1、南京總體城市規劃指導思想：1、 立足宏觀戰略的思考；2、 體現區域發展的思路；3、 堅持空間布局規劃與經濟發展協同的理念；4、 表達可持續發展和以人為本的宗旨；5、 妥善處理好彈性和剛性的關系；6、 妥善處理好長遠與近期、理想與現實的關系。規劃范圍和期限：現行總體規劃規劃期為2010 年（近期2000 年），遠景展望到本世紀中葉。現行總體規劃范圍分為市域南京都市圈主城，本次規劃調整對此沒有修改。市域以及主城范圍也沒有改變，僅對南京都市圈作局部調整：鑒于江蘇省城鎮體系規劃把以南京為核心的寧鎮揚地區稱為“南京都市圈” ，本次規劃調整把現行總體規劃中的“南京都市圈” 改稱“都市發展區” 。都市發展區

2、范圍根據鄉鎮行政區劃撤并，以鄉鎮為完整單位作了局部調整。南京城市概況一、自然地理概況南京市位于北緯3331，東經11847，屬北亞熱帶季風氣候區，四季分明，夏熱冬冷，春秋短暫，雨量集中，歷年平均氣溫16 C，主導風向夏半年為西南風，冬半年為東北風。南京地處我國東西水運大動脈長江與南北陸運大動脈京滬鐵路的交匯點，素有“東南門戶，南北咽喉”之稱。南京境內綿亙著寧鎮山脈西段，城東鐘山若長龍蟠繞，城西石頭山似猛虎雄據，故有“鐘山龍蟠，石城虎踞”之說。萬里長江自西向南滾滾而來，折向東去；秦淮、金川兩河蜿蜒城中；玄武、莫愁兩湖依偎東西山水之間，氣勢雄渾而景色秀美。二、城市性質南京是著名古都，江蘇省省會，長

3、江下游重要的中心城市。南京為我國六大古都之一，是國家級歷史文化名城。南京的規劃和建設要繼承古都歷史精華，創造融古都風貌與現代文明于一體的城市特色。南京是江蘇省省會，也是該省的政治、文化、經濟中心，要保證省級管理職能的順利行使，并形成省內最發達的金融、貿易、信息中心和科教文化對外交往中心。南京作為長江流域四大中心城市和長江三角洲西部樞紐城市，要充分發揮沿江、近海的優勢，增強跨省域的輻射功能和吸引力。三、城市規模1、 人口規模? 全市總人口 2010 年為 680 萬左右，遠景按 1000 萬人口預留， 城鎮人口 2010 年為 520萬左右，遠景按870 萬左右預留。? 都市發展區總人口2010

4、 年為530 萬左右，遠景按800 萬左右預留。都市發展區城鎮人口2010 年為450 萬左右，遠景按740 萬左右預留。? 主城人口2010 年控制在300 萬以內，遠景下降到260 萬以內。2、用地規模主城城市建設用地為243 平方公里， 人均城市建設用地2010 年為 81 平方米，遠景為93 平方米。新市區、新城和重點鎮人均建設用地按100 平方米左右安排。四、主城功能布局特征主城布局以河流、鐵路、城墻等為自然邊界。分為東、西、南、北、中五個片區。以明城墻圍合的主體中片（舊城）以發展第三產業為主，強調環境品質的提升和歷史文化特色的體現；東、西、南、北四片區要在繼續保持原區特色的同時，加

5、強設施配套和功能完善，形成居住就業相對平衡，配套設施相對完善的綜合性片區。西片是主城的重要新區，具有以商務、體育、文化等功能為主的新城區的中心功能；居住與新業相協調的中高檔居住區的功能；以濱江風貌為特色的主城西部休閑游覽功能。五、社會經濟發展目標依據南京市“十五”計劃綱要，將社會經濟發展目標調整為：經過“十五”和更長的一點時間的努力，把南京建設成為科學技術先導，古都與江濱特色鮮明，國際影響較大的現代化中心城市。到 2010 年，基本實現現代化。（ 1）以“富民強市，率先基本實現現代化”為基本目標，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力， 把南京做強做大做優做美。 到 2005 年，城市綜

6、合實力、 基礎設施、社會文明和生態環境等方面都進入全國先進行列。人民生活達到更加寬裕的小康水平，5 年內，力爭實現郊縣國內生產總值和財政收入在2000 年基礎上翻一翻。 三次產業結構實現“二、三、一”型向“三、二、一”型的戰略轉變。（ 2）進一步加快城市化和城市現代化進程，2010 年基本實現現代化。成為我國重要的教育基地、科技中心和創新基地，重要的外貿口岸和長江下游地區重要的金融、貿易、信息中心。歷史文化名城的國際性影響進一步擴大。（ 3）以加入世貿組織為契機，加快南京經濟國際化步伐，以建設國際化大都市的長遠奮斗目標，促進和加快城市建設步伐。本世紀中葉全面實現現代化，躋身世界發達城市行列。六

7、、城市環境景觀特色南京所處的地理位置和自然環境，悠久的歷史文化，長期的城市建設，形成了南京山水城林交融、古今文化薈萃、園林環境、宜人空間尺度特色的景觀環境。（ 1）山與水南京依山傍水而建，山取“虎踞龍盤”之勢，水以江、河、湖成網，在長江，鐘山的宏偉氣勢中，引入彎曲繞的秦淮河，以悠靜的玄武湖、莫愁湖形成了南京獨特的城市空間。（ 2）城與林都城布局與自然山水結合，以明城墻保護為中心的綠化系統、水系、步行系統的建設必將保持與強化城林的空間特色。（ 3）路與樹由于南京冬寒夏熱的特點，樹種系以落葉樹為主，夏季成蔭快，因此南京的綠不是以草坪見長，而是以“綠色隧道”（林蔭道）和“林”為特色。主要規劃調整內容

8、：一、城市性質：對國務院批準的現行總體規劃明確南京城市的性質：著名古都、 江蘇省省會、 長江下游重要的中心城市不做調整。二、城市發展目標：本次規劃在對南京未來發展的宏觀區域背景分析以及南京區域競爭力分析的基礎上，提出應把南京建設成為：充滿經濟活力的城市長江下游現代化的中心城市富有文化特色的城市國際影響較大的歷史文化名城最佳人居環境的城市人與自然和諧共生的江濱城市三、城市發展布局：本次規劃調整延續現行總體規劃把都市發展區作為南京城市化重點推進的地區和拉開城市發展框架的主要空間，在以下幾個方面進行了調整和深化：1 、都市發展區范圍稍作調整。調整后的都市發展區總面積為 2947 平方公里，占市域總面

9、積的 45%。2 、進一步優化了都市發展區空間結構。提出“以長江為主軸，以主城為核心，結構多元，間隔分布，多中心，開敞式的都市發展區空間格局”。一是強調多中心的規劃思路，提出除主城外，在三個新市區要培育次區域中心，形成多核區域中心格局；二是明確提出開敞式的空間格局，以有利于把南京建成最佳人居環境城市，使南京在城市規模擴大的同時將城鎮發展空間融于綠色自然山水之中，在更大的都市發展區范圍內延續南京城市“山水城林”融為一體的空間特色。（ 1）更加強調都市發展區內綠色開敞空間比例。規定在都市發展區內保持不小于75%的綠色開敞空間，同時林木覆蓋率不小于40%。）（ 2）更加強調生態系統中的廊道作用。根據

10、南京常年主導風向，結合都市發展區自然地形地貌特點，規劃提出重點保護與控制的三條生態廊道：東北西南方向：靈巖山八卦洲長江廊道；東南西北方向：湯山青龍山紫金山廊道；云臺山牛首祖堂山老山廊道。規劃增加了大型近郊公園的思路。形成牛首 - 祖堂山、青龍山 - 湯山、棲霞山、老山、靈巖山等大型近郊公園。（ 3）增加了對生態空間的硬性規定。為保證生態系統的整體性和規劃實施的可操作性，本次規劃明確了生態綠地的規劃控制要求。對八卦洲、江心洲、生態廊道、隔離綠帶、沿河和重要公路的帶狀綠地提出了明確的控制要求。三是完善了城鎮布局結構。現行總體規劃提出的南京都市圈城鎮結構為“主城和12 個外圍城鎮”。為突出發展重點，

11、 本次調整將都市發展區內城鎮結構調整為“主城新市區新城”，確定了東山、仙西和江北三個新市區。在現行規劃外圍城鎮的基礎上，將發展緩慢、發展后勁不足的西善橋調整為重點城鎮，去掉了位于主城上風向和生態廊道內的滄波門；為給未來發展留有余地，增加玉帶和橋林作為新城發展備用空間。四是對城鎮職能進行了調整，使之更具彈性。尤其是對主城的功能和發展提出了新的要求，更加注重主城新區開發、綜合功能提升和環境、交通、城市空間特色的塑造。（ 1）調整了主城發展重點。 本次規劃調整提出主城發展的重點是： 積極推進新區開發，提高舊城改造質量；優化城市用地結構，提高主城綜合功能；完善提高第三產業，適度發展都市工業； 大力發展

12、軌道交通， 完善道路交通網絡； 加快基礎設施建設， 提高城市保障能力；強調改善環境質量，保護發揚古都特色。（ 2）優化了主城空間結構。 本次規劃調整在現行主城規劃五片結構的基礎上， 對中片也就是舊城要強調環境品質的提高和歷史文化特色的體現，其它外圍東、西、南、北四片在現行規劃職能比較單一的基礎上，增加就業崗位，更強調形成居住和就業相對平衡，強調形成配套設施完善的綜合社區，以減少對舊城的依賴，緩解新舊區之間交通瓶頸的壓力。（ 3）優化主城用地結構。 本次規劃針對主城用地現狀， 提出大力增加綠化用地、 公共設施用地和道路交通設施用地；同時，為適應人口增長的實際需要，增加一定的居住用地；為保證一定的

13、工業就業崗位，規劃提出可適當增加無污染的都市型工業和高科技工業。（ 4）更加重視主城的綠地建設。 本次規劃提出主城要強調兩項綠地建設， 即結構性綠地和便民型綠地的建設。 結構性綠地以鐘山、 雨花臺、 幕府山風景區及濱江風光帶四片為主體。增加便民型綠地，保證80%以上的居民在10 分鐘內能夠便捷地達到一塊公共綠地。（ 5）增加了城市空間特色的塑造要求。本次規劃提出要保持和發揚山、水、城、林融為一體的空間特色和著名古都的文化內涵，進一步強化南京城市空間特色。重點是以“顯山露水”為原則，逐步拆除山前、水邊、歷史資源旁的簡屋棚房，增加自然和歷史文化資源向城市的開敞度； 以濱江 / 河綠帶和道路軸線串聯

14、星羅棋布的景觀資源， 著力塑造濱江、 濱河、 濱湖景觀帶；塑造出入口景觀，保護主要觀景點的視線走廊。3 、本次規劃調整提出了市域城鎮體系布局。經過補充和充實后，南京市域城鎮形成主城新市區新城重點城鎮一般城鎮五級大中小級配合理的等級結構。調整后的各級城鎮有：（ 1）主城：（ 2）新市區：包括東山、仙西、江北3 個新市區。（ 3）新城：包括大廠、新堯、板橋、龍潭、雄洲、永陽、淳溪7 個新城，預留玉帶、橋林為新城備用發展空間。（ 4）重點城鎮： 包括棲霞、 八卦洲、 西善橋、 湯山、湯泉、祿口、湖熟、竹鎮、八百、東屏、白馬、漆橋、椏溪等 13 個重點城鎮。（ 5）其他城鎮為一般城鎮。從城市規劃應該為

15、未來的城市發展預留空間和具有足夠的彈性角度，本次規劃調整在依據國際和國家權威部門對我國城市人口發展趨勢預測和南京城市人口發展進行分析的基礎上，提出遠景南京全市總人口按1000萬預留，規劃遠景按87%城市化水平和 870 萬左右城鎮人口進行規劃安排。對于主城人口，則根據實際情況作了較大調整， 2010 年控制在300 萬以內，遠景下降到 260 萬。4、城市規模： 總體規劃范圍分為三個層次：城市規劃區 ( 市域 )- 都市圈 - 主城。南京城市規劃區的總面積為6516 平方公里，全市總人口2000 年為 600 萬左右， 2010 年 680 萬左右；其中城鎮人口 2000 年為 340-360

16、 萬， 2010 年為 460-480 萬。南京市都市圈的總面積約2753 平方公里， 都市圈總人口2000 年為 430 萬左右， 2010 年為 500 萬左右；其中，城鎮人口 2000 年為 310-320 萬， 2010 年為 390-400 萬。其中：主城人口 2000 年 200 萬左右，2010 年 210 萬左右；外圍城鎮 2000 年 110-120 萬，2010 年 160-170萬，建制鎮2000 年 10 萬左右， 2010 年 30 萬左右。都市圈外的在城、淳溪城鎮人口2000 年合計10 萬左右，2010年合計20 萬左右；其它建制鎮城鎮總人口2000年20 萬左右

17、，2010年 40 萬左右。5、本次總體規劃調整還結合形勢和要求的變化對部分專項規劃進行了更新調整。按照建設部城市總體規劃編制改革的基本思路，本次總體規劃調整專項規劃部分，側重重大格局的確定；更深入的專業和專項規劃，在城市總體規劃完成后，根據總體規劃的原則，由各專業部門和規劃部門合作深化完成。對區域大交通， 規劃提出要增加鐵路和高速公路通道、 把祿口機場建設成為南京都市圈共享的國際機場、把南京港建成一流的現代化內河大港、積極建設和發展輸氣、油管道，鞏固和進一步提升南京的區域交通樞紐地位。具體調整的內容主要是：增加寧西、寧連、寧宣鐵路；增加江北鐵路客運站；增加寧淮、寧徐（蚌、滁） 、寧巢、浦（口

18、）儀（征） 、沿江等高速公路。對南京都市圈和市域交通， 提出了按 “一小時交通圈” 的要求， 重點突出公交化的快速軌道交通網和高速公路網的規劃建設。對都市發展區交通， 提出了要適應都市發展區城鎮空間的布局， 突出公共交通引導新市區、新城開發，形成以快速軌道交通和快速道路為骨架的高效、安全、舒適的都市發展區綜合交通體系。對主城交通，提出了“建立以快速軌道交通為骨干、公共交通為主體、其他方式為補充，一體化協調發展的城市客運交通體系；以快速路和主干道網為骨架，結構和功能合理的道路網體系和供求相對平衡的停車設施；形成高效率的現代化城市交通管理體系”的發展目標。對快速路系統，明確了“井字加外環”總體格局

19、。主干道網由“經五緯八”調整為“經六緯九”。重點增加次干道和支路網密度。提出優先發展以軌道交通為骨干的公共交通。在優先發展軌道交通的基礎上，大力發展地面公共交通。針對新世紀小汽車進入家庭的挑戰，提出要著力解決機動車和非機動車停車問題。歷史文化名城保護規劃仍然是本次規劃調整的重點專項規劃之一。按照建設部最近出臺的關于歷史文化名城保護規劃編制新要求，分別完善了城市整體風貌、歷史文化保護區和文物古跡三個層次的規劃內容。 具體規劃內容請見本網站 “南京歷史文化名城保護規劃”專版。6 、本次總體規劃調整還提出了2010 年城市發展策略。本次規劃調整嘗試突破現行總體規劃對十年規劃較偏重于建設項目安排的不足，用“問題型”的規劃方法，在分析未來十年城市發展趨勢和可能出現的問題基礎上，提出相應的規劃策略，以增加規劃的宏觀指導性以及可操作性。規劃認