1、整理ppt1突發公共事件應急管理突發公共事件應急管理池宏池宏中國科學院中國科學院科技政策與管理科學研究所科技政策與管理科學研究所中國科學院研究生院中國科學院研究生院2007年年8月月2中國科學院科技政策與管理科學研究所中國科學院科技政策與管理科學研究所n政策政策n可持續發展可持續發展n管理科學管理科學n評價評價3研究隊伍背景研究隊伍背景n管理科學的理論與應用研究、管理咨詢、方法管理科學的理論與應用研究、管理咨詢、方法集成始于集成始于6060年代；年代；n原華羅庚教授助手組（管理科學、數理統計、原華羅庚教授助手組（管理科學、數理統計、運籌學、系統科學、計算機技術）；運籌學、系統科學、計算機技術）

2、；n涉及能源、交通、國防、公安、防洪、民航、涉及能源、交通、國防、公安、防洪、民航、金融等領域。金融等領域。4研究隊伍背景研究隊伍背景n全國科學大會獎一項全國科學大會獎一項n國家科技進步一等獎一項、二等獎二項、三國家科技進步一等獎一項、二等獎二項、三等獎一項等獎一項n中國科學院科技進步一等獎二項、二等獎四中國科學院科技進步一等獎二項、二等獎四項項n其它省部級獎若干項其它省部級獎若干項 5目錄目錄n前言、相關概念、應急管理的現狀前言、相關概念、應急管理的現狀n應急系統應急系統n動態博弈網絡技術動態博弈網絡技術n預案管理預案管理n資源配置與調度資源配置與調度6前言前言n2001年的年的“9.11事

3、件事件”n2003年的年的“SARS事件事件”n2003年年8月的美加大面積停電事故月的美加大面積停電事故n2004年年10月月18日的萬州事件日的萬州事件n2005年初的印度洋海嘯年初的印度洋海嘯n吉林化工廠爆炸事件吉林化工廠爆炸事件n突降大雪、暴雨等突降大雪、暴雨等n 7人類文明程度、生活質量不斷提高人類文明程度、生活質量不斷提高人類生存系統也越發變得脆弱人類生存系統也越發變得脆弱突發公共事件的危害性也越發嚴重突發公共事件的危害性也越發嚴重突發公共事件應急管理成為管理者必須履行的職責突發公共事件應急管理成為管理者必須履行的職責然而，在相當長的時期內，應急管理的研究與實踐并然而，在相當長的時

4、期內，應急管理的研究與實踐并沒有引起重視沒有引起重視前言前言8我國的城市應急管理體系建設我國的城市應急管理體系建設n組織建設：應急辦組織建設：應急辦n制訂預案：指導性制訂預案：指導性n機制建設機制建設n系統建設系統建設扎實、長期的工作扎實、長期的工作9國務委員陳至立：在公共安全領域，目前的形勢相當嚴峻。除了自然災害、在公共安全領域，目前的形勢相當嚴峻。除了自然災害、 交通安全、生產安全、食品安全、社會安全、核安全、交通安全、生產安全、食品安全、社會安全、核安全、國境檢驗檢疫等傳統安全外，經濟安全、信息安全、國境檢驗檢疫等傳統安全外，經濟安全、信息安全、生物安全、防恐反恐等非傳統安全問題也日益突

5、出。生物安全、防恐反恐等非傳統安全問題也日益突出。為為 此，此，要建立更加完備的公共安全保障體系，推動公要建立更加完備的公共安全保障體系，推動公共安全的科學理論方法及預測、預防、預警和應急管共安全的科學理論方法及預測、預防、預警和應急管理系統理系統關鍵技術關鍵技術的創新，的創新，建立國家公共安全主體建立國家公共安全主體多功多功能監測能監測和和監控系統監控系統以及以及信息化平臺信息化平臺，形成比較完整的形成比較完整的國家公共安全科學和技術支撐體系。國家公共安全科學和技術支撐體系。10公共安全科技問題研究組專家：公共安全科技問題研究組專家： n 從整體意義上來講，我國的公共安全科技問題研究從整體意

6、義上來講，我國的公共安全科技問題研究還處于初級階段，涉及公共安全的許多深層次問題遠還處于初級階段，涉及公共安全的許多深層次問題遠未解決，公共安全科技發展嚴重滯后于經濟發展，與未解決，公共安全科技發展嚴重滯后于經濟發展，與發達國家相比存在很大差距。發達國家相比存在很大差距。 我國我國沒有沒有從從整體層面整體層面上進行上進行系統系統的公共安全科技的公共安全科技研究，沒有形成公共安全理論和技術框架，更缺乏完研究，沒有形成公共安全理論和技術框架，更缺乏完善的國家公共安全體系，各相關領域研究處于條塊分善的國家公共安全體系，各相關領域研究處于條塊分割狀態；公共安全相關領域的安全體系的建立剛剛開割狀態；公共

7、安全相關領域的安全體系的建立剛剛開始，研究基礎弱；公共安全實驗條件差，設備落后；始，研究基礎弱；公共安全實驗條件差，設備落后；公共安全科技意識淡薄，專門人才嚴重不足、公共安公共安全科技意識淡薄，專門人才嚴重不足、公共安全教育缺乏；公共安全科技經費投入嚴重不足；缺乏全教育缺乏；公共安全科技經費投入嚴重不足；缺乏相關的法律、法規、政策等支撐條件相關的法律、法規、政策等支撐條件。 11n 未來公共安全科技發展的戰略重點和重大任務可以未來公共安全科技發展的戰略重點和重大任務可以概括為關注七個重點領域，突出兩個優先主題，實施概括為關注七個重點領域，突出兩個優先主題，實施一個重大專項。這七個領域是：食品安

8、全領域、生產一個重大專項。這七個領域是：食品安全領域、生產安全領域、防災減災領域、核安全領域、火災與爆炸安全領域、防災減災領域、核安全領域、火災與爆炸安全領域、社會安全領域、國境檢驗檢疫領域。兩個安全領域、社會安全領域、國境檢驗檢疫領域。兩個優先主題是：優先主題是：公共安全科技理論基礎研究、突發公共公共安全科技理論基礎研究、突發公共安全事件預測、預防、預警與調查處置關鍵技術研究安全事件預測、預防、預警與調查處置關鍵技術研究。一個重大專項是公共安全工程一個重大專項是公共安全工程國家公共安全預測、國家公共安全預測、預防、預警和應急處置技術體系與示范。預防、預警和應急處置技術體系與示范。12相關名詞

9、相關名詞n危機（危機（Crisis）n突發事件（突發事件（Emergency）n災難（災難（Disaster）n事件（事件（Incident）n事故（事故（Accident）n危機管理（危機管理（Crisis Management）n應急管理（應急管理（Emergency Management）n干擾管理（干擾管理（Disruption Management）13相關概念相關概念1n突發公共事件指的是危害人民生命、財突發公共事件指的是危害人民生命、財產、社會安全與穩定的突然爆發的事件。產、社會安全與穩定的突然爆發的事件。n它具有破壞性、不確定性、綜合性、社它具有破壞性、不確定性、綜合性、社會性

10、、突發性和緊急性等特性。會性、突發性和緊急性等特性。 14相關概念相關概念2n突發公共事件應急管理就是在突發公共事件的突發公共事件應急管理就是在突發公共事件的爆發前、爆發后、消亡后的整個時期內，用科爆發前、爆發后、消亡后的整個時期內，用科學的方法對其加以干預和控制，使其造成的危學的方法對其加以干預和控制，使其造成的危害達到最小，造成的損失達到最小。害達到最小，造成的損失達到最小。n以下簡稱以下簡稱應急管理。應急管理。n意義：意義：n保證人民的生命、財產安全；保證人民的生命、財產安全；n維護社會秩序、國家安全。維護社會秩序、國家安全。 15應急管理的概念應急管理的概念n應急管理是在應對突發事件的

11、過程中，為了降應急管理是在應對突發事件的過程中，為了降低突發事件的危害，達到優化決策的目的，基低突發事件的危害，達到優化決策的目的，基于對突發事件的原因、過程及后果進行分析，于對突發事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的相關資源，對突發事件有效集成社會各方面的相關資源，對突發事件進行有效預警，控制和處理的過程。進行有效預警，控制和處理的過程。16機理機理n指突發事件的發生、發展、消亡的演變規律；指突發事件的發生、發展、消亡的演變規律；n指應對主體的規律。指應對主體的規律。n突發性（可預見突發性（可預見/不可預見）不可預見）n不確定性（不確定性（uncertainty/random

12、）n信息不完全性（模糊信息不完全性（模糊清晰）清晰）n耦合、變異、多災耦合、變異、多災n瞬間沖擊和長期影響瞬間沖擊和長期影響17方法方法n為應急管理者提供決策依據的各種為應急管理者提供決策依據的各種分析方法分析方法n分類分級分類分級n預測、預警預測、預警n聯動方案聯動方案n資源調度資源調度n資源配置資源配置n18機制機制n機制是指在應急管理這樣一種系統工程中，各機制是指在應急管理這樣一種系統工程中，各機構的職責以及它們之間的聯系，以及用來協機構的職責以及它們之間的聯系，以及用來協調和規范各管理層面工作的規則、法律、法規、調和規范各管理層面工作的規則、法律、法規、政策等。政策等。19背景背景n公

13、共安全突發事件的特性公共安全突發事件的特性誘發事件公共安全突發事件單災/專業性多災/綜合性事件與社會耦合事件與社會耦合生命線工程傳染疾病生產安全非法集會20事件的演變機理與應急管理的控制原理事件 承災體 應對主體心理（受災者/公眾/應對者）事件社會耦合預案、資源布局、教育培訓預警、預控、應急處置體系信息技術演變演變機理機理控制控制原理原理應用應用瞬間沖擊長期影響21演變機理演變機理事件與社會耦合下的演變機理事件與社會耦合下的演變機理n事件演變（變異、傳導）機理事件演變（變異、傳導）機理n對社會（穩定、經濟）的沖擊機理（短期、長期）對社會（穩定、經濟）的沖擊機理（短期、長期）n（受災者、公眾、決

14、策者）心理與行為變異機理、干預機制（受災者、公眾、決策者）心理與行為變異機理、干預機制n信息傳播過程中的傳導、失真、變異機理信息傳播過程中的傳導、失真、變異機理n應對主體的應對機理應對主體的應對機理22控制原理控制原理n預警分析預警分析n預警指標體系、閾值分析模型、突變預警指標體系、閾值分析模型、突變/變異曲面分析模型（信息不完全、變異曲面分析模型（信息不完全、動態發展的不確定）動態發展的不確定）n應急處置（包括預控）應急處置（包括預控）n信息不完全、動態發展不確定下的預案選擇信息不完全、動態發展不確定下的預案選擇n應急計劃重構方法（如何在現有預案的基礎上，進行重新組合）應急計劃重構方法（如何

15、在現有預案的基礎上，進行重新組合）n聯動方案的生成方法（在各專項預案的基礎上形成整體的綜合方案）聯動方案的生成方法（在各專項預案的基礎上形成整體的綜合方案）n網絡計劃的動態調整模型網絡計劃的動態調整模型23控制原理控制原理n預案管理預案管理n預案設計時的情形選擇模型預案設計時的情形選擇模型n預案評估預案評估n預案的模擬仿真預案的模擬仿真n資源管理資源管理n基于資源需求變化的資源配置與布局模型基于資源需求變化的資源配置與布局模型n平戰結合下的全社會資源配置、布局、保養、有效利用平戰結合下的全社會資源配置、布局、保養、有效利用n信息不完全下的多階段調度方法信息不完全下的多階段調度方法24控制原理控

16、制原理n評估方法n事件（應急）事件（應急）n心理（承受力）心理（承受力）n社會穩定（瞬間、長期）社會穩定（瞬間、長期）n經濟影響（瞬間、長期）經濟影響（瞬間、長期）n社會脆弱性（健壯性、免疫性、自我調節能力）社會脆弱性（健壯性、免疫性、自我調節能力）n應急體系（全面性、協調性、有效性、自適應性）應急體系（全面性、協調性、有效性、自適應性）n災后（損失、應對效果）災后（損失、應對效果）25信息技術信息技術n各種信息的融合技術各種信息的融合技術n信息識別技術信息識別技術n數據挖掘技術數據挖掘技術n模擬仿真技術模擬仿真技術n26應急管理的研究現狀應急管理的研究現狀機理、機制機理、機制n機理的研究機理

17、的研究n機制的研究機制的研究控制原理控制原理n資源管理資源管理n教育培訓教育培訓n決策問題決策問題n撤離疏散撤離疏散27小結小結n第一，第一， “統一指揮，分工協作統一指揮，分工協作”n第二，必須建立一個應急管理體系第二，必須建立一個應急管理體系n第三，做好預防工作第三，做好預防工作n組織？組織？n關系和協作？關系和協作？n整合資源？整合資源？n預案？預案？ n管理技術？管理技術？問題問題共識共識28應急管理的基礎知識學科與應用領域管理學管理學公共安全公共安全管理管理管理信息管理信息系統系統項目項目管理管理統計學統計學運籌學運籌學計算機計算機科學科學應急應急管理管理自然災害自然災害公公共共衛衛

18、生生事事件件事事故故災災難難社會安全事件社會安全事件應急管理的基礎知識學科與應用領域圖應急管理的基礎知識學科與應用領域圖29建立應急系統要解決的主要問題建立應急系統要解決的主要問題n全過程管理（平時全過程管理（平時戰時）戰時）n動用全社會各種資源和力量動用全社會各種資源和力量n協同作戰協同作戰n預案（指導性預案（指導性操作性操作性可調性）可調性）n各種決策輔助方法各種決策輔助方法n機制保障機制保障30應急系統的目標及原則應急系統的目標及原則n目標：統一指揮、分工協作，預防為主、平目標：統一指揮、分工協作，預防為主、平戰結合，及時靈活、科學有效戰結合，及時靈活、科學有效n原則：全面性、層次性、可

19、重構性、高可靠原則：全面性、層次性、可重構性、高可靠性、集成性、可演練性。性、集成性、可演練性。31應急系統的目標應急系統的目標n（1）在平時能夠正常運行，可提供一系）在平時能夠正常運行，可提供一系列突發事件事前準備的功能。列突發事件事前準備的功能。n（2）防止突發事件的發生，尤其是在警）防止突發事件的發生，尤其是在警戒期做好突發事件防范處理準備。戒期做好突發事件防范處理準備。n（3）在突發事件出現后，以最快的速度）在突發事件出現后，以最快的速度響應，把事件的危害降低到最小。響應，把事件的危害降低到最小。32整體結構整體結構n 應急管理體系框架圖應急管理體系框架圖 33整體結構整體結構n指揮調

20、度系統是應急管理體系的指揮調度系統是應急管理體系的“大大腦腦”，是體系中的最高決策機構，其他，是體系中的最高決策機構，其他四個為支持系統；四個為支持系統；n處置實施系統；處置實施系統；n資源保障系統；資源保障系統；n信息管理系統；信息管理系統；n決策輔助系統。決策輔助系統。34各系統的主要功能各系統的主要功能n指揮調度系統：是應急管理的最高：是應急管理的最高決策者，負責應急管理的統一指揮，決策者，負責應急管理的統一指揮，給各支持系統下達命令，提出要求。給各支持系統下達命令，提出要求。35各系統的主要功能各系統的主要功能n處置實施系統：是對：是對“指揮調度系指揮調度系統統”形成的預案和指令進行具

21、體實形成的預案和指令進行具體實施的系統。負責執行施的系統。負責執行“指揮調度系指揮調度系統統”下達的命令，完成各種應急搶下達的命令，完成各種應急搶險任務。險任務。36各系統的主要功能各系統的主要功能n資源保障系統：負責應急處置過程：負責應急處置過程中的資源保障。主要工作有：應急中的資源保障。主要工作有：應急資源的儲存、日常養護、在資源的儲存、日常養護、在“決策決策輔助系統輔助系統”協助下進行資源評估、協助下進行資源評估、負責應急資源調度等；負責應急資源調度等；37各系統的主要功能各系統的主要功能n信息管理系統：應急管理體系的信：應急管理體系的信息中心，負責應急信息的實時共享，息中心，負責應急信

22、息的實時共享，為其他系統提供信息支持。主要工為其他系統提供信息支持。主要工作有：信息采集、處理、儲存、傳作有：信息采集、處理、儲存、傳輸、更新、維護等。輸、更新、維護等。38各系統的主要功能各系統的主要功能n決策輔助系統：在：在“信息管理系統信息管理系統”傳遞的信息基礎之上，對應急管理傳遞的信息基礎之上，對應急管理中的決策問題提出建議或方案，為中的決策問題提出建議或方案，為“指揮調度系統指揮調度系統”提供決策支持。提供決策支持。例如：預警分析、預案選擇、預案例如：預警分析、預案選擇、預案效果評估、資源調度方案設計等。效果評估、資源調度方案設計等。39有突發事件前兆發現問題，進行準備工作無突發事

23、件前兆未得以解決，演變成為突發事件問題得以解決預警系統對突發事件進行定類、定等、定級判定突發事件的級別系統內可以使用的資源生成應對的方案識別系統對方案的可實施性進行評估：1、技術手段、實施機制2、物資的調配：可調用何處倉庫的物資和設備3、資金的運作：采用的資金為什么機構提供可實施方案將方案實施對該方案進行評估：是否對解決該突發事件起作用，對其進行分析，對未來走向做出預測新變化下生成新方案方案效果明顯，不需改變突發事件影響縮小，直至被控制住收尾后處理系統：處理突發事件之后的一系列問題預案庫宣傳培訓模擬演習培訓系統實施系統后處理系統應急管理體系運行過程40指揮調度系統指揮調度系統n指揮主體指揮主體

24、n基本功能基本功能41（1）指揮主體）指揮主體n指揮主體的產生與職責指揮主體的產生與職責n指揮主體的可變性指揮主體的可變性n指揮主體的執行原則指揮主體的執行原則42（2）指揮調度系統的基本功能）指揮調度系統的基本功能n請示報告請示報告n下達指令下達指令n通報情況通報情況n組織協調會議組織協調會議43（3）指揮調度系統的主要功能（平）指揮調度系統的主要功能（平）n組織、培訓和演練組織、培訓和演練n制定或完善相關制度制定或完善相關制度n信息匯總分析信息匯總分析n判定事件性質及其征兆判定事件性質及其征兆n對請求的批復對請求的批復n組織協調組織協調n組織安全檢查組織安全檢查n組織事故調查組織事故調查n

25、對人財物儲備的適時監督對人財物儲備的適時監督n配置和協調配置和協調44（4）指揮調度系統的主要功能（警）指揮調度系統的主要功能（警）n預防性措施的制定預防性措施的制定n組織檢查和演練組織檢查和演練n信息的匯總分析和研究判斷信息的匯總分析和研究判斷n對操作請求批復對操作請求批復n組織協調組織協調n組織事故調查組織事故調查45（5）指揮調度系統的主要功能（戰）指揮調度系統的主要功能（戰）n判定事件性質、確定應對方案判定事件性質、確定應對方案n跟蹤和評估跟蹤和評估n動態調整預案動態調整預案n對操作請求批復對操作請求批復n響應下級機構技術支援和資源調配的請求響應下級機構技術支援和資源調配的請求n組織協

26、調組織協調n組織事故調查組織事故調查n與內外部和輿論的溝通與內外部和輿論的溝通46處置實施系統處置實施系統n日常運行、維護、改造日常運行、維護、改造n培訓、演練培訓、演練n檢查、消除檢查、消除n資源的配置、補充資源的配置、補充n執行預案執行預案47（1）處置實施系統的主要功能（平）處置實施系統的主要功能（平）n體系日常運行、維護和更新改造體系日常運行、維護和更新改造n執行培訓和演練計劃執行培訓和演練計劃48（2）處置實施系統的主要功能（平）處置實施系統的主要功能（平）n檢查、消除隱患檢查、消除隱患n根據指揮調度系統要求配置資源根據指揮調度系統要求配置資源 n加強自身監測和信息反饋加強自身監測和

27、信息反饋49（3）處置實施系統的主要功能（戰）處置實施系統的主要功能（戰）n啟動預案啟動預案n信息反饋信息反饋n調整預案調整預案n臨時資源調配臨時資源調配n突發事件后處理突發事件后處理50資源保障系統資源保障系統n物質物質n人力人力51（1）物資資源保障系統）物資資源保障系統n資源配置與儲備資源配置與儲備n資源的維護、補充和更新資源的維護、補充和更新n資源信息庫的建立、維護和更新資源信息庫的建立、維護和更新n資源的快速調用和補償資源的快速調用和補償n資源運輸和采購資源運輸和采購52（2）人力資源保障系統）人力資源保障系統n人力資源系統根據人力資源管理的內容，人力資源系統根據人力資源管理的內容，

28、可分為人力資源規劃、人力資源管理、可分為人力資源規劃、人力資源管理、人才隊伍建設和機構人員配備等相關內人才隊伍建設和機構人員配備等相關內容。容。535信息管理系統信息管理系統n手段手段n內容內容54（1）信息傳輸手段）信息傳輸手段n傳輸媒介傳輸媒介n傳輸方式傳輸方式55（2）信息管理的主要內容）信息管理的主要內容n信息采集信息采集n信息處理信息處理n信息傳輸信息傳輸n數據庫數據庫566決策輔助系統決策輔助系統n決策問題決策問題n功能功能57（1）應急管理中的主要決策問題）應急管理中的主要決策問題n預警分析預警分析n資源的優化配置和布局資源的優化配置和布局n分類分級（事件、機構）分類分級（事件、

29、機構）n預案評估預案評估n預案選擇預案選擇n預案的動態調整預案的動態調整n資源的優化調度資源的優化調度58（2）決策輔助系統的功能）決策輔助系統的功能n預案庫管理預案庫管理n提出安全培訓和演練方案提出安全培訓和演練方案n基于資源優化配置方案對保障體系進行基于資源優化配置方案對保障體系進行評估評估n預警分析和控制預警分析和控制n為突發事件的處置提供決策資料和決策為突發事件的處置提供決策資料和決策建議建議n對突發事件的后評價對突發事件的后評價59應急管理機制設計應急管理機制設計現有應急管理機制調研、利弊分析現有信息收集系統（網絡、信息、共享條件等等）調研應急管理機制設計 組織結構 激活原則 切換原

30、則 實施原則注：平時采用以政府為主體的虛擬（網絡）結構，戰時采用以政府為核心的直線式結構。60應急管理機制平戰工作流程圖應急管理機制平戰工作流程圖 資源狀態信息收集、分析資源的日常維護模擬、演練、戰時運行各種預案研究單體評估組合分析應急管理機制事態評估（事件性質、環境、影響）資源狀態評估應急方案資源配置方案實施管理效果評價組合方案平戰切換原則法律、法規平時狀態戰時狀態預警分析61突發事件應急管理機制突發事件應急管理機制n應急管理的應急管理的“機制機制”是指用于處理突發是指用于處理突發事件的相應措施和制度。事件的相應措施和制度。n突發事件應急管理機制關系圖突發事件應急管理機制關系圖 緊急處置機制

31、運行機制預警機制評估機制善后協調機制62預案和預案管理的基本概念預案和預案管理的基本概念n所謂預案，有時也稱為應急預案，是針所謂預案，有時也稱為應急預案，是針對可能的重大事故（件）或災害，為保對可能的重大事故（件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或者方案。計劃或者方案。63預案的意義預案的意義n預案是應急救援系統的重要組成部分。預案是應急救援系統的重要組成部分。n（1）消除隱患）消除隱患n（2）及時出動）及時出動n（3）動態調整）動態調整64目前預案可能存在的問題目前預案可能

32、存在的問題n（1）應急預案內容不完備）應急預案內容不完備n（2）應急預案的可操作性差）應急預案的可操作性差n（3）各種重大事故應急預案缺乏系統的）各種重大事故應急預案缺乏系統的規劃和協調規劃和協調n（4）應急預案缺乏演練，難于事前評估）應急預案缺乏演練，難于事前評估預案實施效果預案實施效果n（5）應急預案缺乏動態調整方法，使得）應急預案缺乏動態調整方法，使得預案難以做到隨機應變預案難以做到隨機應變65預案的要素及設計準則預案的要素及設計準則n6大要素大要素n4個設計準則個設計準則66預案的要素預案的要素 情景情景 自然情景：氣象、水土、地質、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景自然

33、情景：氣象、水土、地質、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景 客體客體 預案所要實施的災害對象。受災的人、工程對象、地點、建筑等。預案所要實施的災害對象。受災的人、工程對象、地點、建筑等。 主體主體 預案實施過程中的決策者、組織者和執行者等組織或個人。預案實施過程中的決策者、組織者和執行者等組織或個人。 目標目標 預案實施所欲達到的目的或效果，盡可能減輕災害造成的生命財產損失。預案實施所欲達到的目的或效果，盡可能減輕災害造成的生命財產損失。 措施措施 預案實施過程中所采取的方式、方法和手段。預案實施過程中所采取的方式、方法和手段。 方法方法 運作管理的方法運作管理的方法67預案的設

34、計準則預案的設計準則n科學性（基于機理、符合規律）科學性（基于機理、符合規律）n可操作性可操作性n動態性動態性n系統性系統性68預案的基本結構和內容預案的基本結構和內容n類型類型n基本結構基本結構69預案的類型預案的類型n（1）按照應急對象的類型來劃分）按照應急對象的類型來劃分n（2）按照預案的編制與執行主體來劃分）按照預案的編制與執行主體來劃分n（3）按照功能與目標來劃分）按照功能與目標來劃分n（4）按照預案的性質來劃分）按照預案的性質來劃分70按照應急對象的類型來劃分按照應急對象的類型來劃分n自然災害自然災害n事故災難（生產）事故災難（生產）n公共衛生公共衛生n社會安全社會安全71按照執行

35、主體來劃分按照執行主體來劃分n國家國家n省省n市市n機構機構/企業企業/個人個人指導操作72按照功能與目標來劃分按照功能與目標來劃分n綜合綜合n專項專項n現場現場73按照預案的性質來劃分按照預案的性質來劃分n指導性指導性n操作性操作性74操作性預案必須細化的內容操作性預案必須細化的內容n預案適用的范圍和條件預案適用的范圍和條件n資源的布局和配置狀況資源的布局和配置狀況n所要采取的具體措施所要采取的具體措施n實施措施的管理方案及動態調整方法實施措施的管理方案及動態調整方法n資源配送方案及方法資源配送方案及方法75預案的編制預案的編制n步驟、流程步驟、流程n注意事項注意事項76編制步驟編制步驟n成

36、立預案編制小組成立預案編制小組n風險識別與風險評估風險識別與風險評估n分類分級分類分級n具體措施的制定具體措施的制定n應急機構及其人員職責的確定應急機構及其人員職責的確定n應急能力評估應急能力評估n評審與發布評審與發布n演練與評估演練與評估77預案的編制流程圖預案的編制流程圖建立預案編制小組風險識別與風險評估應急能力評估應急機構及其人員職責的確定處置措施設計評審與發布演練與調整預案預案歷史資料；案例庫；其他預案；案例庫；操作指導標準；其他預案；機理分析；統計分析；法律、法規政策等評價方法；分類分級78在編制預案中應當注意：在編制預案中應當注意：n應急預案的編制必須基于城市重大事故風險的分析結果、應急預案的編制必須基于城市重大事故風險的分析結果、城市應急資源的需求和現狀以及有關的法律法規要求。城市應急資源的需求和現狀以及有關的法律法規要求。n編制預案時應充分收集和參閱已有的應急預案，盡可能編制預案時應充分收集和參閱已有的應急預