1、天然林資源保護工程核查驗收辦法第一章 總則第一條 為加強天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)管理，提高工程建設質量，保證各項任務如期完成，根據國務院批準的長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案、東北、等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案、國家計委建設項目(工程)竣工驗收辦法(計建設1990215號)和財政部天然林資源保護工程財政資金管理規定(財農字2000)151號)等有關規定，特制定本辦法。第二條 本辦法適用于中央財政預算基本建設(專項)投資、中央財政資金、地方財政配套資金安排的天保工程項目的核查驗收。第三條 工程核查驗收是檢驗天保工程建設項目質量和目標業績的重要手段，是國

2、家對工程實施宏觀調控的主要依據。核查驗收實行任務與資金同步檢查的方法，以確保天保工程任務的真實性和資金使用的合理性。第四條 各級工程主管部門、承擔專業核查的規劃(所)要建立嚴格的工程核查驗收工作責任制，認真履行職責，參與核查的人員要對承擔核查驗收工作的結果負責，實行責任追究制度。第二章 核查驗收的程序與方法第五條 天保工程核查實行縣(局)級核查(以下稱自查)，省(含自治區、直轄市，下同)級工程主管部門或森工集團公司核查(以下稱復查)，國家林業局核查(以下稱抽查)的三級核查驗收制度。第六條 工程核查驗收包括專項核查、年度核查、階段驗收和總驗收。專項核查：是指根據群眾舉報和有關部門或新聞單位反映的

3、問題，分別由各級工程主管部門聯合組成或單獨組成的核查組針對出現的問題，直接赴存在問題的省、市(地區)、縣(局)進行的核查；年度核查：分別由國家、省、縣(局)，定期對所轄工程區建設情況進行全面或按比例核查；階段性驗收：每3年為一個階段，由縣(局)、省、國家林業局自下而上逐級進行驗收；總驗收：工程全面完成后，在縣(局)、省逐級完成驗收的基礎上，由國家林業局會同國家計委、財政部、勞動保障部等有關部門共同組織總驗收。第七條 根據工程建設的實際情況和季節要求，確定的核查驗收時間為：年度核查時間：各縣(局)要在當年各項任務完成后，于次年3月底前完成自查，并將自查報告上報省級工程主管部門；省級復查從4月中旬

4、開始，5月底前完成并將省級復查報告上報國家林業局；國家級抽查從6月開始。工程階段性驗收和總驗收比照上述時間進行。第八條 國家級年度任務核查驗收按以下步驟進行：1、年初由國家林業局下達核查驗收通知；2、各縣(局)工程主管部門根據國家林業局通知的要求，組織本轄區縣(局)進行全面的自查； 自查完成后，將自查結果報省級主管部門或森工集團公司；3、省級工程主管部門或森工集團公司根據縣(局)自查結果，組織省級有關部門對縣(局)自查的結果進行復查，復查比例由省級林業主管部門自行確定；在省級復查結束后，申請國家林業局進行抽查；4、國家林業局在各地復查結束后組織抽查；5、國家林業局在抽查結束后，將抽查結果通報各

5、地，對抽查不合格的省發出限期整改的意見。第九條為確保核查驗收工作質量，省、縣(局)工程主管部門應提供以下資料：1、自查報告；2、項目投資計劃和建設任務完成情況表；3、各項工程建設費用和各項財政專項費用財務決算表；4、同級審計部門出具的資金專項審計報告；5、管護落實情況表；6、完整的項目檔案，主要包括工程實施方案、工程作業設計(含現狀圖、規劃圖、工程進度圖)、計劃與資金管理檔案和帳冊、按有關規定及時更新的森林資源檔案、建設單位自行制定的相關規章制度和辦法。7、其他有必要準備的說明材料。第三章 核查驗收容和指標第十條 省、縣(局)工程量與資金量的核查驗收比例，由各地根據實際需要自行確定；國家級抽查

6、實行縣(局)、省兩級指標控制的辦法，即以縣(局)為基本單位，核查縣(局)數量比例不低于15，在每個縣(局)抽取的工程任務量不低于30、資金比例不低于80；以省為單位計算，抽取工程任務量一般不低于5、資金比例不低于15。第十一條 工程核查驗收容是指經省級人民政府審核，并經國家林業局批準的天保工程實施方案確定所確定的項目，具體包括：森林分類區劃和I程實施方案執行情況、木材停伐或減產執行情況、森林管護效果、造林項目完成情況、富余職工分流安置完成情況，以及其他工程項目的完成情況。第十二條 森林分類區劃和工程實施方案執行情況核查核查容：承擔規劃設計單位的資質，設計文件的資料來源和設計深度，I程區分類經營

7、區劃原則、依據、標準，區劃成果的科學性與合理性，工程實施方案是否以森林經營方案為依據。具體容包括：營造林任務分年度落實到林班或小班；2、分年度木材減產計劃和木材定產落實到限伐區和商品林經營區的林班或小班情況；3、森林管護任務具體落實到人和山頭地塊情況；4、富余職工分流安置落實情況；5、設計表類齊全，能夠滿足作業設計要求；6、工程圖：工程區現狀區劃圖、工程區劃圖、工程進度圖等。第十三條木材產量調減任務核查核查容：木材停伐情況或減產計劃的執行或落實情況、以及年度木材生產計劃的執行情況。具體容包括：1、資源部門下達的分年度木材生產計劃；2、統計部門提交的年度木材計劃實際完成情況；3、伐區設計質量；4

8、、作業實際的采伐林班(或小班)、采伐方式、采伐強度和出材量；生產部門木材生產臺帳；5、銷售部門部與外部銷售臺帳；6、以木材為原料的各生產廠(車間)木材出入庫帳；7、越界采伐木材數量。第十四條造林項目任務核查核查驗收標準：參照全國造林技術規程、國有林區營造林檢查驗收規則、全國人工造林、更新實績核查技術規定和生態公益林建設系列標準等規定和標準執行。核查容：作業設計情況，按國家下達的年度計劃完成當年人工造林、飛播造林、封山育林任務情況，工程建設標準與質量，當年造林合格率與3年保存率，項目檔案資料完整、齊全、規情況。具體容包括：(一)人工造林1、計劃下達的任務；2、提供的任務指標完成數量； 3、當年造

9、林成活率，降水量在400毫米以上地區為85以上(含)，降水量在400毫米以下地區為70以上，達到上述成活率標準的面積為合格面積；4、3年保存率：降水量在400毫米以上地區為80(含)以上；降水量在400毫米以下地區為65(含)以上或郁閉度02以上；5、造林初植密度按國家林業局有關造林標準執行；6、實行針闊混交，混交比例大于30；(二)飛播造林1、計劃下達任務；2、任務完成數量：3、當年平均每公頃有苗3000株以上，且出苗比較均勻，有苗樣方頻度大于50；4、宜播面積三年保存苗木株數每公頃大于1050株；5、實行針闊混播，混播比例在30以上；(三)封山育林1、計劃任務和實際完成情況；2、選擇封育地

10、塊是否符合規程要求：3、現地劃界清楚，有明顯的封山標志牌和防火標志牌；4、農林、農牧交錯的重點地段護欄、關鍵道口站、卡設置情況；5、區域沒有伐木、開荒、放牧和其他人為等破壞；6、看守人員、責任落實情況；第十五條 森林管護任務核查核查容：管護人員的落實情況、管護質量和效果等情況。具體容包括：1、人員配備數量和實際森林管護面積；2、任務和責任制落實情況，包括管護任務落實到人、管護合同條款規完整、獎懲措施具體；3、管護效果，包括：在禁伐區和封山育林區違規采伐木材，未經批準從事栽植、養殖、采集和其他人為活動對植被破壞程度，偷砍盜伐木材數量，違紀采伐木材的處理情況。第十六條 富余職工分流安置任務核查核查

11、容：富余職工分流安置情況，包括森林管護、一次性安置、待安置職工就業前培訓和擇業情況等。具體容包括：1、國家計劃分流安置富余職工數量和實際完成的富余職工分流安置情況； 2、從事森林管護、實行一次性安置，以及其他渠道分流安置富余職工的數量；3、待安置職工的數量、基本技能培訓及重新擇業情況。第十七條 其他工程項目核查核查容：其他工程項目核查是指苗圃、防火、病蟲害防治、科技等工程。具體容包括：1、工程計劃與實際完成情況； 2、物資(包括車輛、設備、儀器、工器具、材料等)采購計劃與實際完成情況；3、土建工程和物資采購實行招、投標情況；4、固定資產驗收、移交、管理情況。第十八條資金核查核查容：所有由中央預

12、算基本建設(專項)投資、中央和地方財政資金安排的項目。具體容包括： 1、資金計劃、撥付、到位和使用情況；2、資金單獨存儲、單獨核算情況；3、中央財政資金的使用情況，包括管護人員工資、職工分流安置補助費和基本生活保障費的發放情況，養老統籌補助資金及政策性社會性支出補助資金安排及使用情況；4、省級相應配套資金的落實、到位和使用情況；5、違紀項目和違紀金額數量；6、財務制度和財務人員配備情況；7、財務檔案建立情況等。第四章 核查成果匯總與管理第十九條 核查成果包括：工作開展的基本情況、用文字和表格分述各項任務完成情況、核查結果分析與評價、存在的問題與建議。第二十條 為便于國家抽查，受檢省、縣(局)應

13、分別提供一式五份復查和自查報告、相應的報表(包括計算機文件軟盤)。第二十一條 各級工程主管部門要保證核查驗收工作質量，要做到事先指導、中間檢查、成果校驗。第二十二條 各級工程主管部門要充分依靠林業調查規劃(所)和本部門有關職能單位，建立專業全面的核查驗收隊伍，配備作風過硬、工作嚴謹、技術精干的人員，同時，抓好業務培訓工作，保證高質，量地完成核查驗收工作。第二十三條 核查驗收工作是一項長期的工作，要保持隊伍相對穩定。要建立完整的歷年核查驗收成果技術檔案，并設有指定的人員進行管理。第五章 獎懲措施第二十四條 對工程抽查合格、任務完成好、工程質量高的單位，國家林業局予以表彰獎勵，對于工程任務和質量完成差的，將給予通報批評，并限令其進行整改。第二十五條 有下列情況之一的，國家林業局將給予通報批評和按有關規定進行處理：1、沒有按計劃完成國家下達的相關任務；2、工程質量和標準沒有達到國家林業局制訂的管理辦法中規定的建設標準；3、弄虛作假、虛報任務完成情況；4、擅自截留、挪用建設資金。第二十六條