1、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員培訓(xùn)教材目錄第一章衛(wèi)生行政執(zhí)法概述第一節(jié)衛(wèi)生法概述第二節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法概述第三節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為分類第四節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法受監(jiān)督第二章衛(wèi)生監(jiān)督工作程序第一節(jié)衛(wèi)生行政許可程序第二節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序第三節(jié)行政處罰程序第四節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督文書第五節(jié)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)、采樣工作程序第三章食品衛(wèi)生監(jiān)督第一節(jié)食品的分類第二節(jié)食品的基本衛(wèi)生要求第三節(jié)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的衛(wèi)生管理第四節(jié)食品生產(chǎn)加工單位通用要求第五節(jié)餐飲業(yè)和集體用餐食品衛(wèi)生管理第六節(jié)集市貿(mào)易食品和街頭食品衛(wèi)生管理第七節(jié)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定權(quán)利和義務(wù)第八節(jié)食品衛(wèi)生監(jiān)督第九節(jié)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理第十節(jié)食物中毒與食品污染事故的處理第十一節(jié)法律責(zé)任第四章公共

2、場(chǎng)所衛(wèi)乍監(jiān)督第一節(jié)公共場(chǎng)所的概念和衛(wèi)生管理立法第二節(jié)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生許可第三節(jié)公共場(chǎng)所衛(wèi)生要求和衛(wèi)生指標(biāo)第四節(jié)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督和法律責(zé)任第五章醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督第一節(jié)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的概念和設(shè)置條件第二節(jié)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展診療活動(dòng)的條件和要求第三節(jié)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督第六章傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督第一節(jié)傳染病防治的法律依據(jù)和法定管理傳染病第二節(jié)傳染病防治監(jiān)督管理第七章職業(yè)病防治法律制度第一節(jié)職業(yè)病防治概述第二節(jié)勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理第三節(jié)職業(yè)危害事故的報(bào)告與調(diào)查處理第四節(jié)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)及法律責(zé)任第八章常用衛(wèi)生法律法規(guī)匯編中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法中華人民共和國(guó)傳染病防治法中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師

3、法醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例衛(wèi)生行政許可管理辦法衛(wèi)生行政處罰程序衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生科衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員培訓(xùn)教材第一章衛(wèi)生行政執(zhí)法概述衛(wèi)生監(jiān)督是以相關(guān)法律、法規(guī)為根本依據(jù)，按照衛(wèi)生學(xué)特有規(guī)律為指導(dǎo)的一種行政執(zhí)法活動(dòng)。總體上講，要做好衛(wèi)生監(jiān)督工作，就必須做到依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。因此不論是執(zhí)法者或協(xié)助開展執(zhí)法活動(dòng)的人員，首先要知法、懂法、在執(zhí)法活動(dòng)工作中運(yùn)用法言、法語(yǔ)，才能保證執(zhí)法活動(dòng)的權(quán)威性、合理性，從而促進(jìn)各項(xiàng)工作的有效開展。第一節(jié)衛(wèi)生法概述（一）衛(wèi)生法的概念衛(wèi)生法是調(diào)整在衛(wèi)生活動(dòng)過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。簡(jiǎn)言之，衛(wèi)生法是調(diào)整衛(wèi)

4、生社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（二）我國(guó)主要的衛(wèi)生法律法規(guī)主要衛(wèi)生法律有：食品衛(wèi)生法、藥品管理法、傳染病防治法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、職業(yè)病防治法、人口與計(jì)劃生育法、母嬰保健法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、獻(xiàn)血法和紅十字會(huì)法。主要衛(wèi)生法規(guī)有：公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例、學(xué)校衛(wèi)生工作條例、塵肺病防治條例、使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例、艾滋病防治條例、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例、鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例、醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例、母嬰保健法實(shí)施辦法等。止匕外，衛(wèi)生部等也制定發(fā)布了大量衛(wèi)生規(guī)章。依據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作職責(zé)，在衛(wèi)生監(jiān)督工作中常用的法律法規(guī)有：中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法中華人民共和國(guó)傳染病防治

5、法中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例衛(wèi)生行政許可管理辦法衛(wèi)生行政處罰程序（三）衛(wèi)生法的實(shí)施1、衛(wèi)生法的實(shí)施衛(wèi)生法的實(shí)施，是指衛(wèi)生法律規(guī)范在實(shí)際生活中的具體運(yùn)用，是衛(wèi)生法律規(guī)范作用于衛(wèi)生社會(huì)關(guān)系的特殊形式。衛(wèi)生執(zhí)法即衛(wèi)生法的適用，是指政府及其工作人員嚴(yán)格依法行政，依法管理社會(huì)衛(wèi)生事務(wù)。2、衛(wèi)生法的適用衛(wèi)生法的適用是衛(wèi)生法實(shí)施的一種重要形式，是保證衛(wèi)生法律規(guī)范得以實(shí)現(xiàn)的重要手段，是衛(wèi)生法制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。衛(wèi)生法的適用是指國(guó)家專門機(jī)關(guān)、組織及其工作人員依據(jù)法定的職責(zé)和程序，將衛(wèi)生法律規(guī)范運(yùn)用到具體場(chǎng)合中的專門活動(dòng)。衛(wèi)生法的適用的具有以下特征：權(quán)威性

6、一一衛(wèi)生法的適用是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織，受委托組織和司法機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施衛(wèi)生法律規(guī)范的專門活動(dòng)，其他任何組織和個(gè)人都不具有從事此項(xiàng)活動(dòng)的資格。強(qiáng)制性一一衛(wèi)生法的適用是以國(guó)家強(qiáng)制力為保證，使衛(wèi)生法律規(guī)范在社會(huì)生活中得到實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。程序性一一衛(wèi)生法的適用，是嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行的活動(dòng)。專業(yè)性和科學(xué)性一一衛(wèi)生法的適用，既要以衛(wèi)生法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，又必須遵循相應(yīng)的專業(yè)衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)式性和規(guī)范性一一衛(wèi)生法的適用一般都要以適用有關(guān)法律的相應(yīng)文書表示出來(lái)。衛(wèi)生監(jiān)督有衛(wèi)生監(jiān)督文書、行政處罰有行政處罰文書等。每一種文書都有其特定的規(guī)范要求和效力。第二節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法概述衛(wèi)生行政執(zhí)

7、法，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織、受委托組織及其工作人員依照衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理具體衛(wèi)生行政事務(wù)，將衛(wèi)生法律規(guī)范適用于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系的活動(dòng)。衛(wèi)生行政執(zhí)法是一種特殊的行政執(zhí)法活動(dòng)。（一）衛(wèi)生行政執(zhí)法的一般特征1、主體的特定性。衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體是各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，只有衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)才是真正意義的衛(wèi)生行政主體，才具有政府職能部門的資格。在特定的條件下，法律法規(guī)將衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)授予某一組織，這種組織稱為法律、法規(guī)授權(quán)組織，一般視同于行政主體。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要把執(zhí)法權(quán)委托給其他組織行使，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定，并承擔(dān)法律責(zé)任。2、職權(quán)的法定性。衛(wèi)生行政執(zhí)法主體所執(zhí)行的法律規(guī)范，只能是法

8、律規(guī)定應(yīng)由衛(wèi)生行政執(zhí)法主體執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章。衛(wèi)生執(zhí)法主體只能在法定職權(quán)內(nèi)履行衛(wèi)生行政管理責(zé)任，不得越權(quán)執(zhí)法。3、行為的主動(dòng)性。衛(wèi)生行政執(zhí)法是一種直接影響相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的主動(dòng)行為，不以相對(duì)人的意愿為轉(zhuǎn)移。4、國(guó)家的強(qiáng)制性。衛(wèi)生行政執(zhí)法是國(guó)家行政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的一種特殊方式，是由衛(wèi)生行政主體單方面決定的國(guó)家管理活動(dòng)，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，具有國(guó)家強(qiáng)制性。（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法的特有特征衛(wèi)生行政執(zhí)法除具有上述行政執(zhí)法的一般特征外，因衛(wèi)生領(lǐng)域的特殊性還表現(xiàn)出以下一些特征：1、目的的特殊性。衛(wèi)生行政執(zhí)法是以保護(hù)公民的健康權(quán)益為根本目的的行政執(zhí)法活動(dòng)。這決定了衛(wèi)生行政執(zhí)法以人為中心、以生命和健康為中心的行為和運(yùn)作

9、模式，要求執(zhí)法者必須及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確的處理案件。2、內(nèi)在的科學(xué)性。衛(wèi)生行政執(zhí)法是以自然科學(xué)方式與社會(huì)科學(xué)方式緊密結(jié)合的行政執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)"客觀性"和"必然性"。在合法的前提下，注重衛(wèi)生行政執(zhí)法的科學(xué)性。3、操作的技術(shù)性。衛(wèi)生行政執(zhí)法有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，執(zhí)法主體必須具備相當(dāng)?shù)男l(wèi)生技術(shù)能力，需要有強(qiáng)有力的醫(yī)學(xué)衛(wèi)生技術(shù)支撐作為后盾。遵循衛(wèi)生法律規(guī)范和衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)規(guī)范，對(duì)相對(duì)人實(shí)施監(jiān)督管理。4、執(zhí)法的社會(huì)性。衛(wèi)生行政執(zhí)法具有較強(qiáng)的社會(huì)性，是涉及復(fù)雜社會(huì)人群和多種社會(huì)關(guān)系的行政執(zhí)法活動(dòng)。通過(guò)衛(wèi)生行政執(zhí)法，改善人們勞動(dòng)和生活環(huán)境的衛(wèi)生條件、保護(hù)人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

10、發(fā)展，體現(xiàn)了全社會(huì)的愿望和利益。5、較大裁量性。在依據(jù)法律的前提下，衛(wèi)生行政執(zhí)法享有廣泛的自由裁量權(quán)，衛(wèi)生法律、衛(wèi)生法規(guī)給衛(wèi)生行政執(zhí)法行為留下了較大的空間，需要衛(wèi)生行政執(zhí)法主體依據(jù)政策和相關(guān)的因素進(jìn)行裁量，這就要求執(zhí)法者提高執(zhí)法水平，更為公正的處理案件。裁量性大不是隨意執(zhí)法，必須在法律法規(guī)的范圍內(nèi)。（三）衛(wèi)生行政執(zhí)法依據(jù)1、法律依據(jù)衛(wèi)生行政執(zhí)法的法律依據(jù)，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)（自治條例和單行條例）和規(guī)章，這是衛(wèi)生行政執(zhí)法的法律依據(jù)和法定依據(jù)。衛(wèi)生行政執(zhí)法主體在做出衛(wèi)生行政執(zhí)法行為時(shí)，必須以相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章作為依據(jù)，否則是無(wú)效行為。2、技術(shù)依據(jù)衛(wèi)生行政執(zhí)法的技術(shù)依據(jù)，是指衛(wèi)生行政

11、執(zhí)法主體在衛(wèi)生行政執(zhí)法中必須執(zhí)行和依據(jù)的醫(yī)藥衛(wèi)生方面的技術(shù)規(guī)范、要求和標(biāo)準(zhǔn)。例如國(guó)家制定或者認(rèn)可診療規(guī)范常規(guī)、有關(guān)的衛(wèi)生要求、衛(wèi)生規(guī)范、國(guó)家頒布的有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。特別是衛(wèi)生規(guī)范和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家頒布的重要的衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范。第三節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為分類（一）衛(wèi)生行政許可行為衛(wèi)生行政許可行為，是指衛(wèi)生行政執(zhí)法主體應(yīng)相對(duì)人申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予相對(duì)人從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N活動(dòng)的法律權(quán)利。也稱為衛(wèi)生行政審批。（二）衛(wèi)生監(jiān)督檢查行為衛(wèi)生監(jiān)督檢查，是指衛(wèi)生行政執(zhí)法主體依職權(quán)對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法相對(duì)人遵守法律、法規(guī)等情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。目的是防止和糾正衛(wèi)

12、生違法行為，保證衛(wèi)生法律規(guī)范的實(shí)施。衛(wèi)生監(jiān)督檢查具有國(guó)家的強(qiáng)制性，被檢查者必須接受并配合。衛(wèi)生監(jiān)督檢查是一項(xiàng)專業(yè)性相當(dāng)強(qiáng)的具體工作。衛(wèi)生監(jiān)督檢查主要分為預(yù)防性衛(wèi)生行政執(zhí)法和經(jīng)常性衛(wèi)生行政執(zhí)法兩大類，衛(wèi)生法律規(guī)范對(duì)監(jiān)督的方式、種類、頻率、技術(shù)要求等都有明確規(guī)定。在實(shí)際工作中還可以分為一般衛(wèi)生監(jiān)督檢查和專項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查等。衛(wèi)生監(jiān)督檢查方法和手段也可以多種多樣，包括：檢查、調(diào)查、審查、檢驗(yàn)、查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、登記、統(tǒng)計(jì)等。（三）衛(wèi)生行政強(qiáng)制行為衛(wèi)生行政強(qiáng)制，是指衛(wèi)生行政執(zhí)法主體為保障衛(wèi)生行政執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依法采取強(qiáng)制手段促使義務(wù)人履行義務(wù)，或者為維護(hù)公共衛(wèi)生利益，保護(hù)人民健康安全，對(duì)有關(guān)場(chǎng)所和相對(duì)人人身

13、或財(cái)產(chǎn)采取的緊急性、即時(shí)性的強(qiáng)制措施的具體衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。衛(wèi)生行政強(qiáng)制，常見的是衛(wèi)生行政控制措施，是指衛(wèi)生行政執(zhí)法主體及其工作人員，對(duì)已經(jīng)危害或可能危害人群健康和社會(huì)利益的行為、物品以及特定人或場(chǎng)所，依法采取的一種緊急控制措施。實(shí)施這種緊急控制，主要是預(yù)防和控制健康危害行為和事件，因此一是要快，二是要準(zhǔn)，三是要盡量減少損失。實(shí)施衛(wèi)生行政強(qiáng)制必須有法律、法規(guī)明確規(guī)定，必須以相對(duì)方違法拒絕履行義務(wù)或者處于某種危險(xiǎn)狀態(tài)下為前提，不能濫用！(四)衛(wèi)生行政處罰行為衛(wèi)生行政處罰，是指衛(wèi)生行政執(zhí)法主體依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)違反衛(wèi)生行政管理秩序(但尚未構(gòu)成犯罪)的公民、法人和其他組織，給予的懲罰。其主要

14、特征是：第一，衛(wèi)生行政處罰是一種法律責(zé)任，是公民、法人和其他組織，因違反衛(wèi)生行政管理秩序所應(yīng)承擔(dān)的一種帶有制裁性的法律后果。第二，只有在相對(duì)人實(shí)施了違反衛(wèi)生行政管理秩序的行為，以及衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處罰，才有可能被行政處罰。這是衛(wèi)生行政處罰的前提第三，實(shí)施衛(wèi)生行政處罰的主體，只能是衛(wèi)生行政執(zhí)法主體，而且必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法定的程序?qū)嵤┬l(wèi)生行政處罰。第四，被處罰的對(duì)象，只能是作為衛(wèi)生行政執(zhí)法主體行使衛(wèi)生行政執(zhí)法管理職權(quán)的相對(duì)一方的公民、法人或其他組織。例如食品經(jīng)營(yíng)戶違反了食品衛(wèi)生法，造成食物中毒事故,可以依法處罰，但若是居民在家宴請(qǐng)親友，即使發(fā)生了食物中毒，也無(wú)權(quán)處罰。第

15、五，沒(méi)有法定依據(jù)或者違反程序的衛(wèi)生行政處罰無(wú)效。第四節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法受監(jiān)督衛(wèi)生行政執(zhí)法受監(jiān)督是指有法定監(jiān)督職權(quán)的主體：如黨的機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門監(jiān)督機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民，也包括衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)，對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法具體行政行為合法性和合理性、衛(wèi)生執(zhí)法人員是否廉潔奉公、遵紀(jì)守法情況的監(jiān)督。衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制衛(wèi)生部于2005年6月10日印發(fā)了衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定：各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督人員在執(zhí)法活動(dòng)中，因故意或重大過(guò)失有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任：(1)超越法定權(quán)限的；(2)認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的；(3)適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；(4)違反法定程序的；(5)處理結(jié)果顯失公正的；(6)

16、依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；(7)濫用職權(quán)侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的；(8)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制不落實(shí)，責(zé)任不清造成重大過(guò)失的；(9)其他違法行為。依據(jù)情節(jié)，由衛(wèi)生監(jiān)督人員所在機(jī)構(gòu)給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。衛(wèi)生監(jiān)督人員在行政執(zhí)法中發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，上級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理。第二章衛(wèi)生監(jiān)督工作程序第一節(jié)衛(wèi)生行政許可程序衛(wèi)生行政許可發(fā)放程序一、依據(jù)和范圍1食品（1）依據(jù)：中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（2）范圍a,

17、從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人；b.職工食堂；c.食品衛(wèi)生法規(guī)定需要批準(zhǔn)的食品、食品用產(chǎn)品；d.省級(jí)衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)發(fā)證的單位。2公共場(chǎng)所（1）依據(jù)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（2）范圍a.賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；b,公共浴室、理發(fā)店、美容店；c.影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂(lè)廳；d.體育場(chǎng)（館）、游泳場(chǎng)（館）、公園；e.展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館；f.商場(chǎng)（店）、書店；g.候診室、候車（機(jī)、船）室、公共交通工具。3供水單位（1）依據(jù)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法（2）范圍供水單位二次供水清洗消毒單位涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)

18、品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位二、告知、承諾、申請(qǐng)登記1、衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)以書面形式向申請(qǐng)人告知衛(wèi)生行政許可須知及其相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范和其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。2、申請(qǐng)人填寫申請(qǐng)登記表并簽名。3、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門作出遵守法律、法規(guī)、規(guī)范的承諾，保證其提供的資料準(zhǔn)確、真實(shí)、合法、有效。4、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人將申請(qǐng)人填寫登記表內(nèi)容與所提供的資料核對(duì)無(wú)誤后予以登記并簽名。三、受理衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)登記之日起五日內(nèi)，作出以下處理決定：1、符合申請(qǐng)資格且資料齊全的（按第二章有關(guān)章節(jié)的要求），書面通知申請(qǐng)人（出具受理申請(qǐng)通知書）予以受理并確定承辦人員；2、不符合申請(qǐng)資格的，書面通知申請(qǐng)人不予

19、受理（出具不予受理申請(qǐng)通知書）；3、符合申請(qǐng)資格但資料不全的，書面通知申請(qǐng)人限期補(bǔ)全（出具補(bǔ)正申請(qǐng)通知書）。逾期不補(bǔ)全的，視為未申請(qǐng)。四、審核受理申請(qǐng)后，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生要求的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人提供的材料進(jìn)行審核，并根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。1、資料審核按有關(guān)要求對(duì)資料內(nèi)容進(jìn)行審核。2、現(xiàn)場(chǎng)審核(1)現(xiàn)場(chǎng)審查前，承辦人員應(yīng)當(dāng)做好下列工作：a.熟悉和了解現(xiàn)場(chǎng)審查的有關(guān)內(nèi)容及申請(qǐng)人的有關(guān)情況；b.攜帶現(xiàn)場(chǎng)審查所需的專業(yè)測(cè)試工具、設(shè)備及取證工具、設(shè)備；c.攜帶現(xiàn)場(chǎng)審查所需的文書。(2)現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)，承辦人員應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：a.人員不少于兩人，并出示證件、表

20、明身份、說(shuō)明理由；b.聽取申請(qǐng)人對(duì)場(chǎng)所分布情況、周圍環(huán)境特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和自身衛(wèi)生管理制度介紹；c.以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程為序，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生狀況，包括產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ΓM(jìn)行實(shí)地勘察。d.了解申請(qǐng)人場(chǎng)所周圍環(huán)境的衛(wèi)生狀況以及對(duì)其的影響程度；e.現(xiàn)場(chǎng)考核申請(qǐng)人的實(shí)際工作能力；f.運(yùn)用有關(guān)專業(yè)技術(shù)手段對(duì)申請(qǐng)人的衛(wèi)生狀況進(jìn)行客觀檢測(cè)并作記錄；制作現(xiàn)場(chǎng)審查記錄，經(jīng)申請(qǐng)人核對(duì)無(wú)誤后，承辦人員和申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在記錄上簽名。中請(qǐng)人拒絕簽名的，承辦人員應(yīng)當(dāng)在記錄上注明拒簽情況。3、審查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生要求的規(guī)定，提出書面審查意見連同有關(guān)材料報(bào)請(qǐng)

21、本部門及本機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查，提出下列審核意見，并報(bào)衛(wèi)生行政部門審批。(1)符合規(guī)定的，作出批準(zhǔn)或同意試生產(chǎn)、試營(yíng)業(yè)的決定；(2)不符合規(guī)定但可以進(jìn)行整改的，作出限期整改的決定；(3)不符合規(guī)定的，作出不予批準(zhǔn)的決定。4、審核時(shí)限衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定。但法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定除外。五、發(fā)證衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)批準(zhǔn)的申請(qǐng)項(xiàng)目，在批準(zhǔn)之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)放衛(wèi)生行政許可證但法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定除外。申請(qǐng)人逾期30日不領(lǐng)證的，作自動(dòng)放棄申請(qǐng)?zhí)幚怼Ｐl(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員在發(fā)放衛(wèi)生行政許可證的同時(shí)，要求申請(qǐng)人簽收，并將有關(guān)資料匯總整理后歸檔保存。六、換證或復(fù)核1、換證

22、或復(fù)核時(shí)限(1)公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可證每?jī)赡陱?fù)核一次；(2)生活飲用水供水單位衛(wèi)生行政許可證有效期四年，每年復(fù)核一次；(3)放射工作許可證有效期四年，每一年至二年進(jìn)行一次復(fù)核；(4)其他許可證(產(chǎn)品批件)的換證或復(fù)核時(shí)限由省級(jí)衛(wèi)生行政部門規(guī)定。2、換證或復(fù)核申請(qǐng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)有效期為一年的衛(wèi)生許可證持證相對(duì)人在原證到期前一個(gè)月、有效期為一年以上的衛(wèi)生行政許可證在原證到期前三個(gè)月接受持證相對(duì)人換證或復(fù)核的申請(qǐng)并發(fā)放衛(wèi)生行政許可證換證或復(fù)核審批表，依法索取下列材料；(1)填寫的衛(wèi)生行政許可證復(fù)核審批表；(2)從業(yè)人員有效的體檢和培訓(xùn)證明；(3)原衛(wèi)生行政許可證；(4)法人或法人代表資格證明；(5)

23、有效的相關(guān)監(jiān)(檢)測(cè)檢驗(yàn)證明；(6)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)提供的其他材料。3、換證或復(fù)核內(nèi)容(1)對(duì)提交換證或復(fù)核的資料審查；(2)單位名稱、法定代表人或/和其他負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍與原核準(zhǔn)項(xiàng)目一致；(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、布局、衛(wèi)生設(shè)施符合相關(guān)規(guī)范要求；(4)有效期限內(nèi)的監(jiān)督測(cè)定資料符合相應(yīng)規(guī)定要求；(5)從業(yè)人員健康和衛(wèi)生培訓(xùn)符合相關(guān)規(guī)定要求。4、復(fù)核驗(yàn)收監(jiān)督員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成上述材料的復(fù)核和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。5、審批發(fā)證凡不符合上述復(fù)核或換證要求，以及在持證期間有嚴(yán)重不良記錄的，不予發(fā)證。凡符合要求的，經(jīng)審批同意后發(fā)放衛(wèi)生行政許可證。6、變更持證相對(duì)人需改變所持有的衛(wèi)生行政許可證中有關(guān)項(xiàng)

24、目時(shí)，需提出相應(yīng)的申請(qǐng)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)，不屬于變更的項(xiàng)目需重新申請(qǐng)發(fā)證。屬于變更的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供變更所需的材料，經(jīng)審查作出衛(wèi)生行政許可證變更的決定。7、補(bǔ)證遺失衛(wèi)生行政許可證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登報(bào)聲明，然后向原發(fā)證的單位具函說(shuō)明，申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)8、注銷發(fā)生下列情況之一的，原發(fā)證衛(wèi)生行政部門可注銷其衛(wèi)生行政許可證；a逾期未申請(qǐng)辦理復(fù)驗(yàn)換證的；b復(fù)驗(yàn)換證時(shí)不符合衛(wèi)生要求且逾期未按衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求改進(jìn)或改進(jìn)后仍不符合衛(wèi)生要求的；c自行歇業(yè)或停止?fàn)I業(yè)六個(gè)月以上的；d被工商行政管理部門注銷或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；e因其他原因需終止衛(wèi)生行政許可的項(xiàng)目的。第二節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序1.現(xiàn)場(chǎng)檢查準(zhǔn)備熟悉被檢查人的有關(guān)情況和現(xiàn)場(chǎng)

25、檢查的有關(guān)內(nèi)容；備好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查所需的檢驗(yàn)、測(cè)試、采樣及取證工具；備好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查所需的文書。2、現(xiàn)場(chǎng)檢查職權(quán)聽取被檢查人根據(jù)監(jiān)督檢查內(nèi)容所作的介紹；查閱被檢查人的有關(guān)制度、檢驗(yàn)記錄、技術(shù)資料、產(chǎn)品配方和必需的財(cái)務(wù)帳目及其他書面文件；衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)地檢查、勘驗(yàn)、采樣和檢測(cè)；根據(jù)需要對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了解情況。3、現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容詳見各類場(chǎng)所監(jiān)督章節(jié)4、現(xiàn)場(chǎng)檢查要求(1)監(jiān)督員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)不少于2人，穿戴制服，進(jìn)行檢查前應(yīng)出示監(jiān)督員證，并說(shuō)明檢查來(lái)意及依據(jù)，告知被檢查人所享有的權(quán)利和義務(wù)。(2)現(xiàn)場(chǎng)檢查須進(jìn)入潔凈區(qū)域時(shí)，應(yīng)穿戴潔凈衣帽、口罩及一次性手套，并遵守被檢查人的衛(wèi)生、安全規(guī)定。

26、(3)現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，由被檢查人核對(duì)無(wú)誤后，監(jiān)督員和被檢查人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。(4)檢查時(shí)，監(jiān)督員可對(duì)當(dāng)事人或有關(guān)證人進(jìn)行詢問(wèn)，并當(dāng)場(chǎng)制作詢問(wèn)筆錄，由被詢問(wèn)人核對(duì)無(wú)誤后，監(jiān)督員和被詢問(wèn)人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。(5)檢查人或被詢問(wèn)人對(duì)筆錄內(nèi)容有異議時(shí)，可在筆錄上說(shuō)明理由并簽名，監(jiān)督員應(yīng)在其后簽名。(6)被檢查人或被詢問(wèn)人拒絕簽名的，由2名以上監(jiān)督員在筆錄上簽名并注明被檢查人拒絕簽名情況，并可請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員簽名作證。(7)監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣或檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)制作采樣記錄和檢測(cè)記錄或在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上記錄檢測(cè)結(jié)果，并由當(dāng)事人書面確認(rèn)。(8)現(xiàn)場(chǎng)檢查所取證物盡可能是原件、原物，調(diào)查取證原件、原物確

27、有困難的，可由提交證據(jù)的單位或個(gè)人在復(fù)制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件(物)相同”字樣或文字說(shuō)明。(9)在證據(jù)可能失滅或以后難以取得時(shí)，經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可先行登記保存，并出具由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的“證據(jù)保存通知書”。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)對(duì)所保存的證據(jù)作出處理決定。第三節(jié)行政處罰程序一、一般行政處罰程序1、原則(1)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，堅(jiān)持先調(diào)查取證后裁決、合法、適當(dāng)、公正、公開和處罰與教育相結(jié)合的原則。(2)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政處罰案件的受理、立案、調(diào)查取證、合議，提出處罰意見。2、管轄(1)區(qū)(縣)以上衛(wèi)生監(jiān)

28、督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)的違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的案件(2)上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可將自己管轄的案件移交下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理；也可根據(jù)下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求處理下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管轄的案件。(3)兩個(gè)以上區(qū)(縣)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在管轄發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，報(bào)請(qǐng)其共同的上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定管轄。(4)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面移送給有管轄權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。受移送的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件查處結(jié)果函告移送的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。受移送地的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)如果認(rèn)為移送不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)其上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定管轄，不得再自行移送。(5)上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到有關(guān)解決管轄爭(zhēng)議或者報(bào)請(qǐng)移送管轄的請(qǐng)示后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作

29、出具體管轄決定。3、受理衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)下列案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并做好記錄：在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告的；社會(huì)舉報(bào)的；上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)交辦或下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)的；有關(guān)部門移送的。4、立案(1)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案：有明確的違法行為人或者危害后果；有來(lái)源可靠的事實(shí)依據(jù)；屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；屬于本機(jī)構(gòu)管轄。(2)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)決定立案的應(yīng)當(dāng)制作立案報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)，確定立案日期和兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員為承辦人。(3)承辦人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：是本案當(dāng)事人的近親屬；與本案有利害關(guān)系；其他可能影響案件公正處理的。(4) 當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)承辦人回避

30、，回避申請(qǐng)由受理的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。5、調(diào)查取證調(diào)查取證要求監(jiān)督員在對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)遵循公正、客觀、合法、全面的原則；監(jiān)督員在調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)注意收集與案件有關(guān)的正、反兩方面的證據(jù)；書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄等經(jīng)監(jiān)督員審查或調(diào)查屬實(shí)，可作為行政處罰的證據(jù)。所取證據(jù)之間應(yīng)有一定的關(guān)聯(lián)性。6、調(diào)查終結(jié)調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括案由、案情、違法事實(shí)、爭(zhēng)議要點(diǎn)、違反法律、法規(guī)或規(guī)章的具體款項(xiàng)等。7、行政處罰事先告知(1)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在合議后，認(rèn)為要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人行政處罰認(rèn)定的事

31、實(shí)、理由、處罰種類及其依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。(2)事先告知可以書面形式告知，也可以口頭形式告知。若以口頭形式告知的，應(yīng)當(dāng)留有文字記錄，并由當(dāng)事人在文字記錄上簽名或蓋章。(3)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額的罰款的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰聽證告知書。8、陳述中辯陳述中辯是被處罰人對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)將要作出的行政處罰提出其不同觀點(diǎn)或意見的一種途徑。陳述申辯時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)或必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和中辯，并制作陳述申辯筆錄當(dāng)事人提出新的理由或事實(shí)、證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核后，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，并經(jīng)重新合議后，書面告知當(dāng)事人。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)

32、事人申辯而加重處罰。9、處罰決定(1)證據(jù)確鑿、情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，承辦人應(yīng)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)章的規(guī)定起草行政處罰決定書文稿，報(bào)衛(wèi)生行政負(fù)責(zé)人審批。(2)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)后，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作衛(wèi)生行政處罰決定書。(3)因違反不同法律法規(guī)或者違反同一法律法規(guī)的不同條款須分別給予罰款的行政處罰時(shí)，應(yīng)分別裁量、合并處罰。(4)同一衛(wèi)生行政處罰決定書中可能涉及的不同法律法規(guī)，如不同法律法規(guī)的訴訟期限不同時(shí)，應(yīng)分別告知。(5)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因，需要延長(zhǎng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。10、送達(dá)(1)衛(wèi)生行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由承辦人在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付

33、當(dāng)事人簽收，受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上記明收到日期并簽名或蓋章。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)的規(guī)定，將衛(wèi)生行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。(2)受送達(dá)人拒絕簽收的，承辦人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場(chǎng)說(shuō)明情況，注明拒絕簽收的理由和日期，由承辦人和見證人簽名(蓋章)，將衛(wèi)生行政處罰決定書留在被處罰單位或者個(gè)人處，即視為送達(dá)。(3)直接送達(dá)有困難的，可以委托就近的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代送或者用掛號(hào)郵寄送達(dá)，回執(zhí)注明的收件日期即為送達(dá)日期。(4)受送達(dá)人下落不明，或者依據(jù)其他方法無(wú)法送達(dá)的，以公告方式送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。11、執(zhí)行(1)衛(wèi)生行政處

34、罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。(2)當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。(3)對(duì)于罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照罰繳分離的原則，除按規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰的衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督員不得自行收繳罰款。(4)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。12、結(jié)案(1)行政處罰決定履行或執(zhí)行后，承辦人應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報(bào)告，并將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂，歸檔保存。(2)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將適用聽證程序的行政處罰案件在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)報(bào)上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)法制

35、機(jī)構(gòu)備案。二、簡(jiǎn)易行政處罰程序1、適用范圍對(duì)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿并有下列情形之一的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可當(dāng)場(chǎng)作出衛(wèi)生行政處罰決定：(1)處以警告的行政處罰；(2)公民處以50元以下罰款的行政處罰；(3)對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰。2、要求(1)衛(wèi)生監(jiān)督員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼并加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)印章的當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書，決定書中必須包括告知和中辯的程序。(2)當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)(適用的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條、款、項(xiàng)、目)、具體處罰決定、時(shí)間、地點(diǎn)、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)名稱，并由監(jiān)督員簽名。(3)衛(wèi)

36、生監(jiān)督機(jī)構(gòu)適用簡(jiǎn)易程序作出衛(wèi)生行政處罰決定的，應(yīng)在處罰決定書中書面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。(4)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)報(bào)所屬衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)備案。3、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款(1)當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，可當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：a.依法給予二十元以下罰款的；b.不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。(2)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。(3)在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)關(guān)及衛(wèi)生執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。第四節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督文書一、衛(wèi)生監(jiān)督文書種類衛(wèi)生監(jiān)督文書是在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中使用的一種具有

37、法律效力的文書，包括案件受理記錄、立案報(bào)告、案件移送書、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄、證據(jù)保存通知書、封存通知書、責(zé)令改正通知書、采樣記錄、案情調(diào)查終結(jié)報(bào)告、合議記錄、行政處罰事先告知書、陳述和申辯筆錄、行政處罰聽證告知書、行政處罰聽證通知書、聽證筆錄、聽證意見書、當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書、行政處罰決定書(文稿、附頁(yè))、處罰文書附頁(yè)、查封物品啟封通知書、封條等文書。二、衛(wèi)生監(jiān)督文書制作基本要求1、衛(wèi)生監(jiān)督文書制作時(shí)應(yīng)使用藍(lán)色或黑色鋼筆，字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔。2、因書寫錯(cuò)誤需要對(duì)文書進(jìn)行修改的，應(yīng)用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容。重要內(nèi)容以及對(duì)外使用的文書需要修改的，應(yīng)加蓋校對(duì)章，或

38、者由對(duì)方當(dāng)事人簽名或蓋章。3、預(yù)先設(shè)定的文書欄目，要逐項(xiàng)填寫。摘要填寫的，應(yīng)簡(jiǎn)明、完整、準(zhǔn)確。簽名和注明日期，必須清楚無(wú)誤。4、記錄應(yīng)具體詳細(xì)，涉及案件關(guān)鍵事實(shí)和重要線索的應(yīng)盡量記錄原話。要避免使用推測(cè)性詞句，防止發(fā)生詞句歧異；描述方位、狀態(tài)以及程度的記錄，應(yīng)依次有序、準(zhǔn)確清楚。5、記錄內(nèi)容應(yīng)在筆錄制作完畢后，當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人審核或向當(dāng)事人宣讀，當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)面提出補(bǔ)充和修改，并在改動(dòng)處用指紋或印鑒覆蓋。當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)誤后，應(yīng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實(shí)”并簽名或蓋章，當(dāng)事人拒不簽名的，應(yīng)注明拒簽事由，有其他人在場(chǎng)的，還應(yīng)請(qǐng)他們簽名證明；文書首頁(yè)不夠記錄時(shí)，可以附頁(yè)記錄，但首頁(yè)

39、及附頁(yè)均應(yīng)由當(dāng)事人簽名或蓋章。三、各類文書制作要求(一)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄(1)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是在案件調(diào)查過(guò)程中，對(duì)與案件有關(guān)的地點(diǎn)和物證場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地察看、探訪所制作的記錄。(2)被檢查人：應(yīng)寫明單位名稱、地址、郵政編碼、聯(lián)系電話。法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)等。(3)檢查時(shí)間：應(yīng)寫明到現(xiàn)場(chǎng)的年、月、日、時(shí)、分至何時(shí)何分。(4)檢查地點(diǎn)：應(yīng)寫明勘驗(yàn)、察看地點(diǎn)的具體方位和具體地址。(5)檢查記錄：首先應(yīng)記錄監(jiān)督員表明身份、說(shuō)明來(lái)意的情況，以及當(dāng)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的狀況；并將涉及案件事實(shí)的有關(guān)情況準(zhǔn)確、客觀地記錄下來(lái)，筆錄完畢后，要讓被檢查人閱后簽名，并注明日期。應(yīng)注明現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定的結(jié)果等，如現(xiàn)場(chǎng)出具測(cè)定報(bào)告，

40、應(yīng)在筆錄中注明其關(guān)聯(lián)性(二)詢問(wèn)筆錄(1)在案件調(diào)查、案件復(fù)查及補(bǔ)充調(diào)查過(guò)程中，為核實(shí)案件事實(shí)，收集證據(jù)，而向有關(guān)人員調(diào)查了解與案件有關(guān)的情況時(shí)，所制作的筆錄。(2)被詢問(wèn)人：應(yīng)記錄被詢問(wèn)人的基本情況，包括姓名、性別、年齡、民族、文化程度、工作單位、聯(lián)系地址等。(3)詢問(wèn)地點(diǎn)：應(yīng)寫明詢問(wèn)的具體地點(diǎn)。(4)詢問(wèn)時(shí)間：應(yīng)寫明年月曰及起止時(shí)間。(5)詢問(wèn)內(nèi)容：首先應(yīng)記錄監(jiān)督員表明身份、說(shuō)明來(lái)意的情況，并了解被詢問(wèn)人的身份及與案件或被調(diào)查對(duì)象的關(guān)系。應(yīng)記錄被詢問(wèn)人提供的與案件有關(guān)的全部情況，記錄要忠實(shí)原意，并正盡可能使用原話，不能隨意加進(jìn)自己的理解和看法，也不能隨意增刪和更改。(6)詢問(wèn)結(jié)束，應(yīng)將詢問(wèn)

41、筆錄交被詢問(wèn)人核對(duì)，同意后簽名并注明時(shí)間。(三)采樣記錄(1)采樣記錄是采集鑒定檢驗(yàn)樣品的正式文字材料。(2)采樣記錄除應(yīng)當(dāng)寫明被采樣人、采樣機(jī)構(gòu)、樣品名稱、樣品編號(hào)、樣品生產(chǎn)單位、樣品規(guī)格、采樣數(shù)量、采樣方式、采樣時(shí)間、采樣地點(diǎn)、采樣目的外，還應(yīng)寫明采樣的法律依據(jù)。(3)被采樣人和采樣人應(yīng)當(dāng)在采樣記錄上分別簽名并注明日期。(4)采樣記錄應(yīng)一式三份，第一份交被采樣人作為憑證，第二份隨樣品送檢，第三份留存卷宗備查。(5)樣品標(biāo)記隨送檢樣品，內(nèi)容包括：樣品名稱、樣品生產(chǎn)單位、樣品編號(hào)、規(guī)格、數(shù)量以及其他標(biāo)記等。(6)本文書加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)監(jiān)督專用章。(四)案件受理記錄案件受理記錄是對(duì)發(fā)現(xiàn)、檢舉或控

42、告、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或下級(jí)機(jī)關(guān)移送的案件，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理受理手續(xù)所作的文字記錄。(1)案件來(lái)源：a.監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的；b.社會(huì)舉報(bào)的；c.衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告的；d.上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)或有關(guān)部門移送的。(2)受理時(shí)間：a.來(lái)源是監(jiān)督檢查的，受理時(shí)間為檢查日期；b.來(lái)源是舉報(bào)投訴的，受理時(shí)間為接到舉報(bào)投訴之日；c.來(lái)源是監(jiān)測(cè)抽查的，受理日期為檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告之日；d.來(lái)源是交辦、報(bào)請(qǐng)或移送的，受理日期為接受之日。(3)案發(fā)單位：指涉嫌違法的一方，應(yīng)寫明名稱(姓名)、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)；如果案發(fā)單位不止一個(gè)，應(yīng)分別填寫案件受理記錄。(4)內(nèi)容：應(yīng)寫明已知

43、的(可能是未經(jīng)證實(shí)的)主要違法事實(shí)，但不必過(guò)多介紹經(jīng)過(guò)。(5)處理意見：是經(jīng)辦人提出的辦案具體意見。(6)負(fù)責(zé)人意見：是對(duì)處理意見的批示。這里的負(fù)責(zé)人，可以是衛(wèi)生行政部門的負(fù)責(zé)人，也可以是有關(guān)主管科(處、室)負(fù)責(zé)人，根據(jù)實(shí)際情況和需要確定。(7)本文書加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)監(jiān)督專用章。(五)證據(jù)保存通知書對(duì)需要保全的物證在登記造冊(cè)后進(jìn)行保管的正式文件。(1)應(yīng)當(dāng)寫明保存方式、保存地點(diǎn)、保存期限以及所保存物品的內(nèi)容。保存期限一次不得超過(guò)7天。(2)由承辦人填寫，當(dāng)事人在收到通知書時(shí)應(yīng)當(dāng)核對(duì)保存物品與實(shí)際物品是否一致，并在通知書存根上簽名和注明日期。(3)通知書交由當(dāng)事人保留，通知書存根留案卷備查。(4

44、)本文書加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)監(jiān)督專用章及騎縫章。(六)封存通知書、封條封存通知書是通知當(dāng)事人不得以任何方式動(dòng)用被封存的物品或場(chǎng)所的正式文件，封存通知書應(yīng)配合封條同時(shí)使用。(1)可以在立案前或立案后使用。(2)應(yīng)注明封存日期和期限。(3)通知書還應(yīng)寫明封存地點(diǎn)、封存場(chǎng)所、封存原因、封存依據(jù)以及所封存物品的內(nèi)容。封存期限一次不得超過(guò)15天，案件查處超過(guò)15天的，可對(duì)封存的物品或場(chǎng)所續(xù)封,每次續(xù)封期限不得超過(guò)15天。(4)通知書中應(yīng)告知當(dāng)事人的權(quán)利。(5)通知書應(yīng)當(dāng)面送達(dá)當(dāng)事人，并制作送達(dá)回執(zhí)。(6)當(dāng)事人在收到通知書時(shí)應(yīng)當(dāng)核對(duì)封存物品或場(chǎng)所與實(shí)際物品或場(chǎng)所是否一致，在送達(dá)回執(zhí)上簽收并注明日期。(7)通

45、知書一式二份，第一份交當(dāng)事人，第二份留存卷宗備查。(8)本文書加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)本章。(七)行政處罰事先告知書在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人將要作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，以及當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利的書面文件。(1)應(yīng)寫明當(dāng)事人的違法行為及違法行為發(fā)生的時(shí)間、違反的法律條款，將要作出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度，當(dāng)事人進(jìn)行陳述申辯的時(shí)間和地點(diǎn)等。(2)本告知書應(yīng)注明日期，一式二份，一份交當(dāng)事人，一份留存卷宗備查。(3)本文書加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)監(jiān)督專用章。(八)當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書對(duì)案情簡(jiǎn)單、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件依法當(dāng)場(chǎng)作出處理決定的正式文件。(1)決定書應(yīng)

46、寫明違法行為及證據(jù)、行政處罰依據(jù)、行政處罰的種類和幅度、作出行政處罰的時(shí)間和地點(diǎn)、罰款繳往單位及地址，以及衛(wèi)生行政部門名稱，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章0(2)決定書還應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正上述違法行為，并告知當(dāng)事人行政復(fù)議和行政訴訟的途徑和期限。(3)本文書加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)本章和騎縫章。(九)行政處罰決定書對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件，根據(jù)情節(jié)輕重依法作出處理決定的正式文件。(1)決定書應(yīng)寫明違法行為及證據(jù)、行政處罰依據(jù)、行政處罰的種類和幅度、作出行政處罰的時(shí)間和地點(diǎn)、罰款繳往單位及地址。(2)決定書還應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正上述違法行為，并告知當(dāng)事人行政復(fù)議和行政訴訟的途徑和期限。(3)

47、本文書加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)本章。第五節(jié)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)、采樣工作程序通過(guò)對(duì)產(chǎn)品、環(huán)境的采樣、檢測(cè)，檢查管理相對(duì)人執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的情況，掌握產(chǎn)品、環(huán)境、作業(yè)場(chǎng)所的衛(wèi)生質(zhì)量狀況，為實(shí)施衛(wèi)生行政行為、查明衛(wèi)生安全突發(fā)事件原因以及制訂對(duì)策措施、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范提供依據(jù)。一、采樣工作要求1、采樣原則a.衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采集樣品；b.采集的樣品應(yīng)具有科學(xué)性、代表性、客觀性；c.采樣和送檢程序應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。2、樣品來(lái)源經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中采集的樣品；衛(wèi)生許可審核中采集的樣品；開展與衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范研制以及其他科研工作中采集的樣品；可疑不合格的樣品；可疑受到污染的樣品；追索突發(fā)事故原因

48、的樣品；3、采樣步驟(1)采樣前的準(zhǔn)備采樣人員應(yīng)了解采樣目的，并做好采樣文書、工具、容器、儀器設(shè)備、材料和試劑的準(zhǔn)備工作；工具與容器應(yīng)保持清潔干燥，需要作微生物檢驗(yàn)的，應(yīng)預(yù)先經(jīng)滅菌消毒處理；熟悉儀器設(shè)備性能、適用范圍和使用方法；儀器應(yīng)經(jīng)過(guò)計(jì)量檢定、點(diǎn)檢、校正；(2)采樣時(shí)注意事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)采樣必須由2名以上衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)行。采樣前應(yīng)出示監(jiān)督員證，并說(shuō)明來(lái)意及采樣依據(jù)，告知被采樣人所享有的權(quán)利和義務(wù)，在被采樣者的陪同下進(jìn)行樣品的采集；應(yīng)避免樣品受到污染，并遵守被采樣人的衛(wèi)生、安全規(guī)定；應(yīng)采取隨機(jī)抽樣方法，注意其彳t表性；采集的樣品應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一登記編號(hào)。在抽取檢測(cè)樣品的同時(shí)應(yīng)當(dāng)抽取同批次的另一份樣品備查。必

49、須制作采樣記錄單。33)樣品保存和送檢要保持樣品原來(lái)的狀態(tài)，易變質(zhì)的樣品要冷藏或冷凍；特殊樣品要在現(xiàn)場(chǎng)作相應(yīng)處理后送檢；盛裝樣品的容器或包裝要牢固，防止破碎；備查樣品應(yīng)按樣品規(guī)定的條件進(jìn)行保存。保存期限為自檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)生產(chǎn)企業(yè)之日起30天。對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議的樣品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況延長(zhǎng)保存期限；樣品應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)送達(dá)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并填寫樣品送檢單；二、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)工作要求1、檢測(cè)點(diǎn)的選擇在檢測(cè)前，應(yīng)根據(jù)被檢測(cè)對(duì)象的性質(zhì)、規(guī)模大小、相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)(技術(shù)規(guī)范)的要求確定檢測(cè)點(diǎn)數(shù)量、位置；2、檢測(cè)項(xiàng)目的確定根據(jù)檢測(cè)目的，按照國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定確定檢驗(yàn)項(xiàng)目；沒(méi)有國(guó)家或地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，可參照同類衛(wèi)生標(biāo)

50、準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定檢驗(yàn)項(xiàng)目；特殊情況下根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督需要和受檢對(duì)象提供的有關(guān)資料予以確定。3、檢測(cè)頻率定期檢測(cè)頻率按照有關(guān)法律、法規(guī)以及相應(yīng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定予以確定；不定期檢測(cè)頻率按照衛(wèi)生行政部門有關(guān)文件規(guī)定以及衛(wèi)生監(jiān)督要求執(zhí)行。4、檢測(cè)方法各項(xiàng)檢測(cè)，均應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)方法進(jìn)行，并嚴(yán)格按照規(guī)定的檢測(cè)規(guī)程進(jìn)行操作。5、檢測(cè)步驟檢測(cè)前：現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員應(yīng)熟悉檢測(cè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程；詳細(xì)閱讀儀器的使用說(shuō)明，熟悉儀器性能及適用范圍，能正確使用檢測(cè)儀器；每件儀器應(yīng)按計(jì)量規(guī)定定期進(jìn)行檢定，修理后的儀器應(yīng)重新進(jìn)行計(jì)量檢定，每次檢測(cè)前應(yīng)對(duì)儀器進(jìn)行常規(guī)檢查；采樣器的流量于每次采樣之前進(jìn)行流量校正，校正流

51、量時(shí)必須使用現(xiàn)場(chǎng)采樣的吸收管。檢測(cè)時(shí)：應(yīng)由不少于兩名衛(wèi)生監(jiān)督員共同執(zhí)行，并主動(dòng)出示證件；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)人員應(yīng)參加檢驗(yàn)全過(guò)程，不得擅離職守；必須如實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)數(shù)據(jù)，并得到管理相對(duì)人的書面確認(rèn)；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)結(jié)論應(yīng)以正式檢測(cè)報(bào)告為準(zhǔn)；應(yīng)制作采樣記錄單。檢測(cè)后：測(cè)定的數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)儀器靈敏度和分辨度有關(guān)。測(cè)定結(jié)果低于檢出限的數(shù)值，應(yīng)記錄為低于該檢出限，并同時(shí)記錄方法的檢出限；在儀器分辨度以下數(shù)據(jù)的判斷和計(jì)算數(shù)據(jù)的判斷只能保留一位，且不宜作過(guò)細(xì)的判斷；在測(cè)試分析中一旦發(fā)現(xiàn)明顯的過(guò)失誤差，應(yīng)隨時(shí)剔除由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以便測(cè)定結(jié)果更符合客觀實(shí)際。但在未確定其是否為技術(shù)性失誤所致之前，不可隨意取舍。及時(shí)將數(shù)據(jù)歸

52、類、分組整理，提出平均值、檢出最高值和最低值范圍，并與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)比較并以合格率的方式描述。根據(jù)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行綜合分析，制作正式檢測(cè)報(bào)告。第三章食品衛(wèi)生監(jiān)督第一節(jié)食品的分類按其原料及其特有的功能，大致可分為普通食品、特殊食品。一、普通食品普通食品應(yīng)符合食品衛(wèi)生法的規(guī)定，保證食用安全，有一定營(yíng)養(yǎng)及良好的感官性狀。食品必須按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法實(shí)施檢驗(yàn)合格后，方可出廠或者銷售；食品不得有夸大或者虛假的宣傳內(nèi)容；食品包裝標(biāo)識(shí)必須清楚，容易辨識(shí)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的食品，必須有中文標(biāo)識(shí)；定型包裝的食品，必須在包裝標(biāo)識(shí)或者產(chǎn)品說(shuō)明書上根據(jù)不同產(chǎn)品分別按照規(guī)定標(biāo)出品名、產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、批號(hào)或者代號(hào)、規(guī)格、

53、配方或者主要成分、保質(zhì)期限、食用或者使用方法等。二、特殊食品特殊食品，是指有目的的調(diào)整食品的營(yíng)養(yǎng)成分、功效成分，或采取新的工藝技術(shù)、利用新的資源生產(chǎn)的食品，根據(jù)食品衛(wèi)生法的授權(quán)，對(duì)部分特殊食品需要采取衛(wèi)生許可制度。特殊食品包括：營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品、特殊營(yíng)養(yǎng)食品、新資源食品、轉(zhuǎn)基因食品、保健食品等。保健食品是指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的的食品。它對(duì)特定人群具有一定的調(diào)節(jié)作用，但與藥品有嚴(yán)格的區(qū)分，不能治療疾病。除了上述7種特殊食品外，根據(jù)國(guó)際食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，有機(jī)食品和綠色食品也得到越來(lái)越快的發(fā)展。嚴(yán)格地說(shuō)，有機(jī)食品和綠色食品都屬于普通食品的

54、范疇，要符合普通食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。止匕外，對(duì)這兩類食品的種植、養(yǎng)殖過(guò)程提出了更為嚴(yán)格的控制污染措施，這兩類食品也必須通過(guò)有關(guān)部門的特殊認(rèn)證。有機(jī)食品，是指生產(chǎn)環(huán)境無(wú)污染，在原料的生產(chǎn)和加工過(guò)程中不使用農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)激素和色素等化學(xué)合成物質(zhì)，不采用基因工程技術(shù)，使用天然物質(zhì)和對(duì)環(huán)境無(wú)害的方式生產(chǎn)、加工的環(huán)保型安全食品。綠色食品，是特指無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品。由于與生命、資源、環(huán)境相關(guān)的事物通常冠之以"綠色"，自然資源和生態(tài)環(huán)境是食品生產(chǎn)的基本條件，為了突出這類食品出自良好的生態(tài)環(huán)境，并能給人們帶來(lái)旺盛的生命活力，由此將其定名為"綠色食品”嚴(yán)格地講，綠色

55、食品是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定,許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品。第二節(jié)食品的基本衛(wèi)生要求一、凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，都必須遵守中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法，包括外國(guó)獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)和國(guó)內(nèi)所有從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人。食品衛(wèi)生法規(guī)定，食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀。無(wú)毒、無(wú)害，是指不造成食用者的急性或慢性危害。食品應(yīng)當(dāng)符合食品、食品添加劑、食品用產(chǎn)品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)食品的危險(xiǎn)性分析，在正常食用或使用情況下不致危害人體健康。具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀，既包括食品本身固有的感官性狀和色、香、味，也包括食品經(jīng)過(guò)一定的加工后，其原有的感官性狀雖有所改變，但也應(yīng)符合各自獨(dú)特的色、香、味和其他感官性狀。二、食品中不得加入藥物。食品是指各種供人食用或飲用的成品和原料，以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但不包括以治療為目的的物品。食品加入藥物，將導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)病吃藥，即使不發(fā)生藥物中毒，也會(huì)造成潛在性危害。加入藥物的食品，作為藥物，缺乏應(yīng)有的療效；作為食品，缺乏安全性。因此，食品衛(wèi)生法規(guī)定，食品不得加入藥物。但是，按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的作為原料、調(diào)料或者營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑加入的除外。至今衛(wèi)生部己公布了3批按照