1、 （一）一般規定（一）一般規定 申請人：權利直接受到行政機關具體行政申請人：權利直接受到行政機關具體行政行為羈束的公民、法人或其他組織。行為羈束的公民、法人或其他組織。 被申請人：對申請人的權利作出羈束行為被申請人：對申請人的權利作出羈束行為的行政機關或者法律、法規授權的組織。的行政機關或者法律、法規授權的組織。 復議機關：對被申請人具有法定管理和監復議機關：對被申請人具有法定管理和監督職權的行政機關。督職權的行政機關。 第三人：與被申請人的具體行政行為無直第三人：與被申請人的具體行政行為無直接羈束關系，但是與本案的處理結果有直接利害關系接羈束關系，但是與本案的處理結果有直接利害關系的公民、法

2、人或其他組織。的公民、法人或其他組織。 第三人參加行政復議的渠道：第三人參加行政復議的渠道： 依其申請參加；依其申請參加； 依復議機關通知參加。依復議機關通知參加。 復議機關的法制機構具體辦理行政復議復議機關的法制機構具體辦理行政復議事項，履行下列職責：事項，履行下列職責：受理行政復議申請；受理行政復議申請；向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料；向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料；審查申請復議的具體行政行為是否合法、適當，擬審查申請復議的具體行政行為是否合法、適當，擬定復議決定；定復議決定；處理或者轉送有關規范性文件合法性審查的申請；處理或者轉送有關規范性文件合法性審查的申請；對違反

3、本法規定的行為按照規定的權限和程序提出對違反本法規定的行為按照規定的權限和程序提出處理建議；處理建議；辦理不服復議決定的應訴事項；辦理不服復議決定的應訴事項；法律、法規規定的其他職責。法律、法規規定的其他職責。 （三）復議管轄（三）復議管轄一般復議管轄機關為被申請人的本級人民一般復議管轄機關為被申請人的本級人民政府或其上一級主管部門（由申請人選擇）。政府或其上一級主管部門（由申請人選擇）。被申請人為省、自治區政府依法設立的派被申請人為省、自治區政府依法設立的派出機關（行署）所屬的縣級政府，復議機關出機關（行署）所屬的縣級政府，復議機關為該派出機關（行署）。為該派出機關（行署）。被申請人為縣級以

4、上地方政府依法設立的被申請人為縣級以上地方政府依法設立的派出機關，復議機關為設立該派出機關的政派出機關，復議機關為設立該派出機關的政府。府。被申請人為政府部門依法設立的派出機構，被申請人為政府部門依法設立的派出機構，復議機關為設立該派出機構的部門或該部門復議機關為設立該派出機構的部門或該部門的本級政府。的本級政府。被申請人為法律、法規授權的組織，復議機關為直被申請人為法律、法規授權的組織，復議機關為直接管理該組織的行政機關。接管理該組織的行政機關。被申請人為實行中央垂直管理的行政機關和國家安被申請人為實行中央垂直管理的行政機關和國家安全機關，復議機關為其上一級主管部門。全機關，復議機關為其上一

5、級主管部門。被申請人為共同作出具體行政行為的兩個以上行政被申請人為共同作出具體行政行為的兩個以上行政機關，復議機關為其共同的上一級行政機關。機關，復議機關為其共同的上一級行政機關。被申請人為已被撤銷的行政機關，復議機關為繼續被申請人為已被撤銷的行政機關，復議機關為繼續行使其職權的行政機關的上一級行政機關。行使其職權的行政機關的上一級行政機關。申請人依法向具體行政行為發生地的縣級政府提出申請人依法向具體行政行為發生地的縣級政府提出復議申請，其無管轄權的，應當在復議申請，其無管轄權的，應當在7 7日內轉送有管日內轉送有管轄權的復議機關，并告知申請人。轄權的復議機關，并告知申請人。（一）復議案件的受

6、案范圍（一）復議案件的受案范圍行政處罰；行政處罰；行政強制措施；行政強制措施；變更、中止、撤銷有關證照；變更、中止、撤銷有關證照；確認自然資源的所有權或者使用權；確認自然資源的所有權或者使用權；侵犯經營自主權；侵犯經營自主權；變更、廢止農業承包合同；變更、廢止農業承包合同；集資、攤派、征收財物或者要求履行其他非法定集資、攤派、征收財物或者要求履行其他非法定義務；義務；行政不作為；行政不作為；其他具體行政行為。其他具體行政行為。 （二）提出復議申請的方式（二）提出復議申請的方式 行政復議與行政訴訟一樣，采行政復議與行政訴訟一樣，采“不告不理不告不理”原則。原則。 復議申請可以書面提出，也可以復議

7、申請可以書面提出，也可以口頭提出。電子文本申請方式也在積極推口頭提出。電子文本申請方式也在積極推進。進。 （三）申請行政復議的時效（三）申請行政復議的時效 申請人應當自接到、知道或受到申請人應當自接到、知道或受到具體行政行為羈束之日起具體行政行為羈束之日起6060日內提出復議日內提出復議申請，但是法律規定超過申請，但是法律規定超過6060日的除外。日的除外。 因不可抗力和其他正當理由耽因不可抗力和其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙發生誤法定申請期限的，申請期限自障礙發生之日起中止，自障礙消除之日起繼續計算。之日起中止，自障礙消除之日起繼續計算。 （四）行政復議申請的受理（四）行政復

8、議申請的受理 1 1、立案審查、立案審查 審查事項主要為：審查事項主要為：是否屬于行政復議受案范圍；是否屬于行政復議受案范圍；是否存在所申請復議的具體行政行為；是否存在所申請復議的具體行政行為；申請人、被申請人主體是否適格；申請人、被申請人主體是否適格；是否符合申請行政復議的法定期限；是否符合申請行政復議的法定期限；行政復議請求是否明確、具體；行政復議請求是否明確、具體；是否屬于本復議機關管轄；是否屬于本復議機關管轄；是否向其他行政復議機關提出申請，或者是否向其他行政復議機關提出申請，或者向人民法院提起行政訴訟。向人民法院提起行政訴訟。 2 2、審查期限、審查期限 自收到復議申請之日起自收到復

9、議申請之日起5 5個工作日內。個工作日內。 3 3、審查結果、審查結果 對不符合受理條件的，應當作出對不符合受理條件的，應當作出不予受理決定書不予受理決定書。 對不屬于本機關管轄的，應當書面對不屬于本機關管轄的，應當書面告知申請人向有管轄權的復議機關提出申請，或告知申請人向有管轄權的復議機關提出申請，或者依法轉送有管轄權的復議機關并告知申請人。者依法轉送有管轄權的復議機關并告知申請人。 對符合受理條件的，應當向被申請對符合受理條件的，應當向被申請人作出限期（人作出限期（1010日）答辯、舉證的日）答辯、舉證的提出答復通提出答復通知書知書，并抄送申請人。，并抄送申請人。 在在5 5個工作日內未予

10、答復的，自收到個工作日內未予答復的，自收到復議申請之日即視為受理。復議申請之日即視為受理。 （一）審理方式（一）審理方式 原則上采取書面審理方式。原則上采取書面審理方式。 主要審理被申請人、第三人的書面答復，主要審理被申請人、第三人的書面答復，有關證據、依據和其他材料。有關證據、依據和其他材料。 根據申請人的請求，或者法制機構認為有根據申請人的請求，或者法制機構認為有必要時，可以調查情況，聽取申請人、被申請人、第必要時，可以調查情況，聽取申請人、被申請人、第三人的意見。三人的意見。 對重大、復雜的案件，可以采取聽證方式對重大、復雜的案件，可以采取聽證方式審理。審理。 （二）舉證責任（二）舉證責

11、任 被申請人對其作出的具體行政行為必須承被申請人對其作出的具體行政行為必須承擔舉證責任。擔舉證責任。 申請人一般對其復議請求無須承擔舉證責申請人一般對其復議請求無須承擔舉證責任（只要任（只要“認為認為”被申請人對其作出的具體行政行為被申請人對其作出的具體行政行為違法、不當即可），但是主張行政機關不作為，或者違法、不當即可），但是主張行政機關不作為，或者請求行政補償、賠償的除外。請求行政補償、賠償的除外。 第三人對自己的主張負有舉證責任。第三人對自己的主張負有舉證責任。 （三）審理依據和標準（三）審理依據和標準 1 1、審理依據、審理依據 法律、法規、規章；法律、法規、規章； 具有普遍約束力的規

12、范性文件。具有普遍約束力的規范性文件。 2 2、審理標準、審理標準 認定事實是否清楚、證據是否確認定事實是否清楚、證據是否確鑿；鑿； 適用依據是否正確；適用依據是否正確； 程序是否合法；程序是否合法； 是否超越或者濫用職權；是否超越或者濫用職權； 內容是否適當。內容是否適當。 3 3、規范性文件合法性審查的特、規范性文件合法性審查的特別規定別規定 申請人和復議機關均可以啟動具申請人和復議機關均可以啟動具體行政行為所依據的規范性文件合法性審查體行政行為所依據的規范性文件合法性審查程序。程序。 審查期間，復議中止。審查期間，復議中止。 （一）復議決定的類型（一）復議決定的類型 三種基本類型：維持，

13、撤銷，變三種基本類型：維持，撤銷，變更。更。 兩種附加類型（也可以單獨適兩種附加類型（也可以單獨適用）：確認具體行政行為違法，限期履行法用）：確認具體行政行為違法，限期履行法定職責。定職責。 三種程序終結類型：駁回復議申三種程序終結類型：駁回復議申請決定書，行政復議調解書，行政復議終止請決定書，行政復議調解書，行政復議終止決定書。決定書。 （二）作出復議決定的期限（二）作出復議決定的期限 行政復議決定應當自受理復議申行政復議決定應當自受理復議申請之日起請之日起6060日內作出，但是法律規定少于日內作出，但是法律規定少于6060日的除外。日的除外。 情況復雜的，可以最長延期情況復雜的，可以最長延

14、期3030日。日。 規范性文件合法性審查時間不計規范性文件合法性審查時間不計入期限。入期限。 （三）復議決定的適用規則（三）復議決定的適用規則 1 1、決定維持、決定維持 適用于全面符合認定事實清楚、適用于全面符合認定事實清楚、證據確鑿，適用依據正確，程序合法，沒有證據確鑿，適用依據正確，程序合法，沒有超越或濫用職權，內容適當五項法定情形的超越或濫用職權，內容適當五項法定情形的具體行政行為。具體行政行為。 2 2、決定撤銷、變更或確認具體、決定撤銷、變更或確認具體行政行為違法行政行為違法 適用于具有認定事實不清、證據適用于具有認定事實不清、證據不足，適用依據錯誤，違反法定程序，超越不足，適用依

15、據錯誤，違反法定程序，超越或濫用職權，內容明顯不當五項法定情形之或濫用職權，內容明顯不當五項法定情形之一的具體行政行為。一的具體行政行為。 被申請人在法定期限內（被申請人在法定期限內（1010日）日）不答辯、不舉證的，適用撤銷決定。不答辯、不舉證的，適用撤銷決定。 3 3、決定給予行政賠償、決定給予行政賠償 申請人在申請行政復議時可以一并申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求。提出行政賠償請求。 對符合對符合國家賠償法國家賠償法規定的，復規定的，復議機關作出撤銷、變更或確認違法的復議決定的，議機關作出撤銷、變更或確認違法的復議決定的，應當同時決定被申請人承擔行政賠償責任。應當同時決定被

16、申請人承擔行政賠償責任。 復議機關作出撤銷或者變更罰款、復議機關作出撤銷或者變更罰款、沒收財物、征收財物、違法集資、攤派費用和查沒收財物、征收財物、違法集資、攤派費用和查封、扣押、凍結財物等行政強制措施的復議決定，封、扣押、凍結財物等行政強制措施的復議決定，雖然申請人未提出行政賠償請求，也應當同時決雖然申請人未提出行政賠償請求，也應當同時決定被申請人承擔行政賠償責任。定被申請人承擔行政賠償責任。 4 4、決定限期履行法定職責、決定限期履行法定職責 適用于被申請人超過法定期限或者合適用于被申請人超過法定期限或者合理時間不履行法定職責的情形。理時間不履行法定職責的情形。 撤銷、確認具體行政行為違法

17、的復議撤銷、確認具體行政行為違法的復議決定，可以責令被申請人限期重新作出具體行政決定，可以責令被申請人限期重新作出具體行政行為。行為。 5 5、決定駁回行政復議申請、決定駁回行政復議申請 適用于申請人認為被申請人不履行法適用于申請人認為被申請人不履行法定職責，但經復議機關查明被申請人沒有相應法定定職責，但經復議機關查明被申請人沒有相應法定職責或在案件受理前已經履行法定職責；以及受理職責或在案件受理前已經履行法定職責；以及受理復議申請后，經復議機關審查不符合受理條件的情復議申請后，經復議機關審查不符合受理條件的情形。形。 6 6、決定行政復議終止、決定行政復議終止 適用于行政復議決定作出前，有下

18、列情適用于行政復議決定作出前，有下列情形之一的案件：形之一的案件： 申請人撤回行政復議申請；申請人撤回行政復議申請； 作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或近親作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或近親屬放棄復議權利；屬放棄復議權利； 作為申請人的法人或其他組織終止，其權利義作為申請人的法人或其他組織終止，其權利義務承受人放棄復議權利；務承受人放棄復議權利； 申請人與被申請人達成和解；申請人與被申請人達成和解； 其他法定情形。其他法定情形。 7 7、作出行政復議調解、作出行政復議調解 適用于行政自由裁量權爭議和行政賠償、適用于行政自由裁量權爭議和行政賠償、補償糾紛。補償糾紛。 （四）復議決定的執行（四）復議決定的執行 1 1、復議決定的效力、復議決定的效力 行政復議決定書一經送達，即行政復議決定書一經送達，即發生法律效力。發生法律效力。 2 2、被申請人的執行義務、被申請人的執行義務 撤銷、變更、確認違法、責令限撤銷、變更、確認違法、責令限期履行法定職責等復議決定，被申請人應期履行法定職責等復議決定，被申請人應當主