1、XZKJ120122012年行政事業單位會計人員培訓年行政事業單位會計人員培訓2事業單位財務規則事業單位財務規則事事業業單單位位財財務務管管理理事業單位會計準則事業單位會計準則事業單位會計制度事業單位會計制度事業單位事業單位內部內部財務管理制度財務管理制度是單位從事財務活動必須遵循是單位從事財務活動必須遵循的的基本原則和規范基本原則和規范。著力于建立著力于建立財務管理運行機制財務管理運行機制亦稱亦稱“會計標準會計標準”，是會計，是會計核算核算工作的規范，工作的規范，是制定會計制度的是制定會計制度的依據依據是會計核算的具體要求，是提高會計是會計核算的具體要求，是提高會計信息一致性、可比性的可靠保

2、證。信息一致性、可比性的可靠保證。對以對以資金資金運動運動為主為主的經的經濟信濟信息的息的管理管理（對主體的管理）（對主體的管理）3 1、是事業單位財務制度體系中的、是事業單位財務制度體系中的基本基本制度制度 2、是制定行業財務制度及事業單位內、是制定行業財務制度及事業單位內部財務管理辦法的部財務管理辦法的依據依據 3、是規范事業單位財務行為的、是規范事業單位財務行為的基本準基本準則則 4、內容涵蓋了事業單位、內容涵蓋了事業單位所有財務活動所有財務活動事業單位財務規則事業單位財務規則的地位的地位4原原事業單位財務規則事業單位財務規則是是19961996年年1010月月5 5日經國務院批準，由財

3、政部發布，日經國務院批準，由財政部發布，自自19971997年年1 1月月1 1日日起施行。起施行。新修訂的新修訂的事業單位財務規則事業單位財務規則（財政部令第（財政部令第68號），于號），于2012年年4月月1日日起在全國施行。起在全國施行。5一、新財務規則的出臺背景一、新財務規則的出臺背景 1. 國庫集中支付制度改革國庫集中支付制度改革我國自我國自20012001年開始，以國庫單一賬戶體系為基礎，推行國年開始，以國庫單一賬戶體系為基礎，推行國庫集中收付制度改革試點，將所有財政性資金都納入國庫單一庫集中收付制度改革試點，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，

4、支出通過國庫賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。為保證國庫集中收付制度改革的順利進行，財政部于為保證國庫集中收付制度改革的順利進行，財政部于20012001年年7 7月月2727日發布了日發布了財政國庫管理制度改革試點會計核算暫行財政國庫管理制度改革試點會計核算暫行辦法辦法，在不改變預算單位會計主體、財務管理和會計核算職，在不改變預算單位會計主體、財務管理和會計核算職責的前提下，對國庫管理制度改革中涉及的財政總預算會計、責的前提下，對國庫管理制度改革中涉及的財政總預算會計、國庫支付執行

5、機構會計、行政事業單位會計、建設單位會計和國庫支付執行機構會計、行政事業單位會計、建設單位會計和對賬作出明確規定。對賬作出明確規定。6 2. 政府收支分類改革和部門預算改革政府收支分類改革和部門預算改革 改革后的政府收支分類體系由改革后的政府收支分類體系由“收入分類收入分類”、“支出功能支出功能分類分類”和和“支出經濟分類支出經濟分類”三部分構成。其中，支出功能分類三部分構成。其中，支出功能分類取消了基本建設支出。因此，如何全面反映事業單位財務運行取消了基本建設支出。因此，如何全面反映事業單位財務運行情況，改變目前事業財務與基建財務相對獨立的狀況，就提到情況，改變目前事業財務與基建財務相對獨立

6、的狀況，就提到了議事日程上來。了議事日程上來。 舊規則的政府補助收入只核算事業單位從財政部門取得舊規則的政府補助收入只核算事業單位從財政部門取得的各類事業費，不包括外事經費、社會保障費、住房改革支出的各類事業費，不包括外事經費、社會保障費、住房改革支出等。從等。從20002000年開始，實行部門預算改革，要求一個部門將所有年開始，實行部門預算改革，要求一個部門將所有的收入和支出都按照統一的內容和形式在一本預算中反映，做的收入和支出都按照統一的內容和形式在一本預算中反映，做到一個部門一個預算，以保證預算的統一性、完整性。因此，到一個部門一個預算，以保證預算的統一性、完整性。因此，需要重新界定政府

7、補助收入的核算范圍。需要重新界定政府補助收入的核算范圍。73. 事業單位收支管理不斷規范事業單位收支管理不斷規范近年來，財政部不斷出臺規范事業單位非稅收入、支出管近年來，財政部不斷出臺規范事業單位非稅收入、支出管理、結余管理等方面的文件，要求將事業單位的財政性資金，理、結余管理等方面的文件，要求將事業單位的財政性資金，如利息收入、國有資產有償使用收入等，納入政府非稅收入的如利息收入、國有資產有償使用收入等，納入政府非稅收入的管理范圍，分步納入財政預算，實行收支兩條線管理；要求事管理范圍，分步納入財政預算，實行收支兩條線管理；要求事業單位將支出劃分為基本支出、項目支出，并分別實行定員定業單位將支

8、出劃分為基本支出、項目支出，并分別實行定員定額管理、項目庫管理；要求將財政撥款結余資金分為基本支出額管理、項目庫管理；要求將財政撥款結余資金分為基本支出結余和項目支出結余，并實行不同的管理辦法。結余和項目支出結余，并實行不同的管理辦法。8二、修訂原則二、修訂原則 （一）全面反映各項財政改革成果，創新和充實（一）全面反映各項財政改革成果，創新和充實 事業單位財務管理的內容和手段事業單位財務管理的內容和手段（二）按照科學化精細化管理的要求，進一步規范（二）按照科學化精細化管理的要求，進一步規范 事業單位的財務管理事業單位的財務管理（三）注重解決當前事業單位財務管理中存在的突（三）注重解決當前事業單

9、位財務管理中存在的突出問題，促進和保障社會事業健康發展出問題，促進和保障社會事業健康發展9三、新規則的主要變化三、新規則的主要變化 1. 重新界定收入支出的定義及范疇重新界定收入支出的定義及范疇（1 1）重新界定了財政補助收入的定義，即財政補助收入）重新界定了財政補助收入的定義，即財政補助收入為事業單位從同級財政部門取得的各類財政撥款，其核算內容為事業單位從同級財政部門取得的各類財政撥款，其核算內容不僅包括事業費，還包括基建費、社會保障經費、住房改革收不僅包括事業費，還包括基建費、社會保障經費、住房改革收入等。入等。（2 2）將事業支出分為基本支出和項目支出。）將事業支出分為基本支出和項目支出

10、。（3 3）強調事業單位的支出應當嚴格執行國家有關財務規）強調事業單位的支出應當嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準；國家有關財務規章制度沒章制度規定的開支范圍及開支標準；國家有關財務規章制度沒有統一規定的，由事業單位規定，報主管部門和財政部門備案。有統一規定的，由事業單位規定，報主管部門和財政部門備案。（4 4）增設了其他支出，核算與其他收入相應的內容，如）增設了其他支出，核算與其他收入相應的內容，如捐贈支出、利息支出等。捐贈支出、利息支出等。102. 將基建納入大賬將基建納入大賬在舊規則下，我國事業單位的基建財務是相對獨立于在舊規則下，我國事業單位的基建財務是相對獨立于事業

11、財務而運行的，游離在舊規則之外，單獨執行事業財務而運行的，游離在舊規則之外，單獨執行基本基本建設財務管理規定建設財務管理規定。隨著部門預算改革和政府收支分類。隨著部門預算改革和政府收支分類的深入推進，建立涵蓋基本建設收支在內的事業單位所有的深入推進，建立涵蓋基本建設收支在內的事業單位所有收支活動的收支活動的“大財務大財務”勢在必行。新規則根據上述要求在勢在必行。新規則根據上述要求在資產類專門增加了在建工程，反映事業單位未完工基建所資產類專門增加了在建工程，反映事業單位未完工基建所形成的資產，同時考慮到基建投資財務管理的特殊性，規形成的資產，同時考慮到基建投資財務管理的特殊性，規定了基建財務管理

12、除執行新規則外，還應執行國家基本建定了基建財務管理除執行新規則外，還應執行國家基本建設投資財務管理制度。設投資財務管理制度。11 3. 充分借鑒企業財務規則改革的成功經驗充分借鑒企業財務規則改革的成功經驗（1 1）引入了績效管理概念）引入了績效管理概念（2 2）規定部分行業可根據需要在行業事業單位財務管）規定部分行業可根據需要在行業事業單位財務管理制度中引入權責發生制理制度中引入權責發生制（3 3）要求事業單位應當加強經濟核算、實行內部成本）要求事業單位應當加強經濟核算、實行內部成本核算核算（4 4）明確事業收入和經營收入較少的單位可以實行固）明確事業收入和經營收入較少的單位可以實行固定資產折

13、舊、不計提修購基金等。定資產折舊、不計提修購基金等。124. 突出預算管理和決算管理要求突出預算管理和決算管理要求新規則突出部門預算改革和預算管理有關要求，嚴格新規則突出部門預算改革和預算管理有關要求，嚴格遵循部門預算編制規程和預算管理有關規定，如規定事業遵循部門預算編制規程和預算管理有關規定，如規定事業單位根據財政部門下達的預算控制數編制預算，由主管部單位根據財政部門下達的預算控制數編制預算，由主管部門審核匯總報財政部門，經法定程序審核批復后執行；要門審核匯總報財政部門，經法定程序審核批復后執行；要求事業單位應當將各項支出全部納入單位預算，建立健全求事業單位應當將各項支出全部納入單位預算，建

14、立健全支出管理制度；引入零余額賬戶用款額度；要求提供預算支出管理制度；引入零余額賬戶用款額度；要求提供預算收入和支出完成率等。收入和支出完成率等。 新規則要求事業單位應當按照規定編制年度決算，新規則要求事業單位應當按照規定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批；要求事業單位應由主管部門審核匯總后報財政部門審批；要求事業單位應當加強決算審核和分析，保證決算數據的真實、準確，規當加強決算審核和分析，保證決算數據的真實、準確，規范決算管理工作。范決算管理工作。135. 在負債和對外投資方面引入內控制度在負債和對外投資方面引入內控制度新規則重點在以下兩個方面建立了內控制度：新規則重點在以下兩

15、個方面建立了內控制度：一是在負債方面，要求事業單位應當建立健全財務風一是在負債方面，要求事業單位應當建立健全財務風險控制機制，規范和加強借入款項管理，嚴格執行審批程險控制機制，規范和加強借入款項管理，嚴格執行審批程序，不得違反規定舉借債務和提供擔保。序，不得違反規定舉借債務和提供擔保。二是在對外投資方面，規定事業單位應當嚴格控制對二是在對外投資方面，規定事業單位應當嚴格控制對外投資，應當履行相關審批程序；不得使用財政撥款及其外投資，應當履行相關審批程序；不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資。券等投資。1

16、46.鞏固國有資產管理成果鞏固國有資產管理成果新規則要求事業單位加強資產管理：新規則要求事業單位加強資產管理：（1 1）適度提高了固定資產的單位價值標準，把固定）適度提高了固定資產的單位價值標準，把固定資產的單位價值從資產的單位價值從500500元提高到元提高到10001000元、專用設備從元、專用設備從800800元元提高到提高到15001500元。元。（2 2）明確事業單位資產處置應當遵循公開、公平、）明確事業單位資產處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優的原則，嚴格履行相關審批程序。事業公正和競爭、擇優的原則，嚴格履行相關審批程序。事業單位出租、出借資產，應當按照國家有關規定經主管部門

17、單位出租、出借資產，應當按照國家有關規定經主管部門審核同意后報同級財政部門審批。審核同意后報同級財政部門審批。（3 3）要求事業單位應當提高資產使用效率，按照國）要求事業單位應當提高資產使用效率，按照國家有關規定實行資產共享、共用。家有關規定實行資產共享、共用。157. 強化凈資產管理強化凈資產管理新規則要求事業單位強化凈資產管理：新規則要求事業單位強化凈資產管理：一是要求財政撥款結轉和結余應當按照同級財政部門一是要求財政撥款結轉和結余應當按照同級財政部門的規定執行，其中財政撥款結余不得用于結余分配；的規定執行，其中財政撥款結余不得用于結余分配；二是要求事業單位應當加強事業基金的管理，遵循收二

18、是要求事業單位應當加強事業基金的管理，遵循收支平衡的原則，統籌安排、合理使用，支出不得超出基金支平衡的原則，統籌安排、合理使用，支出不得超出基金規模。規模。168. 完善了財務報表，細化了財務情況說完善了財務報表，細化了財務情況說明書明書舊舊規則下，事業單位的財務報告由原來的兩張主表規則下，事業單位的財務報告由原來的兩張主表（資產負債表、收支情況表）、有關附表和財務情況說明（資產負債表、收支情況表）、有關附表和財務情況說明書組成。新規則增加了財政撥款收入支出表和固定資產投書組成。新規則增加了財政撥款收入支出表和固定資產投資決算報表兩張主表，將收支情況表改為收入支出表，同資決算報表兩張主表，將收

19、支情況表改為收入支出表，同時細化了財務情況說明書的內容，即財務情況說明書，不時細化了財務情況說明書的內容，即財務情況說明書，不僅要說明事業單位收入及其支出、結轉、結余及其分配、僅要說明事業單位收入及其支出、結轉、結余及其分配、資產負債變動情況，還要說明對外投資、資產出租出借、資產負債變動情況，還要說明對外投資、資產出租出借、資產處置、固定資產投資、績效考評等情況。資產處置、固定資產投資、績效考評等情況。179. 強調財務強調財務監督監督鑒鑒于財務監督在事業單位財務管理中的重要作用，新于財務監督在事業單位財務管理中的重要作用，新規則專門增設了財務監督一章，對事業單位財務監督的主規則專門增設了財務

20、監督一章，對事業單位財務監督的主體、內容、對象以及各種監督形式等作了原則性規定。體、內容、對象以及各種監督形式等作了原則性規定。10. 調整適用調整適用范圍范圍新新規則適用于各級各類事業單位的財務活動，但不適規則適用于各級各類事業單位的財務活動，但不適用參照公務員法管理的事業單位的財務活動。后者的財務用參照公務員法管理的事業單位的財務活動。后者的財務制度，由國務院財政部門另行規定。制度，由國務院財政部門另行規定。18四、四、新新財務規則財務規則結構框架的變化結構框架的變化舊：十一章四十七條舊：十一章四十七條第一章第一章 總則總則 第二章第二章 單位預算管理單位預算管理第三章第三章 收入管理收入

21、管理第四章第四章 支出管理支出管理 第五章第五章 結余及其分配結余及其分配 第六章第六章 專用基金管理專用基金管理第七章第七章 資產管理資產管理 第八章第八章 負債管理負債管理 第九章第九章 事業單位清算事業單位清算 第十章第十章 財務報告和財務分析財務報告和財務分析 第十一章第十一章 附則附則新：十二章六十八條新：十二章六十八條第一章第一章 總則總則 第二章第二章 單位預算管理單位預算管理第三章第三章 收入管理收入管理第四章第四章 支出管理支出管理 第五章第五章 結轉和結余管理結轉和結余管理第六章第六章 專用基金管理專用基金管理第七章第七章 資產管理資產管理 第八章第八章 負債管理負債管理

22、第九章第九章 事業單位清算事業單位清算 第十章第十章 財務報告和財務分析財務報告和財務分析 第十一章財務監督第十一章財務監督 第十二章第十二章 附則附則 19五五、主要修訂的內容、主要修訂的內容 第一章第一章 總總 則則舊：第二條舊：第二條 本規則適用于各本規則適用于各級各類級各類國有國有事業單位（以下事業單位（以下簡稱事業單位）的財務活動。簡稱事業單位）的財務活動。 新：第二條新：第二條 本規則適用于本規則適用于各級各類事業單位各級各類事業單位（以下簡（以下簡稱事業單位）的財務活動。稱事業單位）的財務活動。 （一）進一步明確（一）進一步明確規則規則的適用范圍的適用范圍 新舊對照新舊對照20附

23、則：附則：第六十三條第六十三條 參照公務員法管理的事業單位財務制度參照公務員法管理的事業單位財務制度的適用，由國務院財政部門另行規定。的適用，由國務院財政部門另行規定。第六十四條第六十四條 接受國家經常性資助的社會力量舉辦的接受國家經常性資助的社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體，依照本規則執行；其他社公益服務性組織和社會團體，依照本規則執行；其他社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體，可以參照本會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體，可以參照本規則執行。規則執行。 同時，為適應事業單位分類改革的需要，在同時，為適應事業單位分類改革的需要，在附則中規定了參照公務員法管理的事業單位以及附則中規定

24、了參照公務員法管理的事業單位以及公益服務性組織和社會團體對于本規則的適用問公益服務性組織和社會團體對于本規則的適用問題。題。21第四條第四條 事業單位財務管理事業單位財務管理的主要任務是：合理編制單的主要任務是：合理編制單位預算，位預算，嚴格預算執行，完嚴格預算執行，完整、準確編制單位決算整、準確編制單位決算，真，真實反映單位財務狀況；依法實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節約支出；組織收入，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經建立健全財務制度，加強經濟核算，濟核算，實施績效評價實施績效評價，提，提高資金使用效益；加強資產高資金使用效益；加強資產管理，管理，合理配置和有效利用合理配置和有

25、效利用資產資產，防止資產流失；加強，防止資產流失；加強對單位經濟活動的財務控制對單位經濟活動的財務控制和監督，和監督，防范財務風險防范財務風險。 第四條第四條 事業單位財務管理事業單位財務管理的主要任務是：合理編制單的主要任務是：合理編制單位預算，如實反映單位財務位預算，如實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力狀況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務制節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資度，加強經濟核算，提高資金使用效益；加強國有資產金使用效益；加強國有資產管理，防止國有資產流失；管理，防止國有資產流失；對單位經濟活動進行財務控對單位經濟活動進行財務控制和監督。制和監督。（二

26、）完善財務管理的主要任務（二）完善財務管理的主要任務22（三）強化事業單位的預算管理，（三）強化事業單位的預算管理，完善預算管理辦法完善預算管理辦法第七條第七條 國家對事業國家對事業單位實行核定收支、單位實行核定收支、定額或者定項補助、定額或者定項補助、超支不補、超支不補、結轉和結結轉和結余按規定使用余按規定使用的預算的預算管理辦法。管理辦法。第七條第七條 國家對事業單國家對事業單位實行核定收支、定位實行核定收支、定額或者定項補助、超額或者定項補助、超支不補、結余留用的支不補、結余留用的預算管理辦法。預算管理辦法。23明確事業單位明確事業單位決算管理決算管理的有關要求的有關要求（新增（新增3條

27、）條） 第十一條第十一條 事業單位決算是指事業單位根據預算執行事業單位決算是指事業單位根據預算執行結果編制的年度報告。結果編制的年度報告。第十二條第十二條 事業單位應當按照規定編制年度決算，由事業單位應當按照規定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批。主管部門審核匯總后報財政部門審批。第十三條第十三條 事業單位應當加強決算審核和分析，保證事業單位應當加強決算審核和分析，保證決算數據的真實、準確，規范決算管理工作。決算數據的真實、準確，規范決算管理工作。24（四）規范事業單位收入管理（四）規范事業單位收入管理修改完善財政補助收入的定義，并進一步明確事修改完善財政補助收入的定義，并進一步

28、明確事業收入的范圍，增加收入管理的有關要求。業收入的范圍，增加收入管理的有關要求。第十二條第十二條 事業單位收入事業單位收入（一）財政補助收入，即事業（一）財政補助收入，即事業單位從財政部門取得的各類單位從財政部門取得的各類事事業經費業經費。（二）上級補助收入（二）上級補助收入（三）事業收入（三）事業收入（四）經營收入（四）經營收入（五）附屬單位上繳收入（五）附屬單位上繳收入（六）其他收入（六）其他收入第十五條第十五條 事業單位收入事業單位收入（一）財政補助收入，即事業（一）財政補助收入，即事業單位從同級財政部門取得的各單位從同級財政部門取得的各類類財政撥款財政撥款（二）事業收入（二）事業收入

29、（三）上級補助收入（三）上級補助收入（四）附屬單位上繳收入（四）附屬單位上繳收入（五）經營收入（五）經營收入（六）其他收入（六）其他收入（新增（新增1 1條）條）第十七條第十七條 事業單位對按照規定上繳國庫或者財政專戶的事業單位對按照規定上繳國庫或者財政專戶的資金，應當按照國庫集中收繳的有關規定及時足額上繳，不得隱瞞、資金，應當按照國庫集中收繳的有關規定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。滯留、截留、挪用和坐支。25（五）規范事業單位支出管理（五）規范事業單位支出管理1、修改完善支出的分類和事業支出的定義、修改完善支出的分類和事業支出的定義第十五條第十五條 事業單位支出事業單位支出

30、（一）事業支出，即事業單位（一）事業支出，即事業單位開展專業業務活動及其輔助活開展專業業務活動及其輔助活動發生的支出，包括工資、補動發生的支出，包括工資、補助工資、職工福利費、社會保助工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業務障費、助學金、公務費、業務費、設備購置費、修繕費和其費、設備購置費、修繕費和其他費用。他費用。（二）經營支出（二）經營支出（三）對附屬單位補助支出（三）對附屬單位補助支出（四）上繳上級支出（四）上繳上級支出第十九條第十九條 事業單位支出事業單位支出（一）事業支出，即事業單位（一）事業支出，即事業單位開展專業業務活動及其輔助活開展專業業務活動及其輔助活動發生的動發生

31、的基本支出和項目支出基本支出和項目支出。基本支出基本支出是指單位為了保障其是指單位為了保障其正常運轉、完成日常工作任務正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。而發生的人員支出和公用支出。項目支出項目支出是指單位為了完成特是指單位為了完成特定工作任務和事業發展目標，定工作任務和事業發展目標，在基本支出之外所發生的支出。在基本支出之外所發生的支出。（二）經營支出（二）經營支出（三）對附屬單位補助支出（三）對附屬單位補助支出（四）上繳上級支出（四）上繳上級支出（五）其他支出（五）其他支出262、全面強化支出管理要求、全面強化支出管理要求（新增（新增4條）條）第二十條第二十條事業單位應當

32、將各項支出全部納入單位事業單位應當將各項支出全部納入單位預算，建立健全支出管理制度。預算，建立健全支出管理制度。第二十五條第二十五條 事業單位應當嚴格執行國庫集中支付制事業單位應當嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規定。度和政府采購制度等有關規定。第二十六條第二十六條 事業單位應當加強支出的事業單位應當加強支出的績效管理績效管理，提，提高資金使用的有效性。高資金使用的有效性。第二十七條第二十七條 事業單位應當依法事業單位應當依法加強各類票據管理加強各類票據管理，確保票據來源合法、內容真實、使用正確，不得使用虛假確保票據來源合法、內容真實、使用正確，不得使用虛假票據。票據。27（六）完

33、善事業單位結轉和結余資金管理（六）完善事業單位結轉和結余資金管理分別界定了結轉和結余概念，在此基礎上，將結轉和分別界定了結轉和結余概念，在此基礎上，將結轉和結余劃分為財政撥款結轉和結余資金、非財政撥款結轉和結余劃分為財政撥款結轉和結余資金、非財政撥款結轉和結余資金兩部分，并分別作了原則性規定。結余資金兩部分，并分別作了原則性規定。結轉和結余結轉和結余財政撥款結轉和結余財政撥款結轉和結余非財政撥款結轉和結余非財政撥款結轉和結余28（舊）第五章（舊）第五章 結余及其分配結余及其分配第二十條第二十條 結余是指事業單位年度收入與支出相抵后結余是指事業單位年度收入與支出相抵后的余額。經營收支結余應當單獨

34、反映。的余額。經營收支結余應當單獨反映。第二十一條第二十一條 事業單位的結余（不含實行預算外資金事業單位的結余（不含實行預算外資金結余上繳辦法的預算外資金結余），除專項資金按照國家結余上繳辦法的預算外資金結余），除專項資金按照國家規定結轉下一年度繼續使用外，可以按照國家有關規定提規定結轉下一年度繼續使用外，可以按照國家有關規定提取職工福利取職工福利基金基金，剩余部分作為事業基金用于彌補以后年，剩余部分作為事業基金用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規定的，從其規定。度單位收支差額；國家另有規定的，從其規定。 29第五章第五章 結轉和結余管理結轉和結余管理第二十八條第二十八條 結轉和結余是指事

35、業單位年度收入與支出相抵結轉和結余是指事業單位年度收入與支出相抵后的余額。后的余額。結轉資金結轉資金是指當年預算已執行但未完成，或者因故未執行，是指當年預算已執行但未完成，或者因故未執行，下一年度需要按照原用途下一年度需要按照原用途繼續使用的資金繼續使用的資金。結余資金結余資金是指當年預是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金當年剩余的資金。經營收支。經營收支結轉和結余應當單獨反映。結轉和結余應當單獨反映。第二十九條第二十九條 財政撥款結轉和結余財政撥款結轉和結余的管理，應當按照同級財的管理，應當按照同級財政部門的規定執行。政部門的規定執行。第三

36、十條第三十條 非財政撥款結轉非財政撥款結轉按照規定結轉下一年度繼續使用。按照規定結轉下一年度繼續使用。非財政撥款結余可以按照國家有關規定提取職工福利基金，剩余非財政撥款結余可以按照國家有關規定提取職工福利基金，剩余部分作為事業基金用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規部分作為事業基金用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規定的，從其規定。定的，從其規定。第三十一條第三十一條（新）（新） 事業單位應當加強事業基金的管理，遵事業單位應當加強事業基金的管理，遵循收支平衡的原則，統籌安排、合理使用，支出不得超出基金規循收支平衡的原則，統籌安排、合理使用，支出不得超出基金規模。模。30財政撥款結轉結余

37、財政撥款結轉結余基本支出結轉基本支出結轉 項目支出結轉項目支出結轉 項目支出結余項目支出結余新的新的事業單位會計制度事業單位會計制度規定：規定：非財政撥款結轉非財政撥款結轉按結轉資金項目設置明細科目按結轉資金項目設置明細科目非財政撥款結余非財政撥款結余按規定設置按規定設置“提取職工福利提取職工福利基基 金金”等明細科目等明細科目 財政部規定：財政部規定：事業單位職工福利基金的提取事業單位職工福利基金的提取比例，在單位年度比例，在單位年度非財政撥款結余非財政撥款結余的的40%40%以內確定。以內確定。國家另有規定的，從其規定。國家另有規定的，從其規定。 31第三十二條第三十二條 專用基金是指事業

38、專用基金是指事業單位按照規定提取或者設置的有單位按照規定提取或者設置的有專門用途的資金。專門用途的資金。專用基金管理應當遵循先提后用、專用基金管理應當遵循先提后用、收支平衡、專款專用的原則，支收支平衡、專款專用的原則，支出不得超出基金規模。出不得超出基金規模。第二十二條第二十二條 專用基金專用基金是指事業單位按照規是指事業單位按照規定提取或者設置的有定提取或者設置的有專門用途的資金。專門用途的資金。（七）規范專用基金的管理與范圍（七）規范專用基金的管理與范圍1、規范專用基金的管理、規范專用基金的管理32第三十三條第三十三條 專用基金包括：專用基金包括：（一）修購基金（一）修購基金，即按照事業收

39、，即按照事業收入和經營收入的一定比例提取，并入和經營收入的一定比例提取，并按照規定在相應的購置和修繕科目按照規定在相應的購置和修繕科目中列支（各列中列支（各列50%50%），以及按照其），以及按照其他規定轉入，用于事業單位固定資他規定轉入，用于事業單位固定資產維修和購置的資金。產維修和購置的資金。事業收入和事業收入和經營收入較少的事業單位可以不提經營收入較少的事業單位可以不提取修購基金，實行固定資產折舊的取修購基金，實行固定資產折舊的事業單位不提取修購基金。事業單位不提取修購基金。（二）職工福利基金（二）職工福利基金，即按照，即按照非非財政撥款結余財政撥款結余的一定比例提取以及的一定比例提取以

40、及按照其他規定提取轉入，用于單位按照其他規定提取轉入，用于單位職工的集體福利設施、集體福利待職工的集體福利設施、集體福利待遇等的資金。遇等的資金。（三）其他基金（三）其他基金第二十三條第二十三條 專用基金包括專用基金包括（一）修購基金（一）修購基金，即按照，即按照事業收入和經營收入的一定事業收入和經營收入的一定比例提取，在修繕費和設備比例提取，在修繕費和設備購置費中列支（各列購置費中列支（各列50%50%），），以及按照其他規定轉入，用以及按照其他規定轉入，用于事業單位固定資產維修和于事業單位固定資產維修和購置的資金。購置的資金。（二）職工福利基金（二）職工福利基金，即，即按照結余的一定比例提

41、取以按照結余的一定比例提取以及按照其他規定提取轉入，及按照其他規定提取轉入，用于單位職工的集體福利設用于單位職工的集體福利設施、集體福利待遇等的資金施、集體福利待遇等的資金（三）醫療基金（三）醫療基金（四）其他基金（四）其他基金2、重新界定專用基金的范圍、重新界定專用基金的范圍33（八）加強事業單位資產管理（八）加強事業單位資產管理1、完善資產的分類和定義、完善資產的分類和定義第二十六條第二十六條 事業單事業單位的資產包括流動資產、位的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對固定資產、無形資產和對外投資等。外投資等。第二十七條第二十七條 流動資流動資產是指可以在一年以內變產是指可以在一年以內變

42、現或者耗用的資產，包括現或者耗用的資產，包括現金、各種存款、應收款現金、各種存款、應收款項、預付款項和存貨等。項、預付款項和存貨等。第三十六條第三十六條 事業單位事業單位的資產包括流動資產、固的資產包括流動資產、固定資產、定資產、在建工程在建工程、無形、無形資產和對外投資等。資產和對外投資等。第三十九條第三十九條 流動資產流動資產是指可以在一年以內變現是指可以在一年以內變現或者耗用的資產，包括現或者耗用的資產，包括現金、各種存款、金、各種存款、零余額賬零余額賬戶用款額度戶用款額度、應收及預付、應收及預付款項、存貨等。款項、存貨等。34第四十條第四十條 固定資產是指固定資產是指使用期限超過一年，

43、使用期限超過一年，單位價值單位價值在在10001000元以上（其中：專用設元以上（其中：專用設備單位價值在備單位價值在15001500元以上元以上），），并在使用過程中基本保持原有并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。作為固定資產管理。固定資產一般分為六類：固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動檔案；家具、用具、裝

44、具及動植物植物。行業事業單位的。行業事業單位的固定資固定資產明細目錄由國務院主管部門產明細目錄由國務院主管部門制定，報國務院財政部門備案。制定，報國務院財政部門備案。第二十八條第二十八條 固定資產是固定資產是指一般設備單位價值在指一般設備單位價值在500500元元以上、專用設備單位價值在以上、專用設備單位價值在800800元以上，使用期限在一年元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理

45、。類物資，作為固定資產管理。固定資產一般分為六類房固定資產一般分為六類房屋和建筑物；專用設備；一般屋和建筑物；專用設備；一般設備；文物和陳列品；圖書；設備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產。其他固定資產。主管部門主管部門可以可以根據本系統具體情況制定各類根據本系統具體情況制定各類固定資產明細目錄。固定資產明細目錄。35（新增新增）第四十二條第四十二條 在建工程是指已經發在建工程是指已經發生必要支出，但尚未達到交付使用狀態的生必要支出，但尚未達到交付使用狀態的建設工程。建設工程。在建工程達到交付使用狀態時，應當在建工程達到交付使用狀態時，應當按照規定辦理工程竣工財務決算和資產交按照規定辦理工程竣

46、工財務決算和資產交付使用。付使用。 將事業單位在建工程納入單位統將事業單位在建工程納入單位統一的財務管理。有利于全面反映事業一的財務管理。有利于全面反映事業單位的資產負債信息單位的資產負債信息362、規范資產的配置、使用和處置，建立資、規范資產的配置、使用和處置，建立資產的共享共用制度產的共享共用制度第三十七條第三十七條 事業單位應當事業單位應當建立健全單位資產管理制度建立健全單位資產管理制度，加強和規范資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完加強和規范資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完整，保障事業健康發展。整，保障事業健康發展。 第三十八條第三十八條 事業單位應當按照科學規范、從嚴控制

47、、事業單位應當按照科學規范、從嚴控制、保障事業發展需要的原則保障事業發展需要的原則合理配置資產合理配置資產。 第四十五條第四十五條 事業單位資產事業單位資產處置處置應當遵循公開、公平、應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優的原則，嚴格履行相關審批程序。公正和競爭、擇優的原則，嚴格履行相關審批程序。 事業單位事業單位出租、出借出租、出借資產，應當按照國家有關規定經主資產，應當按照國家有關規定經主管部門審核同意后報同級財政部門審批。管部門審核同意后報同級財政部門審批。第四十六條第四十六條 事業單位應當提高資產使用效率，按照國家事業單位應當提高資產使用效率，按照國家有關規定實行資產共享、共用。有關規定

48、實行資產共享、共用。37第四十四條第四十四條對外投資對外投資是指事業單位依法利用貨幣是指事業單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產等方資金、實物、無形資產等方式向其他單位的投資。式向其他單位的投資。事業單位應當事業單位應當嚴格控制嚴格控制對外投資對外投資。在保證單位正常。在保證單位正常運轉和事業發展的前提下，運轉和事業發展的前提下，按照國家有關規定可以對外按照國家有關規定可以對外投資的，應當履行相關審批投資的，應當履行相關審批程序。程序。事業單位不得使用財事業單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資，國基金

49、、企業債券等投資，國家另有規定的除外家另有規定的除外。第三十二條第三十二條對外對外投資是指事業單位利用投資是指事業單位利用貨幣資金、實物、無形貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位資產等方式向其他單位的投資。的投資。事業單位對外投資，事業單位對外投資，應當按照國家有關規定應當按照國家有關規定報經主管部門、國有資報經主管部門、國有資產管理部門和財政部門產管理部門和財政部門批準或者備案。批準或者備案。3、規范對外投資管理、規范對外投資管理38流動資產流動資產資產資產貨幣資金貨幣資金財財政應返還額度政應返還額度應收票據應收票據應收賬款應收賬款預付賬款預付賬款其他應收款其他應收款存存 貨貨 非流動資

50、產非流動資產長期投資長期投資固定資產固定資產文物文化資產文物文化資產在建工程在建工程無形資產無形資產待待處置資產損溢處置資產損溢 39（九）加強事業單位負債管理（九）加強事業單位負債管理 （新增新增）第五十條）第五十條 事業單位應當建立健事業單位應當建立健全財務風險控制機制，規范和加強借入款項全財務風險控制機制，規范和加強借入款項管理，嚴格執行審批程序，管理，嚴格執行審批程序，不得違反規定舉不得違反規定舉借債務和提供擔保借債務和提供擔保。 40流動負債流動負債負債負債短短期借款期借款應應繳稅費繳稅費應繳國庫款應繳國庫款應繳財政專戶款應繳財政專戶款 應付職工薪酬應付職工薪酬 應付票據應付票據應付

51、賬款應付賬款 預收賬款預收賬款其他應付款其他應付款非流動負債非流動負債長期借款長期借款長期應付款長期應付款41（十）建立健全事業單位財務監督制度（十）建立健全事業單位財務監督制度增設增設“財務監督財務監督”一章一章，具體規定財務監督的主要內容、，具體規定財務監督的主要內容、監督機制和內外部監督制度。監督機制和內外部監督制度。第十一章財務監督第十一章財務監督第五十八條第五十八條 事業單位財務監督主要包括對預算管理、事業單位財務監督主要包括對預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理等的監督。資產管理、負債管理等

52、的監督。第五十九條第五十九條 事業單位財務監督應當實行事前監督、事業單位財務監督應當實行事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項監督相結合。事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項監督相結合。第六十條第六十條 事業單位應當建立健全內部控制制度、經事業單位應當建立健全內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監督制度，依法公開財濟責任制度、財務信息披露制度等監督制度，依法公開財務信息。務信息。第六十一條第六十一條 事業單位應當依法接受主管部門和財政、事業單位應當依法接受主管部門和財政、審計部門的監督。審計部門的監督。42（十一）完善、規范財務報告體系（十一）完善、規范財務報告體系第

53、第四四十條十條事事業單業單位報送的年度財務報告位報送的年度財務報告包括資產負債表、收支包括資產負債表、收支情況表、有關附表以及情況表、有關附表以及財務情況說明財務情況說明書。書。第第五十五十五條五條事事業業單位報送的年度財務報單位報送的年度財務報告包括資產負債表、收告包括資產負債表、收入支出表、入支出表、財政撥款收財政撥款收入支出表、固定資產投入支出表、固定資產投資決算報表資決算報表等主表，有等主表，有關附表以及財務情況說關附表以及財務情況說明書等。明書等。43第第四十四十一條一條財財務情務情況說明書，主要說明事業況說明書，主要說明事業單位收入及其支出、結余單位收入及其支出、結余及其分配、資產

54、負債變動及其分配、資產負債變動的情況，對本期或者下期的情況，對本期或者下期財務狀況發生重大影響的財務狀況發生重大影響的事項，以及需要說明的其事項，以及需要說明的其他事他事項。項。第第五十五十六條六條財財務務情況說明書，主要說明情況說明書，主要說明事業單位收入及其支出、事業單位收入及其支出、結轉、結余及其分配、結轉、結余及其分配、資產負債變動、資產負債變動、對外投對外投資、資產出租出借、資資、資產出租出借、資產處置、固定資產投資、產處置、固定資產投資、績效考評的情況績效考評的情況，對本，對本期或者下期財務狀況發期或者下期財務狀況發生重大影響的事項，以生重大影響的事項，以及需要說明的其他事及需要說

55、明的其他事項。項。44 （十二）修改完善財務分析指標（十二）修改完善財務分析指標事業單位財務分析指標（舊）事業單位財務分析指標（舊）1.1.經費自給率經費自給率衡量事業單位組織收入的能力和滿足經衡量事業單位組織收入的能力和滿足經常性支出的程度。計算公式為：常性支出的程度。計算公式為：經費自給率經費自給率= =（事業收入（事業收入+ +經營收入經營收入+ +附屬單位上繳收入附屬單位上繳收入+ +其他收入）其他收入）/ /（事業支出（事業支出+ +經營支出）經營支出）100%100%支出中因特殊原因需要扣除的項目，應經財政部門批支出中因特殊原因需要扣除的項目，應經財政部門批準。準。2.2.資產負債

56、率衡量事業單位利用債權人提供資金開展資產負債率衡量事業單位利用債權人提供資金開展業務活動的能力，以及反映債權人提供資金的安全保障程業務活動的能力，以及反映債權人提供資金的安全保障程度。計算公式為：度。計算公式為：資產負債率資產負債率= =負債總額負債總額/ /資產總額資產總額100%100%3.3.人員支出、公用支出占事業支出的比率人員支出、公用支出占事業支出的比率人員支出比率人員支出比率= =人員支出人員支出/ /事業支出事業支出100%100%公用支出比率公用支出比率= =公用支出公用支出/ /事業支出事業支出100%100%45事業單位財務分析指標（新）事業單位財務分析指標（新）1.1.

57、預算收入和支出完成率預算收入和支出完成率，衡量事業單位收入和支出總預，衡量事業單位收入和支出總預算及分項預算完成的程度。計算公式為：算及分項預算完成的程度。計算公式為：預算收入完成率年終執行數預算收入完成率年終執行數（年初預算數（年初預算數年中預算年中預算調整數）調整數）100%100%年終執行數不含上年結轉和結余收入數年終執行數不含上年結轉和結余收入數預算支出完成率年終執行數預算支出完成率年終執行數（年初預算數（年初預算數年中預算年中預算調整數）調整數）100%100%年終執行數不含上年結轉和結余支出數年終執行數不含上年結轉和結余支出數2.2.人員支出、公用支出占事業支出的比率人員支出、公用

58、支出占事業支出的比率人員支出比率人員支出人員支出比率人員支出事業支出事業支出100%100%公用支出比率公用支出公用支出比率公用支出事業支出事業支出100%100%3.3.人均基本支出人均基本支出，衡量事業單位按照實際在編人數平均的，衡量事業單位按照實際在編人數平均的基本支出水平。計算公式為：基本支出水平。計算公式為：人均基本支出（基本支出人均基本支出（基本支出- -離退休人員支出）離退休人員支出）實際在實際在編人數編人數4.4.資產負債率資產負債率46第第六十六十六條行六條行業業特點突出，需要制定的，特點突出，需要制定的，由國務院財政部門會同由國務院財政部門會同有關主管部門根據本規有關主管部

59、門根據本規則制定。則制定。部部分行業根據成本分行業根據成本核算和績效管理的需要，核算和績效管理的需要，可以在行業事業單位財可以在行業事業單位財務管理制度中務管理制度中引入權責引入權責發生制發生制。第第四十四十六條行六條行業特業特點突出，需要制定行業事點突出，需要制定行業事業單位財務管理辦法的，業單位財務管理辦法的，由國務院財政部門會同有由國務院財政部門會同有關主管部門根據本規則制關主管部門根據本規則制定。定。省、自治區、直轄市省、自治區、直轄市人民政府可以根據本規則人民政府可以根據本規則結合本地區實際情況制定結合本地區實際情況制定具體財務管理辦法。具體財務管理辦法。（十三）規范（十三）規范行業事業單位財務管理制度的行業事業單位財務管理制度的制定制定47新舊會計科目對照新舊會計科目對照一、資產類一、資產類現金、銀行存款、零現金、銀行存款、零余額賬