等多門類的工業體系。三是有較為良好的工業基礎。國家實施三線建設線給我縣新時期發展工

14、業經濟在民用航空產業，駐縣11家中央省屬企業在裝備制造業、機械制造業等方面奠定了良好物質和人才基礎。結合縣域經濟發展需要，多年來，在采礦、釀酒、糧油、飼料、建材、醫藥的工業領域多向并舉，形成了門類較多的工業體系。四是以黎陽高新區夏云工業園為突破品的園區基礎設施建設和綜合配套建設日臻完善，為承接沿海地區產業轉移和貫徹實施新一輪國家西部大開發政策以來奠定發良好基礎。上述條件，是我縣推進工業發展十分難得的有利條件。（二）搶抓機遇，優化環境促發展。平壩縣經濟發展的潛力在工業，希望在工業，著力點也應該在工業。從社會發展的歷史必然性看，工業化是現代化過程中不可逾越的階段。從客觀必然性和現實緊迫性看，工業化

15、是解決現實矛盾的根本舉措，是實現富民強縣的根本途徑。要切實強化“工業強縣”的觀念，全力以赴謀工業、抓工業，要進一步優化發展環境，營造全縣上下大辦工業，各級各部門服務工業、全社會支持工業的濃厚氛圍。緊緊抓住國家繼續實施西部大開發政策和實施積極的宏觀經濟政策、東部發達地區的產業轉移趨勢在不斷加快等機遇。進一步優化發展環境、下大力深化行政審批體制改革，簡化辦事程序，提高辦事效率，營造優質高效的政務環境；下大力落實好各項優惠政策，從土地、財稅、融資、服務等方面扶持工業企業發展，營造公平競爭的市場環境，努力營造“低市場成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的投資興業環境。（三）轉變方式，堅持走新型工

16、業化道路。新型工業化，就是信息化、工業化、城鎮化相輔相成，充分利用國國際兩種資源兩個市場，既高速增長又不大量消耗資源和污染環境，既提升結構又能擴大就業，建設與效率相結合的工業化。黨的十七大報告指出：“實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史任務，信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進現代化，走出一條科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。推進新型工業化已經成為全黨一下、全國上下新的歷史選擇和歷史使命。以加快發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以產業為紐帶，以工業園區為載體，充

17、分發揮資源優勢，實施一個戰略，抓住兩個重點，發展七大產業，擴大增量，帶動存量，實現工業經濟全面提速，促進平壩向工業強縣跨越。實施一個戰略：實施以省級經濟開發區-黎陽高新技術工業園為龍頭的園區帶動戰略，加速產業集群的形成，有效實施產業集群、資源互補，帶動全縣工業加速發展。抓住兩個重點：抓住擴大招商引資和加快發展非公有制經濟兩個重點，繼續解放思想，笑迎四面八方，參與平壩發展。放心放手支持非公經濟大膽進入國家未禁未限領域投資發展。發展七大產業：一是積極發展原材料工業。以延伸產業鏈，推進資源產業化開發利用，實現資源價值發揮最大化為目標，重點推進煤、電一體化項目、煤化工項目、鋁及鋁化工項目、硅及硅加工項

18、目、鎂及鎂加工項目、鐵及鐵制品、鋼制品加工項目的規劃建設和實施，切實把資源優勢轉為經濟優勢。二是積極發展機械制造業。繼續發揮駐縣中央、省屬企業的技術優勢和人才優勢以及產品優勢，重點抓好高峰機械公司以石油打撈震擊機具為主體的石油機具制造產業化經營項目。平水機械公司大型采棉機制造產業化經營項目和黎陽公司的民用航空配件生產基地建設項目在我縣的深度、廣度發展。切實加強軍地結合、互動發揮。認真總結新峰機械、虹遠公司等企業融入地方發展的成功經驗，最大限度使駐縣中央省屬企業優勢轉化為推動縣域經濟發展的真正優勢，全面推進縣域機械制造業的全面發展，真正成為全省重要的裝備制造業基地。繼續支持長通線纜實施電力、通信

19、、礦用高低壓線纜項目，做大做強線纜制造業。三是積極發展白酒工業。要以全面恢復傳統工藝為重點，認真扎實地抓好平壩白酒工業園區建設，全面提升平壩白酒產業發展水平。將具有白酒生產資質的18家白酒企業引入白酒工業園集聚發展。成立平壩縣生態白酒工業園投資發展公司，加強與酒類科研院所的戰略合作，構建白酒工業園創業服務體系，有效有序推動白酒產業發展，努力實現把平壩發展成為黔中最大的原酒生產基地和白酒加工基地的白酒產業振興目標，真正成為新的支柱產業。四是積極發展新型建材工業。重點推進昌興日產2*4000噸新型干法水泥生產項目和余熱發電配套項目實施，有效實現水泥行業發展的升級換代，做大做強水泥行業規模水平；積極

20、支持塑鋼材料，以再生資源綜合利用為主的新型墻體項目在我縣發展，有效發展循環經濟；支持星光石材發展壯大人工石生產項目，有效開發石資源。不斷豐富和擴大建材工業發展容，做大做強建材工業。五是積極支持發展食品工業。全面推動農業產業化經營。重點支持順龍米業、天興油脂發展糧油加工，支持生博科技發展飼料加工，支持金鳳徠食品發展牛肉產品加工，支持林卡辣椒制品公司發展辣椒制品加工。在水稻、菜籽、辣椒的種植經營上，在豬、牛等畜牧養殖經營上形成產業化經營模式，有效促進農業產業化發展。六是積極發展旅游輕工產品。培育新的工業經濟，切實鞏固全省“兩賽一會”開展以來，我縣在挖掘資源，發現能人，展示才藝，培育產業方面取得的初

21、步成果；支持重彩真絲蠟染、屯堡古酒系列產品、屯堡服飾和藝術根雕、木雕產品，清真系列食品進行規模化開展，產業化經營，不斷發展壯大為新的經濟增長點。七是積極發展新材料工業。支持譽達公司加快石油壓裂支撐劑新材料項目的建設發展，不斷發展壯大規模。積極引進新材料項目入駐我園區發展，努力使新材料工業在我縣形成獨具特色的發展優勢。（四）統籌規劃，繼續推進工業集中發展。加快工業集中區建設，推進企業向園區集中、產業集聚發展和土地集約利用。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，做好園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，全面整合和提升現有工業園區和工業集聚區。要充分利用各種優勢資源和有利條件抓好縣工業園區的建設，盡快完成征地、“三通一平”和前期宣傳推介工作，大力引進戰略投資者入園發展。要進一步加快我縣七個工業集聚區的建設步伐，不斷完善相關配套基礎設施，提升集聚區的整體功能，吸引更多有實力的企業入駐發展。通過優化布局和結構調整，努力形成具有鮮明特征的產業集聚和企業集群優勢，做大做強優勢主導產業。（五）鼓勵創新，增強工業發展后勁。要繼續鼓勵支持縣企業加大企業創新投入，建立適應市場需求和發展需要的省級及國家級產業技術工和程中心，著力研究開發一批重點產品和關鍵技術，增強企業的市場競爭能力。鼓勵各企業采用先進適用技術，加強企業信息化服務體系建設，搞好企業資源的宣傳和互動。鼓勵支持企業利用信息技術改