1、.1主講主講:袁鳳亮袁鳳亮山東省建設工程招標中心有限公司山東省建設工程招標中心有限公司電話電話箱郵箱:.2l第一章：招標投標的歷史沿革第一章：招標投標的歷史沿革 掌握招標投標的起源及其在世界以及中國的發展歷史掌握招標投標的起源及其在世界以及中國的發展歷史l第二章：招標投標活動當事人第二章：招標投標活動當事人 掌握招標投標活動中各類當事人的性質、職責和關系掌握招標投標活動中各類當事人的性質、職責和關系l第三章：招標代理實務第三章：招標代理實務l本章主要內容不是介紹法規，也不是介紹程序，主要就本章主要內容不是介紹法規，也不是介紹程序，主要就本人從業本人從業10年來的心

2、得體會和一些做法，與大家做一交年來的心得體會和一些做法，與大家做一交流。流。.3.4l一、招標投標的起源一、招標投標的起源l1、招標投標活動起源于英國。、招標投標活動起源于英國。l 1782年，英國成立皇家文具局，專門負責采購辦公用品，成為公開招年，英國成立皇家文具局，專門負責采購辦公用品，成為公開招標的雛形。標的雛形。l2、19世紀初，開始用于英國的軍營建設工程采購，取得了節省開支，縮世紀初，開始用于英國的軍營建設工程采購，取得了節省開支，縮短建設周期的效果。短建設周期的效果。l二、招標投標的發展二、招標投標的發展l1、最初、最初依據圖紙估價依據圖紙估價施工圖預算報價施工圖預算報價l2、19

3、世紀世紀30年代年代業主提供清單業主提供清單工程量清單報價工程量清單報價l3、進入、進入20世紀世紀廣泛應用于工程、貨物、服務采購廣泛應用于工程、貨物、服務采購l4、經過、經過200多年實踐，招標日趨成熟，出現了多種體制和辦法：多年實踐，招標日趨成熟，出現了多種體制和辦法：l 國際咨詢工程師聯合會（國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）.5l 英國土木工程師學會（英國土木工程師學會（ICE）l 美國建筑師學會（美國建筑師學會（AIA）l 世界貿易組織（世界貿易組織（WTO） l 聯合國貿易法委員會聯合國貿易法委員會 l三、招標投標在中國三、招標投標在中國l1、萌芽試點階段：、萌芽試點階段：1979

4、-1984年年l關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定 l深圳國貿大廈施工首次進行工程招標深圳國貿大廈施工首次進行工程招標 l建筑安裝工程招標投標辦法辦法建筑安裝工程招標投標辦法辦法。 l2、推行階段：、推行階段：1984-1994年年l關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定 中國關于招標投標活中國關于招標投標活動最早的文字記載，出動最早的文字記載，出現于我國清朝末期。現于我國清朝末期。 據史料記載，我國最據史料記載，我國最早采用招商比價（招標早采用招商比價（招標投標）方式發包工程的投標）方式發包工

5、程的是是1902年張之洞創辦的年張之洞創辦的湖北制革廠，五家營造湖北制革廠，五家營造商參加開價比價，結果商參加開價比價，結果張同升以張同升以13700.1兩白兩白銀的開價中標，并簽訂銀的開價中標，并簽訂了以質量保證、施工工了以質量保證、施工工期、付款辦法為主要內期、付款辦法為主要內容的承包合同。容的承包合同。 .6l建設工程招標投標暫行規定建設工程招標投標暫行規定 l中國機電設備招標中心成立中國機電設備招標中心成立 l中國第一個機電設備招標公告發布中國第一個機電設備招標公告發布l招標代理概念的產生招標代理概念的產生l工程建設施工招標投標管理辦法工程建設施工招標投標管理辦法 l3、完善階段：、完

6、善階段：1994-1999年年l各行業各部門紛紛出臺招標投標方面的規定各行業各部門紛紛出臺招標投標方面的規定l中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法起草起草l4、法制化階段：、法制化階段：2000-至今至今l2000年年1月月1日日中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法正式實施，標志著工程招正式實施，標志著工程招標邁入了法制階段標邁入了法制階段l2003年年1月月1日日中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法正式實施。正式實施。.7.8l一、招標投標活動的當事人一、招標投標活動的當事人l1、招標投標活動的當事人、招標投標活動的當事人l招標投標活動的當事人是指招標投標

7、活動中享有權利和承擔義務的各類主招標投標活動的當事人是指招標投標活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、有關行政監督部門體，包括招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、有關行政監督部門等。這是通俗的、不嚴格的說法。等。這是通俗的、不嚴格的說法。l2、從法律上講，嚴格意義上的招標投標當事人只有兩個：招標人、投標、從法律上講，嚴格意義上的招標投標當事人只有兩個：招標人、投標人。人。l二、招標人二、招標人l招標投標法招標投標法第第8條規定，條規定，“招標人是依照本法規定提出招標項目、進招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。行招標的法人或

8、者其他組織?！眑1、招標人必須是提出招標項目、進行招標的人。、招標人必須是提出招標項目、進行招標的人。l2、招標人必須是法人或其他組織，、招標人必須是法人或其他組織，自然人不能成為招標人自然人不能成為招標人。自然人要想。自然人要想進行工程項目建設，必須成立項目公司。進行工程項目建設，必須成立項目公司。.9l3、法人：包括企業法人、事業單位法人、機關法人和社會團體法人。企、法人：包括企業法人、事業單位法人、機關法人和社會團體法人。企業法人包括公司和其他具有法人資格的企業。業法人包括公司和其他具有法人資格的企業。l4、法人以外的其他組織：即經合法成立、有一定的組織機構和財產，但、法人以外的其他組織

9、：即經合法成立、有一定的組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織。包括：經依法登記領取營業執照的個人獨資企又不具備法人資格的組織。包括：經依法登記領取營業執照的個人獨資企業、合伙企業；依法登記領取營業執照的合伙型聯營企業；依法登記領取業、合伙企業；依法登記領取營業執照的合伙型聯營企業；依法登記領取我國營業執照的不具有法人資格的中外合作經營企業、外資企業；法人依我國營業執照的不具有法人資格的中外合作經營企業、外資企業；法人依法設立并領取營業執照的分支機構等。法設立并領取營業執照的分支機構等。l5、企業的分支機構：公司設立的分公司或辦事處等。但是辦事處一般來、企業的分支機構：公司設立的分公司或辦事

10、處等。但是辦事處一般來說沒有自己的機構和財產，只負責信息聯絡，不能成為招標人。說沒有自己的機構和財產，只負責信息聯絡，不能成為招標人。l三、投標人三、投標人l招標投標法招標投標法第第25條規定，投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或條規定，投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關投標人的規定。本法有關投標人的規定。l1、必須響應招標、并且遞交投標文件參與競爭，才能稱為投標人，否則，、必須響應招標、并且遞交投標文件參與競爭，才能稱為投標人，否則，僅僅是潛在投標人。

11、僅僅是潛在投標人。.10l2、一般來說，參加投標競爭的法人應為企業法人或事業單位法人。、一般來說，參加投標競爭的法人應為企業法人或事業單位法人。l3、個人。即、個人。即民法通則民法通則所講的自然人（公民）。依照本條規定，個人所講的自然人（公民）。依照本條規定，個人作為投標人，只限于科研項目依法進行招標的情況。作為投標人，只限于科研項目依法進行招標的情況。l四、招標代理機構四、招標代理機構l招標投標法招標投標法第第13條規定，條規定，“招標代理機構是依法設立、從事招標代理招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。業務并提供相關服務的社會中介組織?！眑1、法律性質：社會

12、中介組織。以自己的知識、智力為招標人提供服務，、法律性質：社會中介組織。以自己的知識、智力為招標人提供服務，可以是有限責任公司，也可以是合伙制企業等?？梢允怯邢挢熑喂?，也可以是合伙制企業等。l2、招標代理機構的職責、招標代理機構的職責l招標代理機構的職責，是指招標代理機構在代理業務中的工作任務和所承招標代理機構的職責，是指招標代理機構在代理業務中的工作任務和所承擔的責任。擔的責任。l2.1工作任務工作任務.11l（1）擬訂招標方案）擬訂招標方案l（2）編制和出售資格預審文件、招標文件）編制和出售資格預審文件、招標文件l（3）審查投標人資格）審查投標人資格l（4）編制工程量清單和標底）編制工程

13、量清單和標底l（5）組織投標人踏勘現場）組織投標人踏勘現場l（6）接受投標，組織開標、評標，協助招標人定標）接受投標，組織開標、評標，協助招標人定標l（7）草擬合同）草擬合同l（8）招標人委托的其他事項）招標人委托的其他事項l2.2工作責任工作責任l招標投標法）第招標投標法）第15條規定，招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦條規定，招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本法關于招標人的規定。理招標事宜，并遵守本法關于招標人的規定。l（1）在招標人的委托范圍內辦理招標事宜，對招標人負責。）在招標人的委托范圍內辦理招標事宜，對招標人負責。.12l（2）遵守）遵守招標投標法招標投

14、標法及相關行政法規、部門規章、地方性法規對招及相關行政法規、部門規章、地方性法規對招標人的規定。標人的規定。l（3）違反）違反招標投標法招標投標法及相關行政法規、部門規章、地方性法規規定及相關行政法規、部門規章、地方性法規規定的，要承擔行政責任、民事責任，甚至刑事責任。的，要承擔行政責任、民事責任，甚至刑事責任。l四、法律關系四、法律關系l（一）招標人與招標代理機構的關系（一）招標人與招標代理機構的關系l招標投標法招標投標法第第13條規定，條規定，“招標代理機構是依法設立、從事招標代理招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。業務并提供相關服務的社會中介組織。”l招

15、標投標法招標投標法第第15條規定，條規定，“招標代理機構應當在招標人委托的范圍內招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本法關于招標人的規定。辦理招標事宜，并遵守本法關于招標人的規定?！眑民法通則民法通則第第63條第條第2款規定，款規定，“代理人在代理權限內，以被代理人的代理人在代理權限內，以被代理人的名義實施民事法律行為。被代理人對代理人的代理行為，承擔民事責任。名義實施民事法律行為。被代理人對代理人的代理行為，承擔民事責任?！眑1、招標人與招標代理機構以委托代理合同達成委托代理關系。、招標人與招標代理機構以委托代理合同達成委托代理關系。.13l2、工作關系處理、工作關系處理

16、l（1）工作原則：參謀而不決策，到位而不越位。）工作原則：參謀而不決策，到位而不越位。l（2）書面方式：建立文件簽收、意見簽署制度，保留決策過程中）書面方式：建立文件簽收、意見簽署制度，保留決策過程中的書面文件。的書面文件。l（3）專人負責：指定雙方專人負責聯絡，并明確權限。）專人負責：指定雙方專人負責聯絡，并明確權限。l（4）培訓業主：組織培訓業主，進行法律政策交底。）培訓業主：組織培訓業主，進行法律政策交底。l（5）保守秘密：保守國家秘密、商業、技術及其他秘密。）保守秘密：保守國家秘密、商業、技術及其他秘密。l（6）維護業主：在法律法規允許情況下，最大限度維護業主利益。）維護業主：在法律法

17、規允許情況下，最大限度維護業主利益。l（7）維護行業：不隨意貶低同行，不惡意競爭，同業互助。）維護行業：不隨意貶低同行，不惡意競爭，同業互助。l（8）不卑不亢：不卑不亢，堅持特色代理。）不卑不亢：不卑不亢，堅持特色代理。.14l（二）招標人與投標人（二）招標人與投標人l合同法合同法第第13條規定，條規定，“當事人訂立合同，采取當事人訂立合同，采取要約、承諾方式要約、承諾方式?！?l合同法合同法第第14條規定，條規定，“要約要約是希望和他人訂立合同的意思表示，是希望和他人訂立合同的意思表示，”l合同法合同法第第15條規定，條規定，“要約邀請要約邀請是希望他人向自己發出要約的意思表是希望他人向自己

18、發出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、示。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告招標公告、招股說明書、商業廣告等為要、招股說明書、商業廣告等為要約邀請。約邀請。”l合同法合同法第第21條規定，條規定，“承諾承諾是受要約人同意要約的意思表示。是受要約人同意要約的意思表示?！眑招標公告招標公告要約邀請；投標文件要約邀請；投標文件要約要約 ；中標通知書；中標通知書承諾。招承諾。招標投標過程就是要約承諾的過程，也就是締約過程。標投標過程就是要約承諾的過程，也就是締約過程。l招標人和投標人擬締約雙方關系，是招標投標當事人。招標人和投標人擬締約雙方關系，是招標投標當事人。.15l（三）招標代理機構與投標人

19、（三）招標代理機構與投標人l1、招標代理機構與投標人沒有直接法律關系。、招標代理機構與投標人沒有直接法律關系。l2、工作方式、工作方式l（1）工作原則：不遠不近，若即若離。）工作原則：不遠不近，若即若離。l（2）書面方式：建立文件資料簽收、簽署、審查記錄制度，保留）書面方式：建立文件資料簽收、簽署、審查記錄制度，保留過程文件。過程文件。l（3）保守秘密：保守投標人的商業、技術秘密。）保守秘密：保守投標人的商業、技術秘密。l（4）廉潔執業：）廉潔執業： 不利用執業便利為自己或他人謀取不正當利益。不利用執業便利為自己或他人謀取不正當利益。l（5）適度維護：適度維護投標人利益，建立公平公正的交易環境

20、。）適度維護：適度維護投標人利益，建立公平公正的交易環境。 .16.17招標代理的基本程序招標代理的基本程序（以進行資格預審公開招標為例）（以進行資格預審公開招標為例） 項目跟蹤項目跟蹤 簽訂招標代理合同簽訂招標代理合同 編制招標方案編制招標方案 編制資格編制資格預審公告和資格預審文件預審公告和資格預審文件 發布資格預審公告發布資格預審公告 接受報名，接受報名，發售資格預審文件發售資格預審文件 組織資格預審組織資格預審 資格預審結果通知資格預審結果通知 編制招標文件編制招標文件 發售招標文件發售招標文件 組織踏勘現場組織踏勘現場 投標預備投標預備會會 編制遞交投標文件編制遞交投標文件 接受投標

21、接受投標 開標開標 評標評標 中中標標 書面報告書面報告 簽訂合同簽訂合同 資料匯編整理資料匯編整理 .18l一、項目跟蹤一、項目跟蹤l1、信息來源、信息來源l（1）網絡：發改委、環保局、規劃局、商務廳、建設廳、經信廳）網絡：發改委、環保局、規劃局、商務廳、建設廳、經信廳等政府網站，以及大集團網站。等政府網站，以及大集團網站。l（2）朋友：朋友介紹，道聽途說。）朋友：朋友介紹，道聽途說。l（3）合作單位：簽訂框架協議或項目合作協議的單位。）合作單位：簽訂框架協議或項目合作協議的單位。l（4）上門項目：以前有良好合作的業主或其介紹來的項目。）上門項目：以前有良好合作的業主或其介紹來的項目。l2、

22、跟蹤公關、跟蹤公關l（1）以誠實信用為基本原則，守時守信，一諾千金。）以誠實信用為基本原則，守時守信，一諾千金。l（2）尋求共同點，謀求共鳴，成為業主的傾訴對象。）尋求共同點，謀求共鳴，成為業主的傾訴對象。l（3）告知工作范圍和職責，提供增值服務。）告知工作范圍和職責，提供增值服務。l（4）實事求是，不夸大不縮小，以案說法，不貶低同行。）實事求是，不夸大不縮小，以案說法，不貶低同行。.19l（5）注意必要禮節，不卑不亢。）注意必要禮節，不卑不亢。l（6）體現專業素養，建立平等的合作關系。）體現專業素養，建立平等的合作關系。l3、落實招標的基本條件、落實招標的基本條件l（1）共同條件）共同條件l

23、招標投標法招標投標法第第9條規定，招標項目按照國家有關規定需要履行條規定，招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。 l 招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。并應當在招標文件中如實載明。lA、項目招標的內容、范圍、條件、招標方式和組織形式已經有關、項目招標的內容、范圍、條件、招標方式和組織形式已經有關項目審批部門或招標投標監督部門核準，并完成法律、法規、規項目審批部門或招標投標監督部門核準，并完成法律、法規、規

24、章規定的項目規劃、審批、核準或備案等實施程序。章規定的項目規劃、審批、核準或備案等實施程序。lB、有招標項目實施的相應資金，或資金來源已經落實。、有招標項目實施的相應資金，或資金來源已經落實。l（2）工程施工招標的特別條件）工程施工招標的特別條件lA、初步設計或施工圖設計已經完成，設計文件及有關技術資料滿、初步設計或施工圖設計已經完成，設計文件及有關技術資料滿足招標需要；足招標需要；.20lB、項目用地拆遷、場地平整、道路交通、水電、排污、通信及其、項目用地拆遷、場地平整、道路交通、水電、排污、通信及其他外部條件已經落實。他外部條件已經落實。l（3）工程總承包招標的特別條件）工程總承包招標的特

25、別條件l按照工程總承包不同開始階段和總承包方式，應分別具有工程可按照工程總承包不同開始階段和總承包方式，應分別具有工程可行性研究報告或實施性工程方案設計或工程初步設計等相應的條行性研究報告或實施性工程方案設計或工程初步設計等相應的條件。件。l（4）貨物招標的特別條件：滿足招標的設計圖紙或技術規格。）貨物招標的特別條件：滿足招標的設計圖紙或技術規格。l（5）服務招標的特別條件）服務招標的特別條件lA、設計招標、設計招標l概念性方案設計招標概念性方案設計招標批準的項目建議書批準的項目建議書l實施性方案設計招標實施性方案設計招標批準的工程建設項目規劃設計條件和可批準的工程建設項目規劃設計條件和可行性

26、研究報告行性研究報告lB、監理招標、監理招標l設計、施工階段監理招標設計、施工階段監理招標批準的工程可行性研究報告或工程批準的工程可行性研究報告或工程實施性設計方案實施性設計方案.21l項目全過程項目管理（含監理）招標項目全過程項目管理（含監理）招標批準的項目建議書批準的項目建議書l4、合同評審、合同評審l（1）評審目的：規范合同的制定，減小市場風險，確保招標代理）評審目的：規范合同的制定，減小市場風險，確保招標代理效果和服務質量滿足公司經營目標和業主要求。效果和服務質量滿足公司經營目標和業主要求。l（2）評審內容）評審內容l A、確定招標代理內容范圍報價和業主需求；、確定招標代理內容范圍報價

27、和業主需求；l B、識別可能出現的意外風險并進行風險評估及控制；、識別可能出現的意外風險并進行風險評估及控制；l C、恰當保護有關的公司專有信息或技術；、恰當保護有關的公司專有信息或技術；l D、解決所有與法律法規不一致的業主需求；、解決所有與法律法規不一致的業主需求；l E、確定公司是否有能力滿足合同要求；、確定公司是否有能力滿足合同要求；l F、明確業主的工作責任；、明確業主的工作責任；l G、確定業主的履約能力。、確定業主的履約能力。.22l二、簽訂招標代理合同二、簽訂招標代理合同l1、招標代理合同的主要內容、招標代理合同的主要內容（GF-2005-0215）l（1）三個部分：協議書、通

28、用條款、專用條款）三個部分：協議書、通用條款、專用條款l（2）通用條款及專用條款的主要內容）通用條款及專用條款的主要內容l一、詞語定義和適用法律一、詞語定義和適用法律l二、雙方一般權利和義務二、雙方一般權利和義務l三、委托代理報酬與收取三、委托代理報酬與收取l四、違約、索賠和爭議四、違約、索賠和爭議l五、合同變更、生效與終止五、合同變更、生效與終止l六、其他六、其他l2、簽訂招標代理合同的注意事項、簽訂招標代理合同的注意事項l（1）落實簽約資格）落實簽約資格.23lA、落實對方是否具備招標人的資格；、落實對方是否具備招標人的資格；lB、對方簽字人是否為對方法定代表人或有合法授權；、對方簽字人是

29、否為對方法定代表人或有合法授權；lC、簽約對方名稱是否與項目法律文件所載名稱一致。項目業主與、簽約對方名稱是否與項目法律文件所載名稱一致。項目業主與招標人不是同一人時，應有合法授權。招標人不是同一人時，應有合法授權。l（2）代理招標內容要明確，專業劃分與擬實施招標內容要一致，）代理招標內容要明確，專業劃分與擬實施招標內容要一致，避免籠統用詞。避免籠統用詞。l（3）委托招標代理工作的具體范圍和內容要做到具體細致，避免）委托招標代理工作的具體范圍和內容要做到具體細致，避免產生歧義，尤其是招標人的實質性權利的委托，更要慎重。產生歧義，尤其是招標人的實質性權利的委托，更要慎重。l（4）需要委托人協調第

30、三方的工作內容和責任要明確。）需要委托人協調第三方的工作內容和責任要明確。l（5）組織招標工作的內容和時間：建議不要寫具體時間，應表述）組織招標工作的內容和時間：建議不要寫具體時間，應表述為按國家法律法規及監督部門規定執行。為按國家法律法規及監督部門規定執行。l（6）為招標人提供的為完成招標工作的相關咨詢服務：要保持服）為招標人提供的為完成招標工作的相關咨詢服務：要保持服務記錄，并且成為不降低收費的理由。務記錄，并且成為不降低收費的理由。.24l（7）承擔招標代理業務過程中，應由受托人支付的費用：）承擔招標代理業務過程中，應由受托人支付的費用： 評標專評標專家差旅及勞務費、公證費、會場租賃費等

31、應盡量合理分擔。家差旅及勞務費、公證費、會場租賃費等應盡量合理分擔。l（8）委托人擁有的其他權利：招標程序中由招標人決策的實質性）委托人擁有的其他權利：招標程序中由招標人決策的實質性權利要界定清楚。權利要界定清楚。l（9）委托代理報酬：招標代理費實行政府指導價，最多上下浮動）委托代理報酬：招標代理費實行政府指導價，最多上下浮動20%。編制招標文件（包括編制資格預審文件和標底）、審查投。編制招標文件（包括編制資格預審文件和標底）、審查投標人資格，組織投標人踏勘現場并答疑，組織開標、評標、定標，標人資格，組織投標人踏勘現場并答疑，組織開標、評標、定標，以及提供招標前期咨詢、協調合同的簽訂等。以及提

32、供招標前期咨詢、協調合同的簽訂等。l（10）違約責任：法律規定的違約責任是補償性的，避免懲罰性）違約責任：法律規定的違約責任是補償性的，避免懲罰性條款的出現，違約責任賠償金額最高不應超過委托代理報酬的金條款的出現，違約責任賠償金額最高不應超過委托代理報酬的金額（扣除稅金）。額（扣除稅金）。l（11）爭議處理盡量選擇仲裁，避免訴訟。）爭議處理盡量選擇仲裁，避免訴訟。.25l三、編制招標方案三、編制招標方案l招標方案的內容與編制和項目屬性有關，現以工程建設招標方案的內容與編制和項目屬性有關，現以工程建設項目為例，說明招標方案的主要內容和相關知識。項目為例，說明招標方案的主要內容和相關知識。l（1）

33、工程建設項目背景概況）工程建設項目背景概況l工程建設項目的基本概況；工程建設項目的基本概況；l已經具備的相關審批、核準、備案條件已經具備的相關審批、核準、備案條件l正待落實的其他條件正待落實的其他條件l（2）工程招標范圍、標段劃分和投標資格）工程招標范圍、標段劃分和投標資格l1）工程招標內容范圍）工程招標內容范圍.26lA、工程施工現場準備：工程建設必須具備的現場施工、工程施工現場準備：工程建設必須具備的現場施工條件條件lB、土木建筑工程、土木建筑工程lC、設備安裝工程、設備安裝工程l2）標段劃分）標段劃分l工程施工招標標段劃分應充分以下相關因素：工程施工招標標段劃分應充分以下相關因素：lA、

34、法律法規、法律法規l招標投標法招標投標法l工程建設項目招標范圍和規模標準規定工程建設項目招標范圍和規模標準規定.27lB、工程承包管理模式、工程承包管理模式lC、工程管理力量、工程管理力量lD、競爭格局、競爭格局lE、技術層面、技術層面l a、工程技術的關聯性、工程技術的關聯性l b、工程計量的關聯性、工程計量的關聯性l c、工作界面的關聯性、工作界面的關聯性lF、工期與規模、工期與規模l3）投標資格要求：按照招標項目及其標段的專業、規）投標資格要求：按照招標項目及其標段的專業、規模、范圍與承包方式，按建筑業企業資質管理規定，初模、范圍與承包方式，按建筑業企業資質管理規定，初步擬定投標人資質、

35、業績要求。步擬定投標人資質、業績要求。.28l（3）工程招標順序）工程招標順序l一般順序：項目管理一般順序：項目管理工程設計工程設計工程勘察工程勘察監理監理大型大型關鍵設備關鍵設備工程施工工程施工非關鍵設備材料非關鍵設備材料l（4）工程質量、造價、進度需求目標）工程質量、造價、進度需求目標lA、質量目標：滿足工程使用的適用性、安全性、經濟性、可靠性、質量目標：滿足工程使用的適用性、安全性、經濟性、可靠性、環境協調性等要求設定工程質量等級目標環境協調性等要求設定工程質量等級目標lB、造價目標：是否設置參考標底價格或招標控制價作為控制目標、造價目標：是否設置參考標底價格或招標控制價作為控制目標lC

36、、進度目標：項目總體進度目標、階段工期目標或節點目標，以、進度目標：項目總體進度目標、階段工期目標或節點目標，以及各階段的工作計劃及各階段的工作計劃l（5）招標方式、方法）招標方式、方法l方式：公開、邀請還是其他采購方式方式：公開、邀請還是其他采購方式l方法：一階段招標、兩階段招標、框架協議招標方法：一階段招標、兩階段招標、框架協議招標.29l（6）工程發包模式與合同類型）工程發包模式與合同類型l發包模式：施工承包、設計發包模式：施工承包、設計-施工一體化承包施工一體化承包l合同類型：固定總價合同、固定單價合同、可調價格合同、成本合同類型：固定總價合同、固定單價合同、可調價格合同、成本加酬金合

37、同。加酬金合同。l（7）招標工作目標和計劃）招標工作目標和計劃l招標工作時間安排需要注意法律法規對某些工作時間的強制性要招標工作時間安排需要注意法律法規對某些工作時間的強制性要求。求。l（8）招標工作分解）招標工作分解l對招標工作的任務、內容、目標、職責、資源進行分解配置，明對招標工作的任務、內容、目標、職責、資源進行分解配置，明確落實。確落實。l（9）招標方案實施的措施）招標方案實施的措施l采取相應組織管理措施和技術保證措施，確保招標方案的實施。采取相應組織管理措施和技術保證措施，確保招標方案的實施。.30l四、資格條件和審查標準的設定四、資格條件和審查標準的設定l1、資格條件的設定、資格條

38、件的設定l總體原則：資格條件的設定，要依據國家法律政策進行，要與招總體原則：資格條件的設定，要依據國家法律政策進行，要與招標項目的性質、規模和復雜程度相適應，不能排斥潛在投標人，標項目的性質、規模和復雜程度相適應，不能排斥潛在投標人，也不能對潛在投標人實行歧視性待遇。也不能對潛在投標人實行歧視性待遇。l（以采用合格制進行審查的工程建設項目為例）（以采用合格制進行審查的工程建設項目為例）l（1）基本條件）基本條件lA、具備獨立法人資格；、具備獨立法人資格；lB、具備相應專業和等級的資質；、具備相應專業和等級的資質；lC、具備安全生產許可證。、具備安全生產許可證。l（2）一般施工經驗）一般施工經驗

39、l一般要求近一般要求近3年來，年主營業收入應達到一定金額。年來，年主營業收入應達到一定金額。l（3）特殊施工經驗（類似項目業績）特殊施工經驗（類似項目業績）l一般要求近一般要求近5年來，具備一定數量的與招標項目性質、規模和復雜年來，具備一定數量的與招標項目性質、規模和復雜.31l程度相適應的工程施工經歷。程度相適應的工程施工經歷。l（4）財務狀況）財務狀況lA、一般要求提供近、一般要求提供近3年以來的經審計的財務狀況表和審計報告；年以來的經審計的財務狀況表和審計報告；lB、具備一定金額與招標項目規模和進度相適應的現金流量能力。、具備一定金額與招標項目規模和進度相適應的現金流量能力。l（5）企業

40、信譽）企業信譽lA、近、近3年以來，訴訟及仲裁情況；年以來，訴訟及仲裁情況；lB、近、近3年以來，不良行為記錄；年以來，不良行為記錄；lC、近、近5年以來，合同履約率（合同履約能力）；年以來，合同履約率（合同履約能力）；lD、其他（如各種獲獎）。、其他（如各種獲獎）。l（6）管理人員）管理人員l擬投入到招標項目中的管理人員的要求（資歷、資格、業績）擬投入到招標項目中的管理人員的要求（資歷、資格、業績）l（7）機械設備）機械設備l擬投入到招標項目中的主要施工機具及設備（來源、停放位置、擬投入到招標項目中的主要施工機具及設備（來源、停放位置、投入時間）投入時間）.32l（8）對聯合體投標申請的要求

41、）對聯合體投標申請的要求lA、聯合體成員數量的限制；、聯合體成員數量的限制；lB、對聯合體牽頭人承擔任務比例或專業的限制；、對聯合體牽頭人承擔任務比例或專業的限制；lC、聯合體協議書。、聯合體協議書。l（9）對申請人的限制）對申請人的限制l9部委標準施工資格預審文件規定了部委標準施工資格預審文件規定了12種情形。種情形。l（10）其他要求）其他要求l比如：三大體系認證、是否允許分包及允許的比例等等。比如：三大體系認證、是否允許分包及允許的比例等等。l2、初步審查標準的設定、初步審查標準的設定l（1）申請人名稱：與營業執照、資質證書、安全生產許可證一致）申請人名稱：與營業執照、資質證書、安全生產

42、許可證一致l（2）申請函簽字蓋章：有法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位章）申請函簽字蓋章：有法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位章l（3）申請文件格式：符合）申請文件格式：符合 “資格預審申請文件格式資格預審申請文件格式”的要求的要求l（4）聯合體申請人：提交聯合體協議書，并明確聯合體牽頭人（如有）聯合體申請人：提交聯合體協議書，并明確聯合體牽頭人（如有）.33l九、定標（中標）九、定標（中標）l招標投標法招標投標法規定，招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦規定，招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。的中標候選人確定中標人。l1、定標權：定標權歸屬招

43、標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定、定標權：定標權歸屬招標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標人。l2、定標限制、定標限制l（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；或者能）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；或者能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。格低于成本的除外。 l（2）在確定中標人前，）在確定中標人前， 招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。質性內容進行談判。l

44、（3）招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會）招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。推薦的中標候選人之外確定中標人。.34l3、中標通知書、中標通知書l（1）發出主體：招標人）發出主體：招標人l（2）生效時間：適用）生效時間：適用“發信主義發信主義”，中標通知書發出后生效，不管是否，中標通知書發出后生效，不管是否中標人已經收到。中標人已經收到。l（3）法律效力：中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知）法律效力：中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的

45、，應當依書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔締約過失責任。法承擔締約過失責任。l 十、招標文件的結構分析十、招標文件的結構分析l招標文件從結構上講，有五大模塊，分別是：招標文件從結構上講，有五大模塊，分別是：l招標方法（投標報價要求與規定）、招標方法（投標報價要求與規定）、招標投標程序、招標投標程序、技術規定、技術規定、合同文件、合同文件、評標方法和標準。評標方法和標準。l本次主要講招標方法、技術規定、評標方法和標準。本次主要講招標方法、技術規定、評標方法和標準。.35l1、招標方法、招標方法l（1）招標方法：根據項目實際具備的條件，要）招標方法：根據項目實際

46、具備的條件，要求潛在投標人據現有條件和要求進行報價的規求潛在投標人據現有條件和要求進行報價的規定，比如工程量清單法、施工圖預算法等等。定，比如工程量清單法、施工圖預算法等等。l（2）招標方法的三個要素：招標范圍、報價規）招標方法的三個要素：招標范圍、報價規定及要求、合同類型。定及要求、合同類型。.36招標范圍招標范圍報價方式報價方式合同類型合同類型項目條件項目條件施工施工工程量清單工程量清單固定單價固定單價圖紙、工程量清單完備圖紙、工程量清單完備施工圖預算施工圖預算固定總價固定總價技術簡單、圖紙完備技術簡單、圖紙完備供貨與施工供貨與施工工程量清單工程量清單（供貨、施工雙模塊）（供貨、施工雙模塊

47、）固定單價固定單價圖紙、工程量清單完備圖紙、工程量清單完備施工圖預算施工圖預算（供貨、施工雙模塊）（供貨、施工雙模塊）固定總價固定總價技術簡單、圖紙完備技術簡單、圖紙完備設計、供貨設計、供貨與施工與施工設計、供貨、施工三模設計、供貨、施工三模塊報價塊報價固定總價固定總價初步設計初步設計施工施工費率、模擬清單、假定費率、模擬清單、假定定額直接費等定額直接費等固定費率固定費率無圖紙（最好有初步設無圖紙（最好有初步設計）計）.37l施工招標的技術規范一般包括以下內容：施工招標的技術規范一般包括以下內容：l1、工程概況：名稱、地點、建筑功能、結構形式、建筑高度、建筑面積、工程概況：名稱、地點、建筑功能

48、、結構形式、建筑高度、建筑面積、基礎形式等等；基礎形式等等；l2、現場自然條件：目前場地平整情況、場地周邊環境、交通狀況、場地、現場自然條件：目前場地平整情況、場地周邊環境、交通狀況、場地四季氣候狀況、水文、地質情況等等；四季氣候狀況、水文、地質情況等等；l3、引用的國家標準、規范列表；、引用的國家標準、規范列表；l4、有別于上述標準、規范的特定技術要求或者對國家標準、規范的修改、有別于上述標準、規范的特定技術要求或者對國家標準、規范的修改內容；內容；l5、施工單位措施配合的要求、施工單位措施配合的要求l6、詳細的技術規定、詳細的技術規定l7、計量、支付條款（針對不規范的清單）、計量、支付條款（針對不規范的清單）l招標代理有義務協助業主單位要求設計或項目管理公司提供上述技術資料招標代理有義務協助業主單位要求設計或項目管理公司提供上述技術資料.38l3、評標方法