1、【標題】高等教育大眾化背景下我國大學生就業現狀及對策研究【作者】高利娜 【關鍵詞】高等教育  大眾化  大學生  就業    對策 【指導老師】邱德雄 【專業】教育學 【正文】引   言（一）問題的提出自改革開放以來，我國經濟體制不斷由社會主義計劃經濟向社會主義市場經濟轉型，我國高等教育也隨之加快了發展的步伐。特別是本世紀末以來，我國高等教育在邁向大眾化教育階段的道路上實現了跨越式的發展。為了滿足經濟發展對高水平專業技能人才的需求及廣大消費者對接受高等教育需求的日益

2、增長，1999年，高等學校開始大規模擴招。從建國初期的高校在校生11.7萬人到2002年的1512.62萬人，毛入學率達15%，正式邁入了高等教育階段的門檻。到2006年，普通高校招生人數高達540萬人，毛入學率達22%，2007年繼續擴招27萬，毛入學率達23%， 我國高等教育進入了大眾化的實質性階段。2009年我國有611萬應屆大學畢業生，根據國家發改委公布的數字，雖然2010年大學畢業生的就業機會比2009年增多，但今年僅應屆畢業生就有630萬人，去年未就業的大學生約80萬人，加上每年還有數百萬的中專畢業生和高中畢業的就業者，以及農村轉移勞動力，據此預計今年勞動力供求缺口在千萬

3、以上。按照教育部公布的數字，20052009年，全國高校畢業生總數分別為338萬、413萬、495萬、559萬、611萬，  “十一五”期間，畢業生人數每年以近15%的速度遞增，有超過2700萬名畢業生需要就業?？梢?，勞動力市場可以提供的崗位數已然無法支撐每年增長的大學生人數。大學生的就業問題已逐漸凸顯為一個嚴峻的社會問題了。(二)國內外研究現狀國外學者對大學生就業大多是從現代人力資源管理和勞動力市場理論的角度來研究的。1982年，舒爾茨率先使用了人口質量經濟學的概念，他認為:“改善人口質量的投資在經濟繁榮和改善貧困人口福利方面起著非常重要的作用”。 Andreans，M.

4、(1997)在歐盟的教育與培訓中從社會經濟路徑和文化政治路徑分析了人力資本理論和自由教育對大學生就業的影響。世界銀行主編的教育的兩難問題中，作者Mark Blaug對發展中國家青年人失業率居高不下的情況進行研究，指出教育可以改善青年人的就業狀況。同時，Martin Carnoy則認為，發展中國家受過良好教育者失業率增加是因為新技術的使用使得就業崗位不足，增加對教育的需求比增加就業崗位更利于就業問題的解決。 韓國的研究者指出，高等教育結構合理，提高畢業生的就業適應能力是關鍵。勞動力市場理論則主要運用工資競爭、職位競爭等理論來分析，完善勞動力市場是解決畢業生就業問題的重要步驟。大多研究是

5、從畢業生的供需匹配方面來進行研究。我國學者針對就業問題的研究，主要集中在經濟增長和就業的關系、產業結構調整與就業的關系、制度改革與就業的關系、投資與就業的關系問題等方面，主要從教育學、社會學、經濟學角度來進行分析。教育部也曾多次組織開展廣泛調查，對高校畢業生就業難問題進行了深入的研究，如1995年，學生司“關于改進農科院校招生與畢業生分配工作的調查報告”，1996年，高教司和學生司合作的“關于經濟、管理學類專業人才社會需求狀況的調查報告”、學生司“中國高等學校畢業生就業形勢的分析與預側”、“美國大學生就業模式”，2007年北京大學公共政策研究所發布的大學生求職與就業狀況的調查報告，教育部發布的

6、2009年中國民辦高校畢業生的就業現狀調查報告等，這些調查研究都為我國進一步地解決高校畢業生就業問題提供了一定的依據。（三）研究目的與意義國外從供求等方面來分析我國目前的大學生就業難問題有一定的片面性，而國內學者單純從教育學或是社會學、經濟學角度來分析畢業生就業，也脫離了我國高等教育發展歷程中固有的歷史特性，另外，不同階段我國高校畢業生就業的制度變革也是出現目前就業難現象的根源之一。高校畢業生就業問題影響著高等教育的發展，因此，我們要理性看待目前我國大學生就業的現狀，不能因為現階段一定范圍內高校畢業生的就業困難而盲目將其歸因于教育擴招、教育過度等等。但是正是由于這種就業難成為了阻礙我國高等教育

7、大眾化的一個現實問題，成為一些對高等教育大眾化持懷疑、反對態度者的重要理由，而且也會造成一定的不良社會影響。因此，我們應客觀分析造成這一困難的實際原因并制定相應的對策，使我國高等教育大眾化的步伐邁得更為健康有力，也使我們的高校畢業生能夠實現充分就業。通過本課題的研究，可以為政府制定高等教育宏觀管理政策，為高等教育體制改革，為普通高校制定戰略規劃與戰略目標提供決策參考，特別是對各方面都處于轉型期的我國，既具有深刻的理論意義，又具有重大的實踐意義和決策參考價值。（四）研究方法與思路本文通過運用比較研究、文獻研究的方法，站在高等教育大眾化的時代背景下，考察我國高校畢業生就業制度的歷史沿革及影響，分析

8、我國高等教育大眾化進程中出現的就業難問題，借鑒國外解決畢業生就業問題的經驗，再結合我國目前的實際情況，提出政府、高校、用人單位以及畢業生在解決就業難問題中共同參與的對策建議。一、 我國大學畢業生就業現狀及成因分析（一）我國大學畢業生就業現狀1. 大學畢業生就業需求與供給之間的矛盾加劇自1999年我國高校擴招以后，高等教育規模迅速擴大，大學畢業生人數急劇增加，20052009年，全國高校畢業生總數分別為340萬、413萬、495萬、559萬、611萬。根據教育部公布的就業率數字，高校畢業生就業率每年基本維持在73%左右。具體見下表。  站在“十一五”終點線

9、上，據有關部門統計，過去幾年全國城鎮每年新增勞動力 1000萬人，另外還有1400萬下崗失業人員，每年需要安排就業人員達2400萬人，而社會新增就業崗位約900萬，每年勞動力供大于求的缺口在13001400萬人左右，整個社會就業形勢比較嚴峻。 這就加劇了高校畢業生就業需求與供給之間的矛盾。2. 高校畢業生人才結構性矛盾突出。在就業壓力下，社會上普遍存在的“人才高消費”等現象導致近兩年碩士、博士畢業生在就業道路上出現了不順，更別說那些部分地方院校、?？茖哟蔚漠厴I生了。人才的需求錯位，一方面使廣大農村和基層人才急缺，一方面又讓大城市、“好單位”擠滿求職畢業生。 其實和

10、發達國家相比，我國目前大學生的人數比例并不高。但這種高校畢業生的數量和質量不能滿足社會發展需要的矛盾，從表面上體現出來的是畢業生的數量太多，且人員過于集中在大城市和經濟效益好的單位。事實上，目前在我國大量的活沒人干，大量的人沒活干的尷尬局面比比皆是。盡管近年來我國高等教育有了較快的發展，但是，仍然不能滿足社會的要求，大學生的就業問題日益突出，要分析出現這一問題的原因，就要從我國高等教育大眾化的特點和畢業生就業制度因素來著手分析。（二）我國大學畢業生就業難的原因分析1.我國高等教育大眾化對高校畢業生就業的影響(1)我國高等教育大眾化發展歷程“高等教育大眾化”有一個世界公認的數量指標，就是高等教育

11、毛入學率（大學中各種年齡的學生總數占中學畢業生年齡至以后五年這一年齡組人口的百分比）要達到15%50%。這個指標是美國加利福尼亞州立大學的社會學教授馬丁.特羅（Matin ? Trow）在20世紀60年代提出的。特羅根據一個國家的高等學校能夠容納適齡人口的比例，把高等教育發展劃為三個階段：適齡人口高等教育入學率大約在15%以內的為英才（即精英）教育階段；大約在15%50%為大眾化教育階段；在50%以上為高等教育普及階段。另外，馬丁.特羅還考察了一些發達國家的高等教育進程并得出這樣的規律:當人均GDP低于1000美元時，高等教育一般處于精英化階段，當人均GDP在1000一3000美元之

12、間時，高等教育開始向大眾化階段轉變，而人均GDP在3000美元以上時，高等教育才開始轉向普及化階段。他認為高等教育大眾化不僅是一個量的變化，同時也是一個質的變化。 上世紀90年代以來，我國高等教育呈現穩步發展趨勢。1990至1998年間，我國高等學校在校生人數年均增長6.7%。1999年國務院總理辦公會議決定大幅度擴大高等學校招生規模，主要原因有四個:一是我國經濟建設對人才的要求；二是廣大群眾對高等教育的渴望；三是擴招可以延遲學生就業，增加教育消費，拉動內需；四是有利于素質教育地全面推行。1999年當年全國普通高等學校招生人數達到275.5萬人，比1998年增長了21.3%；成人高校

13、招生數也增長了15.7%，普通高校和成人高校在校生總數達到718.9萬人，比1998年增長15.4%，我國高等教育發展出現快速增長態勢。在2002年，我國普通高校招生320萬，在校生達1512.62萬人，毛入學率達15%，正式邁入了大眾化教育階段的門檻。到2006年，普通高校招生人數高達540萬，毛入學率達22%，2007年繼續擴招27萬，毛入學率達23.3%，之后連續兩年我國毛入學率一直穩定在23%左右，我國高等教育進入了大眾化的實質性階段。 (2)我國高等教育大眾化的特點對高校畢業生就業的影響根據馬丁.特羅高等教育發展理論，我國高等教育在2002年就已經達到15%這一毛入學率標準

14、。但是數量上的變化不能完全代表我國高等教育就己經進入了成熟的大眾化時代。我國的高等教育大眾化仍處于大眾化的初級階段，這一點，從部分學者將特羅理論與目前我國大眾化現狀作出的比較中可以看出：期間，我國高等教育大眾化也體現出一些自有的特征:a.“政府主導型”的大眾化模式對就業的影響1999年中國政府在面向21世紀教育振興行動計劃中指出，中國高等教育毛入學在2010年要達到l5%的目標，在“十五”計劃中這一目標又被提前到了2005年。而實際上，我國在2002年毛入學率便突破15%，進入了高等教育大眾化階段，這僅僅用了12年時間，而美國經歷了整整50年，日本經歷了約40年。 可見，我國高等教育

15、大眾化的實現與政府主觀上為了發展高等教育而制定的政策有明顯關系。   政府的干預和投入對高等教育發展雖有積極影響，但是，根據2005年中國統計年鑒統計，2002年高等教育毛入學率突破15%時，我國人均國內生產總值還不足1000美元/人。國際上高等教育毛入學率35%以上的國家人均GNP為17104美元，毛入學率8%15%的國家平均GNP為2608美元， 較之于發達國家的經濟狀況，我國的高等教育是在經濟水平相對落后條件下發展起來的。另外，政府的主導模式削弱了高校自身的積極主動性。目前，大學開設的專業缺乏對社會的深入了解，課程建設落后，脫離社會生活實踐，教材改

16、革滯后、內容陳舊、缺乏特色，不能反映最新前沿科學發展動態，滿足不了學生多元化的需求，導致培養的人才綜合素質不高，與市場需求之間有較大偏差。    b.目前我國高等教育大眾化培養模式對就業的影響因為我國高等教育大眾化在特定的歷史時期形成了中國特色的發展模式，也因此帶來諸多問題。如高等教育面向國家未來發展急需的專業人才供應不足；面向地方經濟建設需要的應用型人才供應不足；一流大學和地方院校培養目標相近；專業劃分過細，導致學生知識面狹窄，社會適應性差，缺乏與人交往溝通能力和學習能力；高職高專成為“壓縮”了的本科教育，沒有特色，得不到社會認可，導致一方面市場上緊缺“高級藍領

17、”，另一方面，許多沒有特性的高職畢業生就業困難日益明顯。2.我國就業制度與模式對高校畢業生就業的影晌高校畢業生就業既是一個教育問題，也是一個社會問題和歷史問題。我國大學生就業制度經歷了十多年的演變歷程，具有一定的歷史進步性，但在轉型過程中出現的新問題、殘留的制度方面的弊端也給目前的大學生就業帶來了消極影響。(1)高校畢業生就業制度與模式的歷史演變自建國以來，我國高校畢業生就業制度的發展先后經歷了“統包統分”“供需見面”一定范圍內的“雙向選擇”“雙向選擇，自主擇業”四個階段。指令性計劃分配階段新中國高校畢業生就業分配制開始于1950年。當時，政務院在為有計劃的合理分配全國公私立高等學校今年暑期畢

18、業生工作的通令中規定，從畢業生人數較多的華東、中南、西南三大區抽調部分畢業生支援重點工業區東北區的建設，另從華北區抽調部分畢業生充實中央黨政機關。這是計劃分配的開始。1951年，政務院明確規定“高等學校畢業生的工作由政府分配”。那時就業工作的主要特點是畢業生全部由國家分配到全民所有制單位當干部。國家下達具體計劃到學校和用人單位，學校按照“一個蘿卜一個坑”原則將學生一一對號入座分配。用人單位和學生事先不見面，有人戲稱這種就業制度為“包辦婚姻”。向雙向選擇過渡階段1977年恢復高考到1985年，是指令性計劃分配向雙向選擇過渡階段。國家開始實行對畢業生的分配確定在國家統一計劃下，同時關注學校主管部門

19、、學校所在地的利益，實行教育部所屬高校面向全國分配，并有一定的地方留成，中央業務部門專管的高校主要面向本行業本系統分配，國家抽成和地方留成各占一定比例；省市地方學校主要面向本地區分配，國家也有一定的抽成調劑。1983年國務院決定實行學校和用人單位直接見面的就業辦法，即“供需見面”，這種做法，打破了多年來的就業政策，實質上已經接近雙向選擇的就業方式，為后來的自主擇業奠定了基礎。一定范圍內的“雙向選擇”落實階段1986年，中華人民共和國義務教育法正式頒布，同時規定了高校學生應當按照國家規定交納學費，為高等教育招生實行“并軌”改革奠定了基礎。1989年“中期改革方案”確立了高等學校畢業生分配制度改革

20、，實行在國家方針政策指導下，在一定范圍(地區范圍、行業范圍)內畢業生自主擇業，用人單位擇優錄用的“雙向選擇”制度。1992年后，隨著社會主義市場經濟體制的建立，傳統意義上依靠行政手段分配就業的體制己經難以奏效，畢業生就業環節開始引入市場機制，國家主管部門提出了搞好宏觀調控，加強政策引導，培養就業市場，擴大雙向選擇，建立和完善服務體系等就業新思路。1993年，中國教育改革和發展綱要規定，“隨著社會主義市場經濟體制的建立和勞動制度的改革，除對師范學科和某些艱苦行業、邊遠地區的畢業生，實行在一定范圍內定向就業外，大部分畢業生實行在國家方針、政策指導下，通過人才勞務市場，采取自主擇業的就業辦法”。改革

21、擴大了學校辦學自主權和用人單位自主權，給予畢業生一定范圍內的自主擇業機會，增強了畢業生的競爭意識，有利于人才培養質量的提高。綱要的頒布成為高校就業制度改革正式跨入市場經濟體制下自主擇業階段的重要標志。 “雙向選擇，自主擇業”階段1995年，國家教委在關于1995年進行普通高等學校招生和畢業生就業制度改革的意見中，要求各普通高校對“并軌”后所招學生，畢業時原則上在本系統、本行業范圍內自主擇業，在條件成熟后逐步擴大到大多數畢業生自由擇業，并在2000年基本完成高校畢業生就業制度改革。畢業生選擇落實用人單位的渠道變寬了，流向單位性質也呈現更加豐富的多元化。2002年3月，國務院轉發了教育部

22、、公安部、人事部、勞動保障部四部委關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題的意見，提出了認清形勢，深化改革，進一步完善高校畢業生就業工作管理體制，加快調整人才結構，進一步拓寬畢業生到基層就業的渠道等重要指導思想。為保證畢業生的充分就業，規定截止畢業前仍未落實就業單位的畢業生，可以將戶口、檔案暫留學校兩年，兩年落實就業單位后仍可以繼續派遣就業。意見的頒布，標志著我國畢業生就業市場化的到來。(2)各歷史階段的就業制度對高校畢業生就業的影響1計劃經濟時代就業制度的“統包統分”體現了它的歷史特征，在當時它保證了國家重點建設地區、重點建設項目的人才需求，發展了當時經濟。但這種“包辦婚姻”使得

23、用人單位和畢業生供需雙方的意志得不到充分的體現，政府完全的干預使單位和畢業生造成“學非所用”的知識浪費， 在一定程度上影響了用人單位用人積極性，也影響了大學生學習積極性。 2就業制度經過十幾年的改革，到現在仍有部分計劃體制的殘留。例如，高?，F在仍要按時編報每一屆畢業生就業計劃，國家審核后向各地方、高校、單位下達計劃，并嚴格執行。人事、公安等部門要根據計劃情況落實畢業生的戶口、檔案、人事關系。自1999年開始，教育部為考評所屬院校就業情況，制定了規定時間將“一次就業率”統計排名并向社會公布?！耙淮尉蜆I率”已經成為衡量學校就業情況甚至教育辦學水平的重要指標；目前畢業生就業過程中

24、的簽發報到證制度，各地方人事主管部門對畢業生人事編制的審批制度，多部門包括部委、省、市各級教育、人事、公安、勞動保障等部門對畢業生就業的共同歸口管理制度都仍然存在。歷史形成的制度延續下來，盡管有了很大程度的進步和改革，但是政出多門，協調不夠一致、步伐不夠統一的現象仍然存在?！半p向選擇，自主擇業”有著積極的影響。為更好地適應社會發展需求，高校在教學、培養等環節上有了一定程度的調整。其次，隨著市場經濟的發展，更多的用人單位越來越重視人才的作用，有了更加完善的用人機制。但是，由于長期以來歷史形成的就業制度模式的影響，許多大學生“鐵飯碗”的老觀念仍未完全改變。就業制度改革仍需不斷努力。綜上所述，造成我

25、國高校畢業生就業難的原因，既有高等教育大眾化的影響，也有深遠的歷史背景和錯綜復雜的制度的影響，是一個復雜的社會問題。二、國外高等教育大眾化進程中解決大學生就業問題的經驗 二戰前后至20世紀80、90年代，主要工業化國家先后進入高等教育大眾化發展階段。在此期間，其高等教育在數量擴張的同時，也進行著較大規模的體系、結構的調整與改革。考察國外高等教育大眾化發展的進程及其特點，尤其是成功解決就業問題的經驗，對我國高等教育大眾化進程時期的就業問題有著重要的借鑒意義。各個國家走向高等教育大眾化的進程是不一樣的，伯頓?克拉克將高等教育系統變化的模式分為市場主導型、大學主導型、國家主導型三類。其中，

26、代表性國家分別依次為:美國、英國、日本。他們高等教育大眾化過程中呈現出的特點，也在不同層面對可能出現的畢業生就業問題起到了促進作用。（一）美國：以創業促就業美國是第一個經歷高等教育大眾化的國家，高等學校在校生占同齡人口的比例早在1940年就達到了16%。美國采用私立和公立的二元教育制度，承擔精英教育的主要是私立大學，如哈佛、耶魯、麻省理工、斯坦福大學等。這些高校學術水平高，可以滿足那些經濟條件較好的學生的需要，成為培養醫生、律師等傳統職業和社會領導層、征收高學費的選拔性大學。而在公立大學的設立過程中，政府則起調控作用，它將畢業大學生怎樣迅速找到工作，如何讓大學生成為社區發展的重要力量作為設立公

27、立大學的重要參數。完成美國高等教育大眾化的另一項重要舉措是建立廣泛分布于美國社區的“社區學院”。1901年第一所“社區學院”創建，經過一個世紀的發展，社區學院在高等教育大眾化的過程中起到了“排頭兵”的作用。社區大學定位合理，具有大眾化特點，面向社會開設應用性、技能型課程，有利于學生就業;它制定了靈活的教學和學籍管理制度，又為學生完成學業提供了眾多方便，是它得以長足發展的重要原因。美國是鼓勵創業精神的典型代表。在美國，從公司注冊到開業所需要經過的審批步驟為四步，從開始申請注冊到開業新公司只需要等待7天，而為完成公司注冊和各種審批步驟所需支付的官方費用僅相當于人均年薪的1%，成立新公司的注冊資金底

28、線在美國是零；而且美國風險投資行業發達，為創業者解決了資金短缺的“瓶頸”。 這些清晰地說明美國在企業創立上各種限制措施是非常少的。此外，在美國，創業教育已經有20多年的歷史，有些學校甚至以專注創業領域的研究和教學，作為學校的策略重心及競爭優勢。著名的哈佛商學院甚至將必修的“一般管理學”改為“創業精神管理學”，加州大學洛杉磯分校的創業相關課程更已經高達24門。創業激勵與創業教育的有機結合不僅可以創造更多的就業機會，而且也鼓勵更多的大學生加入了創業者的行列。（二）英國：高職服務提供就業指導20世紀60年代，是英國大學發展最旺盛的時期。1969年一1973年間，英國共成立了30多所多科技術

29、學院，全日制學生明顯增加。這些大學教學內容務實，又根據各地區的實際需要為學習者設立可以取得職業資格的課程，直接面向地方就業，學生就業流向較為分散，沒有出現就業集中、困難的局面。另外，英國的大學分布沒有地區間的差異，分布廣泛并且并不集中于大城市，降低了求學者成本，弱化了受教育者畢業后一定要留在大城市的觀念。大學與地方經濟的緊密結合，促進了地方經濟的發展，促進了地區間經濟發展的平衡。英國的高等職業服務被公認為是全球的領導者，對許多國家的影響很大。在英國，國家并沒有明確立法要求大學提供職業信息、建議與指導，但大多數大學均設立了專職服務部門，這些部門既是學生們就業信息的主要“數據庫”，又肩負著為他們排

30、憂解難、對癥下藥的心理輔導服務。他們幫助學生開發職業管理技巧，提供建議，甚至在學生畢業兩年之后還為他們提供這些服務。 為適應新形勢的變化，英國職業指導服務的變革戰略是將職業指導融人大學課程。(三)日本：完善的立法體系舒爾茨的人力資本理論對日本這樣自然資源不足的小國而言，產生了重要影響。于是，日本政府出臺了通過人的素質提高而達成的國民收入倍增計劃。該計劃頒布后，日本在20世紀六七十年代開始大規模培養理工科人才。日本的私立學校是大眾化教育的承擔者.二戰以后，在美國的占領下，日本教育結構進行了改革，將原來以德國為模式的精英化大學，改變為誰都可以學、什么都可以學的大眾化大學。同時，私立院校獲

31、得了更多自由和幫助，由原來只占在校人數50%迅速上升到超過70%。2000年，日本的高等教育毛入學率達到49.1%，離普及化程度只有一步之遙。私立院校對高等教育發展水平的快速提高發揮了重要的促進作用。完備的立法體系是保障。1947年，日本頒布勞動基準法后，陸續出臺了系列的就業法規，如職業安定法、就業措施法、職業培訓法、女工福利法、雇用保險法、職業能力開發促進法等。日本對職業技能開發極其重視，各個時期都頒布了就業訓練方面的法律，從二戰時期的技能養成規定，到1987年的職業能力開發促進法，對就業訓練、人力資源給予特別的重視。這些法律經過長時期的豐富，現仍然在體制上起著重要的約束作用。此外，日本政府

32、還試圖對總體的就業制度進行改革，以構建靈活的勞動力市場機制。三、解決目前我國高校畢業生就業難問題的對策建議當前高校畢業生就業困難的原因是多方面的，多層次的。其中高等教育存在的問題是引發學生就業難的直接原因，但是，高等教育不是脫離整個社會大環境而單獨存在運行的。因此，要解決當前高校畢業生就業難的問題，僅靠單方面的努力是不可能做好的。國外的經驗雖為我們提供了很好的經驗，但是我國的畢業生就業工作的改革應該結合我國目前的實際來進行。為此，必須著重考慮以下幾個方面的問題:（一）政府方面：加快經濟增長，增強立法保障，實現就業保障1.大力發展第三產業，最大限度地提供就業崗位據有關專家測算，中國經濟增長速度每

33、下降2個百分點，實際失業率就上升1個百分點。許多國外的經驗也表明，當整個社會的第三產業就業人口占50%左右時，高等教育適齡人口入學率可以達到l5%左右。 在發達國家，第三產業從業人員已經達到70%以上，即使是印度、馬來西亞等發展中國家也已經達到50%左右。在GDP構成中，第三產業比重每提高一個百分點就可以增加650萬個就業崗位。 而我國距離發達國家60%左右的比例相差甚遠，第三產業在我國比重只有32.3%。隨著第一二產業的發展，都需要購買第三產業的服務，第三產業內部消費者也要購買自己的產品和服務。人們要求得到方便快捷優質的服務，而滿足這些要求，需要有大量接受過一定專業教育的

34、勞動力參與其中。而且，相對來講，很多行業對專業知識要求并不太高，教育成本在投入上也不高，畢業生和其家庭對教育成本的投入和就業以后的介于“白領”“藍領”之間的社會地位也比較認可和接受。因此，大力發展第三產業是解決大學生就業難的重要途徑。2.優化制度環境，增強立法保障目前，國家出臺了勞動法、合同法等一系列政策法規，但是就業過程中大學生作為弱勢群體許多權益仍不能得到有效保障，就業歧視現象還時有發生。因此，政府應該創新各種管理技術措施，促使就業、創業政策落實；增強大學生就業政策的針對性、現實性。西部一些城市制定出高校畢業生到當地就業可以給予一萬元不等的獎勵政策卻無人問津，國家出臺了鼓勵畢業生到西部、基

35、層就業的政策，但是學生熱情不高的現象，都說明現有的就業政策沒有對畢業生到農村和基層提供強有力的政策支撐。政府需要加強政策配套，完善社會保障措施，通過有效的政策刺激促進勞動力市場實現均衡，并適當對大學生的收益進行補償。3.打破高校畢業生就業壁壘，實現就業渠道暢通高校畢業生就業體制涉及勞動、人事、戶籍、社會保障等各種制度，雖然隨著經濟發展和高等教育改革，就業制度涉及的各個部門也朝著改革方向發展，但是彼此缺乏必要的協調。因此，政府必須加大與高校畢業生相關的勞動人事制度、戶籍 社會保障制度改革力度；切實保證機關、企事業單位用人自主權，加大用人機制、單位編制等制度的改革；政府部門同時還要采取有

36、力措施，保證畢業生就業的公平性競爭，避免由于就業中靠裙帶關系或賄賂帶來的不公平以及由此造成的不良影響。通過經濟、法律和行政的手段進行宏觀調控，保障人才的公平競爭，維護供需雙方的合法權益，這樣才能保障人才的合理配置和流動。總之，政府在培育和規范就業市場方面的立足點就是最大限度地給畢業生創造一個自由、寬松的就業環境，最大限度地發揮畢業生的聰明才智，最大限度地為畢業生提供一個建功立業的舞臺。各地政府應出臺有針對性的政策，加強宏觀調控，積極引導。（二）高等學校：推進校企合作，加強就業指導，培養學生創業精神1.大力推進“訂單式培養”，建立校企合作模式“訂單式培養”就是學校根據用人單位的標準和崗位要求，與

37、用人單位共同確立培養目標，制定并實施教學計劃，實現人才定向培養的教育模式。高等學校只有與社會尤其是企業相結合、與市場結合，走產學研結合的道路，才能擴展學生就業門路，降低結構性失業的比例。學校要主動建立與用人單位的長期戰略伙伴關系，構建雙方互動的長效機制，界定學生、單位、學校的權利義務、收益，深入研究生產、管理、服務各環節人才需求情況，吸引用人單位參與到人才培養的全過程中來，不僅培養學生普遍的基礎知識，更根據其就業針對性進行專門教育。2.加強就業工作的理論研究，建立科學的就業指導課程體系   激烈的競爭，不僅給畢業生帶來前所未有的壓力和沖擊，也使在校生對就業前途充滿

38、苦惱和困惑，這就迫切要求大學就業指導工作全程化，讓大學生在入校后就接受職業教育，把就業指導貫穿大學教育的始終，滲透到學校教學、科研、管理的各個方面。目前，雖然國內許多高校都有開設就業指導課程，但均未建立系統的就業指導課程體系。大學生就業指導對象不應該局限在大學臨近畢業階段，應貫穿于大學全過程。第一年，就對學生進行職業教育，幫助學生認識就業現狀；第二年，幫助學生發現和了解自己的興趣、專長，讓學生選擇專業；第三年，幫助學生了解用人單位資料和市場需求，參加社會實踐和招聘會，使學生直接接觸就業市場；第四年，指導學生寫求職信，傳授求職要領和面試技巧等專門技能。四個階段相互貫穿，有機聯合，形成較為完整的就

39、業指導體系。3.加強學生創業教育，培養創業精神培養大學生的創業能力，在當今中國顯得尤其重要。從目前勞動力市場和社會發展趨勢來看，獨立創業對未來勞動力就業重要性越來越大。1989年北京召開的“面向21世紀教育國際研討會”上的學會關心:21世紀的教育圓桌會議報告指出，要重新構建學習環境；尊重并把學生帶來的東西作為一種學習環境的資源；學生確立學習目標；面向問題的學習；學習事業心和開拓技能；學習合作；利用相互作用式的學習，廣泛利用教育技術；教師是學習的促進者而不是知識的唯一源泉。通過這種教育出來的學生，不僅僅掌握的是創業的技能和知識，更是一種創業精神。接受過創業教育的人，具備了較強的市場適應性和更多的

40、市場運作技巧，即便是沒有走上創業之路，他們也比別人獲得了全方位的創業的時間體驗和認知，為其職業生涯設計開拓了廣闊視野。創業教育不僅僅是舉辦現在的大學生創業計劃大賽和建立個別學術性的組織，而是應該面向所有學生講授創業課程，通過靈活、互動的授課方式，通過與企業結合的實習實踐、將創業精神“內化到學生的人格背景中去”。（三）用人單位：重視人才，加強校企（地）合作，科學使用人才資源首先，用人單位要重視人才的引進?？茖W技術是第一生產力，掌握了科學技術的人是生產力諸要素中最重要的、最活躍的因素。大學畢業生是受過系統專業知識教育的人才，是促進經濟發展的主力軍，用人單位應把接受大學生作為本單位良性運作和協調發展的一項重要任務，從而不斷的優化單位內部的人力資源結構。其次，用人單位要加強與高校聯系。用人單位可以與部分高校聯合并積極提供就業實習崗位推行“體驗式就業” ，共同培養和造就本單位適用的人才，以提高大學生的實踐能力,縮短他們從求學到工作的轉換時間。對于學生而言，體驗式就業可以學到在課堂中學不到的實踐知識和專業技能；對高等教育而言，有利于了解社會的需求，促進培養目標、培養層次以及專業結構的調整；對用人單位來說，可以較全面地了解畢業生，物色優秀人才并為本單位所用。再次， 用人單位應注意人才的合理使用。許多用人單位在人員的招聘過程中一味的