1、臺灣“扶持5歲幼兒教育計(jì)劃”簡介時間: 2011-9-29 作者: 王紅麗 來源:早期教育 一、臺灣幼兒教育概況臺灣的幼兒教育機(jī)構(gòu)主要有幼稚園和托兒所。幼稚園和托兒所分公立和私立。幼稚園主要由教育行政部門主管，屬學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，托兒所則由社會行政部門管轄，屬社會福利機(jī)構(gòu)。幼兒教育不屬于義務(wù)教育的范圍。臺灣1981年頒布了幼兒教育法，該法對幼稚園的宗旨、教育目標(biāo)、教育對象、幼稚園機(jī)構(gòu)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)以及其他各種制度作了規(guī)定，確立了幼兒教育在整個教育體制中的地位。二、“扶持5歲幼兒教育計(jì)劃”(一)計(jì)劃的緣起良好的學(xué)前教育對幼兒未來人格和智力的健康發(fā)展有很大的幫助。對于部分因社會不利條件限制無法順利就學(xué)的幼

2、兒，及早介入，有助于實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等。投資學(xué)前教育將可省下之后每個處于不利環(huán)境的孩子接受補(bǔ)救教學(xué)、特殊教育或社會福利等更昂貴的花費(fèi)。此外，學(xué)前教育對提升人口素質(zhì)以促進(jìn)地區(qū)的整體競爭力有重要價值。基于以上的考慮，臺灣在2004年制定了“扶持5歲弱勢幼兒及早教育計(jì)劃”，提供弱勢地區(qū)及經(jīng)濟(jì)弱勢幼兒接受普及與優(yōu)質(zhì)的教保服務(wù)。“扶持5歲幼兒教育計(jì)劃”是在“扶持5歲弱勢幼兒及早教育計(jì)劃”的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，于2008年2月22日頒布實(shí)施，著力于解決臺灣學(xué)前教育中存在的公私立幼稚園所在區(qū)域不均、公私失衡、出生率下降、經(jīng)濟(jì)弱勢比率偏高及年輕家庭支出幼兒教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重等問題，應(yīng)對“少子化”現(xiàn)象，促進(jìn)幼兒教育公平

3、發(fā)展。(二)產(chǎn)生的背景1公私學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分布不均且公私失衡。2006年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，臺灣共有幼稚園3335所，私立幼稚園計(jì)1830所，占54.87，公立幼稚園計(jì)1505所，占45.13。入園人數(shù)為308820人，其中私立幼稚園占70.53(可招收217800人)，公立幼稚園29.47河招收(1020人)。托兒所總計(jì)4302所，其中私立托兒所3950所，占91.92(招收209271人)，公立托兒所279所，占6.49(招收81997人)，小區(qū)托兒所68所，占1.58(招收4259人)。公私立幼稚園及托兒所比例失衡。此外，城市地區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量較為充足，但部分離島、偏遠(yuǎn)及原住民地區(qū)，學(xué)前教育

4、機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯不足，地區(qū)之間也存在失衡情況。2出生率的下降，經(jīng)濟(jì)弱勢幼兒比率偏高。過去10年，臺灣的生育率持續(xù)下降，1995年1.8，2004年降至1.2，2005年再降至1.1。出生嬰兒數(shù)，2005年僅20.6萬人，較2004年減少5.2，較1995年減少36.8。但同時育兒成本在不斷上漲，對于育兒家庭尤其年輕的家長是比較沉重的家庭負(fù)擔(dān)。由于育兒成本是影響家庭生育意愿的影響因素之一，所以有部分人士提出這是“少子化”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一。3年輕家庭子女教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，新生家庭及擁有學(xué)齡前幼兒的年輕家庭，正處于經(jīng)濟(jì)能力相對較弱的階段，但是家庭每年支付幼兒保教費(fèi)用所占比例很高。2005年的家庭收支調(diào)

5、查報(bào)告顯示，中低收入家庭的比例占近40。而平均每戶家庭用于教育的費(fèi)用支出大約占總支出的5.96，其中用于幼兒托教保育費(fèi)用大約占0.78。家庭學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)成為家庭經(jīng)濟(jì)重要負(fù)擔(dān)之一，特別是在弱勢地區(qū)和一般地區(qū)的弱勢家庭更加顯得沉重。(三)預(yù)期的目標(biāo)扶持計(jì)劃采取非強(qiáng)迫、非義務(wù)、并按照每個家庭年收入提供滿5歲至入小學(xué)前幼兒就學(xué)補(bǔ)助措施，提供滿5歲至人小學(xué)前幼兒充分的就學(xué)機(jī)會，減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定人口成長，建構(gòu)優(yōu)質(zhì)的教保環(huán)境，確保幼兒所受教保質(zhì)量。衡量指標(biāo)包括以下三個：(1)家庭年所得60萬元以下5歲幼兒入園率，2007年達(dá)86，2008年達(dá)90，2009年達(dá)91，2010年達(dá)92，2011年

6、達(dá)92。(2)全體滿5足歲到入小學(xué)前幼兒入園率：2008年達(dá)到92、2009年達(dá)93、2010年達(dá)94、2012年達(dá)95。(3)公立幼托機(jī)構(gòu)及與政府合作的私立幼稚園(托兒所)比率：2009年達(dá)到整體幼托機(jī)構(gòu)的40、2010年達(dá)到整體幼托機(jī)構(gòu)的42、2011年達(dá)到整體幼托機(jī)構(gòu)的45。(四)實(shí)施階段及方法扶持計(jì)劃從2007年8月1日起，分三個階段實(shí)施：第一階段從2007年8月1日到2009年8月1日，這階段供應(yīng)機(jī)構(gòu)主要以公立托幼機(jī)構(gòu)為主，私立托幼機(jī)構(gòu)為輔。1，對低收入戶、中低收入家庭、家庭年收入少于30萬元新臺幣以下的5歲至入小學(xué)前的幼兒，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀私立托幼機(jī)構(gòu)的，每年給予最高等同

7、于公立幼稚園學(xué)雜費(fèi)總額的補(bǔ)助。2，對家庭年收入在30萬元新臺幣到60萬元新臺幣的5歲至入小學(xué)前的幼兒，免學(xué)費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀私立托幼機(jī)構(gòu)，每年給予最高2萬元新臺幣的補(bǔ)助。3，對于離島3縣3鄉(xiāng)及原住民鄉(xiāng)鎮(zhèn)(市)家庭年收入所得超過60萬元新臺幣的5歲至入小學(xué)前的幼兒，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)1年最高補(bǔ)助5000元新臺幣，就讀私立托幼機(jī)構(gòu)1年最高補(bǔ)助2萬元新臺幣。第二階段，從2009年8月1日至2011年8月1日，這階段供應(yīng)機(jī)構(gòu)是公立托幼機(jī)構(gòu)和與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)。本階段不僅根據(jù)家庭年收入還根據(jù)家庭子女?dāng)?shù)區(qū)分補(bǔ)助額度。1家有1名子女的。低收入戶，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最

8、高1年補(bǔ)助6萬元新臺幣。中低收入家庭、家庭年收入在30萬元新臺幣以下的，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀于政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助5萬元新臺幣。家庭年收入在30萬元新臺幣至40萬元新臺幣之間的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2.6萬元新臺幣，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助4萬元新臺幣。家庭年收入在40萬元新臺幣至50萬元新臺幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2萬元新臺幣，就讀于政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助3萬元新臺幣。家庭年收入在50萬元新臺幣到60萬元新臺幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1.4萬元新臺幣，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2萬元新臺幣。家庭年收入超過

9、60萬元新臺幣的，就讀私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1萬元新臺幣(原幼教券補(bǔ)助)。2家有2名子女的。低收入戶，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助6萬元新臺幣。中低收入家庭、家庭年收入在40萬元新臺幣以下的，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)5萬元新臺幣。家庭年收入在40萬元新臺幣至50萬元新臺幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2.6萬元新臺幣，就讀于政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助4萬元新臺幣。家庭年收入在50萬元新臺幣到60萬元新臺幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2萬元新臺幣，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助3萬元新臺幣。家庭年收入

10、在60萬元新臺幣至70萬元新臺幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1.4萬元，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2萬元新臺幣。家庭年收入超過70萬元新臺幣的，就讀私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1萬元新臺幣(原幼教券補(bǔ)助)。3家有3名子女的。低收入戶，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助6萬元新臺幣。中低收入家庭、家庭年收入在50萬元新臺幣以下的，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助5萬元新臺幣。家庭年收入在50萬元新臺幣至60萬元新臺幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2.6萬元新臺幣，就讀于政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助4萬元新臺幣。家庭年

11、收入在60萬元新臺幣到70萬元新臺幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2萬元新臺幣，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助3萬元新臺幣。家庭收入在70萬元新臺幣至80萬元新臺幣之間的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1.4萬元，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2萬元新臺幣。家庭年收入超過80萬元新臺幣的，就讀私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1萬元新臺幣(原幼教券補(bǔ)助)。第三階段，從2011年8月1日起，這階段供應(yīng)機(jī)構(gòu)是公立托幼機(jī)構(gòu)和與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)，并且還是根據(jù)家庭年收入、家庭子女?dāng)?shù)區(qū)分補(bǔ)助額度。1家有1名子女的。低收入戶，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助6萬

12、元新臺幣。中低收入家庭、家庭年收入在30萬元新臺幣以下的，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助5萬元新臺幣。家庭年收入在30萬元新臺幣至60萬元新臺幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2.6萬元新臺幣，就讀于政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助4萬元新臺幣。家庭年收入在60萬元新臺幣到90萬元新臺幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1.4萬元新臺幣，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2萬元新臺幣。家庭年收入超過90萬元新臺幣的，就讀私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1萬元新臺幣(原幼教券補(bǔ)助)。2家有2名子女的。低收入戶，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1

13、年補(bǔ)助6萬元新臺幣。中低收入家庭、家庭年收入在40萬元新臺幣以下的，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)5萬元新臺幣。家庭年收入在40萬元新臺幣至70萬元新臺幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2.6萬元新臺幣，就讀于政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助4萬元新臺幣。家庭年收入在70萬元新臺幣到100萬元新臺幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1.4萬元新臺幣，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2萬元新臺幣。家庭年收入超過100萬元新臺幣的，就讀私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1萬元新臺幣(原幼教券補(bǔ)助)。3家有3名子女的。低收入戶，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀與政府合作的私立托

14、幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助6萬元新臺幣。中低收入家庭、家庭年收入在50萬元新臺幣以下的，免費(fèi)就讀公立托幼機(jī)構(gòu)，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助5萬元新臺幣。家庭年收入在50萬元新臺幣至80萬元新臺幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2.6萬元新臺幣，就讀于政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助4萬元新臺幣。家庭年收入在80萬元新臺幣到110萬元新臺幣的，就讀公立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1.4萬元，就讀與政府合作的私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助2萬元新臺幣。家庭年收入超過110萬元新臺幣的，就讀私立托幼機(jī)構(gòu)最高1年補(bǔ)助1萬元新臺幣(原幼教券補(bǔ)助)。(五)工作項(xiàng)目及方法“扶持5歲幼兒教育計(jì)劃”在對中低收入家庭的幼

15、兒進(jìn)行減免補(bǔ)助的同時，對整體的幼托機(jī)構(gòu)需求情況做調(diào)查，在原住民和邊遠(yuǎn)地區(qū)增建幼稚園，增加合作園的數(shù)量，不斷滿足幼兒入園的需求。增加對幼兒教育的財(cái)政支出，對于離島、原住民及偏遠(yuǎn)地區(qū)無法就近入學(xué)之滿5足歲幼兒，就讀公立幼托機(jī)構(gòu)不僅免掉學(xué)費(fèi)還給與一定的交通費(fèi)補(bǔ)助。對于低收入戶、中低收入家庭、家庭年收入在30萬元以下幼兒及特殊經(jīng)濟(jì)情形幼兒家庭，補(bǔ)助參與公立幼兒園平日課后留園及寒暑假活動營的經(jīng)費(fèi)，不斷加強(qiáng)幼稚園的硬件環(huán)境和條件建設(shè)，補(bǔ)充和改善教學(xué)設(shè)備。對偏遠(yuǎn)地區(qū)購置幼兒專用車，接送幼兒上下學(xué)。提升幼兒教師的師資水平和教學(xué)質(zhì)量，對偏遠(yuǎn)地區(qū)教師進(jìn)行補(bǔ)助和研習(xí)活動，舉辦各種教師專業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動(含研習(xí)、教學(xué)

16、觀摩、行動研究、教材研發(fā)等)。“扶持5歲幼兒教育計(jì)劃”將原來的5歲幼兒教育券、中低收入幼兒托教補(bǔ)助及原住民幼兒就讀公私立幼兒園(托兒所)補(bǔ)助都納入本計(jì)劃實(shí)施。在一定程度上該計(jì)劃達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，增加了公立和合作園的數(shù)量，對與中低收入家庭的幼兒入園學(xué)習(xí)提供了便利的條件，調(diào)整了學(xué)前教育資源的配置，使得教育機(jī)會均等得到了深入的實(shí)踐發(fā)展。三、啟示“扶持5歲幼兒教育計(jì)劃”關(guān)注了地區(qū)弱勢和經(jīng)濟(jì)弱勢的幼兒，為保證這些幼兒的入園提供了良好的支持。這對于大陸許多地區(qū)正在制訂或執(zhí)行學(xué)前三年行動計(jì)劃很有啟示。關(guān)注弱勢群體，保證他們的入園機(jī)會，這也是最近國務(wù)院出臺的關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前的若干意見中提到的要保證學(xué)前教育的“

17、公益性”“普惠性”的要求。“扶持5歲幼兒教育計(jì)劃”不僅有公立幼兒園加入，還把和政府合作的私立幼稚園也納入其中，這對于我們也是很有啟示作用的。當(dāng)然，“扶持5歲幼兒教育計(jì)劃”也存在一定的局限性，如弱勢幼兒不僅僅是地區(qū)弱勢和經(jīng)濟(jì)弱勢的幼兒，還有其他弱勢幼兒，如單親幼兒、流動幼兒，等等。這也是大陸地區(qū)在制訂學(xué)前教育三年計(jì)劃的時候要注意的地方。一、揭櫫教育發(fā)展方向教育的本質(zhì)是引導(dǎo)孩子成長，教導(dǎo)其發(fā)展人性、培養(yǎng)人格、改善人生，成就孩子成功，期使每一個人能夠充分發(fā)揮天賦、才能與潛能；而教育的目的以培養(yǎng)人民健全人格、民主素養(yǎng)、法治觀、人文涵養(yǎng)、愛國教育、鄉(xiāng)土關(guān)懷、資訊知能、強(qiáng)健體魄及思考、判斷與創(chuàng)造能，並促進(jìn)

18、其對基本人權(quán)之尊重、生態(tài)環(huán)境之保護(hù)及對同國家、族群、性別、宗教、文化之瞭解與關(guān)懷，使其成為具有國家意與國際視野之現(xiàn)代化國民。因此，為實(shí)前揭目的，本人甫上任即提出完整施政的教育，共有二個願景及十大目標(biāo)、五個主軸、項(xiàng)策。包括：（一）二個願景提供一個優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境，讓孩子可以快學(xué)習(xí)成長；培養(yǎng)社會好國民、世界好公民，讓國家有競爭，人民生活美好。（二）十大目標(biāo)鑑於各級教育有同的階段性發(fā)展重點(diǎn)，我們的目標(biāo)是：1、讓學(xué)前教育的孩子健康幸成長；2、小學(xué)生能活潑快學(xué)習(xí)；3、國中生多元適性發(fā)展；4、高中生通教育啟迪；5、高職生以能本位教育發(fā)展；6、大學(xué)生有專門知能學(xué)習(xí)；7、技專生能養(yǎng)成專技能；8、研究生致高深學(xué)術(shù)研究；9、成人能終身學(xué)習(xí)成長；10、新移民能有文化適應(yīng)能學(xué)習(xí)。（三）五個主軸以全人教育為目標(biāo)、以生命教育為基礎(chǔ)、以終身教育為、以完全