1、國家公務員制度熊 輝 主講第一章 總論一、國家公務員的概念二、我國公務員制度的歷史沿革三、建立國家公務員制度的目的四、國家公務員制度的基本原則1、公平競爭原則2、功績原則3、黨管干部原則4、依法管理原則第一章 總論五、我國公務員制度的特點1、與外國公務員制度相比我國國家公務員制度的特點（1）必須堅持黨的基本路線（2）必須堅持黨管干部的原則（3）必須堅持德才兼備的用人標準（4）必須堅持為人民服務的宗旨（5）我國的國家公務員不存在“政務官”與“事務官”的劃分2、與原來的人事制度相比我國國家公務員制度的特點（1）體現了分類管理的原則（2）具有競爭激勵機制第一章 總論（3）具有新陳代謝（4）具有廉政保

2、障機制（5）具有勤政保障機制（6）具有健全的法規體系第 二 章一、國外公務員制度概況國外公務員制度是適應資本主義發展的需要而建立起來的一種官吏制度。它通常具有以下幾個基本特點：公開考試、擇優錄用；嚴格考核、論功行賞、終身任職；知識化水平不斷提高；標榜“中立”；立法比較完備。二、國外公務員制度基本內容1、實行以考任制為核心的任用制度公務員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。2、實行以工作實績為基礎的考核制度法國公務員的考核項目共有14項，即身體適應性、專業知識、守時值勤、整潔及條理情形、組織能力、合作精神、判斷能力、服務精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、指揮監督能力等第

3、二 章三、英國文官制度的建立和發展四、美國文官制度的建立和發展五、法國文官制度的建立和發展六、日本文官制度的建立和發展第三章 公務員管理機構 公務員管理機構的設置形式和職責權限 公務員管理機構的形式 公務員管理機構的職責權限第三章 公務員管理機構 我國人事管理機構的歷史沿革 國務院人事部 主要職責 內設機構 國務院各部門人事機構 地方縣級以上人民政府人事機構第三章 公務員管理機構 國外公務員管理機構 管理機構類型 1、部外制的管理機構（以美國、日本為代表） 2、部內制的管理機構（以法國、德國為代表） 3、折衷制的管理機構（以英國為代表） 加拿大公務員管理機構 美國聯邦公務員管理機構 日本公務員

4、管理機構第四章 公務員義務與權利 一、公務員義務與權利的概念 （一）公務員義務與權利的概念 公務員義務，是指國家法律對國家公務員自身必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強制，即國家通過法律規定國家公務員所應該履行的某種責任。 國家公務員權利，是國家法律規定的國家公務員在執行國家公務的過程中，可以履行職責，行使職權，并要求他人作出某種行為或者仰制某種行為。 （二）明確公務員義務與權利的目的 （三）公務員義務與權利的基本特點 1、與職務相關聯性 2、一致性 3、平等性 4、國家公務員權利的廣泛性 4、國家公務員權利的真實性 第四章 公務員義務與權利二、公務員義務的基本內容（一）西方國家公務

5、員義務的基本內容（二）公務員義務的基本內容三、公務員權利的基本內容（一）西方國家公務員權利的基本內容（二）公務員權利的基本內容第五章 公務員職位分類 一、公務員職位分類概述 職位分類是以職位為對象，以職位的工作性質、難易程度、責任大小及所需資格條件為評價因素，把職位劃分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎的一種人事分類方法。 二、公務員職位分類的意義和標準 （一）公務員職位分類的意義 （二）公務員職位分類的標準 1、職系說明書 2、職級規范 3、職等標準第五章 公務員職位分類三、公務員職位分類的原則和內容（一）公務員職位分類的原則 1、兼顧原則 2、適應原則 3、漸進原則 4、動態原則 5、法

6、制原則 （二）公務員職位分類的主要內容 1、設置職位 2、設置職務 3、設置級別 國務院總理：一級 辦事員：十級至十五級第五章 公務員職位分類四、公務員職位分類的程序和方法 （一）公務員職位分類的程序 1、職位調查 2、職位分析 3、職位評價 4、職位歸級 （二）公務員職位分類的方法 1、設置職位 2、制定職位說明書 3、確定職務 4、確定級別 五、國外公務員職位分類情況第六章 公務員考試錄用 一、考試錄用制度在中國的產生 （一）考試錄用制度在中國的產生 （二）考試錄用制度在西方國家的發展 （三）考試錄用制度在我國的發展 二、公務員錄用制度的含義和原則 （一）公務員錄用制度的含義 （二）公務員

7、錄用制度的含義 三、公務員錄用考試的方法和內容 （一）公務員錄用考試的方法 （二）公務員錄用考試的內容第六章 公務員考試錄用 四、公務員考試錄用的程序 五、公務員錄用考試的組織第七章 公務員考核 一、公務員考核的含義、淵源和意義 （一）公務員考核的含義 （二）公務員考核的歷史淵源 （三）公務員考核的意義 二、公務員考核的原則、內容和方法 （一）公務員考核的原則 （二）公務員考核的內容 （三）公務員考核的方法第七章 公務員考核 三、公務員考核的等次、標準和后續管理 （一）公務員考核的等次 （二）公務員考核的標準 （三）公務員考核的后續管理 四、公務員考核的發展趨勢 五、國外公務員考核第八章 公務

8、員獎勵 一、公務員獎勵制度概述 二、公務員獎勵的基本原則 三、公務員獎勵的條件、種類和程序 （一）公務員獎勵的條件 （二）公務員獎勵的種類 （三）公務員獎勵的程序 （四）公務員獎勵的批準權限 四、國外公務員獎勵制度第九章 公務員的紀律與懲戒 一、公務員紀律的特征 1、規范性 2、強制性 3、獨特性 二、公務員紀律的內容和意義 三、公務員的懲戒 1、懲戒的條件 2、懲戒的種類 3、懲戒的條件和處分期 4、懲戒批準權限 四、懲戒的程序第九章 公務員的紀律與懲戒 五、懲戒的基本原則 六、解除處分 七、國外公務員的紀律與懲戒第十章 公務員職務升降 一、職務升降的含義與作用 （一）職務升降制度的含義 （

9、二）職務升降的制度的作用 二、職務晉升 （一）職務晉升原則 （二）職務晉升條件 （三）職務晉升的程序 （四）職數限額和逐級晉升第十章 公務員職務升降 三、公務員降職 （一）公務員降職的含義 （二）公務員降職條件 （三）公務員降職程序 （四）實施公務員降職制度應注意的問題 四、國外公務員晉升第十一章 公務員職務任免 一、公務員職務任免的含義 （一）職務任免的含義 （二）我國職務任免制度的特點 （三）職務任免制度的意義 二、公務員任用方式 （一）任用方式的種類 1、委任制 2、考任制 3、選任制 4、聘任制 （二）公務員的任用方式第十一章 公務員職務任免 三、任免機關和任免權限 四、公務員任職 （

10、一）任職手續的辦理 1、在什么情況下必須辦理任職手續 2、任職程序 （二）有關公務員兼職的規定 （三）擔任不同層次領導職務的最高任職年齡限制 五、公務員免職 1、公務員免職手續的辦理 2、公務員職務自行免除的規定第十二章 公務員培訓 一、公務員培訓的起源、特點和意義 1、公務員培訓的起源 2、公務員培訓的特點 3、公務員培訓的意義 二、培訓的原則和種類 1、培訓的原則 2、培訓的種類 三、培訓網絡與法律表彰 四、出國培訓 五、國外公務員培訓制度第十三 章 公務員交流 一、公務員交流制度概述 1、交流制度的基本含義 2、交流制度的作用 3、交流制度的實施原則 4、我國交流制度的產生與發展 5、國

11、外交流制度概述 二、調任 1、調任制度的定義和特征 2、調任的原則 3、調任的條件與程序第十三 章 公務員交流 三、轉任 1、轉任的含義和特點 2、轉任的條件和要求 3、轉任的原因 四、輪換 1、輪換的含義和特點 2、輪換的目的和意義 3、輪換的條件 五、掛職鍛煉第十四章 公務員回避 一、回避制度的歷史發展 1、回避制度在中國的產生 2、回避制度在國外的發展 3、我國公務員實行回避制度的重要性 二、任職回避 1、任職回避的范圍 2、任職回避的實施原則 三、公務回避 1、公務回避的主要特點 2、公務回避的主要內容第十四章 公務員回避 四、地區回避 1、地區回避的目的 2、地區回避的主要內容 3、

12、地區回避的應回避主要的問題第十五章 公務員工資保險福利 一、公務員工資制度的建立和原則 二、我國公務員工資制度的內容 三、公務員的保險制度 四、我國公務員的福利制度 五、國外公務員工資制度 六、國外公務員福利制度第十六章 公務員辭職與辭退 一、公務員辭職、辭退的概念 1、公務員辭職的含義和特征 2、公務員辭退的含義和特征 3、辭職與自動離職、免職、開除的比較 二、辭職、辭退制度的建立和發展 1、國外公務員辭職、辭退制度的概況 2、我國辭職與辭退制度的歷史沿革 三、建立公務員辭職、辭退制度的意義 1、建立公務員辭職制度的意義 2、建立公務員辭退制度的意義第十六章 公務員辭職與辭退 四、公務員辭職

13、的條件和程序 1、公務員辭職的條件 2、公務員辭職的程序 五、公務員辭退的條件和程序 1、公務員辭退的條件 2、公務員辭退的程序 3、公務員辭退的法律后果第十七章 公務員退休 一、公務員退休制度的概念和意義1、公務員退休制度的概念2、公務員退休制度的意義 二、公務員退休的種類、條件及審批1、公務員退休種類2、公務員退休條件3、公務員退休審批 三、退休公務員的待遇和管理 1、退休公務員的待遇 2、退休公務員的管理 四、國外公務員退休制度第十八章 公務員申訴與控告 一、公務員申訴與控告的含義 1、公務員申訴的含義及特點 2、公務員控告的含義及特點 3、公務員申訴與控告的異同 二、公務員申訴、控告的

14、性質和意義 1、公務員申訴、控告的性質 2、公務員申訴、控告的意義第十八章 公務員申訴與控告 三、公務員申訴、控告制度的內容 1、公務員申訴、控告權的確認 2、公務員申訴、控告的條件 3、受理公務員申訴、控告的機關 4、公務員申訴、控告的程序 5、公務員行使申訴、控告權時應承擔的義務和責任 6、受理公務員行使申訴、控告的國家機關應承擔的義務 7、國家行政機關及其工作人員錯誤處理公務員應承擔的責任第十九章 公務員行為規范 一、公務員行為規范及其意義 1、行為規范的一般含義及作用 2、公務員行為規范及其特征 3、公務員行為規范與公務員義務的關系 4、規范公務員行為的意義 二、公務員行為規范的基本原則和要求 三、公務員行為規范的歷史沿革第十九章 公務員行為規范 四、公務員行為規范的基本內容 1、政治行為規范 2、廉政行為規范 3、業務行為規范 4、職業道德規范 5、保密行為規范 6、外事行為規范 7、言語行為規范 8、儀表舉止行為規范 9、交際行為規范 10、婚姻家庭行為規范 五、