1、第五章 高速公路路政管理本章主要內容：1、高速公路路政管理的性質與特點。2、高速公路路政管理機構和職責。3、高速公路路政體制改革。4、高速公路路政管理的內容和方法。5、高速公路路政內外業管理內容。重點：高速公路路政管理的內容和方法。一、高速公路路政管理的性質與特點1、定義：高速公路路政管理是依據國家和地方有關法律、法規，由各級政府交通主管部門、公路管理機構為維護公路管理者、經營者、使用者的合法權益，對高速公路進行的行政管理。2、職能：高速公路路政管理職能為：保護路產、維護路權、維持秩序、保護權益。3、高速公路路政管理與般公路路政管理的不同（由于高速公路的特殊性） （1）高速公路路政管理的職責向

2、多元化拓展高速公路的路政管理除要保證路產設施完整、維護路權不受侵犯外，還應包括維持行車秩序，提供路面信息，清理排除路上障礙，參與搶險救護，以及養護維修時提供路旁服務等其他管理功能。（2）高速公路的路政管理重點應由監管向服務上轉移高速公路運營管理的目的是最大限度地吸引車流，向過往車戶提供優質的服務。因此，向使用者提供及時的服務(包括有償服務)，提倡路政管理的服務意識也是高速公路路政管理的宗旨。（3）高速公路的路政管理是一種全新的動態管理 所謂動態管理，是指路政工作在其職權范圍內，要依據路上管理要素的變化實行晝夜不間斷的全天候巡邏管理。4、高速公路路政管理的特點（1）社會性, 路政管理涉及各行各業

3、，與廣大人民群眾、千家萬戶有著密切聯系,牽涉沿線工業、農業、郵電、通信、水利電力、國土、治安、工商、文教、環保等部門，因而路政管理必然要與這些部門發生聯系，以求得這些部門支持配合，才能使公路管理好。（2）法制性,路政管理的法制性是由路政工作的法律強制作用所決定的，路政管理活動直接影響一些機構和一部分人的權和益，有時還有直接的經濟利益，所以具有極強的政策性。（3）管理方式的特定性,高速公路的路政管理是一種全天候、全方位、全區域的路上跟蹤管理，管理的主要對象是高速的汽車流。（4）管理手段的先進性，由于高速公路是汽車專用線，具有設施多，流量大，車速快，事故(件)突發率高的特點，要求路政管理必須具備優

4、越的監控通信手段，配備精良的巡邏清障設備、裝備，專門的搶險救援用品，以便于及時獲取有關信息，做出快速反應，實施有效對策。（5）管理內容的復雜性,高速公路實行全面的多維管理，決定了路政管理內容的復雜性。 （6）服務性，高速公路路政管理的根本在于實現高速公路的安全、完好、暢通，為使用者提供良好的交通服務，真正體現高速公路的社會效益和經濟效益。5、高速公路路政管理的意義（1）有利于維護高速公路系統的完整性所有的公路設施及設備構成了一條完整的高速公路，因此只有通過路政管理工作，運用路政管理法規，強制性的處理各種侵占、破壞路產、侵害路權行為，才能保證耗資巨大的高速公路始終處于完好無損的良好狀態。（2）有

5、利于保障高速公路的使用質量高速公路是專供汽車分向、分車道行駛的公路，不允許不合乎高速公路行車要求的車輛、行人進入；不允許未經批準的各類管線與之接近和直接交叉，不允許在其用地和留地范圍內出現違章建筑及擺攤設點等。要控制上述情況發生，保障高速公路的正常運轉，只有通過路政管理工作，加強管理審查、批準、糾正、控制等工作，才能保障高速公路的使用質量。（3）有利于改善高速公路交通環境改善高速公路交通運輸環境，提高使用質量，只有通過路政管理工作，采取強制性的手段杜絕過路行人拆除、損壞護欄進入高速公路等，才能改善交通環境。（4）有利于保證貸款修建高速公路的收費工作只有通過路政管理，加強對交叉道口和互通式道口的

6、管理，才能防止“闖關”、“沖站”，堵塞各類不交費或少交費的違章現象，保證收費。（5）有利于教育公路使用者自覺遵守國家法律，保障公路的安全暢通公路路政管理既是一個執法過程，又是個教育過程。通過處理路政案件，可以使行政相對人及時認識自己的錯誤，客觀上可對其他公路使用者起到宣傳教育作用。6、高速公路路政管理體制（1）定義：（2）了解公路法，公路法規定了路政管理體制。7、路政管理的組織機構（課外）（1）組織機構設置高速公路的路政管理機構原則上應分級設置，通常按管轄區域每約50km設置一個基本管理單元，由上級路政主管部門實行統一的政策領導。 路政管理最基層的組織為路政執法隊(班)，它是路政公務最具體的執

7、行單元，由于涉及的路政業務較為復雜，一般在管理上均實行隊(班)長全權負責制。專職路政人員的配備數額一般應0.40.5人km左右較為適宜。 （2）人員素質要求熱愛黨，熱愛社會主義，作風正派，廉潔奉公紀律嚴明； 有較強的事業心和責任感，有一定的政策水平和獨立工作能力；具有高中以上文化，有較強的行業知識及業務技能； 年齡不超過50周歲(領導干部除外)；身體健康，無色盲等其他殘疾；口齒清楚，有較好的語言表達能力。（3）職責（了解）全天候實施高速公路巡查；負責路旁故障車輛的牽引拖帶；負責事故現場的救援、清障及路產損失的清償；維護高速公路養護、施工現場的秩序；對上跨下穿高速公路的各種設施的施工、維修、廣告

8、設置及超限車輛通行進行審批、監督、檢查；根據各省(市)對建筑紅線的規定，審批、監督、檢查公路兩側紅線內的各種建筑物；維護進出口內外秩序，巡查碰損設施標志后逃逸車輛；依法制止查處各種違章侵占、污染、毀(破)壞路產的行為；依法維護高速公路管理機構排除侵權而擁有的行政管理權和民事權益；處理案件時，有權向有關單位和人員調查、詢問、取證、查閱文件、檔案、資料和原始憑證；辦理并參與有關路政復議案件，參與有關路政案件的訴訟活動； 對高速公路沿線的群眾，進行保護路產、維護路權的宣傳教育；在緊急情況下行使上級主管部門臨時交給的關閉交通、偵查、追蹤、治安、保衛等其它職權；參與高速公路工程交、竣工驗收及項目后評價。

9、行使法律、法規、規章所規定的其它權利。（4）路政裝備巡邏設備，包括優質專用路政巡邏車、指揮旗(燈)、警笛、警棍等必須裝備；為全天候晝夜不間斷路政巡邏提供保證。 清障設備，解決高速公路因事故、故障或其它火災造成的交通阻塞。包括不同型號的牽引車、清障車，大、中型吊裝車，平板運載車等； 移動通信設備，包括車載臺、手持臺、集群電話或組網通信系統等；用于保證路政公務信息的暢通和指揮系統的正常運轉；勘察設備，包括照相機、攝像機、附屬照明設備、各種量測器具等；用于現場取證和記錄； 搶險救護裝備，包括消防器具、金屬切割器具、急救藥品用具等；用于事故現場的搶險和突發事件的處理； 各種作業標志，用于事故、清障現場

10、的引導、隔離、指示等。包括移動式燈光導向車、指向標志、限速標志、隔離裝置、路障事故、車道變化標志等。8、高速公路路政體制改革（1）為什么改革？（2）堅持原則：（3）探索：9、高速公路路政管理的內容（保護路產、維護路權、維持秩序、保護權益）（1）保護路產Ø 依法制止和查處非法占用、挖掘公路及毀壞和破壞公路路基、路面、橋梁、隧道、涵洞、排水設施、防護構造物、花草林木、苗圃等違法行為；Ø 依法制止和查處非法在大中型公路橋梁和渡口周圍200m、公路隧道上方和洞口外100m以內，以及公路兩側一定距離內挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物；Ø 依法禁止和查處危及公路、橋梁、隧道、渡口

11、安全的爆破作業以及其他影響行車安全的活動；Ø 依法制止和查處損壞、擅自移動、涂改公路防護、排水、養護、管理、服務、交通安全、渡運、監控、通訊、收費、專用構造物、建筑物等設施和設備；Ø 依法禁止和查處在公路上及公路用地范圍內擺設攤點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、排放污物、污染公路環境，影響公路暢通的行為。（2）維護路權不受侵犯具體來說，在公路用地和所屬空間范圍內，依法建設下列構造物時，必須符合公路工程技術標準要求，事先要經過有關交通主管部門同意，影響交通安全的，還需征得有關公安機關的同意。如：Ø 在公路用地范圍內，架設、埋設各種管線、電纜等設施；

12、6; 跨越、穿越公路建設路線橋梁、渡漕或架設各種管線或電線等構造物；Ø 修建鐵路、機場、電站、通訊設施、水利工程或進行其他建設，需要占用、挖掘公路或者使公路改線的；Ø 因搶險、防汛需要修堤壩、壓縮或者拓寬河床危及公路、橋梁、隧道安全的。（3）維持公路工作秩序，保障車輛安全通行,這是路政管理日常工作的主要內容。其具體內容如下：Ø 禁止有損害公路路面的履帶車、鐵輪車等在公路上通行；若經過當地縣以上人民政府批準，采取了有效防護措施的，只能允許按規定的時間和路線行駛；Ø 禁止超限車輛在有限定標準的公路上行駛。超限車輛是指車輛載重超過公路、橋梁的設計荷載標準；車輛

13、的高度、寬度、長度超過公路技術標準。若必須行駛時，須經當地縣以上人民政府的交通主管部門和同級公安機關批準，采取有效的防護措施，方能按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標志；Ø 禁止機動車制造廠和其他單位利用公路作為檢驗機動車制動性能的試驗場地。Ø 努力保護公路完好，積極改善公路環境，提高公路使用質量，充分發揮公路的社會效益和經濟效益。（4）保護其它權益 ，如：依法檢查處理各種侵占公路用地、破壞公路和公路設施的行為；保護從業人員從事生產、執行公務時的合法權益等。 10、路政管理的外業管理（1）路政巡邏高速公路路政巡邏原則上全天候實行，方式包括定時巡邏、臨時巡邏及異常情況

14、的緊急出動。巡邏責任管界內路產及標志、標線巡查；高速公路建筑控制紅線內狀況巡查；通報路旁故障車輛及事故情況；記錄并及時向值班室匯報路面、路基、橋涵、隧道、立交、植被、路上其他設施及夜間照明狀況；向高速公路用戶提供及時幫助；回答值班室的詢問、通報行車情況及位置；處理臨時發生、發現的其它緊急事宜。出巡準備出巡前應按規定著裝，攜帶路政管理有關證件，夜間巡邏應加穿反光標志背心；應隨身攜帶警笛、誓棍、指揮旗(燈)、巡邏手冊，檢查無線通信設備電源，并將靈敏度與頻率按值班規定調整致；檢查隨車攜帶的勘查用具、臨時標志、滅火器具的完好程度；檢查巡邏車車況及標志燈是否正常；確定巡邏人員并做好安排。巡邏分工常規巡邏

15、般為三人一組。乘座位置為：正駕駛位、副駕駛位，后排左側位。正駕駛位；負責駕駛、觀察路面情況；副駕駛位：擔任主要巡視，包括右側標志、路肩、路緣石、邊坡、邊溝、隔離柵、泄水槽、應急電話、橋涵通道、護欄、建筑控制紅線內狀況等，并協助進行路面巡視。后排左側位：擔任輔助巡視，包括路面及左側防撞護欄、中央分隔帶設施，里程碑等的巡視。巡邏一般規定巡邏時巡邏車速通常不應超過60km/h，不能影響其它車輛正常行駛，夜間行車或通行條件較差時，應減速慢行，行駛時要打開示警燈；巡邏人員處理緊急事務必須橫穿高速公路時，應距通行車輛240m以上疾步通過，夜間通過時應有反光標志，并向路面加晃強光手電示意過往車輛；巡邏中發現

16、?？寇囕v或有人攔截時，應距其30m外在硬路肩上停車，由主要巡視人員下車處理，在問明情況或做出初步處理前，汽車發動機不能關閉，駕駛員不能離開座位；巡邏以發現問題及時通報為主旨，服從值班室指揮調度，除緊急情況需立即就地處理外，一般不宜長時間在原地滯留。巡邏交接每次巡邏后，巡邏人員應在巡邏手冊上詳盡記述巡邏結果，復雜事項應于現場及時記載；每班次交接前，應由班長查閱班內路巡手冊，并依此填寫“路政巡邏交接班紀錄”，必要時可召集路政人員核實有關情況；本班次未了事宜，應在交接班記錄中注明，由隊(班)長向下隊(班)負責人做好交接。（2）事故處理中的路政工作救援 當有事故發生，接到中控室指令后應盡快趕赴現場實施

17、救援 ；現場勘查 路政人員應迅速了解事故現場狀況、事故性質、涉及范圍、確定損害數量等，有條件時，應攝取現場全景及局部照片35張存檔； 詢問筆錄 對于較大路產損害事故，路政人員應向有關當事人就事件經過、認識態度、肇事人愿望等提出詢問并由有關當事人填寫、簽名存查；生活保障 事故處理期間，路政人員應對事故當事人及其他有關人員提供飲水、食宿等有償生活服務，或做好妥善安排。（3）路上作業及惡劣氣候條件時交通管制當需要在高速公路路上作業或有惡劣氣候條件時，為了交通安全，均要采取交通管制，不少省(市)將交通安全的管制工作交給路政負責。管制的目的是維護正常通行秩序，保證作業人員及車輛通行安全。作業現場交通管制

18、通常當有重大事故、大規模清障、養護施工等時需實行交通管制。交通管制主要通過設置標志、改變某一區段的交通流，引導車流安全通過，并保證作業人員安全。 在惡劣氣候條件下的交通管制惡劣氣候條件下高速公路必須施行交通管制，以保證交通安全，但應有一定審批手續。當前對封閉交通的標準及履行手續的程序、以及交通管制中限速和保持車距的要求，各省(市)很不統一，有待于總結各地經驗，盡快制訂全國管理辦法。 （4）拖帶清障拖帶，通常指對高速公路上故障車輛的牽引。拖帶中應注意：拖帶前應向當事人出示“拖帶服務收費標準”，事先講明收費數額，嚴禁亂收費；一般簡易拖帶在抵達現場后，應先安排專人擺放有關標志牌；移動作業時應有人持指

19、揮旗(燈)疏導車流；對占用車道時間較長、裝載復雜的拖帶，應實行作業現場交通管制，管制方式可依據實際情況適當調整簡化。無論何種情況，牽引拖帶作業不準逆行，不準用軟拖，牽引車亦不準同時拖帶一輛以上車輛。清障，清障系指清除因事故或其它原因滯留在高速公路上的損毀車輛或物資。清障時應注意：大規模清障應在作業現場根據需要擺放有關標志、設施；般小規模清障由于機動性強，可于現場前方500m處開始設置第一級限速標志，200m后設第二級限速標志，采用渠化隔離裝置布設作業區及改道，于后方100m處設解除限速標志。排障遇有易燃、易爆、有毒物品時，要采取必要措施，確保人身安全。清障完畢后，要清掃作業區，將殘留廢棄物品清

20、出現場，及時撤除有關標志。（5）路政索賠與處罰路政處罰指高速公路管理機構對違反國家有關高速公路規定的行為當事者給予的行政處罰。路政處罰的形式Ø 恢復原狀，返還原物；適用于對路產的侵害案件，在肇事方力所能及的條件下，允許其自行恢復或返還；Ø 警告；如對在禁止的范圍內采掘砂石、施工作業等可通過警告的形式責令其停止作業、限期遷出，如無視警告，則視情節，做出進一步處罰；Ø 賠償損失；違法者的行為給高速公路財產造成損失時，應依法以違法者的財產補償高速公路的經濟損失。路產清償工作是路政管理工作中的一項很重要的內容，它所涉及的事務很多，因此賠償標準必須予以明確；Ø 罰

21、款；高速公路管理部門依照有關法律、法規、條例等對違法者強制其在一定期限內繳納一定數量款額的處罰形式；Ø 暫扣留行車執照、扣留營運許可證；適用于違反規定越限運輸及其它不符要求運輸行為。路政處罰程序立案；高速公路管理機構發現路產、路權受損事實后，需向當事人追究路政責任，對事實進行調查核實，這一過程就是立案；l 調查取證 ；主要是詢問違法行為人或向其它人收集證據。詢問違法行為人時要制作筆錄，并由當事人簽字蓋章?，F場取證應取得當事人陳述、證人筆錄、視聽資料(照片、錄像、錄音)等，并獲得其它物證；l 處罰決定 ；主要以“違章通知書”、“違章處罰決定書”的形式做出，必須寫明處罰的依據、理由，并告

22、知當事人的申訴權、申訴期限、申訴的管理機關等； l 處罰執行：“違章處罰決定書”一經按有關程序（當面或7天之內）送達，當事人必須遵照執行，如不執行，高速公路管理部門有權采取強制措施或向人民法院提出申請予以執行；l 結案歸檔 。l 對事實清楚、情節簡單，對個人罰款在50元以下、對法人或其它組織罰款在1000元以下的輕微案件，易采取簡易程序于現場處理。 路政復議路政復議是指上級高速公路管理機構，對因不服下級管理部門做出的路政處罰而提出的申訴依法進行的復查處理。有關事宜按行政訴訟法有關規定執行。若當事人對上級的復議決定仍不服，可向法院提出申訴，此時路政案件處理工作即進入路政訴訟階段。 路政訴訟路政訴

23、訟是指路政相對人認為路政管理機構的具體路政行為侵犯了其合法權益，依據行政訴訟法向人民法院提出訴訟，由人民法院審理并做出裁決的活動。即高速公路管理機構為維護自身合法權益，以訴訟參加人的身份（一般為被告）參與法院審理的有關高速公路訴訟案件的活動。（6）許可證核發關于設置永久性設施的許可證核發，主要指因特殊原因需要占用、利用高速公路及其用地或設施，開挖溝渠，修建上跨、下穿的橋梁、管線和其它設施。其許可證的辦理程序如下：l 申請單位遞交申請報告；申請單位應向高速公路主管部門提交申請報告，報告中應詳細闡明項目名稱、來源及其所處位置，該項目的必要性、可行性論證，它給高速公路帶來的影響及解決辦法等，還需附上

24、該項目平面示意圖、設計圖、施工圖等。l 頒發許可證 高速公路管現機構對申請報告的真實性、合理性、必要性進行嚴格審查，可要求申請單位出具上級文件并且要調查核實，勘察現場、實物等，經過審查、論證，最后簽署意見。上述審查獲得通過后，雙方簽訂協議，協議內容包括：工程概況：工程名稱、位置、規模、范圍，工程技術標準、質量要求等；施工組織：施工隊伍的責任、施工期限、施工期間安全措施；責任事故的處理辦法；收費補償辦法。待申請單位對上述內容認可并交納應收費用后，方頒發許可證。關于建立臨時性設施的許可證核發，主要指因臨時性施工需占用、利用高速公路及用地或設施 。其許可證的辦理程序如下：² 事先向高速公路

25、主管部門提出書面申請；² 高速公路主管部門審查后，提出具體意見，主要是交通管制和保證高速公路設施完好的措施等；² 申請單位應向高速公路主管部門按標準繳納有償占用費及設施維護費等；² 頒發臨建設施或臨時施工許可證。² 需要特別說明的是：如果臨建設施在高速公路用地以外，在建筑控制紅線以內的，還需要建筑項目審批、土地征用手續等。關于設置廣告、標志牌的許可證核發出于交通安全上的考慮，任何破壞行車環境，影響行車安全的行為都必須加以制止。因此在高速公路上，除高速公路管理機構外，其它任何單位和個人禁止在高速公路上、用地范圍內、立交橋、跨線橋等處設置廣告牌、標志牌、標語

26、牌等。因特殊需要必須設置的，應向高速公路管理機構提出申請，審查通過后，在高速公路管理機構指定的地點設置。審查內容主要有牌面設計(色彩、圖案、語言等)、支撐結構、牢固程度等。設置位置通常為收費站兩側、停車場、服務區等休息場所，以上滿足要求后，頒發許可證。² 關于超限運輸車輛準運許可證的核發² 承運單位至少應在起運前的一個月向高速公路管理機構提出申請；² 高速公路主管機構對申請單位的所有技術資料進行核實，當運輸車輛接近設計承載能力時，高速公路有關部門還要進行驗算；當運輸車輛超過設計承載時，高速公路管理部門需對所經過的路、橋進行加固，所發生的費用由運輸單位承擔；當運輸車

27、輛外形尺寸超過控制標準時，還需進行模擬運行。² 上述審查通過后，頒發許可證。關于砍伐高速公路路樹，變更高速公路設施的許可證核發高速公路的花、草、樹木及其附屬設施是受法律保護的國家財產，任何單位和個人不得隨意破壞，因特殊需要必須砍伐或變動時，應按下列程序辦理手續：² 提出申請，闡明理由；² 高速公路管理機構經過認真審核，認為確屬特殊需要，別無選擇，可以核發公路樹木砍伐許可證或設施變動許可證。11、路政管理的內業管理（1）值班室內業管理路政值班人員負有如下職責：² 確定路巡時間，控制路巡間隔；² 負責路政巡邏的追詢，填寫查詢記錄；² 回答

28、路巡人員提出的問題并決定處理辦法；² 協調有關人員處理拖帶、事故及排障；² 了解路況信息，提出信息發布意見； ² 處理值班期間發生的其他路政事務；² 遇有重大問題時負責向值班領導請示匯報；² 有權拒絕與值班無關的其他指派。值班人員在崗期間嚴禁飲酒；嚴禁打牌或從事與本職無關的活動；不準擅離崗位。路政內業管理應強化科技手段，建立微機管理數據庫，進行路政案件及交通事故的統計分析，使路政管理工作更加主動，更有針對性。（2）路政工作制度管理² 制定綜合的管理條例或管理手冊；² 按不同的業務內容制定單項管理辦法；其一般應包括如下內容：崗位職責；主要制度或辦法；操作程序或規范；考核與獎懲標準。（3）路政檔案管理路政管理應設立如下案卷：² 高速公路路況圖(含路況變更)；² 高速公路路上設施分布、修繕臺帳；² 高速公路地下管線設施臺帳；² 路政案件及事故處理卷宗；² 人員變動臺帳(包括證件底冊)；² 服裝、裝備臺帳；² 各項路政報表、記錄卷宗；² 各種路政文件卷宗。（4）路政票據管理² 路政管理使用的票據要統一使用有財政和稅務部門監