1、城鄉建設用地增減掛鉤政策解讀城鄉建設用地增減掛鉤政策解讀陜西省國土資源廳耕地保護處陜西省國土資源廳耕地保護處 王小慶王小慶一、什么是增減掛鉤一、什么是增減掛鉤二、增減掛鉤政策的作用與意義二、增減掛鉤政策的作用與意義三、增減掛鉤政策的出臺三、增減掛鉤政策的出臺四、如何開展增減掛鉤四、如何開展增減掛鉤五、開展增減掛鉤的要求五、開展增減掛鉤的要求六、實例六、實例七、強調幾個問題七、強調幾個問題一、什么是增減掛鉤一、什么是增減掛鉤一、什么是增減掛鉤一、什么是增減掛鉤一、什么是增減掛鉤一、什么是增減掛鉤建新安置地建新安置地塊塊一、什么是增減掛鉤一、什么是增減掛鉤 2010年年5月月19日至日至23日，國

2、土資源部組織由派駐地日，國土資源部組織由派駐地方的國家土地督察局牽頭的方的國家土地督察局牽頭的9個調研組，對天津等個調研組，對天津等24個個增減掛鉤試點省份（包括我省）試點工作情況進行了快增減掛鉤試點省份（包括我省）試點工作情況進行了快速調研。速調研。 6月月3日，徐紹史部長主持召開第日，徐紹史部長主持召開第14次部長辦公會次部長辦公會議，研究規范推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。會議認議，研究規范推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。會議認為，城鄉建設用地增減掛鉤試點從為，城鄉建設用地增減掛鉤試點從2006年開展以來，年開展以來，總體進展順利，各地在實踐中形成了一些典型做法和經總體進展順利，各地在實踐中

3、形成了一些典型做法和經驗。驗。二、增減掛鉤政策的作用與意義二、增減掛鉤政策的作用與意義 增減掛鉤試點促進了耕地保護增減掛鉤試點促進了耕地保護，推動了節約集約用地推動了節約集約用地，支持了支持了新農村建設新農村建設，促進了經濟發展促進了經濟發展，推進了農村土地管理制度改革推進了農村土地管理制度改革，取，取得了明顯成效，達到了預期目標。得了明顯成效，達到了預期目標。 實踐證明，增減掛鉤政策確實可以幫助各地實踐證明，增減掛鉤政策確實可以幫助各地解決耕地保護解決耕地保護“缺缺動力動力”、工業化城鎮化、工業化城鎮化“缺土地缺土地”、農民增收、農民增收“缺渠道缺渠道”、新農村、新農村建設建設“缺資金缺資金

4、”、城鄉統籌、城鄉統籌“缺抓手缺抓手”、深化農村土地管理制度改、深化農村土地管理制度改革革“缺平臺缺平臺”等一系列問題。等一系列問題。 從服務經濟社會發展大局來看，增減掛鉤是一項順勢而為、行從服務經濟社會發展大局來看，增減掛鉤是一項順勢而為、行之有效、廣受歡迎的好政策。從加強土地管理和耕地保護來看，增之有效、廣受歡迎的好政策。從加強土地管理和耕地保護來看，增減掛鉤是減掛鉤是“占補平衡占補平衡”思路的合理延伸，是破解保障與保護思路的合理延伸，是破解保障與保護“兩難兩難”困境的根本出路，進一步完善推廣恰逢其時。困境的根本出路，進一步完善推廣恰逢其時。 二、增減掛鉤政策的作用與意義二、增減掛鉤政策的

5、作用與意義 農村集體建設用地總量大：農村集體建設用地總量大： 城鄉建設用地規模大、增長快、利用相當粗放，特別是城鄉建設用地規模大、增長快、利用相當粗放，特別是農村建設用地利用效率普遍較低，農村建設用地利用效率普遍較低，1997199720052005年，我國農村年，我國農村人口減少約人口減少約1230012300萬人，而農村居民點用地卻增加了近萬人，而農村居民點用地卻增加了近11.7511.75萬公頃（萬公頃（170170萬畝）。萬畝）。 我國村鎮建設用地總量是城市建設用地總量的我國村鎮建設用地總量是城市建設用地總量的4646倍，且倍，且用地布局混亂、分散無序、粗放利用現象嚴重。我國農村居用地

6、布局混亂、分散無序、粗放利用現象嚴重。我國農村居民點用地高達民點用地高達164164萬平方公里，接近河南省的總面積，人均用萬平方公里，接近河南省的總面積，人均用地遠遠超過國家標準。（資料來源：徐雪林，新華社，地遠遠超過國家標準。（資料來源：徐雪林，新華社，2006/2/172006/2/17） 實例：涇陽實例：涇陽三、增減掛鉤政策的出臺三、增減掛鉤政策的出臺1、政策制定背景、政策制定背景 農村耕地細碎化：農村耕地細碎化： 耕作成本高，生產效率低下，嚴重影響了農民的增收和糧耕作成本高，生產效率低下，嚴重影響了農民的增收和糧食的增產。食的增產。三、增減掛鉤政策的出臺三、增減掛鉤政策的出臺國別/年度

7、地塊（公頃）戶均地塊（個）戶均（公頃）印度1960/610.465.72.6荷蘭19502.303.27.4比利時19501.106.87.5西德19490.7010.07.0羅馬尼亞19480.906.65.9希臘19500.505.62.8西班牙19451.607.011.2中國1929/330.385.62.1中國19990.0876.10.53資料來源：譚淑豪等，中國農村觀察，2003/6 耕地保護形勢嚴峻，城鎮建設用地供需矛盾突出：耕地保護形勢嚴峻，城鎮建設用地供需矛盾突出： 社會經濟快速發展，耕地數量銳減，現存數量只比社會經濟快速發展，耕地數量銳減，現存數量只比1818億億畝的畝的

8、“紅線紅線”多出多出0.270.27億畝。我國城鎮化進程中城、鄉建設億畝。我國城鎮化進程中城、鄉建設用地的用地的“雙擴張雙擴張”，進一步加劇了人地矛盾，保護耕地、節，進一步加劇了人地矛盾，保護耕地、節約集約用地的任務極為艱巨。必須扭轉城鄉建設用地約集約用地的任務極為艱巨。必須扭轉城鄉建設用地“雙擴雙擴張張”問題，促進土地資源優化配置。問題，促進土地資源優化配置。加大建設用地整理是推加大建設用地整理是推進土地節約集約利用的重要途徑，也是今后解決城鎮建設用進土地節約集約利用的重要途徑，也是今后解決城鎮建設用地的一個重要途徑。地的一個重要途徑。 我省耕地保護形勢日益嚴峻，耕地數量不斷減少、質量有我省

9、耕地保護形勢日益嚴峻，耕地數量不斷減少、質量有所降低。農用地整理新增耕地難度越來越大，適宜整理的農所降低。農用地整理新增耕地難度越來越大，適宜整理的農用地越來越少，未來農用地整理補充耕地的空間將越來越小。用地越來越少，未來農用地整理補充耕地的空間將越來越小。特別是通過二調之后，我省未利用地后備資源急劇減少。特別是通過二調之后，我省未利用地后備資源急劇減少。三、增減掛鉤政策的出臺三、增減掛鉤政策的出臺減少了2565.09931萬畝圖3 19962007年陜西省耕地數量變化19962007年陜西省耕地數量變化如圖3所示。退耕還林退耕還林農業產業結構調整農業產業結構調整災毀災毀農民自行調整農民自行調

10、整 20042004年年1010月，月，國務院關于深化改革嚴格土地國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定管理的決定（國發（國發200420042828號），文件第二部號），文件第二部分中分中“加強土地利用總體規劃、城市總體規劃、村加強土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃實施管理莊和集鎮規劃實施管理”明確指出：明確指出：“鼓勵農村建鼓勵農村建設用地整理。城鎮建設用地增加要與農村建設用地設用地整理。城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤減少相掛鉤。”三、增減掛鉤政策的出臺三、增減掛鉤政策的出臺2、政策制定、政策制定 2005 2005年年1010月，印發月，印發關于印發關于印發 的通知

11、的通知（國（國土資發土資發20052005207 207 號）。號）。 20072007年年7 7月，印發月，印發關于進一步規范城鄉建設用地增減相關于進一步規范城鄉建設用地增減相掛鉤試點工作的通知掛鉤試點工作的通知（國土資發（國土資發20072007169169號）。號）。 20082008年年6 6月，印發月，印發城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法（國土資發（國土資發20082008138138號）。號）。三、增減掛鉤政策出臺的背景和過程三、增減掛鉤政策出臺的背景和過程 2010 2010年年1212月，國務院印發了月，國務院印發了國務院關于嚴格國務院關于嚴格規

12、范城鄉建設用地增減掛鉤試點規范城鄉建設用地增減掛鉤試點 切實做好農村土地切實做好農村土地整治工作的通知整治工作的通知（國發（國發201047201047號）。號）。 20092009年年3 3月，省委、省政府主要領導與國土資源部領導舉月，省委、省政府主要領導與國土資源部領導舉行會商，表達了我省開展城鄉建設用地增減掛鉤工作試點的愿行會商，表達了我省開展城鄉建設用地增減掛鉤工作試點的愿望，得到了國土資源部的大力支持。望，得到了國土資源部的大力支持。 20092009年年8 8月，根據省廳申請，國土資源部批復同意我省開月，根據省廳申請，國土資源部批復同意我省開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，并批復展城鄉

13、建設用地增減掛鉤試點，并批復1 1萬畝掛鉤周轉指標。萬畝掛鉤周轉指標。 20092009年年1010月，我省制定月，我省制定城鄉建設用地增減掛鉤試點工作城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案實施方案及及城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）行），并于，并于1111月月1717日召開全省城鄉建設用地增減掛鉤工作會日召開全省城鄉建設用地增減掛鉤工作會議進行學習部署。議進行學習部署。 指標和批復情況。指標和批復情況。三、增減掛鉤政策的出臺三、增減掛鉤政策的出臺3、陜西省試點情況、陜西省試點情況1 1、項目區設置及管理、項目區設置及管理 項目區組成：項目區組成：項目

14、區由調整增加為城鎮建設用地的地塊項目區由調整增加為城鎮建設用地的地塊（建新區）和相應減少農村建設用地整理復墾為耕地的地塊（建新區）和相應減少農村建設用地整理復墾為耕地的地塊（拆舊區）組成。（拆舊區）組成。 項目區設置基本要求：項目區設置基本要求：（1 1）項目區應在試點縣（市、）項目區應在試點縣（市、區）行政轄區內設置，優先考慮城鄉結合部地區；（區）行政轄區內設置，優先考慮城鄉結合部地區；（2 2）項）項目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田；（讓基本農田；（3 3）項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊）項目區內建新地塊

15、總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加，質量有提高。（新占用耕地的數量有增加，質量有提高。（4 4）項目區內拆）項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用耕地的，可用于建設舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。占用耕地占補平衡。四、如何開展增減掛鉤四、如何開展增減掛鉤2 2、項目區實施規劃編制、項目區實施規劃編制 要在第二次土地調查和前期農村宅基地現狀調研的基礎上，要在第二次土地調查和前期農村宅基地現狀調研的基礎上，分析本地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮

16、建設用地需求，分析本地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，依據土地利用總體規劃，完成掛鉤試點項目區實施規劃編制依據土地利用總體規劃，完成掛鉤試點項目區實施規劃編制（有具體的要求）。每個項目區周轉指標原則上不超過（有具體的要求）。每個項目區周轉指標原則上不超過1000畝。畝。 四、如何開展增減掛鉤四、如何開展增減掛鉤3 3、項目區申報、項目區申報 掛鉤試點工作實行項目區備選庫制度。掛鉤試點縣（市、掛鉤試點工作實行項目區備選庫制度。掛鉤試點縣（市、區）持區）持申報材料申報材料向省廳提出進入項目區備選庫的申請；經省向省廳提出進入項目區備選庫的申請；經省廳審查，符合條件的，納入省掛鉤試點項目

17、區備選庫。廳審查，符合條件的，納入省掛鉤試點項目區備選庫。 申報材料內容：申報材料內容： 1、縣（市、區）政府的申請；、縣（市、區）政府的申請； 2、掛鉤試點項目區呈報表；、掛鉤試點項目區呈報表； 3、市（區）、縣（市、區）國土資源管理部門出具的符、市（區）、縣（市、區）國土資源管理部門出具的符合市、縣、鄉三級土地利用總體規劃的意見；縣（市、區）合市、縣、鄉三級土地利用總體規劃的意見；縣（市、區）建設管理部門出具的符合城鄉建設規劃的意見；建設管理部門出具的符合城鄉建設規劃的意見； 4、掛鉤試點項目區實施規劃。、掛鉤試點項目區實施規劃。 以上以上4個要件按順序、個要件按順序、A4版面統一裝訂。版

18、面統一裝訂。四、如何開展增減掛鉤四、如何開展增減掛鉤4 4、項目區整體審批、項目區整體審批 項目區整體審批是對掛鉤試點涉及的農用地和建設用地的項目區整體審批是對掛鉤試點涉及的農用地和建設用地的調整、互換、使用，統一納入項目區進行審批。調整、互換、使用，統一納入項目區進行審批。 根據國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規模，在項目區根據國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規模，在項目區備選庫中擇優確定試點項目區，對項目區實施規劃和建新拆備選庫中擇優確定試點項目區，對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批，舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續不再單獨辦理農用地轉用審批手續。整體。整體審批結果報國土

19、資源部備案。審批結果報國土資源部備案。 項目區經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區，項目區經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區、無掛鉤周轉指標的不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。的應依法辦理農用地轉用手續。 項目區要制定分年度歸還掛鉤指標計劃，掛鉤周轉指標從項目區要制定分年度歸還掛鉤指標計劃，掛鉤周轉指標從整體審批實施至歸還的期限一般不得超過三年。整體審批實施至歸還的期限一般不得超過三年。四、如何開

20、展增減掛鉤四、如何開展增減掛鉤5 5、申報審批流程、申報審批流程四、如何開展增減掛鉤四、如何開展增減掛鉤開展調查，組織聽證，進行項目區設計開展調查，組織聽證，進行項目區設計編制增減掛鉤項目區實施規編制增減掛鉤項目區實施規劃劃檢查、監管、驗收檢查、監管、驗收開展項目區地塊勘測定界，上報報告開展項目區地塊勘測定界，上報報告根據部下達周轉指標情況，省廳審核后，報省政府審根據部下達周轉指標情況，省廳審核后，報省政府審批批省廳審查，符合條件的入省項目區備選省廳審查，符合條件的入省項目區備選庫庫完成申報材料，以政府為主體向省廳申完成申報材料，以政府為主體向省廳申報報組織實施組織實施6 6、省廳下達的有關文

21、件、省廳下達的有關文件 陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）（陜國土資辦發（陜國土資辦發200996號）號） 陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案（陜（陜國土資發國土資發2009154號）號） 關于做好關于做好2010年陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點項目年陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區申報工作的通知區申報工作的通知（陜國土資規發（陜國土資規發201037號）號） 關于進一步加強陜西省關于進一步加強陜西省2009年度城鄉建設用地增減掛鉤年度城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區實施工作的通知試點

22、項目區實施工作的通知（陜國土資規發（陜國土資規發2010101號）號） 關于城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區土地征收報批有關于城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區土地征收報批有關事項的通知關事項的通知（陜國土資發（陜國土資發201047號）號）四、如何開展增減掛鉤四、如何開展增減掛鉤（一）申報條件（一）申報條件 建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大；建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大； 當地政府重視，群眾積極性較高；當地政府重視，群眾積極性較高； 經濟發展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和經濟發展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和拆舊地塊復墾所需資金；拆舊

23、地塊復墾所需資金； 土地管理嚴格規范，各項基礎業務扎實，具有較強制度創土地管理嚴格規范，各項基礎業務扎實，具有較強制度創新和探索能力。新和探索能力。五、開展增減掛鉤的要求五、開展增減掛鉤的要求（二）遵循原則（二）遵循原則 1、規劃統籌，規模控制。加強城鄉規劃、土地利用總、規劃統籌，規模控制。加強城鄉規劃、土地利用總體規劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節約體規劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節約集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標。實施進度，考核計劃目標。 2、政府主導，增減平衡。以

24、項目區實施為核心，實行行、政府主導，增減平衡。以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審查、考核與管理，確保項目政轄區和項目區建新拆舊雙層審查、考核與管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模。量不突破原有規模。五、開展增減掛鉤的要求五、開展增減掛鉤的要求 3、先易后難，統籌安排。試點區域的選擇考慮各縣區的、先易后難，統籌安排。試點區域的選擇考慮各縣區的經濟實力和工作基礎，選擇有一定資金保障能力的縣（區）先經濟實力和工作基礎，選擇有一定資金保障能力的縣（區）先行開展試點。試點單位應根據自身條

25、件，因地制宜，統籌安排，行開展試點。試點單位應根據自身條件，因地制宜，統籌安排，零拆整建，突出重點，分布實施，積極推進。零拆整建，突出重點，分布實施，積極推進。 4、自愿民主，保障權益。試點工作的各項政策和決策程序、自愿民主，保障權益。試點工作的各項政策和決策程序必須聽取群眾意見，尊重群眾意愿，切實維護農民的土地合法必須聽取群眾意見，尊重群眾意愿，切實維護農民的土地合法權益，保證試點地區的社會穩定。權益，保證試點地區的社會穩定。 5、以城帶鄉，以工促農。通過掛鉤試點工作，必須改善農、以城帶鄉，以工促農。通過掛鉤試點工作，必須改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發民生產、生

26、活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展，進一步提高試點地區的城鎮化水平。展，進一步提高試點地區的城鎮化水平。五、開展增減掛鉤的要求五、開展增減掛鉤的要求（三）要注意的幾個問題（三）要注意的幾個問題 1 1、規劃要統籌。、規劃要統籌。 掛鉤試點必須遵循規劃。試點市、縣應當依據土地掛鉤試點必須遵循規劃。試點市、縣應當依據土地利用總體規劃，編制掛鉤專項規劃，統籌安排掛鉤試點工利用總體規劃，編制掛鉤專項規劃，統籌安排掛鉤試點工作；同時，要依據掛鉤專項規劃，編制項目區實施規劃，作；同時，要依據掛鉤專項規劃，編制項目區實施規劃，合理確定城鎮建設用地增加和農村建設用地復墾規模、范合理確定城鎮建設用地

27、增加和農村建設用地復墾規模、范圍和布局。圍和布局。五、開展增減掛鉤的要求五、開展增減掛鉤的要求 2 2、充分尊重農民意愿，維護農民合法權益。、充分尊重農民意愿，維護農民合法權益。 掛鉤選點布局應當舉行聽證論證，充分聽取當地農民和公掛鉤選點布局應當舉行聽證論證，充分聽取當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿強行開展，嚴禁大拆大建；眾意見，嚴禁違背農民意愿強行開展，嚴禁大拆大建； 在拆遷補償上，要合理評估農民宅基地及房屋價值，并在拆遷補償上，要合理評估農民宅基地及房屋價值，并給予合理補償，優惠供應安置房。給予合理補償，優惠供應安置房。 舊村莊整理復墾的耕地，應由原農村集體經營，節約的舊村莊整理復墾的

28、耕地，應由原農村集體經營，節約的建設用地調劑使用獲得級差收益，應主要用于支持農村集體發展建設用地調劑使用獲得級差收益，應主要用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件；要防止以掛鉤為名，隨意收回或調整生產和農民改善生活條件；要防止以掛鉤為名，隨意收回或調整農民土地承包經營權。農民土地承包經營權。 在就業安置上，要做好搬遷農民的職業技能培訓，增強在就業安置上，要做好搬遷農民的職業技能培訓，增強搬遷農民的持續就業能力。搬遷農民的持續就業能力。五、開展增減掛鉤的要求五、開展增減掛鉤的要求 3 3、要與社會主義新農村建設相結合。、要與社會主義新農村建設相結合。 要將掛鉤工作與當地新農村建設結合起來，綜

29、合考慮，并要將掛鉤工作與當地新農村建設結合起來，綜合考慮，并通過規劃，做好公共交通、供水供電、垃圾處理等城鄉基礎設通過規劃，做好公共交通、供水供電、垃圾處理等城鄉基礎設施的銜接；做好教育、醫療、文化、衛生等公共服務配套設施施的銜接；做好教育、醫療、文化、衛生等公共服務配套設施的銜接，推動城市基礎設施向農村延伸、城市社會事業向農村的銜接，推動城市基礎設施向農村延伸、城市社會事業向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，促進城鄉一體發展。覆蓋、城市現代文明向農村輻射，促進城鄉一體發展。五、開展增減掛鉤的要求五、開展增減掛鉤的要求 4 4、要與耕地保護和基本農田建設相結合。、要與耕地保護和基本農田建設相結

30、合。 通過規劃，合理確定拆除、保留和擴大的村莊規模和范通過規劃，合理確定拆除、保留和擴大的村莊規模和范圍，提出農村土地綜合整治、土地利用結構布局調整、耕地圍，提出農村土地綜合整治、土地利用結構布局調整、耕地和基本農田保護統籌安排，通過開展掛鉤工作，有效推進耕和基本農田保護統籌安排，通過開展掛鉤工作，有效推進耕地保護和基本農田建設。地保護和基本農田建設。 各級國土資源部門要采取措施，加強對拆舊地塊的整理各級國土資源部門要采取措施，加強對拆舊地塊的整理復墾監管，保證舊村莊、舊宅基地及時復耕，保證周轉指標復墾監管，保證舊村莊、舊宅基地及時復耕，保證周轉指標按時歸還。按時歸還。五、開展增減掛鉤的要求五

31、、開展增減掛鉤的要求 5 5、要做好、要做好“三個統籌三個統籌”。 一是統籌各部門力量，共同做好增減掛鉤項目區實施工作；一是統籌各部門力量，共同做好增減掛鉤項目區實施工作； 二是統籌各渠道政策，用好、用活政策；二是統籌各渠道政策，用好、用活政策； 三是統籌各項涉農資金，按照資金性質不變、管理渠道不三是統籌各項涉農資金，按照資金性質不變、管理渠道不變的原則，集中使用安排使用，形成合力，發揮資金使用的變的原則，集中使用安排使用，形成合力，發揮資金使用的整體效應。整體效應。五、開展增減掛鉤的要求五、開展增減掛鉤的要求農業綜合開發財政資金的杠桿作用，財政部農田水利、安全飲水工程，水利部沃土工程配方施肥

32、、科技興農，農業部農村道路村村通行政村/自然村，交通部“創綠色家園 建富裕新村”行動林業局村莊治理村鎮規劃，建設部農村土地整理田水路林村綜合整治，國土資源部農村小康環保行動計劃 ，環保總局電、氣、通訊等相關部門和行業 6 6、政府主導，部門協同。、政府主導，部門協同。 增減掛鉤工作涉及到農村經濟社會的各個方面，必須以地增減掛鉤工作涉及到農村經濟社會的各個方面，必須以地方政府主導，統一組織協調，發改、財政、建設、農業、環保方政府主導，統一組織協調，發改、財政、建設、農業、環保等部門共同參與，各司其職，形成合力，協同推進。地方政府等部門共同參與，各司其職，形成合力，協同推進。地方政府是增減掛鉤項目

33、區實施的責任主體。是增減掛鉤項目區實施的責任主體。 省國土資源廳負本省內掛鉤工作的總體部署、試點審批和省國土資源廳負本省內掛鉤工作的總體部署、試點審批和監督管理；市、縣國土資源部門負責本行政區域內掛鉤工作的監督管理；市、縣國土資源部門負責本行政區域內掛鉤工作的具體組織實施。具體組織實施。五、開展增減掛鉤的要求五、開展增減掛鉤的要求 7 7、加強周轉指標監管。、加強周轉指標監管。 周轉指標是作為增減掛鉤工作的規模控制和用地布局調整、周轉指標是作為增減掛鉤工作的規模控制和用地布局調整、空間騰挪周轉用的。使用后要在規定時間內用拆舊地塊復墾出空間騰挪周轉用的。使用后要在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕

34、地歸還。各級國土資源部門，必須設立臺帳，對周轉指來的耕地歸還。各級國土資源部門，必須設立臺帳，對周轉指標下達、使用、歸還等進行登記和管理，確保周轉指標有效使標下達、使用、歸還等進行登記和管理，確保周轉指標有效使用、按時歸還。嚴禁跨縣域使用周轉指標。用、按時歸還。嚴禁跨縣域使用周轉指標。五、開展增減掛鉤的要求五、開展增減掛鉤的要求 8 8、加強日常監管。、加強日常監管。 為確保掛鉤試點工作順利開展，有關規章要求，各級國土為確保掛鉤試點工作順利開展，有關規章要求，各級國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年要對試點進資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年要對試點進展情況進行小結，向上

35、級國土資源部門報告；省級國土資源部展情況進行小結，向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門每年年底要組織開展年度考核，考核情況報國土資源部。同門每年年底要組織開展年度考核，考核情況報國土資源部。同時，提出省以下各級國土資源部門要建立數據庫，對周轉指標、時，提出省以下各級國土資源部門要建立數據庫，對周轉指標、項目區實施、土地權屬等進行信息化管理。項目區實施、土地權屬等進行信息化管理。五、開展增減掛鉤的要求五、開展增減掛鉤的要求 高陵縣實例：高陵縣實例： 20102010年初，西安市高陵縣政府上報了年初，西安市高陵縣政府上報了鹿苑鎮鹿苑鎮通遠鎮城通遠鎮城鄉建設用地增減掛鉤項目鄉建設用地增減掛鉤項目

36、。2010年省政府第年省政府第7次常務會議批次常務會議批準同意開展實施，省國土資源廳下達批復，下達掛鉤周轉指標準同意開展實施，省國土資源廳下達批復，下達掛鉤周轉指標853.02畝。其中，建新安置面積為畝。其中，建新安置面積為194.07畝。畝。六、實例六、實例 重點介紹一下其中一個村子的拆舊建新：重點介紹一下其中一個村子的拆舊建新： 東樊村位于縣城以東永久性基本農田規劃區，屬于關中平東樊村位于縣城以東永久性基本農田規劃區，屬于關中平原上一個典型農村，村莊距縣城原上一個典型農村，村莊距縣城3公里，全村共有公里，全村共有421戶戶1609人，戶均人，戶均3.8人。村莊布局分散占地較多，全村由人。村

37、莊布局分散占地較多，全村由4個分散的自個分散的自然村組成，每村相距約然村組成，每村相距約400米左右，村莊總面積米左右，村莊總面積482畝，戶均村畝，戶均村莊用地莊用地1.14畝。東樊村拆除原村莊建設新社區，新社區占地畝。東樊村拆除原村莊建設新社區，新社區占地180畝，凈增加耕地畝，凈增加耕地302畝，節地率達到了畝，節地率達到了62.6%。 小村并大村型小村并大村型六、實例六、實例六、實例六、實例自然村1自然村2自然村4自然村3新規劃的村莊新規劃的村莊東樊村改造前后示意圖東樊村改造前后示意圖耕地 1 1、安置方式、安置方式 本村宅基地安置。新社區住宅共設計有多種規格的獨院式戶型，本村宅基地安

38、置。新社區住宅共設計有多種規格的獨院式戶型，體現關中民居的設計風格。村民以原房屋評估價格為基準，一定的價體現關中民居的設計風格。村民以原房屋評估價格為基準，一定的價格進行對等置換。格進行對等置換。 82%82%的村民選擇這種模式。的村民選擇這種模式。 縣城樓房安置。東樊村已脫離農業生產和家庭內只有老人的縣城樓房安置。東樊村已脫離農業生產和家庭內只有老人的5959戶戶村民，愿意放棄宅基地舉家到縣城居住，占到全村總戶數的村民，愿意放棄宅基地舉家到縣城居住，占到全村總戶數的12.5%12.5%。為鼓勵和引導村民向縣城集中，政府一次性獎勵每戶為鼓勵和引導村民向縣城集中，政府一次性獎勵每戶3 3萬元安家

39、費。萬元安家費。 本村樓房安置。以原房屋面積為基準，可以在本村按照一定標準本村樓房安置。以原房屋面積為基準，可以在本村按照一定標準置換置換8888、117117兩種戶型的多層樓房，每戶可無償獲得一間兩種戶型的多層樓房，每戶可無償獲得一間2020的的儲藏室。置換面積超出原房屋面積部分，由村民按照一定標準補齊差儲藏室。置換面積超出原房屋面積部分，由村民按照一定標準補齊差價。價。 縣城樓房縣城樓房+ +本村樓房安置。村民可以以原有資產測量評估結果為本村樓房安置。村民可以以原有資產測量評估結果為基準，在本村和縣城各置換一套多層住宅，但兩套房面積總和不能超基準，在本村和縣城各置換一套多層住宅，但兩套房面

40、積總和不能超過原房屋面積。過原房屋面積。六、實例六、實例 2 2、新村建設、新村建設 東樊村新社區以城市社區為標準并適度超前，其中配套的東樊村新社區以城市社區為標準并適度超前，其中配套的服務中心、圖書館、醫務室、警務室、村委會、超市、污水處服務中心、圖書館、醫務室、警務室、村委會、超市、污水處理廠等公共設施均以理廠等公共設施均以50年不落后為標準。年不落后為標準。 在安置房建設上，大膽采用節能環保的新材料，使用外墻在安置房建設上，大膽采用節能環保的新材料，使用外墻保溫的新工藝，并計劃為每戶配套建設沼氣池和太陽能取熱設保溫的新工藝，并計劃為每戶配套建設沼氣池和太陽能取熱設備。備。 根據農村生產生

41、活特點，統一規劃建設養殖區和生產工具根據農村生產生活特點，統一規劃建設養殖區和生產工具存放區。存放區。 2010年年11月月5日，徐紹史部長實地考察后，稱贊該項目區日，徐紹史部長實地考察后，稱贊該項目區充分維護了農民利益，新社區保留了農耕文明的印記和關中民充分維護了農民利益，新社區保留了農耕文明的印記和關中民俗文化，經驗值得推廣借鑒。俗文化，經驗值得推廣借鑒。 六、實例六、實例 3 3、資金問題、資金問題 改造東樊村產生改造東樊村產生302302畝掛鉤周轉指標（畝掛鉤周轉指標（482-180482-180302302）。按）。按照照“拆一還一拆一還一”政策，改造共需新建安置房和商業用房政策，改造共需新建安置房和商業用房9 9萬平萬平方米，建設費用約為方米，建設費用約為90009000萬元左右（新社區建設招標價為萬元左右（新社區建設招標價為10001000元元/ /平方米），公共配套設施和公共服務