1、以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新調(diào)研思考近幾年，城北區(qū)按照“十一五”規(guī)劃發(fā)展布局要求，以園區(qū)建設(shè)為依托，把抓好一批事關(guān)全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，作為加快發(fā)展的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。以小橋大街為主的商業(yè)、房地產(chǎn)、餐飲服務(wù)、文化衛(wèi)生教育設(shè)施建設(shè)為主的經(jīng)濟(jì)文化中心和朝陽(yáng)生產(chǎn)資料交易區(qū)，北川生物制藥、機(jī)械制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，青海大學(xué)以建設(shè)發(fā)展為主的科研及人才培育區(qū)，*都市精品農(nóng)業(yè)區(qū)“一個(gè)中心、四個(gè)集中建設(shè)點(diǎn)”的功能布局已初步形成。進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，是北區(qū)增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展能力、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的前提。一.基本情況（一）區(qū)情。城北區(qū)總面積137.7平方公里，由

2、北川和*兩條狹長(zhǎng)呈人字形谷地組成，下轄大堡子和二十里鋪2個(gè)鎮(zhèn)，小橋、朝陽(yáng)、馬坊3個(gè)辦事處，38個(gè)行政村，23個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?5.8萬(wàn)人。20xx年完成地區(qū)生產(chǎn)總值97.6億元（第一產(chǎn)業(yè)1.49億元，增長(zhǎng)-2.76%，第二產(chǎn)業(yè)73.43億元，增長(zhǎng)18.5%，第三產(chǎn)業(yè)22.69億元,增長(zhǎng)12.1%）；一二三產(chǎn)業(yè)比例為2：75：23；區(qū)級(jí)固定資產(chǎn)投資8.2億元，一般預(yù)算收入1.73億元，全區(qū)總財(cái)力達(dá)2.98億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11004元，農(nóng)民人均純收入7086元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額30.49億元。（二）改革創(chuàng)新情況。隨著城區(qū)面貌不斷改善，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城北

3、區(qū)全面推行了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，成立了城北投資管理有限公司，理順了融信貸款擔(dān)保中心的運(yùn)行機(jī)制。組建了區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，將城管重心下移，充實(shí)了鎮(zhèn)、街道城管力量。落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)代建制。完善了城北區(qū)政府采購(gòu)細(xì)則，制定出臺(tái)了城北區(qū)加強(qiáng)城市社區(qū)工作機(jī)制暫行辦法等規(guī)范性文件。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度繼續(xù)深化，執(zhí)行了新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)救助體系。健全了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，城市和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)就學(xué)。充分利用“青洽會(huì)”、“郁金香節(jié)”、“環(huán)湖賽”等平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)外交流與合作。建成了城北區(qū)辦公業(yè)務(wù)專網(wǎng)，電子政務(wù)建設(shè)有新進(jìn)展。二、目前地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題（一）一、二、三產(chǎn)發(fā)展

4、不均衡。北區(qū)雖然是農(nóng)業(yè)大區(qū)但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，一產(chǎn)僅占經(jīng)濟(jì)總量的2%，三產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后占經(jīng)濟(jì)總量的23%,二產(chǎn)占地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的75%，第二產(chǎn)業(yè)的主要稅種是增值稅，而且僅依靠西寧特鋼等個(gè)別企業(yè)的稅收，一旦企業(yè)效益不佳或受到市場(chǎng)供求的影響生產(chǎn)下滑，對(duì)我區(qū)的財(cái)政稅收影響很大。（二）項(xiàng)目用地選址困難，招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)受到制約近幾年，城北區(qū)堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家及省市各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷改善投資環(huán)境，吸引眾多客商來(lái)我區(qū)投資，項(xiàng)目投資額不斷增長(zhǎng)。但由于項(xiàng)目用地選址困難，致使許多具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目難以落地而流產(chǎn)，項(xiàng)目用地選址成為制約我區(qū)招商引資工作的瓶頸。建議建立全市項(xiàng)目用地儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備土地利用權(quán)下放區(qū)縣統(tǒng)籌管理。

5、（三）行政機(jī)關(guān)人員編制緊缺。機(jī)構(gòu)改革中編制削減，但由于“四創(chuàng)”工作、_、各類普查調(diào)查以及多項(xiàng)國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程在北區(qū)實(shí)施，導(dǎo)致基層工作量驟增,人員嚴(yán)重不足，特別是項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中現(xiàn)在只有一人擔(dān)負(fù)著應(yīng)有三個(gè)人干的工作，需要調(diào)查研究的項(xiàng)目前期工作無(wú)暇顧及，一定程度上影響了項(xiàng)目前期工作深度，進(jìn)而影響可研報(bào)告質(zhì)量和專項(xiàng)資金的爭(zhēng)取。（四）專業(yè)規(guī)劃滯后。目前，城北區(qū)只有“十一五”發(fā)展綜合規(guī)劃，而無(wú)專業(yè)規(guī)劃和單項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)重大布局和重大項(xiàng)目的研究不夠，在具體工作中重項(xiàng)目、輕規(guī)劃。部分規(guī)劃由于缺少專業(yè)規(guī)劃編制人才及專家聘請(qǐng)、咨詢、論證制度、經(jīng)費(fèi)保障制度等環(huán)節(jié)，致使部分專業(yè)規(guī)劃“編寫不了，編寫不好”，導(dǎo)

6、致規(guī)劃的科學(xué)性不強(qiáng)，前期工作深度不夠，研究不深。再者，規(guī)劃都是部門制訂，往往都是關(guān)門搞規(guī)劃，由于市民參與度不夠，未及時(shí)向社會(huì)公布征詢意見，缺少群眾意見的參與。規(guī)劃制訂好后，經(jīng)不起時(shí)間考驗(yàn)，影響規(guī)劃的權(quán)威性和對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)建設(shè)、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性。三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考爭(zhēng)取大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，保持固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，對(duì)于我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)來(lái)說(shuō)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的前提下，努力保持固定資產(chǎn)投資一定規(guī)模，抓好一批事關(guān)全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，是我們當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際_，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的需要。也是抓住朝陽(yáng)物流園區(qū)、生物園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的有利機(jī)遇，多上項(xiàng)目，特別是上一批培植穩(wěn)定財(cái)源、增加稅收的商貿(mào)流通項(xiàng)目，充分發(fā)揮項(xiàng)目引擎作用，有效拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快