1、特色小鎮特色小鎮農莊發展政策與案例解析農莊發展政策與案例解析武漢大學城市設計學院2017年4月12020/4/13政策解析 Policy Analysis01Part2政策解析政策解析| |國家政策國家政策? 2017年中央一號文件指明鄉村旅游六大發展方向與五大發展路徑2017年2月5日，2017年中央1號文件中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見正式公布，這是改革開放以來指導“三農”工作的第19份中央1號文件，也是自2004年以來中央1號文件連續14年聚焦“三農”。“鄉村旅游”連續第二次出現在一號文件中，從發展意義上來說，“三農”的發展在為鄉村旅游

2、拓展更廣闊發展空間的同時，提供了產業、生態、物產、環境等多方位支撐，指明了鄉村旅游發展的方向與路徑.美麗鄉村鄉村旅游3政策解析政策解析| |國家政策國家政策? 2017年中央一號文件指明鄉村旅游六大發展方向與五大發展路徑發展路徑2016年2017年產業怎么活依托綠水青山、田園風光、鄉土文化，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝 。依據各地具體條件，有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閑度假產品。充分發揮各類資源，利用 “旅游”、“生態”等模式，推進 農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合 。打造主題鄉村旅游目的地和精品線

3、路 ，發展鄉村特色民宿和 養生養老基地。培育宜居宜業特色村鎮，建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。投資怎么來引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目 。積極扶持農民發展休閑旅游業合作社 。鼓勵農村集體經濟組織創辦 鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦 鄉村旅游企業。設施怎么建強化規劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展，著力 改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等 基礎服務設施。多渠道籌集建設資金，大力 改善休閑農業、鄉村旅游、森林康養 公共服務設施條件 ，在重點村優先實現寬帶全覆蓋。

4、市場怎么管盤活閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。將項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。完善休閑農業、鄉村旅游行業標準，建立健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規范。保護怎么做加強鄉村生態環境和文化遺存保護 ，實施休閑農業和鄉村旅游提升工程、振興中國傳統手工藝計劃。開展農業文化遺產普查與保護。支持傳統村落保護 ，維護少數民族特色村寨整體風貌，有條件的地區實行 連片保護和適度開發。美麗鄉村鄉村旅游4政策解析政策解析| |國家政策國家政策? 鄉村旅游發展使命：發展鄉村、傳承鄉土、體驗鄉愁大力發展休閑農業和鄉村旅游。依托農村綠水青山、

5、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。 關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見? 休閑農業與鄉村旅游示范點：新起點 新要求國家農業部與國家旅游局已聯合六年開展全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和全國休閑農業示范點創建活動，發布關于開展全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和全國休閑農業示范點創建活動的意見文件。? 創建目的：以促進農民就業增收、滿足居民休閑消費需求、建設美麗宜居鄉村為目標，以規范提升休閑農業和鄉村旅游發展為重點，加快培育一批生態環境優、產業優勢大、發展勢頭好、示范帶動能力強

6、的全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（市、區），形成“統籌謀劃、系統部署、上下聯動、示范引領”的休閑農業和鄉村旅游品牌創建新格局，為城鄉居民提供看山望水憶鄉愁的休閑旅游好去處。? 創建要求：創建示范縣（市、區）基本條件首先是優勢特色突出，應有發展休閑農業和鄉村旅游的資源稟賦、區位優勢、產業特色和人文歷史，形成了一定規模的產業帶或集聚區。另外還應具有規劃編制科學、扶持政策完善、工作體系健全、行業管理規范、基礎條件完備、發展成效顯著的條件。通知規定，示范創建對象以示范縣（含縣級市、區）為主體，全區域發展休閑農業和鄉村旅游資源優勢明顯、整體發展水平高的地級市（州），可視情況進行整體創建。美麗鄉村鄉村旅游5

7、政策解析政策解析| |地方政策地方政策? 湖北省建設美麗鄉村指導意見湖北省人民政府辦公廳關于統籌整合相關項目資金開展美麗宜居鄉村建設試點工作的指導意見（鄂政辦發201666號）一、總體要求1.指導思想：堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以建設美麗宜居鄉村為目標，以改善農村生產生活條件、整治村莊環境為重點，以發展優勢特色產業為支撐，著力建設一批“投入少、效果好、能復制、可持續”美麗宜居鄉村。2.基本原則：政府主導，農民主體；因地制宜，量力而行；規劃引領，生態優先；縣為主體，多方參與；統籌資金，集中投入；改革創新，大膽探索。3.目標任務：按照設施完善、環境優美、生態良好、鄉風文明、管理民主

8、的要求，從2016年起，每年重點支持300-500 個村開展美麗宜居鄉村建設試點，滾動發展。到2020年底，全省建成2000個左右美麗宜居示范村。二、建設重點1.加強基礎設施建設，完善農村水、電、路、氣、信等基礎設施。2.改善農村人居環境，把改善農村人居環境放到美麗宜居鄉村建設的重要位置。3.打造特色宜居村莊。加強村內公共空間規劃設計，注重自然環境、鄉土風情、歷史文化、生活功能的融合與發展。推廣“荊楚派”建筑建設風格，保護歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居建筑，打造湖北特色的美麗鄉村。實施“綠滿荊楚”行動，開展村旁、路旁、宅旁、水旁及零星閑置地綠化。實現村莊內山清水秀、綠樹成蔭。4.促進農村

9、經濟發展，產業支撐、項目帶動，加快現代農業發展。5.加強公共服務體系建設，開展文明村鎮、生態村鎮創建活動，引導農民追求科學、健康、文明、和諧、綠色生產生活方式。美麗鄉村鄉村旅游6政策解析政策解析| |地方政策地方政策? 武漢市發布美麗鄉村導圖武漢美麗鄉村導游圖 武漢市農委 2015年11月18日發布2015年11月18日，武漢市農委發布武漢美麗鄉村導游圖，該市規劃的74個美麗鄉村和15個中心村（社區）陸續建成，與各新城區的休閑景區形成配套，組成八大鄉村休閑旅游帶。八大集中連片的美麗鄉村休閑旅游帶分別是：黃陂區木蘭大道片帶、木蘭草原片帶；新洲區問津書院片帶、桂花大道片帶；江夏區的梁湖大道片帶；蔡

10、甸區的九如鯉片帶；東西湖區片帶，以及漢南區片帶。每個旅游片帶的美麗鄉村都代表了當地的民俗風景特點。如新洲問津書院片帶包含了孔子河村等以孔孟詩書為主的文化休閑游的美麗鄉村；東西湖片帶則是以“四季吉祥”為主題的各類蔬果采摘、烹飪為主的農家休閑特色。武漢市農委副主任舒炎發介紹，八大美麗鄉村休閑片帶均與周邊景區配套。如木蘭草原片帶中的勝天村、雙泉村、章華村和紅十月中心村，周邊云集了大余灣、勝天農莊、玫瑰園、木蘭草原等多個景區；江夏區的梁湖大道片帶上的童周灣、田子海灣、小朱灣、舒謝灣等，周邊云集了薰衣草風情園、七彩花海、梁湖農莊等成熟賞花休閑旅游景區。武漢市農委介紹，武漢美麗鄉村導游圖正在進行批量制作和

11、最后完善。每一座鄉村、社區的周邊景點、特產小吃、前往路線等全部都一一呈現在導游圖上。2016年4月，市民可在機場、火車站、大型酒店等公共場所免費領取最全面的武漢美麗鄉村導游圖。據了解，武漢市目前規劃的74個美麗鄉村中，已建成35個，在建39個；規劃的中心村（社區）15個，已建成10個。按照規劃，到2020年時，武漢建設的美麗鄉村將達到200個。美麗鄉村鄉村旅游7政策解析政策解析| |國家政策國家政策? 特色小鎮政策核心文件? 住房城鄉建設部 國家發展改革委 財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知建村2016147號，2016年7月到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿

12、物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。? 住房與城鄉建設部關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知建村建函201671號，2016年8月根據各省（區、市）經濟規模、建制鎮數量、近年來小城鎮建設工作及省級支持政策情況，確定2016年各省推薦數量。? 國家發展改革委關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見發改規劃20162125號，2016年10月總結推廣浙江等地特色小鎮發展模式，立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，將創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。統籌地

13、域、功能、特色三大重點，兼顧多類型多形態的特色小鎮，因地制宜建設美麗特色小（城）鎮。? 住建部 中國農業發展銀行關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知（建村2016220號），2016年10月進一步明確農業發展銀行對于特色小鎮的融資支持辦法。建立貸款項目庫，申請政策性金融支持的小城鎮時，編制小城鎮近期建設規劃和建設項目實施方案且經政府批準后，可向銀行提出建設項目和資金需求。? 住房與城鄉建設部 國家開發銀行關于推進開發性金融支持小城鎮建設的通知1、支持以農村人口就地城鎮化、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的設施建設。2、支持促進小城鎮產業發展的配套設施建設。3、支持促進小城鎮宜居環境

14、塑造和傳統文化傳承的工程建設特色小鎮8政策解析政策解析| |地方政策地方政策? 湖北省人民政府關于加快特色小（城）鎮規劃建設的指導意見 鄂政發201678號特色小鎮? 發展目標：力爭通過3至5年的培育創建，在全省范圍內規劃建設50個產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、建筑風格雅致、衛生面貌整潔、多種功能疊加、示范效應明顯、群眾生產生活環境與健康協調發展的國家及省級層面的特色小（城）鎮。? 總體要求： 堅持規劃引領。特色小鎮聚焦特色產業和新興產業；特色小城鎮要堅持精而美的原則。要按照國家3A級景區標準與湖北省旅游名鎮標準建設。支持建設具有游覽觀光功能的特色文化旅游街區、商貿文

15、化區、文化旅游創意園區、傳統工藝美術和特產加工銷售園區、非物質文化遺產的展示和體驗區等。 培育特色產業。利用湖北獨特的文化優勢、科教優勢、生態優勢，聚焦產業轉型升級，引導高端要素集聚，推動創新發展。重點瞄準節能環保、文化創意、體育健康、養生養老等新興產業。 搭建雙創載體。打造有利于創新創業的環境，最大限度集聚人才、技術、資本等高端要素，助推產業轉型升級。 強化項目支撐。突出實體經濟投資，其中特色產業投資占比不低于70%。 強化市場運作。大力推進政府和社會資本合作，堅持企業主體、政府引導、市場化運作的模式。? 創建要求：特色小鎮的創建，堅持“寬進嚴定”原則，自愿申報、分批審核、年度考核、考核驗收

16、。達到標準、考核合格、通過驗收的特色小鎮，將繼續兌現扶持政策。2016年起，湖北省將單列下達每個特色小鎮500畝增減掛鉤指標。武漢的遠城農村地區，有山有水有鄉愁，完全具備打造生態特色小鎮基礎。武漢2016年將建成25個以上生態特色小鎮，“十三五”時期每個新城區至少建成一條“美麗鄉村發展帶”，每個“美麗鄉村發展帶”都要按照4A級景區標準建設。-武漢市城建委9政策解析政策解析| |地方政策地方政策特色小鎮? 其他經濟較發達省份特色小鎮政策10案例分析 Case Analysis02Part11相關案例1-田園東方無錫陽山田園東方項目位于“中國水蜜桃之鄉”無錫市惠山區陽山鎮，由東方園林產業集團投資5

17、0億元建設，是國內首個田園綜合體項目。項目規劃總面積約為6246畝。田園東方以“美麗鄉村”的大環境營造為背景，依托于“新田園主義”，以“田園生活”為目標核心，將田園東方與陽山的發展融為一體，貫穿生態與環保的理念。基本概況特色農莊特色農莊| |案例分析案例分析12相關案例相關案例1-1-田園東方田園東方設計理念?融入土地、農耕、有機、生態、健康、陽光、收獲等元素；?融合都市人的生活體驗，打造夢里桃花源；特色農莊特色農莊| |案例分析案例分析13特色農莊特色農莊| |案例分析案例分析相關案例1-田園東方規劃布局項目包含現代農業、休閑文旅、田園社區三大板塊，主要規劃有鄉村旅游主力項目集群、田園主題樂

18、園、健康養生建筑群、農業產業項目集群、田園小鎮群、主題酒店及文化博覽等。14產業鏈高度整合能力田園東方綜合體下轄生態、景觀、苗木、田園、文旅、置地及婚慶等七大業務板塊，實現了產業鏈縱向、橫向的高度整合，致力于“讓城市更生態、更美麗”。科技農業主導，多產業結合項目以農業生產為基礎，通過引入現代高科技農業生產技術，提升農業附加值；而休閑旅游產業依附于農業，需要與農業相結合才能呈現出具有田園特色的文旅項目；房地產及相關產業的發展則有賴于農業和休閑旅游產業，形成以田園風貌為基底并融合了現代都市時尚元素的田園社區。城鄉統籌，創設理論體系和實踐樣本田園東方以”田園綜合體模式下的美麗鄉村建設“創新理論為指導

19、，將農業、加工業與服務業進行有機結合，以工促農、以城帶鄉，形成一種關聯共生的長效發展機制，將極大推動城鄉統籌發展，推動新型城鎮化建設進程，促進農業人口轉移與充分就業，帶動城鄉經濟、環境、社會協調發展。發展模式思考特色農莊特色農莊| |案例分析案例分析相關案例1-田園東方發展模式15?四園：水蜜桃生產示范園、果品設施栽培示范園、有機農場示范園、蔬果水產種養示范園?三區：休閑農業觀光示范區、果品加工物流園區、苗木育苗區?一中心：綜合管理服務中心建設目標：建設目標：深化既有農業資源，開拓農業發展新方向特色農莊特色農莊| |案例分析案例分析相關案例相關案例1-1-田園東方田園東方具體功能具體功能農業板

20、塊農業板塊16特色農莊|案例分析相關案例1-田園東方具體功能創意課堂主張按照人的意識發展規律，針對意識的成長階段來設置教學內容，以便于人的身體、生命體、靈魂體和精神體都得到恰如其分地發展；教學方式：教學方式：學校( (幼兒園) )農園：農園：每一所華德福學校都有一個有機農園，學生在園藝老師的帶領下親耕親作，體驗人類最基本的生產活動，是學生學習植物、動物、季節、氣候、環境與生態的絕佳場所。農園教室: :和普通教室不一樣的是還有廚具和餐具。園藝老師帶領學生將農園的收獲擺上餐桌。盡享新鮮采摘的有機蔬果和勞動后豐收的快樂。還在農園教室里將產品加工成果醬等。同時還有室外園藝等體驗項目。基地總建筑面積63

21、0平米，植入華德福教育(Waldorf Education)體系。華德福教育基地項目借助東方園林產業集團旗下文旅公司優勢資源，引入華德福教育基地等頂級合作資源。可為創意課堂設計提供思路。17業態構成：?饗主題餐廳： 以“蔬食”為主題的時尚概念餐廳?井咖啡：“禪意”風格的概念咖啡廳?窯燒手感面包坊： 源自臺灣的傳統窯燒，融入桃木的本土醇香?圣甲蟲鄉村鋪子：以“回歸自然”為主題的鄉村鋪子?拾房書院：以“師法自然，復興文化”為主題的書院?邸主題民宿： 舊居民宿“風格的宅邸式酒店?綠樂園：國內首個專業研創兒童教育第二課堂的模式品牌特色農莊|案例分析相關案例1-田園東方具體功能美麗鄉村占地300余畝，由

22、自然體驗區、生活體驗區和文化展示區三個部分組成為了讓江南農村田園風光得到原汁原味的呈現，項目選址于曾經的拾房村舊址，并按照“修舊如舊”的方式，選取十座老房子修繕和保護，還保留了村莊內的古井、池塘、原生樹木，最大程度地保持了村莊的自然形態。拾房清境文化市集18基本概況無錫鵝湖農業生態示范園占地約3000畝。依托于都市農業，可食景觀等，是一個涉及農、林、牧、副、漁，融生產、觀光、休閑、科普教育為一體的鄉村生態旅游基地。田園以奇異果、百年果林為特色，結合垂釣、游樂、農藝體驗、水上活動等項目，并附以學農基地、植物園、采摘園、農田等景觀，展示傳統農村和現代農業的風貌。相關案例2-無錫鵝湖農業生態示范園特

23、色農莊特色農莊| |案例分析案例分析19相關案例2-無錫鵝湖農業生態示范園設計理念體現山水環繞的立體景觀格局，容易追求多層次的景觀效果，創造具有曲線美、動態美的景觀。最終形成：“三山半落青天外，二水中分白鷺洲“的大山水格局。特色農莊特色農莊| |案例分析案例分析20相關案例相關案例2-2-無錫鵝湖農業生無錫鵝湖農業生態示范園態示范園規劃布局無錫鵝湖農業生態示范園分為植物園區、田園風光區、高級會所區、高檔餐飲區、采摘生態區、水產養殖區六大部分。特色農莊特色農莊| |案例分析案例分析21清境農場位于南投縣仁愛鄉，面積約有760公頃（約11400畝），坐擁在群山之間，視野廣闊，可欣賞奇萊山日出的奇景

24、，遠眺合歡山積雪，山嵐云霧飄渺，夕陽晚霞的繽紛萬變，夜晚仰望燦爛的銀河星空，有“霧上桃源”、“臺灣小瑞士”的美稱。如今的清境農場已經從單純的農場，發展成臺灣熱門的觀光農場。相關案例相關案例3-3-臺灣清境農場臺灣清境農場基本概況特色農莊特色農莊| |案例分析案例分析22清境農場設有國民賓館、青青草原、畜牧中心、旅游服務中心、游客休閑中心、壽山園生態區、清境小瑞士花園，將自然景觀與農牧生產相結合以發展休閑農業。清境農場設置了六大步道：大片的茶園，碧綠青翠就像是湖泊般的翠湖步道、入口處是農場畜牧中心的畜牧步道、柳杉群林是尋幽靜謐，享受森林浴最佳去處的柳杉步道、最佳觀落日美景的落日步道、拾階而上的步

25、步高升步道、人氣指數最高的瑪格麗特步道等，行走所需的時間不一，從40分鐘到60分鐘不等，每一條步道都有獨特的特色。規劃布局特色農莊特色農莊| |案例分析案例分析相關案例3-臺灣清境農場23“大CLUB MED ”類旅游度假村模式擺夷族美食互動式農牧體驗主題個性化分散式統一性集散地模式搭建體系個性定制化旅游服務，滿足不同客戶需求依山就勢，各景點分散式布局管理委員會統一經營管理屬于郊區旅游度假集散地體驗規劃經營功能功能住宿化各國主題特色民宿多種功能業態復合打造發展模式特色農莊|案例分析相關案例3-臺灣清境農場24開發策略特色農莊特色農莊| |案例分析案例分析相關案例3-臺灣清境農場前期依托草場資源

26、發展觀光旅游，撬動區域價值；后期植入特色民宿、文化體驗等多元業態，以休閑度假功能、景觀體驗、多主題設施作為核心競爭力。前期后期觀光旅游旅游度假文化植入主題花園特色民宿從單純的農場發展成觀光農場，開放青青草原等景點相繼建立大量特色民宿和其他復合業態，逐漸成為知名的度假勝地草場農牧體驗休閑娛樂綜合服務25盈利模式特色農莊特色農莊| |案例分析案例分析相關案例3-臺灣清境農場核心設施自持運營獲取收益，少量民宿和商業本地村民自營。游客中心景區國民賓館? 整個農場由國軍退出預備役輔導委員會 統一管理，通過游客服務中心和游客休閑中心統一對外服務，各個景點單獨收費核心商業各國主題民宿委員會村民自營民宿商業民

27、宿旅館運營收益運營收益?村民自己運營管理，與景區無關游客中心商業青青草原國民賓館主題民宿核心設施全部自持運營26特色小鎮特色小鎮| |案例分析案例分析相關案例4-法云安縵法云安縵位于西湖西側藏匿于一個風景如畫的山谷中，占地面積共計14公頃。法云安縵毗鄰靈隱寺，擁有無可比擬的自然風景和獨特的地理位置。度假酒店的主干道法云徑連接所有客房（庭院住宅）和酒店設施。整個法云安縵的設計概念為18世紀的中國村落，盡量保持了杭州原始村落的木頭及磚瓦結構，房間以不同的形式遍布于整個小村莊中。基本概況27特色小鎮特色小鎮| |案例分析案例分析相關案例4-法云安縵規劃布局酒店有 47棟獨立的院落 ，每個院落都在門簾處標有自己的名字：樂陶、清泉、芳蘭、逍遙、若水療、吟香閣、法云舍等，它們或是客房，餐廳或者茶室 ，分布在 600米長的沿溪小徑法云徑 兩側。法云徑連接永福寺與靈隱寺，朝香客人依然可以通過該小徑來往于永福寺與靈隱寺廟。服務及基本設施包括：美食餐廳，翻譯服務，臨時保姆服務，SPA ，健身中心，自行車租賃，高爾夫 等，房客還可以讓酒店安排參與 佛寺早課 。28特色小鎮特色小鎮| |案例分析案例分析相關案例相關案例4-4-法云安縵法云安縵法云安縵最大程度地 利用了法云古村的原貌 ，古木、石子、溪澗甚至茶園、菜地，非常原生態，這里沒有圍墻，沒有汽車，只有大把的氧氣和富足的綠色。村居以夯土墻